王衛(wèi)斌

（江西省瑞金市文學(xué)院， 江西 瑞金 342500）

我國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，主要人口集中在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)源自于農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深受自然條件和社會(huì)環(huán)境制約，再加上人均耕地不足、自然災(zāi)害頻發(fā)的國情，決定了中國農(nóng)民天然的弱勢地位。他們干著最苦最累最臟的活，貧困卻始終如影隨形揮之不去，正所謂“耕也餒在其中矣”［1］。盡管歷代統(tǒng)治者或多或少都會(huì)采取一些扶貧濟(jì)困、救荒活民的政策措施，民間社會(huì)也一直傳承著同病相憐、同憂相救的美德善行，在一定程度上緩解了農(nóng)民的困境和階級(jí)矛盾，但私有制度并不能根除貧困和貧富兩極分化，剝削階級(jí)也不會(huì)主動(dòng)向弱勢群體平衡損益，“富者累巨萬，貧者食糟糠”；“其興也勃焉，其亡也忽焉”［2］必然是私有制社會(huì)的常態(tài)。

中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建之日起，就公開亮出了窮人政黨的鮮明底色，確定了消滅私有制度、實(shí)現(xiàn)全民共富的終極目標(biāo)。一盤散沙的貧苦農(nóng)民在黨的密切聯(lián)系和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，脫胎換骨充當(dāng)了革命和建設(shè)的主力，在付出了慘重代價(jià)、作出了巨大犧牲之后，有史以來第一次真正翻身做了國家的主人，走上了社會(huì)主義農(nóng)業(yè)集體化的康莊大道。遺憾的是，黨在領(lǐng)導(dǎo)大規(guī)模社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中一波三折，出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)、求公求純的傾向，對(duì)農(nóng)業(yè)剝奪得太多，對(duì)農(nóng)民限制得太死，結(jié)果“欲速則不達(dá)”、“水至清則無魚”，時(shí)至1978年，全國農(nóng)民人均純收入只有133.6元，農(nóng)村貧困人口高達(dá)2.5億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%，農(nóng)民普遍貧困、絕對(duì)貧困已成不爭的事實(shí)。

一、改革開放獲新生，扶貧開發(fā)得溫飽

此情此景令鄧小平同志痛心疾首：“如果在一個(gè)很長的歷史時(shí)期內(nèi)，社會(huì)主義國家生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義國家慢，還談什么優(yōu)越性？我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢？”［3］陳云同志更是直言不諱：“建國快三十年了，現(xiàn)在還有討飯的，怎么行呢？要放松一頭，不能讓農(nóng)民喘不過氣來。如果老是不解決這個(gè)問題，恐怕農(nóng)民就會(huì)造反，支部書記會(huì)帶隊(duì)進(jìn)城要飯。”［4］在鄧小平、陳云等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的大力推動(dòng)下，1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)破除“左”的習(xí)慣性思維定勢，作出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實(shí)行改革開放的歷史性決策。并決定改革首先從農(nóng)村入手，推行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬生產(chǎn)責(zé)任制，提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，恢復(fù)農(nóng)村集市貿(mào)易，給予農(nóng)民充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，集中主要精力把國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)搞上去，讓占人口百分之八十的社會(huì)主體農(nóng)民富起來。

這次全會(huì)契合國情、順應(yīng)民心，形成了一整套全新的理論、路線和方針政策，猶如呼谷傳響、立竿見影，一下子激發(fā)出了億萬農(nóng)民壓抑已久的生產(chǎn)積極性，釋放出了無窮無盡的創(chuàng)造潛能。短短的幾年時(shí)間，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)增產(chǎn)，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，進(jìn)而帶動(dòng)了城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開。到1985年年底，全國農(nóng)民人均純收入上升到397.6元，農(nóng)村貧困人口減少到1.25億，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤陆档?4.8%。但城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間的收入差距也在逐漸擴(kuò)大，全國還有1.25億農(nóng)民人均純收入低于206元，其中約4000萬農(nóng)民入不敷出，不借助外援就無法維持最基本的生存。這些貧困人口大部分集中在中西部地帶，幾乎涵蓋了主要的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居地和陸地邊境區(qū)域，致貧因素相當(dāng)復(fù)雜，政治影響極其敏感。

幫助貧困地區(qū)和貧困人口盡快解決溫飽、脫貧致富，趕上全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，既是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。1983年3月，國務(wù)院選擇“苦瘠甲天下”的甘肅河西、定西與寧夏西海固地區(qū)，設(shè)立“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，實(shí)行有償與無償使用相結(jié)合的原則，支持當(dāng)?shù)厝罕娕d修農(nóng)田水利、發(fā)展多種經(jīng)營和易地移民搬遷。1984年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，明確了依靠貧困地區(qū)群眾自己的力量、善用國家扶持資金因地制宜發(fā)展商品生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。1986年4月，六屆全國人大四次會(huì)議把中西部和老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，分別單獨(dú)列入了“七五”計(jì)劃。隨后，國務(wù)院成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，陸續(xù)確認(rèn)了331個(gè)國家級(jí)貧困縣作為突破口和主戰(zhàn)場，正式啟動(dòng)了區(qū)域性開發(fā)式扶貧的宏大工程。

開發(fā)式扶貧一改過去平均用力和單純救濟(jì)的做法，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本投入，變“輸血”為“造血”，明顯提高了扶貧資金的使用效益，增強(qiáng)了貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展的活力。1993年，國家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入增加到483.7元，全國農(nóng)村貧困人口下降到8000萬。但在此期間，由于中央個(gè)別負(fù)責(zé)人盲目追求高速度、高指標(biāo)，片面主張以消費(fèi)促生產(chǎn)、先通脹后治理，而且過高估計(jì)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，忽視放松了對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、物價(jià)上漲過快、苦樂不均過大?！皟r(jià)格闖關(guān)”失利后，大批基本建設(shè)被迫下馬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遭到關(guān)停并轉(zhuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一路暴跌，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)了負(fù)增長。境內(nèi)外敵對(duì)勢力利用人民群眾的不滿情緒，趁機(jī)打著“反饑餓”、“要人權(quán)”的旗號(hào)，煽動(dòng)制造了多起政治風(fēng)波。

改革開放在黨內(nèi)和政府中也遭到姓“社”還是姓“資”的責(zé)難，面臨著被引向“老路”還是“邪路”的危險(xiǎn)。1992年年初，鄧小平同志發(fā)表南巡談話：“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條?！保?］1993年3月，江澤民同志在黨的十四屆二中全會(huì)上指出：“地區(qū)之間發(fā)展差距要適度。如果長時(shí)期里，只是一部分地區(qū)一部分人富，大部分地區(qū)大部分人富不起來，那就不是社會(huì)主義了?！保?］強(qiáng)調(diào)先富帶未富的問題從現(xiàn)在起就要進(jìn)行研究，市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)分配問題也需要提上全黨的日程。同年12月，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，正式列入政府行政序列。次年4月，國務(wù)院制定、頒布《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，明確了今后7年全國扶貧開發(fā)工作的任務(wù)目標(biāo)、方針途徑和資金管理使用等具體細(xì)則。

國務(wù)院扶貧辦重新調(diào)整、確認(rèn)了592個(gè)國家級(jí)貧困縣，大幅減少了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)貧困縣份的比例，中央扶貧信貸資金和新增發(fā)展資金也不再向這些地區(qū)投放，傾力扶持中西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著重解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題?！鞍似摺庇?jì)劃實(shí)施期間，中央各項(xiàng)扶貧專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)到1127億元，三倍于首輪8年扶貧開發(fā)投入的總和。中央政府各有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和東部地區(qū)、社會(huì)各界也充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、東西對(duì)口協(xié)作和希望工程、光彩事業(yè)等不同形式，從資金、物資和科教等各方面向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。到2000年年底，國家重點(diǎn)扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入上升到1337元，全國農(nóng)村貧困人口銳減至3209萬，只占農(nóng)村總?cè)丝诘?%左右。全國絕大多數(shù)農(nóng)民基本解決了溫飽問題，人民生活總體達(dá)到了小康水平。

然而“按下葫蘆浮起瓢”，在鄧小平“誰不改革開放誰下臺(tái)”的強(qiáng)硬干預(yù)下，中央全面實(shí)施東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)改革重心從農(nóng)村向城市、從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，全國各地一哄而上，掀起了大辦開發(fā)區(qū)、大搞房地產(chǎn)、大興出口外向型產(chǎn)業(yè)的熱潮，加劇了農(nóng)村土地、資本和勞動(dòng)力“三要素”外流快流。事權(quán)下放、財(cái)權(quán)上收的分稅制改革更是雪上加霜，助長了農(nóng)村基層干部亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等不正之風(fēng)，加重了農(nóng)民不合理的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！氨晦r(nóng)民視為生命的土地已成為農(nóng)民的沉重包袱，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制被農(nóng)民視為套在他們脖子上的枷鎖”［7］，中西部農(nóng)村出現(xiàn)了觸目驚心的棄耕拋荒和“盲流”現(xiàn)象。世紀(jì)之交，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平向朱基總理上書，痛陳“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的“三農(nóng)”現(xiàn)狀，揭開了少數(shù)地區(qū)和少數(shù)人浮華豐奢掩蓋下的“三農(nóng)”危機(jī)。

二、多予少取放活路，統(tǒng)籌兼顧縮差距

進(jìn)入21世紀(jì)“，三農(nóng)”問題迅速成為全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，中國農(nóng)村改革的決策人、推動(dòng)者杜潤生先生也呼吁“：我們欠農(nóng)民太多！重新審視‘三農(nóng)’問題已經(jīng)到了迫在眉睫的地步?！保?］2001年3月，朱基同志在九屆全國人大四次會(huì)議上回應(yīng)“，三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作首位，采取有力措施切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村中存在的突出問題。這次人代會(huì)把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、實(shí)施西部大開發(fā)和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并列編入了十五計(jì)劃綱要的首要篇章。同年6月，國務(wù)院制定、頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》，決定今后十年繼續(xù)把扶貧開發(fā)放在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，集中力量解決剩余貧困人口的溫飽問題，創(chuàng)造條件鞏固已經(jīng)取得的溫飽成果，加快貧困地區(qū)脫貧致富進(jìn)程。

2002年11月，江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中坦言：“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。”并告誡全黨：“能不能解決好發(fā)展問題，直接關(guān)系人心向背、事業(yè)興衰?！保?］這次黨代會(huì)確立了在本世紀(jì)頭二十年，全面建設(shè)受惠更廣、水平更高小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出了“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的新要求。十六大結(jié)束后不久，胡錦濤同志率隊(duì)專程前往革命圣地西柏坡學(xué)習(xí)考察，號(hào)召全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，牢記毛主席當(dāng)年倡導(dǎo)的“兩個(gè)務(wù)必”，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。要時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，“尤其要關(guān)心那些生產(chǎn)和生活遇到困難的群眾，深入到貧困地區(qū)、困難企業(yè)中去，深入到下崗職工、農(nóng)村貧困人口、城市貧困居民等困難群眾中去，千方百計(jì)地幫助他們解決實(shí)際困難”［10］。

自黨的十六大以來，解決“三農(nóng)”問題，包括解決和鞏固農(nóng)村貧困人口溫飽問題步步升級(jí)，上升到經(jīng)濟(jì)工作、全黨工作乃至全部工作重中之重的高度。中央從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略大局出發(fā)，秉承以人為本、統(tǒng)籌兼顧和科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念，進(jìn)一步確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的戰(zhàn)略方針，制定采取了一系列更直接、更有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施。值得大書特書的是，國家強(qiáng)力推進(jìn)正稅清費(fèi)、治亂減負(fù)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門針對(duì)農(nóng)民的收費(fèi)集資項(xiàng)目，一步到位免除了農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工等無償勞務(wù)，徹底廢止了牧業(yè)稅、屠宰稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅等“皇糧國稅”，并為農(nóng)民種植糧食、使用良種、購買農(nóng)資農(nóng)機(jī)具，以及退耕還林提供補(bǔ)貼。

農(nóng)村扶貧開發(fā)工作也是亮點(diǎn)紛呈，體制機(jī)制有了重大創(chuàng)新，手段方法更趨完善。國務(wù)院扶貧辦從農(nóng)業(yè)部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中單獨(dú)設(shè)置，升格為副部級(jí)，國家重點(diǎn)扶持貧困縣更名為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。國家把9422萬農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口，作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)對(duì)象；把貧困人口最為集中的中西部老少邊窮地區(qū)，作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，并在重點(diǎn)區(qū)域除西藏之外的范圍內(nèi)，再次調(diào)整、確定了592個(gè)重點(diǎn)縣。西藏作為一個(gè)特殊的貧困整體，由中央政府另作特殊安排。東部和中西部其他地區(qū)的貧困局部，主要由地方政府負(fù)責(zé)扶持。國家還在全國農(nóng)村包括重點(diǎn)縣的范圍內(nèi)，識(shí)別、確定了14.8萬個(gè)貧困村，形成了以整村推進(jìn)為載體、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為支點(diǎn)的“一體兩翼”新模式，開創(chuàng)了以扶貧開發(fā)促進(jìn)脫貧致富、以社會(huì)保障維持基本生活的“兩輪驅(qū)動(dòng)”新格局。

農(nóng)村扶貧開發(fā)第一個(gè)十年綱要實(shí)施期間，中央和地方各級(jí)政府突出重點(diǎn)、把握差異，加快了農(nóng)村扶貧開發(fā)政策與社會(huì)保障制度的有效銜接，先后啟動(dòng)了農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力技能培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”、貧困村互助資金試點(diǎn)和農(nóng)村危房改造試點(diǎn)等工程，相繼建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)、最低生活保障和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度。中央和地方各級(jí)財(cái)政量入為出、應(yīng)扶盡扶，加大了對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的扶持力度，安排的專項(xiàng)扶貧資金逐年遞增，累計(jì)達(dá)到2043.8億元。僅中央財(cái)政安排的專項(xiàng)扶貧資金就高達(dá)1440.4億元，支持接受“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)的貧困家庭勞動(dòng)力超過400萬人次，支持參與互助資金、危房改造試點(diǎn)的貧困村和貧困戶，分別擴(kuò)大到1.36萬個(gè)和203.4萬戶，還支持286萬“一方水土養(yǎng)不活一方人”的極貧地區(qū)人口，完成了易地扶貧移民搬遷。

到2010年年底，中央和地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入789億元，支持12.6萬個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，村民人均純收入增幅高出同一縣域其他村民20%以上。592個(gè)重點(diǎn)縣縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力驟然增強(qiáng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值增加到11170元，農(nóng)民人均純收入增加到3273元，兩項(xiàng)年均增幅首次高于全國平均水平。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)變化情況，連續(xù)三次密集上調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，從2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，并且取消了絕對(duì)貧困人口與低收入人口的界限，區(qū)分了扶貧對(duì)象、低保對(duì)象以及扶貧與低保交叉對(duì)象。按照這個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量進(jìn)一步減少到2688萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤陆档?.8%，率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中在2015年之前減少極端貧困與饑餓人口一半的具體目標(biāo)。

但對(duì)比日均消費(fèi)1.25美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，再對(duì)比近十年間我國經(jīng)濟(jì)年均10.04%的高增長率，GDP總量位居世界第二的“最富發(fā)展中國家”地位，反襯農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)依然偏低，而且長期高投入、高能耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長模式，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成的資源環(huán)境約束日益趨緊；正式加入世界貿(mào)易組織后，繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的空間越來越??；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合成本還在不斷抬升；城市政府又不惜以低工資、薄福利，作為招商引資、發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，讓不少農(nóng)民工走向了城市容不下、農(nóng)村回不去的境地。

三、精銳出戰(zhàn)真扶貧，精準(zhǔn)施策真脫貧

面對(duì)國內(nèi)外形勢的深刻復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各級(jí)黨政進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”問題的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感。2011年5月，國務(wù)院制定、頒布農(nóng)村扶貧開發(fā)第二個(gè)十年綱要，確立了到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的新目標(biāo)，部署了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力和縮小發(fā)展差距的新任務(wù)。國家把扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提高到2300元，把扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的1.22億農(nóng)村人口，作為扶貧工作主要對(duì)象；把六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等11個(gè)連片特困地區(qū)，與西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。繼實(shí)施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部地區(qū)崛起之后，國家還把支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，納入了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局。

2012年11月，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中敲響警鐘：“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。”再次重申：“只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地；只有居安思危、勇于進(jìn)取，黨才能始終走在時(shí)代前列?！保?1］這次黨代會(huì)立足于提質(zhì)增效、著眼在穩(wěn)中求進(jìn)，作出了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的戰(zhàn)略調(diào)整，明確了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的發(fā)展方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央承前啟后、繼往開來，緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，把農(nóng)村扶貧開發(fā)工作擺到了更加重要、更為突出的位置。習(xí)近平同志身體力行、率先垂范，頻繁深入農(nóng)村貧困地區(qū)第一線察真貧、知真貧，在各種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”［12］，一再要求“扶真貧、真扶貧、真脫貧”［13］。

自黨的十八大以來，中央全面深化農(nóng)村改革，著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，不再簡單以GDP論英雄，不再搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，也不再畫地為牢，自設(shè)“打醬油的錢不能買醋”之類的人為障礙，更加注重支農(nóng)扶貧的精準(zhǔn)性、實(shí)效性和可持續(xù)性。國務(wù)院扶貧辦組織了80多萬人的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)村入戶，對(duì)12.8萬個(gè)貧困村、2948萬個(gè)貧困戶和8962萬貧困人口進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，并建檔立卡。全國組建了12.8萬個(gè)駐村工作隊(duì)，選派了48萬名駐村干部，對(duì)識(shí)別出來的貧困村和貧困戶逐一制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。320個(gè)中央、國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位主動(dòng)請(qǐng)纓，跟592個(gè)重點(diǎn)縣建立了定點(diǎn)扶貧結(jié)對(duì)關(guān)系，選派掛職干部1670人次。國家還取諧音“邀您一起”之意，把每年的10月17日設(shè)立為法定“扶貧日”，表達(dá)了舉全黨全國之力繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的決心和誠意。

“十二五”期間，中央財(cái)政頂住經(jīng)濟(jì)下行的壓力，安排的專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)達(dá)到1898.4億元之巨，并向貧困革命老區(qū)安排專項(xiàng)彩票公益金50.25億元，向建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸1200億元。東部地區(qū)也帶著真情實(shí)意、拿出真金白銀，向西部貧困地區(qū)提供財(cái)政援助資金56.9億元，動(dòng)員社會(huì)力量捐款3.8億元，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)際投資1.2萬億元。與此同時(shí)，全國各地堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)厲查處扶貧民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題。正因各項(xiàng)工作到位、措施得力，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長，增幅連續(xù)4年保持高于全國平均水平。國家再次把扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到2855元，折合換算已經(jīng)略高于日消費(fèi)1.9美元的新國際貧困標(biāo)準(zhǔn)。以此衡量，到2015年年底，我國還剩下5575萬農(nóng)村貧困人口。

這些貧困人口雖然數(shù)量不算多，但規(guī)模依然不算小，致貧受困因素更加復(fù)雜，屬于貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和一般辦法已經(jīng)很難奏效。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)把扶貧攻堅(jiān)改為脫貧攻堅(jiān)，確立了今后五年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽的硬性目標(biāo)，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略。同年11月，中央召開超高規(guī)格的扶貧開發(fā)工作會(huì)議，更加具體地作出了“六個(gè)精準(zhǔn)”、“四個(gè)問題”和“五個(gè)一批”的戰(zhàn)術(shù)安排，中西部22個(gè)省份的黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽訂了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下了軍令狀。隨后，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，十二屆全國人大四次會(huì)議把全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，單獨(dú)成篇列入了“十三五”規(guī)劃綱要，正式吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)。

脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)兩年時(shí)間，中央各部出臺(tái)了200多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福胤礁骷?jí)也出臺(tái)了“1+N”系列配套文件，基本形成了四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)。全國各地動(dòng)員了200多萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄了1060萬貧困人口，剔除了940萬非貧困人口，基本實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)機(jī)關(guān)單位增派了近百萬“最能打的人”，擔(dān)任貧困村和黨組織薄弱渙散村的第一書記和駐村干部，幫扶責(zé)任和舉措基本落實(shí)到村到戶。中央和省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金2467億元，全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸4155億元，扶貧投入力度基本適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。中央還強(qiáng)力推進(jìn)刀刃向內(nèi)的“放管服”改革，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，明確規(guī)定貧困縣不脫貧、不摘帽，黨政正職不調(diào)整、不調(diào)離，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估督查問責(zé)制度。

中國共產(chǎn)黨敢于面對(duì)曲折，勇于修正錯(cuò)誤，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，成功地走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路。到2017年年底，已有150個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)了整體脫貧摘帽，農(nóng)村貧困人口僅剩3046萬，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?！靶邪倮镎甙刖攀?，中央因勢利導(dǎo)作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，并將每年農(nóng)歷秋分設(shè)立為“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，鄭重承諾要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。全國上下精銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，正以前所未有的力度氣勢，向“最后一公里”和“最后一群人”發(fā)起最后沖刺！■