李榮梅

（中共德州市委黨校， 山東 德州 253015）

隨著我國社會(huì)組織的不斷發(fā)育、完善，社會(huì)組織黨建也經(jīng)歷著從無到有、由初步探索到逐步加強(qiáng)和規(guī)范的過程。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》和《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》的印發(fā)，標(biāo)志著社會(huì)組織黨建工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在此背景下，研究社會(huì)組織黨建工作中的新問題、進(jìn)而找到問題的破解之策成為迫切需要。目前，關(guān)于社會(huì)組織黨建工作的研究成果較多，但堅(jiān)持新時(shí)代問題導(dǎo)向的不多，所以亟須加強(qiáng)。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作具有迫切性

近年來，隨著全面深化改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)轉(zhuǎn)型，我國社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織等社會(huì)組織數(shù)量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。根據(jù)《社會(huì)組織藍(lán)皮書：中國社會(huì)組織報(bào)告（2018）》，截至2017年底，全國共有社會(huì)組織80.3萬個(gè)，比上年增長14.3%，增速創(chuàng)10年來最高。與2016年度的70.2萬個(gè)相比，數(shù)量增長了10.1萬個(gè)，增長數(shù)量同樣創(chuàng)10年來最多。［1］

新時(shí)代，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是現(xiàn)實(shí)所需。第一，目前，我國社會(huì)組織數(shù)量較多，門類相對齊全，覆蓋廣泛，正在逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與公共服務(wù)及民生需求密切相關(guān)的發(fā)展格局。在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮著政府、企業(yè)所不可替代的作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須匯集的新資源?！渡鐣?huì)組織藍(lán)皮書：中國社會(huì)組織報(bào)告（2018）》指出，在連續(xù)多年的政府職能轉(zhuǎn)變和政府購買服務(wù)的政策推動(dòng)下，社會(huì)組織已逐步成為新增服務(wù)領(lǐng)域的主力軍。第二，社會(huì)組織從業(yè)人員是新社會(huì)階層人士的重要組成部分，具有年輕化、知識化、專業(yè)性突出等優(yōu)勢特點(diǎn)，體現(xiàn)著新的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)能量，具有一定的代表性和影響力，構(gòu)成了新時(shí)期黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要方面，是黨治國理政必須凝聚的新力量。第三，社會(huì)組織從業(yè)人員是新社會(huì)階層人士四個(gè)群體中社會(huì)公共事務(wù)參與度最高的，特別是律師等群體參政議政愿望強(qiáng)烈。但從當(dāng)前看，社會(huì)組織從業(yè)人員的思想觀念、價(jià)值取向、具體利益訴求等還沒有得到足夠的重視。將社會(huì)組織納入黨建視野，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，能把社會(huì)組織從業(yè)人員的政治參與納入體制內(nèi)，為其提供更多的制度化參與機(jī)會(huì)。這有利于疏解個(gè)人政治參與迫切與政治參與渠道有限之間的矛盾所帶來的無序甚至混亂，促進(jìn)政治發(fā)展穩(wěn)步前行。第四，在國際化背景下，少數(shù)社會(huì)組織面臨被西化的風(fēng)險(xiǎn)，如果不對其加以政治領(lǐng)導(dǎo)和依法管理，其有可能成為打著各種旗號的政治非法組織，成為具有不良企圖、背景復(fù)雜的境外非政府組織及民族、宗教非法組織和邪教組織活動(dòng)的陣地和平臺。由此，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全、捍衛(wèi)國家安全的需要。

問題是時(shí)代的聲音。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的基本思路。正如習(xí)近平總書記所講：“什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，找準(zhǔn)靶子，有的放矢，務(wù)求實(shí)效?！保?］黨的十九大報(bào)告對這一思路進(jìn)行了重申：“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?！保?］加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，強(qiáng)化問題意識、堅(jiān)持問題導(dǎo)向成為應(yīng)然。

二、社會(huì)組織黨建工作中的難題分析

當(dāng)前，社會(huì)組織黨建工作中存在哪些問題？筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，查閱了全國多地的相關(guān)資料，梳理總結(jié)出以下幾方面問題。

（一）尚未得到徹底解決的社會(huì)組織黨建“有人管”的問題

1.工作機(jī)構(gòu)尚未健全完善。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，目前，省、市、縣地方黨委均依托黨委組織部門設(shè)立了“兩新組織”工委，這是在健全工作機(jī)構(gòu)方面的一大成績。但是，實(shí)踐中，由于受編制所限，少數(shù)縣級層面的“兩新組織”工委人員并沒有配齊甚至是“空架子”。另一方面，除了在組織部設(shè)立“兩新組織”工委，地方黨委還依托民政部門設(shè)立了社會(huì)組織綜合黨委。實(shí)踐中，少數(shù)民政部門僅在社會(huì)組織登記方面完成工作，在社會(huì)組織黨建方面，或是因?yàn)椴辉缸?，或是因?yàn)椴粫?huì)抓，導(dǎo)致工作開展不力。

2.工作機(jī)制尚不完善?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》對完善工作機(jī)制作了重點(diǎn)部署，強(qiáng)調(diào)要建立“三個(gè)機(jī)制”，即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制和直接聯(lián)系機(jī)制。實(shí)踐中，三個(gè)機(jī)制尤其是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和直接聯(lián)系機(jī)制很不完善，甚至是空白。

（二）黨的組織和工作覆蓋難的問題

1.黨組織應(yīng)建未建問題。有些社會(huì)組織有3名以上正式黨員，具備單獨(dú)建立黨組織的條件，但現(xiàn)實(shí)中并未建立。另外，在少數(shù)社會(huì)組織中，因?yàn)椤翱诖h員”和“隱形黨員”的存在，掩蓋了應(yīng)該建立黨組織的基本條件，而由于黨建工作不細(xì)致、不到位，沒有排查出該條件。

2.聯(lián)合黨支部覆蓋單位過多的問題。建立聯(lián)合黨支部是在社會(huì)組織中擴(kuò)大黨的組織覆蓋的有效形式。但在實(shí)踐中，有些聯(lián)合黨支部覆蓋單位過多，有的多達(dá)十幾個(gè)。而且，有少數(shù)聯(lián)合黨支部覆蓋的單位相互之間在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面并不相近、相通，在地域方面也不相鄰。實(shí)踐中聯(lián)合黨支部的建立存在一定的形式主義。

3.黨員兼職多、流動(dòng)快，增加了黨的組織和工作覆蓋的難度。本來已經(jīng)建立了黨組織的社會(huì)組織，由于黨員辭職導(dǎo)致建立黨組織的條件不再具備，這種情況下，根據(jù)組織和工作覆蓋的要求，就需要根據(jù)實(shí)際建立聯(lián)合黨支部或者選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員等。現(xiàn)實(shí)中，這樣的例子眾多，社會(huì)組織黨建工作人員“力不從心”。

4.部分社會(huì)組織的不穩(wěn)定性以及社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的不認(rèn)可影響了黨務(wù)工作人員的工作積極性。實(shí)踐中，部分社會(huì)組織規(guī)模小、人數(shù)少，從而導(dǎo)致其存在不穩(wěn)定性。有些本來已經(jīng)建立了黨組織的社會(huì)組織，在很短的時(shí)間內(nèi)就散伙關(guān)門了，致使黨務(wù)工作人員的努力“付之東流”。另一方面，部分社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對建立黨組織認(rèn)可度不高甚至“排斥”，認(rèn)為是給社會(huì)組織“添亂”，這增加了社會(huì)組織黨建工作的難度。

（三）黨建活動(dòng)開展難的問題

1.黨組織制度不規(guī)范導(dǎo)致黨員活動(dòng)可有可無。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分社會(huì)組織黨組織成員政治站位不高，敷衍態(tài)度、應(yīng)付心理和抵觸情緒存在，不能嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，管黨治黨弱化虛化問題比較突出。

2.作用發(fā)揮不充分導(dǎo)致活動(dòng)開展難。部分社會(huì)組織黨組織成員理念不新、思路不活，開展黨員活動(dòng)刻板、機(jī)械，不能做到《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》所要求的四個(gè)結(jié)合（即圍繞社會(huì)組織健康發(fā)展開展黨組織活動(dòng)、貼近職工群眾需求開展黨組織活動(dòng)、突出社會(huì)組織特點(diǎn)開展黨組織活動(dòng)、緊扣黨員實(shí)際創(chuàng)新教育管理服務(wù)），導(dǎo)致作用難以發(fā)揮或者發(fā)揮不充分，影響到社會(huì)組織黨員及群眾參與的積極性，影響到黨組織負(fù)責(zé)人對黨務(wù)工作的認(rèn)可度，進(jìn)而導(dǎo)致活動(dòng)開展難、黨組織被邊緣化等問題。從根源上剖析這一問題，其關(guān)鍵是黨組織沒有真正樹立起服務(wù)理念，沒能找到黨建工作和社會(huì)組織健康發(fā)展緊密結(jié)合的有效抓手。

（四）基礎(chǔ)保障欠缺的問題

1.黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。由于社會(huì)組織沒有行政資源可以依托，從業(yè)人員思想活躍、價(jià)值多元，工作“自由度”比較高，開展黨建工作面臨更多的困難和挑戰(zhàn)，對黨務(wù)工作者的要求更高。從目前看，社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍與機(jī)關(guān)等領(lǐng)域的黨務(wù)工作者隊(duì)伍相比，還有一定差距。社會(huì)組織黨組織大部分沒有專職黨務(wù)工作者，部分社會(huì)組織黨組織書記更多地關(guān)注業(yè)務(wù)開展而忽視黨建工作，部分不是社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和管理層的黨組織書記被邊緣化。

2.相當(dāng)比例的黨組織存在缺經(jīng)費(fèi)、少場所等問題。當(dāng)前，缺經(jīng)費(fèi)、缺場所、缺制度性保障，是制約社會(huì)組織黨建工作的重要瓶頸。社會(huì)組織黨建工作保障經(jīng)費(fèi)，黨委政府的投入是基礎(chǔ)，但從當(dāng)前實(shí)際看，部分黨委政府沒有落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中的相關(guān)規(guī)定，使得社會(huì)組織黨組織中有經(jīng)費(fèi)保障的比例偏低。在活動(dòng)場所方面，大多數(shù)規(guī)模小的社會(huì)組織，沒有自己獨(dú)立的活動(dòng)場所，而其所在的街道、園區(qū)、樓宇、社區(qū)也尚未建立面積達(dá)標(biāo)、功能完善的黨群服務(wù)中心。

（五）社會(huì)組織面廣量大、社會(huì)組織黨建基礎(chǔ)薄弱和經(jīng)驗(yàn)不足給社會(huì)組織黨建帶來的難題

1.社會(huì)組織黨建基礎(chǔ)薄弱且經(jīng)驗(yàn)不足。依據(jù)黨章規(guī)定，黨的基層組織包括七大領(lǐng)域：農(nóng)村基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織），城市基層（街道、社區(qū)黨組織），國有企業(yè)，非公有制企業(yè)，社會(huì)組織，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。其中，我國社會(huì)組織發(fā)育較晚，黨的建設(shè)也隨之開展得比較晚，相對而言基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗(yàn)不足。這一點(diǎn)給社會(huì)組織黨務(wù)工作者帶來了畏難情緒。

2.社會(huì)組織種類較多、發(fā)育情況不同，給社會(huì)組織黨建帶來困難。按照依法登記的形式，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織等5大類。其中，每一大類又包括若干小類，比如，社會(huì)團(tuán)體包括各類協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，民辦非企業(yè)單位包括民辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、民辦藝術(shù)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等。種類不一，造成工作方式不力。另一方面，各類社會(huì)組織發(fā)育情況不同，其中，民辦非企業(yè)單位中的民辦學(xué)校和醫(yī)院以及社會(huì)中介組織中的律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，因業(yè)務(wù)相對穩(wěn)定，管理較為規(guī)范，黨組織組建較為容易，能長期有效地開展黨建工作。而有些社會(huì)組織，如社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)等，組織構(gòu)成較為復(fù)雜，從業(yè)人員多為兼職，人員流動(dòng)性大，給開展黨建工作帶來較大困難。

三、破解社會(huì)組織黨建難題的對策建議

（一）完善工作機(jī)制，進(jìn)一步解決“有人管事”的問題

1.建議建立由黨委組織部“兩新組織”工委牽頭，社會(huì)組織綜合黨委、行業(yè)黨委以及業(yè)務(wù)主管部門黨委參與的社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。這有利于分析社會(huì)組織的發(fā)展態(tài)勢和社會(huì)組織黨建工作的新情況、新問題，制定加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的總體思路和政策措施，有利于協(xié)調(diào)三方各自領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)有關(guān)社會(huì)組織黨建相關(guān)工作，著力去除黨建空白地帶。同時(shí)，也有利于明確社會(huì)組織綜合黨委、行業(yè)黨委以及業(yè)務(wù)主管部門黨委在社會(huì)組織黨建工作中的具體職責(zé)，使社會(huì)組織黨建工作更加規(guī)范化、制度化。

2.建議建立一套系統(tǒng)、科學(xué)、有效的考核評估激勵(lì)機(jī)制，明確考核目標(biāo)、考核辦法與反饋提升機(jī)制，督促各級地方黨委與相關(guān)部門積極履行職責(zé)，使社會(huì)組織黨建工作落到實(shí)處。

（二）切實(shí)把握好社會(huì)組織黨組織的功能定位

關(guān)于社會(huì)組織黨組織的功能定位，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》明確指出，社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用?；诖耍鐣?huì)組織黨建工作應(yīng)牢牢把握其政治引領(lǐng)作用。

其政治引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在兩方面。第一，教育引導(dǎo)黨員群眾用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦,堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。第二，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治、自身健康發(fā)展結(jié)合起來，教育引導(dǎo)黨員群眾和廣大從業(yè)人員堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在中國特色社會(huì)主義旗幟下行動(dòng)。重點(diǎn)防止兩種傾向：一是防止其成為打著各種旗號的政治非法組織，成為具有不良企圖、背景復(fù)雜的境外非政府組織及民族、宗教非法組織和邪教組織活動(dòng)的陣地和平臺；二是預(yù)防社會(huì)組織突破社會(huì)職能進(jìn)入政治職能，預(yù)防社會(huì)組織違法和追逐私利的行為突破非營利性。一般來講，社會(huì)組織沒有政治方面的職能，也沒有擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)利益的職能，而是運(yùn)用政府和群眾提供的資金為群眾做好社會(huì)公益服務(wù)，滿足群眾微觀領(lǐng)域的需求，這是社會(huì)組織的本分。［4］

（三）抓實(shí)鞏固提升，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面

1.擴(kuò)大組織覆蓋，做到應(yīng)建盡建。結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮基層治理中網(wǎng)格化管理的制度優(yōu)勢，以網(wǎng)格長、網(wǎng)格員為主，組織專門力量對社會(huì)組織逐戶登門走訪，全面摸清社會(huì)組織黨組織和黨員基本情況，查找“口袋黨員”和“隱形黨員”，對于符合條件的單獨(dú)建立黨組織。此外，對只有2名黨員的社會(huì)組織，可通過選派黨建指導(dǎo)員、支部書記等方式，單獨(dú)建立黨組織。

2.緊盯黨員空白點(diǎn)，做好工作覆蓋。通過發(fā)展黨員計(jì)劃傾斜、加大黨員職工引進(jìn)力度、選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等途徑，實(shí)現(xiàn)工作覆蓋，為盡快建立黨組織創(chuàng)造條件。

3.扎實(shí)開展基層黨組織設(shè)置專項(xiàng)清理規(guī)范工作。在社會(huì)組織中排查覆蓋單位過多的聯(lián)合黨支部，按照每個(gè)支部覆蓋不超過3個(gè)單位的原則重新劃小組建單元。

（四）把握好“引領(lǐng)服務(wù)群眾”這一特色內(nèi)涵，拓展發(fā)揮作用的活動(dòng)方式

社會(huì)組織黨建不同于國有企業(yè)黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，也不同于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織“維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。社會(huì)組織中黨的基層組織，肩負(fù)“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展”的任務(wù)?？梢钥闯觯耙I(lǐng)服務(wù)群眾”是社會(huì)組織黨建的特色內(nèi)涵。

1.抓實(shí)基本制度，推進(jìn)黨建活動(dòng)規(guī)范化。這是開展“引領(lǐng)服務(wù)群眾”活動(dòng)的基本前提。實(shí)踐中，各社會(huì)組織可結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營和執(zhí)業(yè)特點(diǎn)，每月至少固定一天，組織黨員開展黨員活動(dòng)日，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評議黨員等基本制度，為發(fā)揮作用建立平臺和基礎(chǔ)。同時(shí)，強(qiáng)化對黨員的日常管理、組織關(guān)系管理，真心關(guān)愛服務(wù)黨員，要把社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才發(fā)展為黨員，從而做到緊扣黨員實(shí)際創(chuàng)新教育管理服務(wù)。

2.強(qiáng)化服務(wù)理念，關(guān)注差異，有針對性地發(fā)揮“引領(lǐng)服務(wù)群眾”作用。在社會(huì)組織中發(fā)揮黨的服務(wù)功能，就是利用黨所掌握的公共權(quán)力和資源服務(wù)于社會(huì)組織健康發(fā)展、服務(wù)于職工群眾需求，使之為社會(huì)組織以及成員所認(rèn)同、所接受，并樂于參與。鑒于社會(huì)組織種類繁多、活動(dòng)領(lǐng)域各異、訴求表達(dá)多樣的實(shí)際，黨建工作應(yīng)關(guān)注不同類型組織間的特點(diǎn)差異，提供差異化服務(wù)。

社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動(dòng)的社會(huì)組織，其黨建工作應(yīng)緊密圍繞服務(wù)、維護(hù)本組織的正當(dāng)權(quán)益來開展。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)是較為特殊的組織形式，行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織應(yīng)寓黨建于日常服務(wù)工作中，將黨組織的職能向會(huì)員單位延伸，通過加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)黨建，同步推動(dòng)會(huì)員單位的黨建工作健康開展。民辦非企業(yè)單位是社會(huì)公益與市場機(jī)制相結(jié)合的服務(wù)實(shí)體，其黨建工作應(yīng)探索幫助提升組織的專業(yè)能力，通過搭建平臺為其拓寬資源渠道和市場空間。就基金會(huì)而言，公信力是其發(fā)展的長青之基。由此，基金會(huì)黨建工作應(yīng)著力發(fā)揮監(jiān)督引領(lǐng)作用，主要是針對基金會(huì)財(cái)務(wù)收支、制度和決策信息方面的監(jiān)督，以及督促其向社會(huì)定期、不定期發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)表和運(yùn)作管理的基本情況，以此提升基金會(huì)公信力，推動(dòng)其健康發(fā)展。［5］

以上服務(wù)內(nèi)容的確定，為黨建活動(dòng)的開展提供了明確的思路和抓手。比如，在山東煙臺，在棲霞市西城鎮(zhèn)農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)黨支部的引領(lǐng)下，聞名遐邇的棲霞蘋果近年來搭乘上了“互聯(lián)網(wǎng)+”快車，協(xié)會(huì)牽頭舉辦的棲霞蘋果網(wǎng)貨節(jié)銷售收入上千萬元，不僅提升了棲霞蘋果品牌影響力，還調(diào)動(dòng)了協(xié)會(huì)會(huì)員抱團(tuán)發(fā)展的凝聚力和創(chuàng)造力。比如，在浙江溫州，溫州市金屬行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織牽頭聯(lián)合協(xié)會(huì)26家實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)組建協(xié)會(huì)互助基金，為會(huì)員企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)，同時(shí)，召開多次銀企對話會(huì)議，幫助會(huì)員企業(yè)化解金融風(fēng)險(xiǎn)。再比如，在上海，多個(gè)中介組織服務(wù)園黨支部開展誠信承諾和服務(wù)質(zhì)量考評，削減了不合理中介收費(fèi)，提高了中介組織的服務(wù)效率。

（五）強(qiáng)化工作保障

1.加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》中關(guān)于加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，以“一般從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生”為基本原則選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，以“專兼職結(jié)合”為基本原則充實(shí)壯大黨務(wù)工作者隊(duì)伍，強(qiáng)化對黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，建立健全符合社會(huì)組織特點(diǎn)的管理考核和激勵(lì)約束制度。

2.落實(shí)經(jīng)費(fèi)、場所等基本保障，讓基層黨組織有資源、有能力為黨員群眾和從業(yè)人員服務(wù)。第一，多渠道籌措、多元化投入保障經(jīng)費(fèi)。黨委政府方面，在落實(shí)社會(huì)組織黨員上繳的黨費(fèi)全額下?lián)?、黨委組織部門用留存黨費(fèi)給予支持等政策的基礎(chǔ)上，可探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)、稅前扣除等方式，對黨建工作開展好的予以激勵(lì)。在社會(huì)組織自身方面，應(yīng)積極探索通過管理費(fèi)用列支等形式，為開展黨建工作提供必要條件。第二，統(tǒng)籌建設(shè)用好活動(dòng)場所。支持條件具備的社會(huì)組織建設(shè)活動(dòng)場所，在社會(huì)組織相對集中的街區(qū)、園區(qū)、樓宇統(tǒng)籌建設(shè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)單位之間黨組織活動(dòng)場所共用、資源共享，使之成為服務(wù)群眾的重要陣地。

（六）在社會(huì)組織及社會(huì)組織負(fù)責(zé)人中樹立加強(qiáng)黨建工作的鮮明導(dǎo)向

黨建問題，其核心是人的問題。目前，在社會(huì)組織黨建工作尚不規(guī)范、成熟的情況下，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織及社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的積極性，是為關(guān)鍵。

1.在社會(huì)組織中樹立加強(qiáng)黨建工作的鮮明導(dǎo)向。將黨建工作有關(guān)內(nèi)容寫入社會(huì)組織章程，提升黨建工作在社會(huì)組織中的法定地位。實(shí)踐中，已經(jīng)有不少社會(huì)組織將成立黨組織、為黨組織開展工作提供保障等內(nèi)容寫入章程，為社會(huì)組織黨建工作的開展提供了良好的基礎(chǔ)。優(yōu)化完善社會(huì)組織評估指標(biāo)體系，各級登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在社會(huì)組織評估指標(biāo)中增加黨建工作權(quán)重，以形成加強(qiáng)黨建工作的正確導(dǎo)向。

2.加強(qiáng)對社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的教育引導(dǎo)。上級黨組織和業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)加強(qiáng)同社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的聯(lián)系，同他們談心交友，聽取意見建議，幫助解決問題，增進(jìn)其對黨的感情和政治認(rèn)同。對其中的優(yōu)秀成員，應(yīng)及時(shí)作出政治安排，把是否擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、是否支持黨建工作作為政治安排和評先選優(yōu)的重要參考。社會(huì)組織黨組織應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)組織負(fù)責(zé)人介紹黨建工作思路，聽取他們對黨建工作的意見建議，邀請他們參加黨組織活動(dòng)，以贏得理解和支持?！?/p>