彭宇文

（武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院，湖北武漢430072）

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，為高等教育改革發(fā)展帶來了新契機(jī)，也提出了新要求。作為高等教育改革發(fā)展重要內(nèi)容的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，具有鮮明的時代性，必須主動適應(yīng)新時代，以新時代理念不斷推進(jìn)發(fā)展。

一、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的歷史性特征

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)十余年的建設(shè)歷程，是一個在曲折中不斷變革與發(fā)展的過程。對中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵的理解，也隨之不斷變化與調(diào)整，同時也不斷豐富與深化。

回顧歷史，官方文件中正式提出“現(xiàn)代學(xué)校制度”的概念，是在2004年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《2003－2007年教育振興行動計劃》中。該行動計劃第34條規(guī)定：“深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度?！盵1]其后，現(xiàn)代學(xué)校制度、現(xiàn)代大學(xué)制度的理念逐步為各方面重視。2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，設(shè)專章系統(tǒng)闡述“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”。這是第一次在黨中央和國務(wù)院發(fā)布的文件中如此規(guī)定。規(guī)劃綱要第13章“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，第四十項(xiàng)“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，專門就有關(guān)問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的闡述，表明進(jìn)入新世紀(jì)以來在國家層面教育改革的重大方向從高等教育體制改革向現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)了高等教育發(fā)展的整體態(tài)勢。

對中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵的理解，也是一個與時俱進(jìn)、不斷調(diào)整的過程。以我國最高教育行政部門教育部負(fù)責(zé)人的有關(guān)闡述為例，就可以較為清晰地看到這樣的特點(diǎn)。2000年初，時任教育部副部長袁貴仁提出：“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理?！盵2]2006年7月，時任教育部部長周濟(jì)在第三屆中外大學(xué)校長論壇的演講中提出：“現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征是，強(qiáng)調(diào)大學(xué)辦學(xué)自主與社會職責(zé)的相輔相成，追求大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的平衡和諧，鼓勵大學(xué)人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的密切結(jié)合，重視大學(xué)自我發(fā)展與自我約束機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。這些制度特征具有比較普遍的意義，是今天思考中國現(xiàn)代大學(xué)制度所必須加以充分重視的?！薄耙鶕?jù)這些思想明確工作要點(diǎn)，逐步建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，通過制度改革促進(jìn)創(chuàng)新型大學(xué)文化建設(shè)?！盵3]2011年1月，時任教育部部長袁貴仁在全國教育工作會議上指出，2011年是教育規(guī)劃綱要“全面落實(shí)”之年，要認(rèn)真做好教育改革試點(diǎn)，“探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，配合有關(guān)部門制定《堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的若干實(shí)施意見》，健全決策程序和議事規(guī)則”[4]。教育部副部長杜玉波提出，“圍繞構(gòu)建依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，抓好高校章程、科學(xué)民主決策機(jī)制、基層學(xué)術(shù)組織、部分高校改革試點(diǎn)學(xué)院等四項(xiàng)建設(shè)[5]。2016年1月，時任教育部部長袁貴仁在全國教育工作會議上表示：“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐，以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為核心，以高校章程為基礎(chǔ)，以學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、理事會為支撐的現(xiàn)代大學(xué)制度框架基本形成?！盵6]2018年1月，教育部部長陳寶生在全國教育工作會議上指出：“堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，以大學(xué)章程為基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會、高校理事會相配套的現(xiàn)代大學(xué)制度整體框架基本形成?！盵7]最高教育行政部門負(fù)責(zé)人對現(xiàn)代大學(xué)制度的認(rèn)識，實(shí)際上代表著國家官方層面對現(xiàn)代大學(xué)制度的認(rèn)識，并反映出現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的階段性特征。

由此分析可以發(fā)現(xiàn)，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)在十余年的歷程中，體現(xiàn)出以下突出的歷史性特點(diǎn)：

其一，政府主導(dǎo)推動。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，是通過政府主導(dǎo)模式來推進(jìn)實(shí)施的。這既是中國傳統(tǒng)政治文化的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，也是高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀所致。雖然《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定了高校的權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)，但我國高校歷經(jīng)幾十年計劃經(jīng)濟(jì)模式下的政府管制實(shí)踐，缺乏自主發(fā)展的內(nèi)生動力，高校作為獨(dú)立法人的法律地位沒有真正建立。因此，政府主導(dǎo)必然成為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本模式，而且也是在起步初始階段最為有效的現(xiàn)實(shí)方式，發(fā)揮了相當(dāng)大的實(shí)際作用。

其二，認(rèn)識逐步深化。教育部多位負(fù)責(zé)人的講話，反映出對中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的認(rèn)識是在逐步深化發(fā)展的。一是從宏觀思考向微觀舉措的發(fā)展。在對現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)行頂層設(shè)計的宏觀思考基礎(chǔ)上，逐步落實(shí)到若干具體舉措，表明對現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵的理解越來越深刻與務(wù)實(shí)。二是對現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)涵的理解在不同階段有不同的重點(diǎn)。既有從政府、社會、學(xué)校等方面整體關(guān)系上提出的要求，也有從學(xué)校內(nèi)部治理進(jìn)行突破的要求，表明在現(xiàn)實(shí)面前國家有關(guān)政策在逐步調(diào)整優(yōu)化。

其三，過程搖擺緩慢。對2004年以來的有關(guān)政策舉措進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的制度化政策舉措，歷經(jīng)數(shù)年才初步形成，較大程度上滯后于理論發(fā)展。而且自2004年提出“探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度”后，有關(guān)政策舉措一直搖擺而不夠清晰。雖然多次提出加強(qiáng)建設(shè)，但是直到2011年仍然是“探索建立”“構(gòu)建”，表明其間的基本政策指向或者認(rèn)識一直是創(chuàng)建、創(chuàng)設(shè)。到了2016年才有“現(xiàn)代大學(xué)制度框架基本形成”的表述，2018年才有“現(xiàn)代大學(xué)制度整體框架基本形成”的表述。長達(dá)十余年的緩慢建設(shè)過程，實(shí)際上是對我國社會建設(shè)和高等教育改革發(fā)展歷程的現(xiàn)實(shí)反映。我國改革開放實(shí)踐的整體環(huán)境制約著具有強(qiáng)烈意識形態(tài)特征的高等教育，也因此決定了現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的探索性、謹(jǐn)慎性和漫長性。

其四，成效相對有限。從“建立”到“構(gòu)建”“建設(shè)”，再向“基本形成”、不斷完善的發(fā)展過程緩慢，成效也有限。陳寶生部長在2018年1月對我國教育改革的整體評價是：“一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革舉措取得明顯成效，教育新體制‘四梁八柱’搭建完成，整體進(jìn)入‘全面施工內(nèi)部裝修’階段。”[7]而他對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的評價，卻只是“基本形成”，與教育事業(yè)的整體發(fā)展態(tài)勢形成明顯反差，反映出官方對中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)成效的有限認(rèn)同。事實(shí)表明，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)相對滯后，還只是目標(biāo)初步完成，與我國教育改革飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不相匹配。加大建設(shè)力度，加快建設(shè)進(jìn)程，已經(jīng)成為推進(jìn)高等教育改革的迫切需要。

二、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的新時代背景

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，建立在中國特色的基礎(chǔ)上。只有準(zhǔn)確把握新時代背景，才能夠使之真正符合時代現(xiàn)實(shí)要求，緊跟時代前進(jìn)脈絡(luò)，體現(xiàn)時代發(fā)展方向。

（一）“現(xiàn)代化強(qiáng)國”和“教育強(qiáng)國”的建設(shè)目標(biāo)，提升了高等教育的重要戰(zhàn)略地位

建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，它的提出表明教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用更加受到重視。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志?！盵8]高等教育是“現(xiàn)代化強(qiáng)國”和“教育強(qiáng)國”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支柱，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須積極呼應(yīng)這一重要戰(zhàn)略需求，為高等教育的新時代發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的核心作用。

其一，要進(jìn)一步提高現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識站位。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的曲折發(fā)展歷程，其背后反映出的一個突出問題就是對這一制度的重要性的認(rèn)識嚴(yán)重不足。長期以來，教育行政部門和高校關(guān)注的重點(diǎn)是硬實(shí)力建設(shè)，對制度這樣一個“更為基礎(chǔ)、更為本質(zhì)、更具特征、更具生產(chǎn)性的實(shí)力”關(guān)注不夠，而且高校自身缺乏制度建設(shè)的主動性，沒有實(shí)現(xiàn)“根植于內(nèi)生性的增長”[9]。而更為關(guān)鍵的問題是，因認(rèn)識的缺位而直接導(dǎo)致：現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)不能充分有效體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨組織政治功能不足，不能切實(shí)保障將立德樹人放在首位；強(qiáng)調(diào)與西方大學(xué)制度的共同性較多，注重“中國特色”不足。因此，呼應(yīng)“現(xiàn)代化強(qiáng)國”和“教育強(qiáng)國”建設(shè)的目標(biāo)要求，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識站位，緊緊抓住現(xiàn)代大學(xué)制度這個牛鼻子與突破口。

其二，要進(jìn)一步加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的實(shí)踐步伐。目前我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)成效有限，與快速成長的硬實(shí)力相比，作為軟實(shí)力核心要素的現(xiàn)代大學(xué)制度還相當(dāng)不成熟，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)“現(xiàn)代化強(qiáng)國”和“教育強(qiáng)國”建設(shè)的需要，制約了高等教育發(fā)展?！拔覈胛鞣酱髮W(xué)制度已有百年的歷史，然而在世紀(jì)政治風(fēng)云的變幻中，大學(xué)制度歷經(jīng)顛簸，不斷改弦更張，以致現(xiàn)在還沒有真正形成既符合世界大學(xué)制度通則又與本土環(huán)境相適應(yīng)的制度。”[9]中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的緩慢與不成熟，直接影響了高等教育的發(fā)展。我國高等教育的發(fā)展水平還不能與國家發(fā)展水平相適應(yīng)，還不能為提升國家發(fā)展?jié)摿μ峁┯辛χ?，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)步伐已經(jīng)成為迫切的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）新時代社會發(fā)展的新矛盾與新需求，帶來高等教育的新要求

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的國情基礎(chǔ)，也是最基本的社會現(xiàn)實(shí)判斷。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的一個重要方面，就是必須立足于中國大地，為中國現(xiàn)實(shí)服務(wù)，主動適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展階段的基本特點(diǎn)與基本需求。這也應(yīng)當(dāng)是“中國特色”的題中應(yīng)有之義。

新時代新矛盾背后，反映出的是社會及民眾對高等教育推進(jìn)公平、提升質(zhì)量以及滿足個性化、多樣化、終身化教育的越來越強(qiáng)烈的新需求，而這些新需求對高等教育發(fā)展提出了更多新要求，也相應(yīng)地對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提出了更高新要求。

其一，要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的問題意識。目前，我國高等教育依然存在著較為突出的區(qū)域之間、學(xué)校之間發(fā)展不平衡，整體辦學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量不能適應(yīng)社會需要，教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的理想與現(xiàn)實(shí)之間還存在差距等問題，影響了教育新需求的有效實(shí)現(xiàn)。加之近年來市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與需求側(cè)一端的強(qiáng)力沖擊，使高等教育在一定程度上出現(xiàn)了脫離本原、甚至被綁架和被異化的現(xiàn)象，如大學(xué)精神缺失、學(xué)術(shù)價值淡化、行政化等，嚴(yán)重影響了高等教育的健康發(fā)展。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)既要立足于實(shí)際情況，實(shí)事求是，又要貫徹問題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，充分回應(yīng)現(xiàn)實(shí)矛盾，準(zhǔn)確把握新矛盾帶來的新任務(wù)、新要求。

其二，要進(jìn)一步加強(qiáng)利益相關(guān)者共同治理機(jī)制建設(shè)。利益相關(guān)者共同治理機(jī)制是現(xiàn)代大學(xué)制度的一個核心要素，建立完善的利益相關(guān)者溝通機(jī)制、指導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、權(quán)利救濟(jì)機(jī)制等共同治理機(jī)制，對推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有重要的意義[10]。但目前的現(xiàn)實(shí)是建設(shè)效果不容樂觀。“從多主體參與來說，政府是一種強(qiáng)制性參與，教授、教師、學(xué)生參與程度不高，而外部利益相關(guān)者參與機(jī)會很少或基本沒有，因此很難做到多個利益相關(guān)者共同參與決策。”[11]滿足社會及民眾對高等教育的新需求，必須充分發(fā)揮利益相關(guān)者在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中的重要作用。

其三，要進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育適應(yīng)社會發(fā)展階段及其需求的常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。我國高等教育在積極推動社會進(jìn)步發(fā)展的同時，也存在著辦學(xué)定位不清晰、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)社會需求、科研成果轉(zhuǎn)化率不高等諸多問題。這表明高等教育還不能完全適應(yīng)社會發(fā)展需要，一個重要原因就在于制度建設(shè)不完善。我國高等教育目前還沒有真正建立適應(yīng)社會發(fā)展階段及其需求的常態(tài)化機(jī)制，也沒有形成有利于這種常態(tài)化機(jī)制建設(shè)、有利于促進(jìn)學(xué)校與社會共同發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度。這是當(dāng)前現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須予以高度關(guān)注的。

（三）社會發(fā)展以及高等教育未來發(fā)展的新趨勢，形成了對高等教育的新挑戰(zhàn)

現(xiàn)代大學(xué)在保持自身相對獨(dú)立性的同時，應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)社會，并進(jìn)而引領(lǐng)社會。進(jìn)入新時代，社會發(fā)展對高等教育的要求變得越來越高。正如習(xí)近平總書記所說，“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強(qiáng)烈。”[8]在這樣的背景下，必須深入研究社會發(fā)展趨勢，分析由此可能帶來的高等教育未來發(fā)展，以切實(shí)增強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度對未來發(fā)展的前瞻性、適應(yīng)性與引領(lǐng)性。

其一，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的創(chuàng)新驅(qū)動作用。全球化創(chuàng)新競爭日趨激烈，創(chuàng)新驅(qū)動成為社會發(fā)展的重要方式，對創(chuàng)新型人才的需求越來越強(qiáng)烈，這對高等教育培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的新時代人才提出了越來越迫切的要求。目前我國大學(xué)制度的開放性不夠，對創(chuàng)新機(jī)制的包容性和保護(hù)性不夠，內(nèi)在封閉性較強(qiáng)，沒有形成良好的創(chuàng)新生態(tài)，不能為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)提供充分有效的支持。現(xiàn)代大學(xué)制度必須真正有利于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、有利于拔尖人才成長，應(yīng)當(dāng)是開放的、包容的。

其二，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)對教育新體系新形態(tài)的快速反應(yīng)。伴隨著科技革命的創(chuàng)新性發(fā)展，教育受到越來越大的影響和沖擊，逐步出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢?！爱?dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)’的學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題?！盵12]可以說，任何人在任何時間、任何地點(diǎn)可以學(xué)習(xí)任何知識的泛在教育的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系的構(gòu)建，對高校教育教學(xué)和管理工作提出了全方位挑戰(zhàn)，將可能給高等教育發(fā)展模式帶來深刻而巨大的變革?，F(xiàn)代大學(xué)制度必須對這些變革趨勢做出及時反應(yīng)，應(yīng)對教育新形態(tài)以及由此產(chǎn)生的教育新業(yè)態(tài)等新形勢，在權(quán)力配置上進(jìn)一步明晰新形態(tài)新業(yè)態(tài)帶來的新權(quán)力的內(nèi)涵及其在學(xué)校治理中的限度邊界，在治理架構(gòu)上進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)外部利益相關(guān)者以及內(nèi)部不同層級治理主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，在治理機(jī)制上進(jìn)一步擴(kuò)大新型利益相關(guān)者參與共同治理的空間，增強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)的開放性、包容性和靈活性，保障高校辦學(xué)活動在遵循基本教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，及時跟上變革趨勢，緊隨時代發(fā)展。

其三，進(jìn)一步適應(yīng)高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。高等教育從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展向質(zhì)量提升的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，對現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提出了更高要求。長期以來，我國現(xiàn)代大學(xué)制度在規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展背景下建設(shè)，行政化、同質(zhì)化等問題嚴(yán)重?！皩W(xué)術(shù)的行政化和學(xué)術(shù)組織的行政化是我國大學(xué)的兩大病灶，行政化使高等教育規(guī)律失效，使大學(xué)的邏輯錯亂，使大學(xué)的價值和精神異化，尤其是過度行政化，更使我國大學(xué)不像大學(xué)?！盵13]新時代中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度必須適應(yīng)高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，符合內(nèi)涵式發(fā)展要求。內(nèi)涵式發(fā)展具有深刻的本土化意義，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的中國特色的集中體現(xiàn)。只有深入理解和準(zhǔn)確把握內(nèi)涵式發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)，才能建設(shè)好中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，并為內(nèi)涵式發(fā)展提供深度而有效的支持。同時，要呼應(yīng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展政策機(jī)制建設(shè)的需要，按照分類管理的要求，總結(jié)分析不同類型高校發(fā)展的實(shí)際情況與特點(diǎn)，探索構(gòu)建有利于各類高校特色發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度。

三、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的時代性基礎(chǔ)

大學(xué)是現(xiàn)代社會中重要的組織單元，與時代發(fā)展有著密切聯(lián)系?，F(xiàn)代大學(xué)制度具有強(qiáng)烈的時代性，新背景下的中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，必須切實(shí)呼應(yīng)新時代，夯實(shí)時代性基礎(chǔ)，在時代發(fā)展的大勢中實(shí)現(xiàn)自身的不斷發(fā)展。

（一）中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的思想基礎(chǔ)

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)離不開先進(jìn)而科學(xué)的思想指導(dǎo)。黨的十八大以來形成的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中，包含著豐富而深刻的教育認(rèn)識與論述。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要在傳承科學(xué)發(fā)展觀等指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時代發(fā)展的新形勢，以習(xí)近平教育思想為指導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。

其一，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)不能簡單拷貝西方模式。習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上的講話中指出：“我國有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國特色社會主義高校?！贬槍Ω叩冉逃陌l(fā)展方向問題，他強(qiáng)調(diào)“我國高等教育發(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起”，并提出高等教育要“為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。[8]這些思想對于建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度具有極為重要的意義?，F(xiàn)代大學(xué)產(chǎn)生于西方，現(xiàn)代大學(xué)制度也多以歐美國家的模式為樣本?？v觀我國現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的歷史，自清末洋務(wù)運(yùn)動時期開始，從學(xué)習(xí)和借鑒歐美國家經(jīng)驗(yàn)起步，到新中國成立之初全面模仿蘇聯(lián)，直到改革開放以來自主建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，歷經(jīng)曲折艱辛，具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度才初現(xiàn)雛形。進(jìn)入新時代，高等教育以及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的國際國內(nèi)環(huán)境進(jìn)一步發(fā)生變化，在紛繁復(fù)雜的形勢下，保持定力，扎根中國大地辦大學(xué)，按照自己的發(fā)展道路行進(jìn)，是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的首要關(guān)鍵所在。

其二，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)和核心。習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)：“我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我們的高校，必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針。”“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地?！盵8]黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本政治制度背景，是中國特色社會主義制度在高等教育領(lǐng)域的基本表現(xiàn)形式，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的“中國特色”的重要體現(xiàn)。抓住了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本問題，就是抓住了中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)和核心。

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的首要問題是學(xué)校權(quán)力架構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。在政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力甚至包括資本權(quán)力或經(jīng)濟(jì)權(quán)力等多項(xiàng)權(quán)力構(gòu)成的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，必須旗幟鮮明地明確黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，從而保證黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)能夠在高校法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建及其運(yùn)行機(jī)制中占據(jù)核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，必須把政治建設(shè)放在首位，把準(zhǔn)辦學(xué)的政治方向，充分彰顯黨組織特有的政治功能，加強(qiáng)學(xué)校各級黨組織建設(shè)。特別是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確黨組織在辦學(xué)活動中的基本定位，明晰黨組織及其負(fù)責(zé)人與其他組織機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人之間的權(quán)力配置和邊界，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠落到實(shí)處，真正發(fā)揮應(yīng)有作用。

其三，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)以立德樹人為根本目標(biāo)。高校立身之本在于立德樹人。習(xí)近平總書記先后兩次在北京大學(xué)師生座談會上指出，“全國高等院校要走在教育改革前列，緊緊圍繞立德樹人的根本任務(wù)，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，當(dāng)好教育改革排頭兵?！盵14]“要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”“要把立德樹人內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以樹人為核心，以立德為根本?！盵15]習(xí)近平總書記所講的體制機(jī)制構(gòu)建以及大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，必然包含辦學(xué)活動中非常重要的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，因而習(xí)近平總書記的講話對中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須切實(shí)體現(xiàn)立德樹人的基本價值取向。所有的權(quán)力配置設(shè)計、制度構(gòu)建、運(yùn)行機(jī)制等都應(yīng)當(dāng)以有利于立德樹人為重要標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)立德樹人的根本任務(wù)提供制度保障。立德樹人，教師是基礎(chǔ)。教授治學(xué)、教師治教是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基本內(nèi)涵之一，治學(xué)科、治學(xué)術(shù)、治教學(xué)、治學(xué)風(fēng)是其主要表現(xiàn)[16]。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會、教授委員會等學(xué)術(shù)組織建設(shè)，健全以之為核心的學(xué)術(shù)管理體系與組織架構(gòu)，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設(shè)等事項(xiàng)上的重要作用。

其四，應(yīng)當(dāng)將思想政治工作體系貫通于中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度之中，形成高水平人才培養(yǎng)體系。習(xí)近平總書記非常關(guān)注高水平人才培養(yǎng)體系建設(shè)，他認(rèn)為：“目前，我國大學(xué)硬件條件都有很大改善，有的學(xué)校的硬件同世界一流大學(xué)比沒有太大差別了，關(guān)鍵是要形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。”“人才培養(yǎng)體系涉及學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系等，而貫通其中的是思想政治工作體系。”[15]現(xiàn)代大學(xué)制度作為高校治理的基礎(chǔ)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制到學(xué)生成長、學(xué)術(shù)發(fā)展等方面，都對人才培養(yǎng)工作起著舉足輕重的作用，必須通過思想政治工作體系貫通其中的現(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)計，體現(xiàn)全過程育人、全方位育人，把我國高等教育的特色和優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的能力。

從廣義角度理解，現(xiàn)代大學(xué)制度實(shí)際上也是人才培養(yǎng)體系的有機(jī)組成部分。高水平人才培養(yǎng)體系，離不開完善的現(xiàn)代大學(xué)制度支持。將思想政治工作體系貫通其中，既是實(shí)現(xiàn)立德樹人辦學(xué)根本目標(biāo)的要求，也是形成更高水平的人才培養(yǎng)體系的需要。由此分析，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度必須注重以下幾方面建設(shè)：一是在權(quán)力配置及其架構(gòu)上體現(xiàn)思想政治功能，育人功能應(yīng)當(dāng)成為各項(xiàng)權(quán)力基本內(nèi)涵的重要構(gòu)成部分；二是構(gòu)建完備的思想政治工作組織體系，在組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)上加大力度，為思想政治工作提供組織支持；三是強(qiáng)化利益相關(guān)者共同治理機(jī)制中的思想政治功能，通過理事會、教代會、學(xué)代會等多種方式建立利益相關(guān)者參與思想政治工作的暢通渠道，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外全方位育人；四是做好現(xiàn)代大學(xué)制度體系與學(xué)科體系、教學(xué)體系等其他相關(guān)體系的統(tǒng)籌，注重內(nèi)外部治理體系的協(xié)調(diào)，使高校治理中的各項(xiàng)權(quán)力都能架構(gòu)合理，相互支持，和諧相生，共同發(fā)展，營造良好的人才培養(yǎng)生態(tài)。

（二）中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的文化基礎(chǔ)

大學(xué)精神是現(xiàn)代大學(xué)制度的靈魂，缺乏深厚的大學(xué)精神的所謂現(xiàn)代大學(xué)制度是不可能具有長久的生命力的。進(jìn)入新時代，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，必須回歸教育本原，從教育規(guī)律與教育精神的本質(zhì)屬性出發(fā)來進(jìn)行思考與實(shí)踐。

其一，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須把新時代大學(xué)精神作為文化支撐。我們既要從我國歷史悠久的優(yōu)良教育文化傳統(tǒng)中傳承精髓，又要從現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展和外來先進(jìn)教育文化中吸收營養(yǎng)，結(jié)合新時代高等教育實(shí)際情況，兼容并蓄，去粗取精，形成具有自身特色、符合時代發(fā)展的新時代大學(xué)精神，為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供豐富而深刻的文化支撐。更為關(guān)鍵的是，要使大學(xué)精神成為所有利益相關(guān)者的共識，不只是停留在校訓(xùn)、章程、文件等載體的文字表象上，而是內(nèi)化于心，在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中自發(fā)體現(xiàn)、自覺貫徹，成為共同堅守的精神品質(zhì)。

其二，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須遵循教育規(guī)律。大學(xué)是具有學(xué)術(shù)屬性的特殊社會組織，在長期的辦學(xué)活動中形成了相對成熟的教育規(guī)律，這也是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要文化基礎(chǔ)。在各項(xiàng)權(quán)力配置及運(yùn)行機(jī)制建設(shè)中，必須充分尊重教育規(guī)律，體現(xiàn)大學(xué)的學(xué)術(shù)屬性。目前的當(dāng)務(wù)之急，是要使原本屬于學(xué)術(shù)的回歸學(xué)術(shù)，去行政化，構(gòu)建學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力等其他權(quán)力之間的新型良性動態(tài)平衡關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)術(shù)權(quán)力制度建設(shè)，崇尚學(xué)術(shù)，使學(xué)術(shù)生產(chǎn)更具有創(chuàng)造力，增強(qiáng)辦學(xué)活力。同時，也要健全對學(xué)術(shù)權(quán)力的制衡機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，消除學(xué)術(shù)失范失德現(xiàn)象，打造健康的學(xué)術(shù)發(fā)展生態(tài)。

（三）中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的法治基礎(chǔ)

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，必須堅持法治化要求，以法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作。

其一，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，以法治精神引領(lǐng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)?！艾F(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)當(dāng)是在法治原則上的建構(gòu)，具有法治思維才有可能使之成為大學(xué)的‘良法’，才有可能通過其達(dá)到大學(xué)的‘善治’。”[9]現(xiàn)代大學(xué)制度具有極強(qiáng)的規(guī)范性、程序性和權(quán)威性特點(diǎn)，法治化構(gòu)成其實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。而從客觀實(shí)際角度分析，基于我國現(xiàn)代高等教育形成與發(fā)展的歷史，缺乏學(xué)術(shù)共同體的共同信念基礎(chǔ)，加之傳統(tǒng)法律文化中法治理念的缺失，就更需要在進(jìn)行現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)時強(qiáng)化法治意識。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對法治在國家治理中的重要性的認(rèn)識有了更高的站位，對法治建設(shè)提出了更高要求，新時代的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)也必須相應(yīng)提高認(rèn)識站位，充分體現(xiàn)制約權(quán)力、保障權(quán)利、規(guī)范程序等方面的法治精神要義，以法治思維和法治方式推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

其二，進(jìn)一步完善教育立法，為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。新時代的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，具有更強(qiáng)的內(nèi)外部多元綜合治理特征，要求更好地落實(shí)依法治教、依法治校，而這又離不開完善的法律制度的保障。一方面，必須不斷加強(qiáng)有關(guān)立法工作，完善教育法律，使現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)建立在上位法規(guī)的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范政府、社會、高校等各方面治理主體的權(quán)力內(nèi)涵及其界限，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制；另一方面，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須嚴(yán)格落實(shí)法律的穩(wěn)定性要求，消除隨意性，一切變革都應(yīng)當(dāng)在法律的框架下進(jìn)行，于法有據(jù)，確保有序與規(guī)范。

其三，進(jìn)一步加強(qiáng)以大學(xué)章程為龍頭的規(guī)章制度建設(shè)，以章程建設(shè)為抓手推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)。新時代背景下，適應(yīng)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的更高要求，必須進(jìn)一步提升章程建設(shè)的質(zhì)量與實(shí)效。在已有章程建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的“章程統(tǒng)領(lǐng)”模式：以章程為內(nèi)部最高制度位階，全面規(guī)范和引領(lǐng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)； 以章程規(guī)定的內(nèi)容架構(gòu)為邏輯線，全方位貫穿現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。當(dāng)前，需要進(jìn)一步提高對章程在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和學(xué)校治理中的重要性的認(rèn)識站位，進(jìn)一步提升章程建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)章程建設(shè)的公眾性、公開度，使章程建設(shè)能夠充分反映新時代高等教育變革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與趨勢，為中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)提供有效而堅實(shí)的制度化基礎(chǔ)。