孔 曼

(商丘師范學(xué)院 藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，河南 商丘 476000)

清朝末年，清政府為挽救自身的政治危機(jī)，進(jìn)行了一場(chǎng)大幅度自上而下的改革。1906年9月1日，清廷宣布預(yù)備仿行憲政，其中清理財(cái)務(wù)是預(yù)備立憲的基礎(chǔ)，“財(cái)政所關(guān)，百端待理”[1]153。1908年6月，御使趙炳麟曾上奏指陳清末財(cái)政紛亂，提出統(tǒng)一財(cái)權(quán)，得到清廷的允許。到清朝滅亡，短短幾年間，清政府頒布了多部重要的財(cái)政法規(guī)，欲使傳統(tǒng)的財(cái)政思想與西方接軌，客觀上促進(jìn)了中國古老的財(cái)政法規(guī)向近代轉(zhuǎn)型。

近三十年來，關(guān)于清末新政時(shí)期財(cái)政改革的研究成果頗為豐富。諸如周育民的《晚清財(cái)政與社會(huì)變遷》[2]深入剖析了在社會(huì)變革的大環(huán)境下，晚清財(cái)政發(fā)生的一系列變化。周志初的《晚清財(cái)政經(jīng)濟(jì)研究》[3]在分析清前期財(cái)政管理特點(diǎn)、收支規(guī)模及稅負(fù)比重的基礎(chǔ)上，深入研究了清末賦稅及財(cái)政規(guī)模的增長幅度等問題。申學(xué)鋒的《晚清財(cái)政支出政策研究》[4]充分利用檔案資料，對(duì)晚清財(cái)政支出政策的背景、內(nèi)容、特征及其影響進(jìn)行了梳理，并闡釋其與近代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。張九洲的論文《論清末財(cái)政制度的改革及其作用》[5]從改革行政管理體系，強(qiáng)化中央調(diào)控能力；設(shè)立銀行，建立公庫制度等方面闡述了清末財(cái)政改革的內(nèi)容和作用。陳鋒的論文《20世紀(jì)的晚清財(cái)政史研究》[6]在回溯晚清財(cái)政學(xué)術(shù)史基礎(chǔ)上，重點(diǎn)介紹了晚清財(cái)政體制等幾個(gè)重要專題研究和突出成果，最后指出了晚清財(cái)政史研究的特點(diǎn)與不足。這些專著和論文從官制、經(jīng)濟(jì)、中央和地方的關(guān)系等不同的方面，對(duì)清末財(cái)政進(jìn)行了深入的研究，其中介紹清末財(cái)政法規(guī)的文章還較少。本文就從政府立法的角度，略論清末新政時(shí)財(cái)政法規(guī)的內(nèi)容和影響。

一、清末新政時(shí)期的財(cái)政清理

光緒三十二年(1906)清政府決心進(jìn)行官制改革時(shí)，戶部改為度支部，財(cái)政處并入，度支部具有綜理全國財(cái)政的權(quán)力和職責(zé)。光緒三十三年(1907)十月二十二日，憲政編查館奏請(qǐng)各省設(shè)立調(diào)查局，各部院設(shè)立統(tǒng)計(jì)處，得旨依準(zhǔn)。為此，度支部在光緒三十四年(1908)擬定了《度支部統(tǒng)計(jì)處章程》，共3章加附則16條，第1章總綱里規(guī)定了統(tǒng)計(jì)處的職責(zé)任務(wù)，“以統(tǒng)計(jì)全國財(cái)政為主務(wù)，按照本部職掌，分別門類，詳列各表，纂輯全國財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒”[7]532。根據(jù)此章程的規(guī)定，從1907 年開始，以后按款目每年編撰一冊(cè)統(tǒng)計(jì)年鑒。第5、6條規(guī)定，其他各部院各省每年春季將上年統(tǒng)計(jì)各表，除送給憲政編查館外，還要送統(tǒng)計(jì)處一份。第10條詳細(xì)列舉了統(tǒng)計(jì)處辦事綱領(lǐng)18類，及下分各款目，基本上總括了清政府所有的財(cái)政項(xiàng)目。而且附則里規(guī)定，統(tǒng)計(jì)處現(xiàn)辦光緒三十三年(1907)統(tǒng)計(jì)，所有案件，在京各部院以6個(gè)月為限，各省以3個(gè)月為限，最遲不超過5個(gè)月送至統(tǒng)計(jì)處。從這個(gè)章程可以看出，財(cái)政統(tǒng)計(jì)處作為度支部的一個(gè)部門，其工作內(nèi)容已經(jīng)具有近代財(cái)政統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)，能夠起到提綱挈領(lǐng)作用，如若各省、各部院能夠認(rèn)真執(zhí)行，以后清廷會(huì)對(duì)每年的財(cái)政項(xiàng)目更加清楚。

光緒三十四年(1908)十二月，度支部奏《清理財(cái)政明定辦法折》里，指出了清理財(cái)政的幾個(gè)主要方面，諸如銀號(hào)的管理、各官署籌款的管理，專管一省財(cái)賦的蕃司歸度支部考核，要求各省凡造財(cái)政預(yù)算決算報(bào)告冊(cè)不得逾期奏報(bào)，等等。第二年，度支部遵照1908年8月籌備憲政的諭旨，擬奏了《清理財(cái)政章程》32 條，后經(jīng)憲政編查館復(fù)核，增加了3條，共8章35 條，其宗旨是劃分國家和地方經(jīng)費(fèi)，為全國預(yù)決算做好準(zhǔn)備工作，主要內(nèi)容包括清理財(cái)政的職任、界限以及清理各部和各省財(cái)政的6條辦法?！肚謇碡?cái)政章程》第2章規(guī)定，在度支部之下設(shè)立清理財(cái)政處，由度支部選派司員分科辦理。職責(zé)之一為審核中央和地方的預(yù)、決算報(bào)告，匯編國家預(yù)算。各省設(shè)立清理財(cái)政局，負(fù)責(zé)擬定各省收支章程，造送各該省預(yù)、決算報(bào)告冊(cè)[8]141-146。

宣統(tǒng)元年(1909)年三月二十一日，清政府頒布《清理財(cái)政處辦事章程》共4章13條，以及《各省清理財(cái)政局辦事章程》共7章27條，財(cái)政局以蕃司為總辦，以運(yùn)司鹽糧各道為會(huì)辦，但真正的權(quán)力掌握在度支部所派監(jiān)理官手中，監(jiān)理官負(fù)責(zé)“稽查督催該局一切應(yīng)辦事宜”，如果“各衙門局所出入款項(xiàng)，有造報(bào)不實(shí)，而該局總辦等扶同欺飾者，并該局有應(yīng)行遵限造報(bào)事件而該總辦等任意遲延者，準(zhǔn)監(jiān)理官徑稟度支部核辦”[1]158。由此可看出，度支部有意將財(cái)政權(quán)收歸中央。

根據(jù)《清理財(cái)政章程》規(guī)定，各省文武大小衙門局所，自宣統(tǒng)二年(1910)起，要預(yù)算次年出入款項(xiàng)，編造成清冊(cè)。宣統(tǒng)二年(1910)十二月二十八日，頒布宣統(tǒng)三年(1911)預(yù)算案，這是中國首次試辦預(yù)算。宣統(tǒng)三年(1911)正月十四，度支部奏定《試辦宣統(tǒng)四年全國預(yù)算暫行章程》及《維持宣統(tǒng)三年預(yù)算辦法》，使剛剛起步的預(yù)決算有了詳細(xì)規(guī)范的法律條文可依。其中歲入分為8類：田賦、鹽茶課稅、常關(guān)稅、洋關(guān)稅、正雜各稅、厘捐、官業(yè)收入、雜收入，每類又分經(jīng)常收入和臨時(shí)收入。歲出分為18類：行政、交涉、民政、財(cái)政、洋關(guān)經(jīng)費(fèi)、常關(guān)經(jīng)費(fèi)、典禮、教育、司法、軍政、實(shí)業(yè)、交通、工程、官業(yè)支出、各省應(yīng)解賠款與洋款、洋關(guān)應(yīng)解賠款與洋款、常關(guān)應(yīng)解賠款與洋款、邊防經(jīng)費(fèi)。雖然由于1912年清廷就解體了，宣統(tǒng)三年(1911)的預(yù)決算只有預(yù)算，沒有決算，但是這次改革標(biāo)志著中國財(cái)政思想開始向近代化轉(zhuǎn)型，在中國預(yù)算思想史上占有非常重要的地位。

在籌備九年立憲的計(jì)劃詳單中，還有要在第四年頒布會(huì)計(jì)法，可是由于清朝的滅亡，使得會(huì)計(jì)法也沒能如期頒行。

二、清末新政時(shí)期的銀行條例

光緒三十年(1904)正月二十八日，奕劻等奏請(qǐng)?jiān)囖k大清戶部銀行。三月，由戶部尚書鹿傳霖參考匯豐銀行章程，草擬了《試辦銀行章程》32條，得到清廷批準(zhǔn)，這是我國近代第一部國家銀行法規(guī)。章程規(guī)定，戶部銀行為有限公司，歸國家保護(hù)，遇市面銀根緊急，青黃不接時(shí)，可向戶部請(qǐng)給庫款接濟(jì)。章程規(guī)定了銀行業(yè)務(wù)項(xiàng)目，主要有：經(jīng)營存、放款項(xiàng)，買賣荒金荒銀，匯兌劃撥公私款項(xiàng)，折收未滿限期票，代人收存緊要物件等，并享受鑄造貨幣、代理國庫、發(fā)行紙幣的特權(quán)[9]537。戶部銀行開辦資本為庫平銀400萬兩，分為4萬股，每股100兩，戶部認(rèn)購一半，其余一半準(zhǔn)私人自由認(rèn)購，實(shí)際為官商合辦。這些內(nèi)容也可以看出戶部銀行的性質(zhì)是國家銀行。

清政府鑒于“近年來風(fēng)氣開通，官立私立各項(xiàng)銀行，日益增多，亟須頒布則例”，為了使“各銀行銀號(hào)無論官立民立均應(yīng)遵照辦理，庶盡臣等管理之責(zé)，而期與各國成法相符”[7]120，度支部特參考東西各國通告章程，揆諸中國商務(wù)之風(fēng)俗習(xí)慣，于光緒三十四年(1908)正月十六日頒布了《大清銀行則例》《銀行通行則例》《殖業(yè)銀行則例》《儲(chǔ)蓄銀行則例》。

《大清銀行則例》24條，戶部銀行改為大清銀行后，對(duì)原章程進(jìn)行修訂，重新頒布了《大清銀行則例》。第1條規(guī)定：“大清銀行就戶部銀行改設(shè)，原有資本銀四百萬兩擬再添招六百萬兩，合共一千萬兩，分為十萬股，股票概用記名式，由國家認(rèn)購五萬股，其余限定本國人承買?！盵7]121在業(yè)務(wù)方面，新章程又增加了代公家經(jīng)理公債票及各種證券的特權(quán)。《大清銀行則例》的頒布，使得大清銀行作為國家銀行的職能進(jìn)一步加強(qiáng)，爭(zhēng)取了全國大部分金融業(yè)務(wù)，取代了之前的票號(hào)、錢莊等舊式金融機(jī)構(gòu)。

《銀行通行則例》15條，附則3條，主要是關(guān)于銀行經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍以及所須遵守的一些條規(guī)，規(guī)定凡是經(jīng)營金銀匯劃貿(mào)易，有銀行性質(zhì)的，如銀號(hào)、票商、錢莊以及各省所設(shè)之官銀號(hào)、官錢局，可以稱之普通銀行，都應(yīng)遵守此項(xiàng)則例。對(duì)凡欲創(chuàng)立銀行者，均須預(yù)定資本總額，取具殷實(shí)商號(hào)保結(jié)，呈由地方官查驗(yàn)，報(bào)“度支部?jī)?yōu)加保護(hù)”，并規(guī)定“未注冊(cè)者統(tǒng)限三年均應(yīng)一體注冊(cè)”，“各省官辦之行號(hào)或官商合辦之行號(hào)統(tǒng)限于本則例奏定后六個(gè)月內(nèi)報(bào)部注冊(cè)，方可開辦”[7]126。則例還對(duì)銀行結(jié)賬辦法、營業(yè)時(shí)間等作了規(guī)定。注冊(cè)制度保證了國家對(duì)這些銀行的管控，銀行業(yè)的注冊(cè)，在中國第一次實(shí)現(xiàn)了國家對(duì)銀行業(yè)的管理，標(biāo)志著銀行業(yè)開始走上法制化的道路。由于第1條第9款規(guī)定可以發(fā)行市面通用銀錢票，“紙幣法律未經(jīng)頒布以前，官設(shè)商立各行號(hào)均得暫時(shí)發(fā)行市面銀錢票”[7]125，為以后市場(chǎng)上紙幣混亂埋下了禍根。

《殖業(yè)銀行則例》34條，規(guī)定殖業(yè)銀行為股份有限公司，在農(nóng)業(yè)銀行未設(shè)立以前，凡“關(guān)于路工之郵傳部交通銀行，及浙江鐵路之興業(yè)銀行皆殖業(yè)銀行”[7]121，應(yīng)遵守此項(xiàng)條例，其宗旨是放款于工業(yè)農(nóng)業(yè)，其資本總額至少須20萬兩以上。

《儲(chǔ)蓄銀行則例》13條，規(guī)定注冊(cè)資本5萬兩，第3條規(guī)定了銀行存款分為定期、活期兩種，定期又有零存整取、整存零取、整存整取三種方式。第6條規(guī)定，銀行的理事人對(duì)行中一切債務(wù)負(fù)無限責(zé)任，而且每年結(jié)賬時(shí)將總額的四分之一報(bào)度支部或地方官檢驗(yàn)，如有倒閉歇業(yè)之事應(yīng)將存案之款攤還存款人，若不夠，將行中所有存款與其余債主一律攤還。此條規(guī)定對(duì)保護(hù)儲(chǔ)戶的利益有一定的意義。

大清銀行、殖業(yè)銀行都為股份有限公司，但為了防止外國人的控制，它們都規(guī)定了不準(zhǔn)外國人入股，也不準(zhǔn)將股票轉(zhuǎn)售給外國人。這些則例對(duì)我們今天管理民間資本市場(chǎng)也許會(huì)有所啟發(fā)?，F(xiàn)在看來，當(dāng)時(shí)對(duì)全國私人開設(shè)的票號(hào)、錢莊的管理還是比較合理的，可以找到較為合適的法律依據(jù)。

從以上幾部條例來看，當(dāng)時(shí)清政府主觀上是期望與國際接軌，幾部條例都是仿照各國成法制定的，采取的股份公司等制度還是比較先進(jìn)的。這幾部條例對(duì)規(guī)范當(dāng)時(shí)混亂的國內(nèi)金融市場(chǎng)起到了一定的作用，在抵制國外金融侵略上也有一定的貢獻(xiàn)。

配合著銀行條例，清政府也建立了國庫制度。1910年，資政院會(huì)同度支部擬訂《統(tǒng)一國庫章程》，其中規(guī)定：國庫分總庫、分庫、支庫三種，總庫設(shè)于京師，分庫設(shè)于各省，支庫設(shè)于地方。凡國庫，由庫支大臣管理，其保管出納則由大清銀行任之，國家收支各款，均須匯總于國庫[5]。

三、清末新政時(shí)期的幣制管理

清末，“錢制之弊，已臻極點(diǎn)”?！捌浔疚粸閮桑鴥芍?，隨地而異，或此縣與彼縣不同，此州與彼州不同”，“交易出入或用紋銀，或用銀圓，圓有墨西哥之鷹洋，有行省自鑄之龍圖”[10]284，這是對(duì)當(dāng)時(shí)幣制混亂狀況的描述。清政府要振興經(jīng)濟(jì)，實(shí)行新政，必須統(tǒng)一幣制。光緒三十一年(1905)七月二十二日，財(cái)政處酌擬《整頓圓法章程》，這是比較早的幣制法規(guī)，主要內(nèi)容是整頓圓法，改為一律，以求統(tǒng)一貨幣鑄行權(quán)，限制各省的銅購買量和鑄造數(shù)量。光緒三十二年(1906)，又?jǐn)M定《補(bǔ)救銅元辦法》8項(xiàng)，決定將全國24處銅元局廠歸并為9處，嚴(yán)禁私銷私鑄[9]550?？墒怯捎诘胤蕉綋嶝?cái)政強(qiáng)大，這些章程無法實(shí)施，銅元價(jià)格繼續(xù)下跌。光緒三十四年(1908)九月十一日，會(huì)議處大臣奕劻等會(huì)同資政院總裁溥倫等上奏，再次提出整頓幣制。宣統(tǒng)二年(1910)四月二十六日，清政府批準(zhǔn)了度支部具奏的厘定幣制折，頒行《幣制則例》24條，定大清國幣制單位為圓，以銀為本位，以一圓為主幣，每枚重七錢二分。另有輔幣多種，其中“銀幣四種：一圓、五角、二角五分、一角；鎳幣一種：五分，謹(jǐn)案：此項(xiàng)鎳質(zhì)礦產(chǎn)及鑄造法尚在調(diào)查，暫擬緩鑄；銅幣四種：二分、一分、五厘、一厘，謹(jǐn)案：一分銅幣與舊日當(dāng)十銅圓容易混淆，暫擬緩鑄”[11]35。幣制采取十進(jìn)位制計(jì)算，并規(guī)定鑄幣權(quán)統(tǒng)歸中央，停止各省鑄造，并定于次年五月寧、鄂兩廠開鑄新式大清銀幣，十月發(fā)行。之前，度支部還制定了《造幣廠章程》18條，規(guī)定“造幣廠歸度支部管轄，掌鑄造國幣一切事宜”[12]51。這是清末新政時(shí)期貨幣制度的一項(xiàng)重大改革，制定了比較完善的近代貨幣制度，全國通用貨幣的形成能夠?qū)医?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的作用?？上Т藭r(shí)清政府已是覆滅在即，這個(gè)《幣制則例》當(dāng)然未能在全國實(shí)施，雖然如此，它還是為民國時(shí)期我國建立現(xiàn)代貨幣制度提供了借鑒的藍(lán)本。

鑒于官、商各銀行濫發(fā)紙幣，宣統(tǒng)元年(1909)六月初八清廷頒布了《通用銀錢票暫行章程》20條，它是我國第一部關(guān)于紙幣發(fā)行與管理的金融法規(guī)。限制各省銀錢行號(hào)的紙幣發(fā)行，規(guī)定除大清銀行外，其他各行號(hào)未發(fā)者不得新發(fā)，已發(fā)者按年收回二成，五年收清。另外還有兩項(xiàng)重要的內(nèi)容：第一，明確了允許發(fā)行銀錢票行號(hào)的條件，“必須有殷實(shí)同業(yè)五家互保，擔(dān)任賠償票款之責(zé)，方準(zhǔn)發(fā)行”；第二，確立了準(zhǔn)備金制度，“必須有現(xiàn)款十分之四作為準(zhǔn)備。其余全數(shù)，可以各種公債及確實(shí)可靠之股票借券作準(zhǔn)備”[13]267-268，從而把紙票發(fā)行權(quán)集中于國家銀行，以便幣制的劃一?！锻ㄓ勉y錢票暫行章程》對(duì)制止濫發(fā)紙幣，加強(qiáng)紙幣法制管理起到了重要作用，標(biāo)志著政府對(duì)銀錢業(yè)發(fā)行紙票管理的一個(gè)進(jìn)步。

宣統(tǒng)二年(1910)四月十五日，度支部又奏《厘定兌換紙幣則折》，提出19條內(nèi)容，主要是要將紙幣發(fā)行權(quán)收歸中央，將來大量發(fā)行紙幣時(shí)不至于市場(chǎng)混亂，無論什么官商行號(hào)，概不準(zhǔn)擅自發(fā)行、兌換。兌換紙幣稱為“大清紙幣兌換券”，代用國幣，從而把紙票發(fā)行權(quán)集中于國家銀行，以便幣制的劃一。

四、清末新政時(shí)期新的稅法

印花稅是較早移入中國的西方稅制的一種。早在光緒十五年(1889)，總理海軍事務(wù)大臣奕劻為解決海軍軍費(fèi)問題，就提出過開征印花稅；甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，御史陳璧等大臣上奏，建議引進(jìn)西方稅制；維新變法期間，康有為曾兩次上書，提出征收印花稅；光緒二十四年(1898)；使美欽差大臣伍廷芳上奏《請(qǐng)仿行各國印花稅折》；之后，著名的江楚會(huì)奏第三折中的第8條又提出實(shí)行印花稅。印花稅已經(jīng)呼之欲出，卻因一些大臣害怕引起民間動(dòng)亂上書反對(duì)，光緒二十九年(1903)三月上諭說：“事屬創(chuàng)行，恐滋擾累，著從緩辦理。”[8]19直至光緒三十三年(1907)十一月初四，度支部上奏《為遵旨研究印花稅辦法酌擬稅則章程折》，才簡(jiǎn)單地?cái)M定了《印花稅則》15條、《印花稅辦事章程》12條。

在立法設(shè)置上，根據(jù)日本等其他國家的經(jīng)驗(yàn)，建議從簡(jiǎn)，“現(xiàn)擬印花稅辦法應(yīng)從寬簡(jiǎn)入手，疏節(jié)闊目。略植初基。但求養(yǎng)成人民貼用印花之習(xí)慣，不能驟計(jì)國家收入巨款，將來設(shè)法推行，逐漸周密，商民既遵循有素，財(cái)政自可借以擴(kuò)充”[7]59。所以，在這樣的指導(dǎo)思想下，《印花稅則》只有15條。

《印花稅則》明確了稅則的適用范圍、課征對(duì)象，規(guī)定了印花稅票的印制、取得、貼用、注銷等方法，基本上具有了法律的規(guī)模和實(shí)施細(xì)則。并要求“各省地方以地方官奏到部發(fā)印花后三個(gè)月為施行之期，未施行以前，應(yīng)先由地方官將印花稅辦法、稅則及種類、式樣、開辦日期，于各府州縣之城鎮(zhèn)村市詳細(xì)出示曉諭”[7]64。擬于次年八月在直隸試辦后推廣，又因準(zhǔn)備未緒推遲到宣統(tǒng)元年(1909)正月，由于地方官吏阻撓，終未實(shí)施。但印花稅卻為人所知曉，稅法的總體設(shè)計(jì)業(yè)已完成。中華民國成立后，于1912年10月21日公布《印花稅法》，并于次年正式實(shí)施。

五、清末新政時(shí)期財(cái)政法規(guī)的影響

財(cái)政是國家政權(quán)的直接經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)國家的財(cái)政法規(guī)揭示了它的治國理念。考察清末新政時(shí)期財(cái)政法規(guī)，可以看出，這是一個(gè)王朝自上而下的自救改革，因?yàn)樗诟旧鲜潜Ｗo(hù)清朝的政權(quán)，目的是要加強(qiáng)中央的財(cái)權(quán)，所以得到了統(tǒng)治者的支持，其推行比政治制度改革要快。在《厘定兌換紙幣則例折》中，度支部尚書載澤明確地表示了該則例的立法意圖：“現(xiàn)擬將此項(xiàng)紙幣一切兌換發(fā)行之事，統(tǒng)歸大清銀行管理。無論何項(xiàng)官商行號(hào)，概不準(zhǔn)擅自發(fā)行，必使紙票于紛紛發(fā)出之時(shí)，而收中央集權(quán)之效。”[14]361由此可以看出，清末統(tǒng)治者制定財(cái)政法規(guī)的主觀目的是為了削弱地方督撫的財(cái)力，強(qiáng)化中央集權(quán)。雖沒能挽救清朝的統(tǒng)治，卻在客觀上起到了規(guī)范政府財(cái)政的作用。

清末財(cái)政法的制定，總體構(gòu)成上已初具雛形，客觀上有利于財(cái)政秩序的建立和完善，使清政府在財(cái)政管理上能夠有法可依，逐漸向有序化方向前進(jìn)。

清末新政時(shí)期，財(cái)政立法引進(jìn)了西方資本主義特征的法律規(guī)范，在法規(guī)的制定中體現(xiàn)了中體西用的思想，從而揭開了中國近代財(cái)政立法的序幕，諸如銀行條例、預(yù)決算制度、印花稅條例等，在中國都屬于首創(chuàng)，具有開創(chuàng)性的歷史地位。盡管清末財(cái)政立法的動(dòng)機(jī)不純，并且從理論到法規(guī)的具體內(nèi)容和種類都存在嚴(yán)重的缺陷和不足，已經(jīng)制定的也沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行，但客觀上促進(jìn)了近代中國財(cái)政管理法制化的轉(zhuǎn)型，有力地推動(dòng)了財(cái)務(wù)制度的近代化進(jìn)程，對(duì)民國及以后都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，大部分被后來的政府所沿用。

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