張 連 云

(商丘師范學(xué)院 教師教育學(xué)院，河南 商丘 476000)

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)高等教育大眾化的步伐不斷加快，高校辦學(xué)水平不斷提高。新建地方師范院校在師資培養(yǎng)方面擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)，但由于起步晚、底子薄，自身發(fā)展較弱，存在很多問(wèn)題，再加上嚴(yán)峻的外部環(huán)境，部分新建地方師范院校如果不主動(dòng)出擊、采取措施，有可能被淘汰出局，被迫關(guān)閉。因此，審視我國(guó)新建地方師范院校面臨的危機(jī)，找出應(yīng)對(duì)危機(jī)的舉措，尋找一條新建地方師范院校的出路是非常必要的。

一、新建地方師范院校面臨的危機(jī)

(一)外部大環(huán)境因素

1.來(lái)自國(guó)外、國(guó)內(nèi)的生源競(jìng)爭(zhēng)，將使新建地方師范院校面臨生源短缺。近幾年，我國(guó)留學(xué)生人數(shù)不斷增加，一部分高中畢業(yè)生選擇去國(guó)外讀大學(xué)。2017年3月1日，教育部發(fā)布的《2016年度，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員情況》顯示：2016年度，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員為54.45萬(wàn)人。2012-2016年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)五年內(nèi)增長(zhǎng)12.37萬(wàn)人，累計(jì)增長(zhǎng)36.26%[1]。美國(guó)門(mén)戶(hù)開(kāi)放的報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2015-2016年，赴美讀本科的中國(guó)留學(xué)生達(dá)到了135629人，較前一年增長(zhǎng)8.9%，且連續(xù)第二年超過(guò)同期赴美讀研究生的中國(guó)留學(xué)生數(shù)量，繼續(xù)占據(jù)第一位置[2]。高中畢業(yè)生出國(guó)人數(shù)增長(zhǎng)迅速，一部分高等教育的生源就流向了國(guó)外。

在國(guó)內(nèi)，隨著我國(guó)高等教育的擴(kuò)招，本科院校的數(shù)量和規(guī)?？焖贁U(kuò)大。以河南省為例，自2000年至2007年，僅由師范專(zhuān)科學(xué)校升格的新建本科院校就有9所。2001年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出：綜合性大學(xué)也可以開(kāi)設(shè)師范專(zhuān)業(yè)。因此，師范院校在教師培養(yǎng)方面“唯我獨(dú)尊”的格局被打破了。新建地方師范院校相對(duì)于綜合性大學(xué)和教育部、省屬重點(diǎn)師范大學(xué)，不可能進(jìn)入國(guó)家“211”工程和“985”工程。國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入少，再加上原有的師資、設(shè)備等辦學(xué)條件相對(duì)落后，在公眾中的信譽(yù)不高，因此無(wú)法與它們競(jìng)爭(zhēng)。綜合性大學(xué)和教育部、省屬重點(diǎn)師范大學(xué)不斷擴(kuò)招，占據(jù)了更多的生源，加劇了新建地方師范院校的生源危機(jī)。

2.高等教育適齡人口開(kāi)始銳減，造成生源危機(jī)。受計(jì)劃生育政策的影響，我國(guó)高等教育適齡人口不斷減少。2017年，中國(guó)教育在線發(fā)布的《高招調(diào)查報(bào)告》顯示，全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)在2008年達(dá)到最高峰1050萬(wàn)人之后急劇下降，直至2014年起開(kāi)始止跌趨穩(wěn)。2017年，北京市高考報(bào)名人數(shù)為60638人，與2006年的12.6萬(wàn)人相比減少了一半。北京高考報(bào)名人數(shù)連續(xù)11年下降。相比北京，上海高考人數(shù)下降更為明顯。2017年，上海高考報(bào)名人數(shù)僅為5.1萬(wàn)人，較2006年的11.38萬(wàn)人，縮減數(shù)量超過(guò)了55%。2016年，江蘇高考報(bào)名人數(shù)為36.04萬(wàn)人，比上年減少3萬(wàn)余人，這也是江蘇高考報(bào)名人數(shù)連續(xù)第7年下降，相比2009年減少了18萬(wàn)余人。2016年，江蘇高考招生計(jì)劃總數(shù)為36.9076萬(wàn)人，比報(bào)名人數(shù)還要多，最終實(shí)際錄取32.7萬(wàn)人，4萬(wàn)多招生計(jì)劃落空，這是江蘇連續(xù)第三年未完成招生計(jì)劃[2]。

從近年中小學(xué)生的存量基礎(chǔ)來(lái)看，未來(lái)高考報(bào)名人數(shù)將繼續(xù)保持穩(wěn)中略降的發(fā)展態(tài)勢(shì)。高等教育適齡人口的持續(xù)下降將在幾年后影響到所有高校特別是新建地方師范院校的生源。

3.中小學(xué)教師數(shù)量需求減少，師范生就業(yè)率降低，高考生報(bào)考師范專(zhuān)業(yè)的人數(shù)下降。國(guó)家有關(guān)部門(mén)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全國(guó)人口出生率不斷下降，新出生人口逐年減少。中國(guó)的出生人口在1990年達(dá)到峰值，超過(guò)2600萬(wàn)人。此后，全國(guó)新生嬰兒數(shù)量下降趨勢(shì)一直持續(xù)到2000年。從2001年至2015年，新生兒數(shù)量進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)期，長(zhǎng)期徘徊在每年1700萬(wàn)左右。雖然國(guó)家自從2016年1月1日全面實(shí)行二孩政策，但是新生兒數(shù)量并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)。從近些年全國(guó)小學(xué)入學(xué)新生數(shù)量變化情況來(lái)看，也呈現(xiàn)出這一趨勢(shì)。從2004年至2015年間，小學(xué)招生數(shù)量基本維持在1700萬(wàn)人左右，也是歷史最低值，并已經(jīng)持續(xù)十余年[3]。

中小學(xué)生數(shù)量的減少導(dǎo)致中小學(xué)教師數(shù)量需求的減少。2003年，國(guó)家教育發(fā)展研究中心研究發(fā)現(xiàn)，除西部地區(qū)外，小學(xué)教師的需求主要體現(xiàn)在自然減員或非自然減員的補(bǔ)充和學(xué)科調(diào)整。教師教育在對(duì)小學(xué)教師層面的工作重點(diǎn)是提升小學(xué)教師的學(xué)歷層次和質(zhì)量；從2003年起，初中專(zhuān)任教師普遍增長(zhǎng)的現(xiàn)象有所緩解，并將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)家4個(gè)直轄市及少數(shù)省區(qū)的初中教師2002年已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。往后幾年，我國(guó)初中教師自東向西逐步顯現(xiàn)富余，初中教師的需求特征已經(jīng)開(kāi)始從彌補(bǔ)數(shù)量的不足轉(zhuǎn)移到對(duì)自然減員或非自然減員的補(bǔ)充及學(xué)科教師不均衡的調(diào)整[4]55?；A(chǔ)教育適齡人口下降，造成基礎(chǔ)教育的規(guī)模萎縮，所需師資減少，導(dǎo)致師范生就業(yè)率低，從而減少了高考生報(bào)考師范院校的愿望。

4.國(guó)家從政策上減少了對(duì)師范院校的關(guān)注。從1999年開(kāi)始，國(guó)家逐漸取消了對(duì)師范院校的“提前招生、實(shí)行免費(fèi)教育”等優(yōu)惠政策。雖然從2007年重啟免費(fèi)師范教育之門(mén)，但只是在小范圍師范院校小范圍專(zhuān)業(yè)中實(shí)行。在政策方面，師范院校沒(méi)有顯著吸引力。因此，師范生的數(shù)量在下降，而新建地方師范院校則面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

(二)來(lái)自自身內(nèi)部的因素

1.新建地方師范院校辦學(xué)思路不明確，辦學(xué)定位不穩(wěn)定，盲目追求綜合化，導(dǎo)致師范院校的“邊緣化”。隨著教師教育走向開(kāi)放化，一些新建地方師范院校盲目模仿重點(diǎn)師范大學(xué)的辦學(xué)思路，極力向綜合性、研究性大學(xué)轉(zhuǎn)型，盲目擴(kuò)招，擴(kuò)大非師范專(zhuān)業(yè)，側(cè)重于理論教學(xué)，但由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件相對(duì)較差，造成非師范專(zhuān)業(yè)與師范專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，理論研究水平低。許多新建地方師范院校由于師范性的喪失和綜合性的不足而陷入發(fā)展的兩難境地。

2.新建地方師范院校教師教育培養(yǎng)模式僵化，沒(méi)有彰顯自身的教師教育優(yōu)勢(shì)。新建地方師范院校教師教育培養(yǎng)模式僵化、落后，很多學(xué)校仍然沿用傳統(tǒng)的公共類(lèi)課程+專(zhuān)業(yè)類(lèi)課程+教育類(lèi)課程的雙專(zhuān)業(yè)混合培養(yǎng)模式，與基礎(chǔ)教育實(shí)踐的聯(lián)系不夠密切。教育實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)、調(diào)查時(shí)間短、次數(shù)少，缺乏有力的指導(dǎo)和嚴(yán)格的考核，往往流于形式，實(shí)效較差。因此，“培養(yǎng)的師范生在專(zhuān)業(yè)上先天不足，在師范性上優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，兩方面都不能完全適應(yīng)日益深入的基礎(chǔ)教育改革的需要”[5]。所以，新建地方師范院校的師范畢業(yè)生很難得到社會(huì)的普遍認(rèn)可，就業(yè)率相對(duì)較低。

3.學(xué)科結(jié)構(gòu)單一，應(yīng)用性差，不能滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要。新建地方師范院校學(xué)科結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，專(zhuān)業(yè)設(shè)置盲目追求學(xué)科門(mén)類(lèi)的覆蓋率，很少考慮到地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和自身的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)。課堂教學(xué)方法多采用講授法，重知識(shí)傳授，輕能力培養(yǎng)，往往很難滿(mǎn)足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。這些都限制了新建地方師范院校的發(fā)展。

二、新建地方師范院校應(yīng)對(duì)危機(jī)的舉措和出路

新建地方師范院校面臨著巨大的生存危機(jī)。這些危機(jī)看起來(lái)很多是來(lái)自于外部環(huán)境因素，而這些環(huán)境因素是短期內(nèi)不可能改變的，所以不能坐以待斃。并且從根本上看，危機(jī)的產(chǎn)生主要還是來(lái)自新建地方師范院校自身，是自身辦學(xué)水平太低造成的。因此，要想擺脫發(fā)展困境和生存危機(jī)，新建地方師范院校要從自身?xiàng)l件和地方經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)，提出有效的應(yīng)對(duì)舉措，走出一條發(fā)展的新路子。

(一)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，科學(xué)定位，踐行服務(wù)社會(huì)使命

高校決策者的辦學(xué)理念直接影響高校的發(fā)展，科學(xué)的定位能夠使高校在將來(lái)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益最優(yōu)化。盲目追求“高、大、全”的辦學(xué)目標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致新建地方師范院校人力、財(cái)力的浪費(fèi)，貽誤學(xué)校的正常發(fā)展。學(xué)校要從自身的辦學(xué)條件與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需人才實(shí)際出發(fā)，研究確定自身的發(fā)展定位。新建地方師范院校所確立的辦學(xué)定位要具有師范性、綜合性、地方性、應(yīng)用性等特點(diǎn)，把培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才作為自己的人才培養(yǎng)目標(biāo)。以河南省四所新建地方師范院校為例，其辦學(xué)目標(biāo)定位分別是：商丘師范學(xué)院由“具有鮮明特色，招生規(guī)模較大，教學(xué)科研能力較強(qiáng)，學(xué)科上層次，教師教育和多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性教學(xué)型高?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤案咚綉?yīng)用型大學(xué)”；洛陽(yáng)師范學(xué)院由“教師教育和應(yīng)用型人才為特色、綜合實(shí)力和辦學(xué)水平位居全國(guó)同類(lèi)院校先進(jìn)行列的綜合性師范大學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤厣r明的地方高水平大學(xué)”；南陽(yáng)師范學(xué)院由“創(chuàng)新和科研能力較強(qiáng)，特色鮮明、綜合水平較高的綜合性大學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?yīng)用技術(shù)類(lèi)本科院?！?；周口師范學(xué)院由“綜合性、應(yīng)用型本科高?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)地方性、師范性、應(yīng)用型本科高?！盵6]。

(二)著力發(fā)展重點(diǎn)教師教育專(zhuān)業(yè)，突出師范性，為地方教育的發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀師資

新建地方師范院校在升本前已經(jīng)有著幾十年的師范教育的歷史，已經(jīng)積累了豐富的教師教育的經(jīng)驗(yàn)和資源，這是其他類(lèi)型的大學(xué)所不具備的優(yōu)勢(shì)。因此，新建地方師范院校要繼續(xù)承擔(dān)起為地方基礎(chǔ)教育培養(yǎng)合格師資的職能。師范性是其特色，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化這種特色，突出師范性特點(diǎn)。

如何強(qiáng)化師范性特色呢？首先在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，要著力發(fā)展幾個(gè)急需重點(diǎn)教師教育專(zhuān)業(yè)，把這幾個(gè)教師教育專(zhuān)業(yè)打造成師范院校的主打?qū)I(yè)、名牌專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)“卓越型”教師。要辦好教師教育專(zhuān)業(yè)，一是要強(qiáng)化師范特色課程。有學(xué)者認(rèn)為，教師教育類(lèi)課程應(yīng)當(dāng)設(shè)為三類(lèi)課程，即教育理論課，包括教育學(xué)、教育哲學(xué)等；學(xué)習(xí)理論課包括心理學(xué)、發(fā)展心理學(xué)、教育心理學(xué)；實(shí)踐理論課包括學(xué)科教學(xué)論等[7]。二是加強(qiáng)教育實(shí)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的教育教學(xué)能力。教育實(shí)習(xí)的效果，直接影響教師教育技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練。要提高教育實(shí)習(xí)的成效，改進(jìn)措施有：增加、分散教育實(shí)習(xí)的時(shí)間；改進(jìn)教育實(shí)習(xí)基地，建立合作學(xué)校；建立健全教育實(shí)習(xí)的組織管理工作等。三是加強(qiáng)師范特色的校園文化建設(shè)，以培養(yǎng)學(xué)生的教師意識(shí)、教師素養(yǎng)和師德。校園文化對(duì)熏陶師生的情操至關(guān)重要，為此要經(jīng)常開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng)，如“三筆字”比賽、講課比賽、教學(xué)設(shè)計(jì)比賽、課件制作比賽等。這些活動(dòng)在培養(yǎng)學(xué)生的教師意識(shí)、教師素養(yǎng)和師德方面發(fā)揮著積極的作用。四是加強(qiáng)職后培訓(xùn)，建立起一套職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)一體化的教師教育體系，把師范院校建設(shè)成為中小學(xué)教師的培訓(xùn)基地。

(三)逐步發(fā)展高等職業(yè)教育，走應(yīng)用型之路，為地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)

為了提升自身的實(shí)力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)固地位，新建地方師范院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上可以進(jìn)行調(diào)整，在發(fā)展幾個(gè)急需、有發(fā)展前途的教師教育專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)設(shè)和發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)，停招一些理論學(xué)術(shù)型專(zhuān)業(yè)，逐步發(fā)展高等職業(yè)教育，以適應(yīng)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

應(yīng)用型人才培養(yǎng)中要注重學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，為此要做到以下幾點(diǎn)：課程設(shè)置上加大應(yīng)用型課程的比例；改革、創(chuàng)新教學(xué)方法、手段，深化課程教學(xué)范式改革，嘗試探索“翻轉(zhuǎn)課堂”、慕課、“對(duì)分課堂”等新的教學(xué)模式；強(qiáng)化學(xué)生的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育，如組織開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)班、建設(shè)大學(xué)生文創(chuàng)園等；擴(kuò)大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)校企合作，成立院校與地方政府合作發(fā)展聯(lián)盟，探索產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同創(chuàng)新、合作育人的人才培養(yǎng)新模式。此外，要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，必須加強(qiáng)應(yīng)用型師資隊(duì)伍建設(shè)，具體措施有：鼓勵(lì)青年教師到重點(diǎn)院校進(jìn)修相關(guān)應(yīng)用型課程；引導(dǎo)高層次人才將科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們走向社會(huì)，到企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)掛職鍛煉；要求應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)教師定期到企業(yè)、中小學(xué)、幼兒園參加脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以提高其實(shí)踐應(yīng)用能力，并加強(qiáng)“雙師雙能型”師資認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)；等等。

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