周子良，侯怡寧

(山西大學(xué) 法學(xué)院，山西 太原 030006)

村禁約制度是民國初期山西村治中創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)重要制度。作為山西村治運(yùn)動(dòng)中官治與民治的銜接環(huán)節(jié)，村禁約制度承擔(dān)了訓(xùn)練民治、保全禮俗、普及法律的任務(wù)，其將自治思想與傳統(tǒng)鄉(xiāng)約精神結(jié)合，成為山西村治運(yùn)動(dòng)中所提倡的“自治”精神最直接的制度體現(xiàn)。

一、村禁約制度的制定

為推進(jìn)村禁約的施行，山西省政府進(jìn)行了一系列保障性的制度設(shè)計(jì)。山西村政處于1925年6月8日頒布了《村禁約之規(guī)定及執(zhí)行簡章》[1]，將村禁約制度以法令的形式確定下來。該簡章主要從村禁約的內(nèi)容、制定機(jī)關(guān)及制定方式、執(zhí)行機(jī)關(guān)及執(zhí)行方式、救濟(jì)方式等四個(gè)方面對村禁約制度的推行加以規(guī)制和引導(dǎo)。

首先，為配合山西省于1917年前后在全省范圍內(nèi)開展的村治運(yùn)動(dòng)，山西村政處對各村議定禁約的內(nèi)容進(jìn)行了限定。根據(jù)《村禁約之規(guī)定及執(zhí)行簡章》，村禁約的內(nèi)容主要圍繞禁除妨害公眾安寧、公眾秩序、公共事務(wù)、公眾財(cái)產(chǎn)及身體，妨害一村風(fēng)俗、公共交通、公共衛(wèi)生等七個(gè)方面的事項(xiàng)進(jìn)行制定。從民間碑刻、方志資料的記載來看，這一時(shí)期各村議定的村禁約，其主要條款有三類：一類為傳統(tǒng)中國社會(huì)中深受儒家倫理、道德觀念影響而傳承下來的規(guī)訓(xùn)、戒律，如“不準(zhǔn)忤逆不孝”“不準(zhǔn)挑唆詞訟”等；第二類為生發(fā)自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活息息相關(guān)的舊有禁令和遺俗，包括“不準(zhǔn)六畜入公地”“不準(zhǔn)隨意放牧牛羊踐踏五谷”“不準(zhǔn)砍伐公地及村民塋域內(nèi)樹木”等；第三類為適應(yīng)山西省政府改革政令所制定的一些規(guī)定，如禁止纏足、禁止煙賭、不準(zhǔn)兒童無故失學(xué)等條款。另外，從山西省村政處對村禁約運(yùn)行情況的公函批復(fù)可以看出，村禁約不應(yīng)照搬官廳統(tǒng)一制定的禁約格式，而應(yīng)當(dāng)參照村情，詳為定制。并且村禁約每半年或一年應(yīng)當(dāng)增刪修改一次，不得沿用多年前舊制，應(yīng)當(dāng)隨村情變化隨時(shí)增刪。

除村禁約的具體內(nèi)容之外，《村禁約之規(guī)定及執(zhí)行簡章》還規(guī)定了村禁約的制定機(jī)關(guān)，即村民會(huì)議，其制定方式，為村民共同表決議定。村禁約的議定，當(dāng)由全村年滿20歲的村民，過半數(shù)出席村民會(huì)議，就村禁約的制定、增刪等問題進(jìn)行表決，經(jīng)一致同意后，列入村禁約。村民會(huì)議作為村禁約的創(chuàng)制機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)村禁約的議定及其他政府指令公議事項(xiàng)。村內(nèi)年滿20歲的居民都應(yīng)當(dāng)參加村民會(huì)議，但有品行不端，販吸鴉片，窩藏賭徒、盜賊，賭博，盜竊等情形的人及精神病人等，不得參加村民會(huì)議。在村民會(huì)議應(yīng)到人數(shù)過半數(shù)后，可以開始議定村禁約。一般是由村長擬訂數(shù)條，在村民會(huì)議上一一呈之于眾，經(jīng)眾議可通過，得寫入村禁約。另有村民提議，需提出投票表決，直到眾人都通過。如有異議則繼續(xù)討論。經(jīng)民眾議定的村禁約，擁有村民賦予的效力，全村人應(yīng)當(dāng)共同遵守。

另外，山西省政府對村禁約的執(zhí)行、救濟(jì)等方式也進(jìn)行了規(guī)定。村禁約的執(zhí)行方式，即違犯禁約之議處，其種類有三：一為交納村費(fèi)；二為沿用習(xí)慣上之處罰；三為訓(xùn)誡。村禁約的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是由村長副及閭長等人所組成的村公所，遇有村禁約處罰事項(xiàng)，應(yīng)由七人以上合議處理，不足七人時(shí)，加入鄰長共同商酌，并規(guī)定了回避制度。關(guān)于制度執(zhí)行的保障及救濟(jì)，《村禁約之規(guī)定及執(zhí)行簡章》規(guī)定了非禁約所能禁止之重大情節(jié)，得送請官廳重懲；而若有不服禁約處辦者，可報(bào)區(qū)送縣核辦。

二、村禁約制度的執(zhí)行原則與救濟(jì)方式

(一)村禁約的執(zhí)行原則

1.縣署指導(dǎo)原則。村禁約的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是由村長副及閭長等人所組成的村公所。村公所是村中最高一級的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)處理與村相關(guān)的一切行政事務(wù)。村禁約制度在執(zhí)行過程中，受到省級村政處行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。具體到各村村禁約工作的進(jìn)行，即遵循由各縣縣署指導(dǎo)的原則。村禁約制度雖是發(fā)揮村民自治的產(chǎn)物，實(shí)際上受到政府多方面、多層次的控制和監(jiān)督。

山西省政府村政處屢次下發(fā)公函文件，指導(dǎo)糾正村禁約制度的執(zhí)行。主要從匯送禁約、執(zhí)行情況造冊、縣署人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)講解、實(shí)察員查實(shí)反映情況等四個(gè)方面進(jìn)行糾偏工作。根據(jù)《訓(xùn)令各縣匯送各村公議禁約文》的公函文件可知，至1922年8月1日，山西省內(nèi)各縣“公議村禁約多已次第辦竣”，省府要求各縣將所轄村中公議禁約匯集整理，“去其重復(fù)”，“編為一縣禁約”，并呈送縣署以備審查[2]。

在村禁約制度的執(zhí)行過程中，村政處不時(shí)訓(xùn)令縣區(qū)人員下鄉(xiāng)講解，為村民解釋村禁約制度的意圖及實(shí)際操作方法，督促村禁約的執(zhí)行進(jìn)展，并糾正村禁約執(zhí)行上的疏漏和不合法規(guī)之處，以期切實(shí)進(jìn)行。省府在公函文件中規(guī)定：“官廳人員，應(yīng)逐條先為人民解釋明白，再幫助各村開村民會(huì)議，按照各村情形，將村中應(yīng)禁之事，一一提出，公共表決，方為正當(dāng)辦法。”[3]這就從實(shí)際操作層面對村禁約的執(zhí)行提供官方的指導(dǎo)，使其在執(zhí)行過程中不至于因?yàn)椴唤夤俜揭庵级怪贫冗\(yùn)行發(fā)生偏差。

另外，每逢村禁約運(yùn)行一段時(shí)間以后，省政府要求縣署專設(shè)實(shí)察員，就每村現(xiàn)定村禁約是否合乎村情，是否需要增刪；村禁約在執(zhí)行處罰時(shí)是否公道且經(jīng)法定程序合議，有否一人專斷之嫌；所收繳村款有無貪腐、濫支；有否登記造冊及張榜公示等等情形，予以查實(shí)，一一記錄，并匯報(bào)省署[4]。這就從村禁約的設(shè)立、執(zhí)行、村款的處分等三個(gè)方面對村禁約制度的執(zhí)行進(jìn)行了控制和監(jiān)督?？梢娍h署指導(dǎo)原則之貫穿始終。

2.共同議定原則。在村禁約制度的執(zhí)行過程中，共同議定也被省政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)。共同議定原則符合法理要求，避免村禁約在脫離國家法律的控制之下所產(chǎn)生的一人或幾人獨(dú)斷專行的弊端。閻錫山在同樂大會(huì)上對村長副的講話中說道：“提倡村禁約和息訟會(huì)，由村中大家定一個(gè)禁條，違者受罰。不過罰人總要用大家的意思。不可以一人的意思。這是村禁約的辦法?！盵5]且村禁約罰人，“為村社之處罰，非村長之處罰，必須公議行之。村長不得專斷，村長亦不獨(dú)為負(fù)責(zé)也?！盵6]村禁約的本旨，是由村中眾人共同立下一些規(guī)矩，依靠鄉(xiāng)間社會(huì)內(nèi)部輿論監(jiān)督的力量，進(jìn)行自我管理。要充分發(fā)揮村民公共的參與性和自治力量，就要保證制度執(zhí)行過程的公開、公平和公正。就閻錫山的設(shè)想而言，村中最忌“大戶對小戶不公道，大紳士對平民不公道”[6]。而村禁約的執(zhí)行又涉及村民的切身利益，為此現(xiàn)象的多發(fā)環(huán)節(jié)。為解決這一問題，最有力的保障即是在村禁約的執(zhí)行上，堅(jiān)持共同議定原則，避免一人或幾人獨(dú)斷專行。同時(shí)，權(quán)力在公開中運(yùn)行，也是對村長副自身權(quán)利的保護(hù)。

共同議定原則在村禁約的執(zhí)行過程中具體表現(xiàn)為：村公所處理違犯村禁約事件時(shí)，按程序應(yīng)當(dāng)有村長、村副、閭長、鄰長至少七名在場，絕不可由個(gè)人獨(dú)斷專行。關(guān)于此原則，山西省政府村政處1923年12月27日的令文《訓(xùn)令各縣村莊按禁約處罰事項(xiàng)須由村長副閭鄰長開會(huì)公議文》[7]規(guī)定：“每村有閭長六七人以上者，須由村長副閭長合意處理，其愿加入鄰長更好。其閭長不足七人者，必須加入鄰長公同商酌。如村中向有習(xí)慣辦法合乎村民公意者，準(zhǔn)仍舊施行。”其后山西省政府村政處于1925年將其作為第四條，正式列入《村禁約之規(guī)定及執(zhí)行簡章》中，由此可以看出“共同議定”原則在村禁約執(zhí)行過程中的重要地位。

3.懲罰與教化并重原則。村禁約議罰的方式有三種：一為罰款，二按村中向有習(xí)慣處罰，三為訓(xùn)誡。這三種方式中，以罰款為主要方式，同時(shí)保留了各村社原有的處罰習(xí)慣，使得村禁約中的傳統(tǒng)得以保留，但是村中吊打、罰跪這些舊有陋俗被嚴(yán)令禁止。訓(xùn)誡的方法中包含著教化的成分。閻錫山曾多次指出，村禁約議罰，罰款不是主要目的，為的是村中十項(xiàng)壞事不至于發(fā)生，以使村中秩序安寧，達(dá)到村仁化、村公道的狀態(tài)。在解答村禁約執(zhí)行與國家管轄發(fā)生沖突的問題時(shí)，閻錫山回答：“村內(nèi)了不下的事，歸縣衙門辦理，就認(rèn)為村禁約息訟會(huì)俱沒發(fā)生此事。此次辦法是要求公道，故村內(nèi)能公道，就在村內(nèi)處分，村內(nèi)處不了，就在縣里處分?！盵8]這就是說，村禁約議罰，為求公道，求公道而止，不以國家法律已經(jīng)處分的事情再由村禁約重復(fù)處罰；相同的，村禁約的制度設(shè)計(jì)，就是為了彌補(bǔ)國家司法力量之不足，村禁約議罰得以解決的事情，也無需動(dòng)用國家機(jī)器。

村禁約的處罰既然是以防止村中壞事發(fā)生為目的，那么教化作為村禁約執(zhí)行的一種方式，也具有相當(dāng)重要的作用?！吨噶畋５驴h將煙民按村禁約罰交村費(fèi)外須多方開導(dǎo)文》中寫道，對于違犯禁煙禁約的行為，除督使繳納罰金之外，“須多方開導(dǎo)，俾一般人知鴉片之害，甚于洪水猛獸，自動(dòng)查禁，自知改悔，方為禁約徹底辦法”[9]197-198。在山西省政府村政處的公函文件中，曾記錄神池縣村禁約執(zhí)行狀況一則：

村中如有事件發(fā)生，村長須召集閭鄰長審查是否違反村禁約。如系輕微小事，即由村長等申訴了事，若情節(jié)較重，村長即問我村有無村禁約，令大眾及違反村禁約者答復(fù)。再問村禁約第幾條是什么，村禁約是誰定的。若無人回答，或答復(fù)不明時(shí)，村長即講是村人大眾定的，給村人定的，誰犯了罰誰等等。[10]440

從中可以看出，村禁約在執(zhí)行過程中，教化被置于與懲罰同等重要的地位。村禁約的執(zhí)行不只以罰款為目的，更重要的是通過村禁約議罰的方式，對村民進(jìn)行教化，按村禁約規(guī)范自己的行為。因而，懲罰與教化并重原則，一直是村禁約執(zhí)行過程中的重要原則。

4.遵循法理，不違人情原則。在村禁約執(zhí)行過程中，同樣值得注意的問題就是法理與人情的考量。村禁約議罰，畢竟不同于國家法律的懲罰，其間對村中違犯村禁約事件的考量和罰款的多少輕重，都要有一定的合理性。既然不同于國家法律的條分縷析，那么村情和人情就更加值得被考量。禁約執(zhí)行過程中，有個(gè)別縣的村長副，“不權(quán)事實(shí)輕重，輒以微節(jié)細(xì)故，按十五元處罰”[11]，違背了《村禁約之規(guī)定及執(zhí)行簡章》最多處以十五元罰款的規(guī)定。省署令其“當(dāng)衡其事實(shí)輕重，酌量處罰”[10]200。閻錫山認(rèn)為，“為知事計(jì)，應(yīng)本法理民情處置事務(wù)。萬不得已，寧違法理，勿背人情?！辈?yīng)當(dāng)“本乎民情，運(yùn)用法律”[6]。

(二)村禁約的救濟(jì)方式

村禁約執(zhí)行后，如果發(fā)生錯(cuò)罰的情況，山西省政府為此在1923年12月8日的公函《復(fù)陽曲縣史委員依禁約已了之細(xì)微事件不宜輕易變更并解釋村禁約與法律之問題函》中做出特別說明：“已依村禁約處理事件，如果事屬輕微，即不可輕易更正。因更正一次，一般壞人即生搗亂心也。若冤抑太甚，應(yīng)由被罰者懇請村長，斟酌情形，重行處理?！盵12]對于當(dāng)事人自覺冤抑太重的案件，可以自行懇求村長重新處理，這里就為村禁約的執(zhí)行提供了一種自力救濟(jì)的途徑。但是從中可以看出，由執(zhí)行處罰的村長副再次復(fù)核，這種救濟(jì)途徑的有效性以及其救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)都十分含糊，并且由于未能獲得相關(guān)資料，村禁約執(zhí)行事項(xiàng)結(jié)果有待商榷的情況下，最終經(jīng)由村長副等人復(fù)核，自行救濟(jì)的案件有多少，未能得知，其效果有待考察。

除被禁約處罰當(dāng)事人請求村長復(fù)核之外，省署還提供了一條公力救濟(jì)的途徑。在村禁約執(zhí)行之后，如遇到有不服執(zhí)行情形，可以送報(bào)官廳查處。執(zhí)行村禁約，意在培養(yǎng)村民自治能力，“人民能了之事，官廳即可令其自治，如果處理不當(dāng)，官廳仍當(dāng)為之矯正”，其最終目的在于“六壞事之不發(fā)生”[13]。神池縣在執(zhí)行村禁約的過程中，有詳細(xì)的記錄。關(guān)于村禁約執(zhí)行后的救濟(jì)問題，神池縣的處理辦法是，經(jīng)村閭鄰長同村人議罰后，如果違犯村禁約的當(dāng)事人認(rèn)罰則事了，如若不服，便上報(bào)所在轄區(qū)，由區(qū)送縣復(fù)核?！八涂h后如縣署認(rèn)為村中辦理公道，即將該民從重處罰(較村中原罰加重)，若認(rèn)為過當(dāng)，則一面暗告村長糾正，一面令該民回村請求村人自行減少，以示官廳任怨之意?！盵9]440但據(jù)《平遙縣扶助村禁約及保管罰款辦法》記載，村禁約執(zhí)行后，如有不服處罰者，“應(yīng)呈報(bào)縣署，從嚴(yán)處分，為各村實(shí)行村禁約之贊助”[14]。這種無論是非曲直有無冤抑，凡是不服村禁約處罰，便即由縣從嚴(yán)處置的處理方式，不僅未能提供有效的救濟(jì)渠道，更有可能助長了村中霸道專斷、有失公道的風(fēng)氣，直接影響了村禁約制度的施行效果。

三、村禁約的執(zhí)行概況

根據(jù)《山西村政旬刊》1930年第3卷第11—19期所載村政實(shí)察員對村禁約進(jìn)行實(shí)況的報(bào)告資料，我們得出如下統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：在可供觀察的101個(gè)縣中，制定村禁約的方式大致分為以下三類。

第一，依照《村禁約之規(guī)定及執(zhí)行簡章》，由縣區(qū)人員幫助村長副召開村民會(huì)議，由村民參酌村情共同議決訂立、增刪修改村禁約。屬于這種制定方式的縣有神池、保德、壽陽、盂縣、文水、定襄、忻縣、靈石、鄉(xiāng)寧、浮山、安邑、夏縣、萬泉、平陸、臨汾、武鄉(xiāng)、平順、嵐縣、平定、猗氏、沁縣、長治、中陽、沁水、臨晉、交城、長子、屯留、孝義、高平、離石、興縣、榆社、襄垣、陽城、遼縣、汾陽、徐溝、廣靈、五臺(tái)、昔陽、右玉、新絳、絳縣、洪洞、河津、安澤、太原、潞城、左云、大寧、芮城、翼城、汾城、聞喜、吉縣、偏關(guān)、寧武、朔縣、虞鄉(xiāng)、曲沃等61個(gè)。第二，未遵照《村禁約之規(guī)定及執(zhí)行簡章》辦理村民會(huì)議公開議決村禁約，而是由政府統(tǒng)一制定規(guī)約，下發(fā)村中照辦，或由村長副參酌村情，自行擬定等非公議方式制定。屬于這種制定方式的縣有五寨、岢嵐、太谷、方山、黎城、永和等6個(gè)。如永和，“禁約之規(guī)定大半非村民會(huì)議議決產(chǎn)生，有縣署規(guī)定，有村長規(guī)定”；又如五寨，“由縣區(qū)人員召開村民會(huì)議擬定條文送縣審核，然后發(fā)給原村，飭令逐條書于木牌，懸掛大街，按照實(shí)行?！钡谌?，雖曾遵照《村禁約之規(guī)定及執(zhí)行簡章》規(guī)定辦理村禁約，但未能適時(shí)參酌村情增刪、修改村禁約，或沿用舊習(xí)慣的縣，有應(yīng)縣、祁縣、蒲縣、趙城、霍縣、壺關(guān)、大同、繁峙、山陰、渾源、榮河、河曲、代縣等13個(gè)。其中，祁縣“禁約多系十二三年所規(guī)定，數(shù)年來僅照舊章敷衍，未加修改”；趙城“多系三四年前官員幫助開村民會(huì)議議定，數(shù)年來一遵成法，并未修改”；蒲縣“按照舊日習(xí)慣于數(shù)年前議定”。其他縣市的村禁約制定方式未提及。

在村禁約的執(zhí)行方面，根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，山西101個(gè)縣存在的問題主要集中于以下六個(gè)方面。

第一，所制定的村禁約條規(guī)過于簡單，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中形同虛設(shè)。存在此種流弊的縣有解縣、翼城等。如解縣“有些村禁約條規(guī)過于簡單，有些不符合村情”；翼城“尚有少數(shù)村莊條規(guī)簡陋，除列十項(xiàng)嫌疑外，并無其他按村情規(guī)定之條約”。第二，村長副在執(zhí)行村禁約過程中不能秉公辦理，有礙于情面，對違犯禁約事件不加處罰，或?qū)鄼M行，處罰過于情事，超過《村禁約之規(guī)定及執(zhí)行簡章》中“交納村費(fèi)十五元以下”的議處標(biāo)準(zhǔn)。存在此種流弊的縣有應(yīng)縣、靈石、陽曲、高平、永和、絳縣、河津、稷山、太原、大寧、偏關(guān)、永濟(jì)等。如應(yīng)縣“村長副多礙于情面不能執(zhí)行處罰，或處罰太輕，使壞人無所畏懼”，高平“處罰不合法者間或有之，龍村里之禁約定罰金五十元，違法已極”。第三，村禁約的執(zhí)行程序不合理，未能按照《村禁約之規(guī)定及執(zhí)行簡章》第四條“遇有違犯禁約，每村有閭長七人以上者，須由村閭長合議處理”之規(guī)定，存在僅由村長副二人決議處罰情事。有此種流弊的縣有汾西、壺關(guān)、陽曲、廣靈、五臺(tái)等5個(gè)。其中，性質(zhì)較為惡劣的如五臺(tái)縣，“有若干村莊處罰違禁時(shí)不能依照七人以上之合議制，普通皆由村長副一二人獨(dú)裁”。第四，有違犯村禁約事項(xiàng)，按照禁約議處之后，不按照山西省政府村政處統(tǒng)一規(guī)定的式樣登記記錄簿冊，或記錄含混不清，不合定章。如定襄、垣曲、蒲縣、交城、五臺(tái)、黎城、大同、臨晉、榮河、清源等10個(gè)縣均存在此種問題。第五，存在貪污村費(fèi)，不加公開，或挪用罰款情事，有汾西、孝義、隰縣、清源等縣。如汾西“警士違章提賞村費(fèi)”，孝義“有村莊將罰款隨意提賞，以致于罰款益少，公益之事不能襄辦”，隰縣“村長副及卡警違章提賞，清源“所罰交村費(fèi)往往任意挪用”。第六，未能推進(jìn)執(zhí)行村禁約，遇到違犯情事，經(jīng)常沿用村中習(xí)慣處罰。如懷仁“多數(shù)村莊無村禁約，間有處罰僅按向來舊習(xí)，并不參以法令”，汾西“有少數(shù)村莊處辦違禁事件不歸村公所，仍從舊習(xí)慣由各社頭任意執(zhí)行，妨礙村政”，定襄“董村、神山、句陽等村村長有捆吊拷打等情弊”，長治“馮村有吊打惡習(xí)”，新絳“白村、南李兩村禁約仍定有責(zé)打手板禁條，婁莊、南關(guān)兩村執(zhí)行違禁事件間有違章情事”。

從對“村禁約執(zhí)行中的情弊”的調(diào)查實(shí)況中，也可以看到影響村禁約執(zhí)行的因素及某些村禁約執(zhí)行的效果。其一，軍事、戰(zhàn)爭等客觀因素。如雁北奉軍發(fā)生的軍事占領(lǐng)，對村政有相當(dāng)?shù)挠绊憽ｊ柛?、繁峙、天?zhèn)、靈丘、朔縣等縣，就多次提到村政進(jìn)行中受到軍事影響，村政懈怠或由于戰(zhàn)事，村禁約木牌已經(jīng)毀失等情況；陽高“屢遭兵禍，村政有所停滯”；繁峙“經(jīng)戰(zhàn)爭，各村之規(guī)條牌多被燒毀，因循遲延，直至十七年終尚有未議定村禁約者”。其二，縣區(qū)人員辦理態(tài)度等主觀因素。多數(shù)縣區(qū)政治人員尚能下鄉(xiāng)積極倡辦村民會(huì)議，幫助村民增刪、修改村禁約，糾正村禁約執(zhí)行中的違規(guī)案件。但是仍然存在少數(shù)縣區(qū)，縣長及各村長副對于村禁約的辦理漠不關(guān)心，未加注意，導(dǎo)致村政停滯，禁約執(zhí)行的效果幾乎為零，如霍縣、平遙、和順、陵川等縣。另外，在村禁約的執(zhí)行效果方面，有五寨、岢嵐等縣提到了禁止婦女纏足、禁止兒童無故失學(xué)等村禁約并未得到很好的實(shí)行，如同具文。

從各縣執(zhí)行村禁約處罰的數(shù)量上看，100件以內(nèi)的有21個(gè)縣，占比20.79%；100—200之間有27個(gè)縣，占比26.73%；200—300之間有20個(gè)縣，占比19.81%；300—400之間有15個(gè)縣，占比14.85%； 400—500之間有11個(gè)縣，占比10.89%；500件以上的有7個(gè)縣，占比6.93%?？梢姼骶幋宕褰s的處罰數(shù)量頗多。

與村禁約處罰相對，《村禁約之規(guī)定及執(zhí)行簡章》規(guī)定：“習(xí)慣上之處罰，如就公廟罰跪或跪香，凡沿用習(xí)慣，足資儆戒，不涉凌虐行為者，不妨酌用。但從前糾首社首相沿之吊打惡習(xí)，絕對嚴(yán)禁。”因此使得合理的習(xí)慣處罰方式得以保留。除13個(gè)未提及的縣以外，在其余的88個(gè)縣中，依村習(xí)慣處罰次數(shù)在100以下的縣有68個(gè)，占比77.3%；100以上的縣有20個(gè)，占比22.7%?？梢姡蟛糠执迩f按習(xí)慣處罰的案件數(shù)量少于100次，并沒有將習(xí)慣處罰作為違禁處罰的主要方式。

另外，關(guān)于“不服村禁約處罰數(shù)”及“經(jīng)官員糾正數(shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)，無數(shù)據(jù)的縣均為25個(gè)，在除此之外的76個(gè)縣中，不服村禁約處罰案件數(shù)在20以上的，僅有應(yīng)縣、臨汾、大同、渾源等4個(gè)縣，數(shù)量分別為31次、41次、34次、30次，占比僅為5.2%，其余各縣均在20次以下；經(jīng)官員糾正案件數(shù)在20以上的，僅有應(yīng)縣、臨汾、臨晉、靈丘、曲沃等5個(gè)縣，數(shù)量分別為34次、40次、40次、48次、27次，占比僅6.6%，其余各縣均在20次以下。由此可見，不服村禁約處罰案件及經(jīng)官員糾正案件兩項(xiàng)，從總體上而言數(shù)量非常少。

從上可以看出，村禁約的制度設(shè)計(jì)，在保全鄉(xiāng)村舊有禁令禮俗的基礎(chǔ)之上，使得官方法規(guī)、政令得以通過全村村民共同議定的方式，融入古已有之且易于被村人接納的鄉(xiāng)村禁約，一方面為官方法令的向下延伸提供了便利；另一方面則調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)強(qiáng)大的輿論監(jiān)督力量和村民自治的積極性，有助于法律的監(jiān)督和執(zhí)行，在實(shí)際運(yùn)行過程中起到了推進(jìn)民治、倡行仁化、整飭風(fēng)俗、補(bǔ)闕國法的作用。

[1] 村禁約之規(guī)定及執(zhí)行簡章(1925年6月8日公布)[A]∥山西村政處.山西村政匯編，山西村政處,1928:31-33.

[2] 訓(xùn)令各縣匯送各村公議禁約文 十一年八月一日[A]∥山西村政處.山西村政匯編，山西村政處,1928:195.

[3] 行知渾源縣屬員下鄉(xiāng)應(yīng)優(yōu)先為人民解釋村禁約確實(shí)改進(jìn)文 十五年四月十九日[A]∥山西村政處.山西村政匯編，山西村政處1928:199-200.

[4] 臨晉糾正村禁約辦法 十三年八月[A]∥山西村政處.山西村政匯編，山西村政處,1928:438-439.

[5] 在同樂大會(huì)對村長副講話：講旨——整理村范、村禁約、息訟會(huì)、保衛(wèi)團(tuán)都是與村中有好處，并申明村公道是村政治的精神、村仁化是村公道的骨子[A]∥山西村政處.山西村政匯編，山西村政處,1928:718-720.

[6] 代電令芮城崞縣審判案件勿拘泥法理反背人情并注意村中處罰務(wù)須公道 罰款必須歸村文 十一年三月十六日[A]∥山西村政處.山西村政匯編，山西村政處,1928:192-193.

[7] 山西村政匯編[A].山西村政處,1928:196-197.

[8] 附解答村政問題：村禁約類[A]∥山西村政處.山西村政匯編，山西村政處,1928:791-794.

[9] 指令保德縣將煙民按村禁約罰交村費(fèi)外須多方開導(dǎo)文[A]∥山西村政處.山西村政匯編，山西村政處,1928.

[10] 神池縣村禁約指導(dǎo)辦法 十四年二月[A]∥山西村政處.山西村政匯編，山西村政處,1928.

[11] 行知各縣飭屬解釋村禁約執(zhí)行簡章以免遇事不權(quán)輕重處罰文 十五年十月十八日[A]∥山西村政處.山西村政匯編，山西村政處,1928:200.

[12] 復(fù)陽曲縣史委員依禁約已了之細(xì)微事件不宜輕易變更并解釋村禁約與法律之問題函[A]∥山西村政處.山西村政匯編，山西村政處,1928:321-322.

[13] 致論村禁約之本旨及效力并村禁約不可由縣規(guī)定一律章條交村照辦函[A]∥山西村政處.山西村政匯編，山西村政處,1928:319-321.

[14] 平遙縣扶助村禁約及保管罰款辦法 十二年七月[A]∥山西村政處.山西村政匯編，山西村政處,1928:439-440.