陳寶君，鞏建華

（廣東海洋大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 湛江 524088）

高校行政人員基本分為三個(gè)級(jí)別，副廳以上校領(lǐng)導(dǎo)為高層行政管理人員，副處以上行政單位院長(zhǎng)，職能部門處長(zhǎng)等為中層行政管理人員，其余科員，輔導(dǎo)員，基層行政人員為基層行政管理人員。高中兩級(jí)一般是從事行政管理又從事科研教學(xué)雙肩挑人員，相對(duì)于一般教師和基層行政人員而言，雙肩挑人員資歷高，技能高，地位高，收入偏高，易晉升。低級(jí)一般是專職人員，也就是基層行政人員，他們技能不高，工作繁瑣，工作量大，地位低，收入偏低，難晉升。

部分高校行政人員工作存在問題：每天庸庸碌碌，不思進(jìn)取，工作效率低下，人浮于事。工作不認(rèn)真，不敬業(yè)，無(wú)作為，遇到一點(diǎn)困難就逃避或推卸責(zé)任。擅離職守，遲到早退，經(jīng)常請(qǐng)假，事后補(bǔ)假，沒有紀(jì)律，工作時(shí)間看電影，炒股，制度和監(jiān)督不起約束管制作用。雙肩挑人員過度重視學(xué)術(shù)發(fā)展，導(dǎo)致內(nèi)部管理監(jiān)督不當(dāng)。學(xué)習(xí)積極性差，沒有全局，系統(tǒng)性的工作能力，對(duì)行政工作缺乏專業(yè)的培訓(xùn)。工作責(zé)任心不足，效率低，服務(wù)觀念不強(qiáng)，工作積極性差，功利思想嚴(yán)重，缺少奉獻(xiàn)精神。

行政人員在高校中扮演著得重要的角色，服務(wù)于老師和學(xué)生的工作人員。如果沒有一支工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度好的行政人員，難以吸引高水平人才也難以留住高水平人才。因此加強(qiáng)高校行政人員工作是一項(xiàng)亟待解決的工作。習(xí)近平黨建思想對(duì)加強(qiáng)高校行政人員工作起重要價(jià)值作用。

一、六項(xiàng)建設(shè)是習(xí)近平黨建思想科學(xué)體系的主要內(nèi)容

黨的政治建設(shè)，思想建設(shè)，組織建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，制度建設(shè)和反腐倡廉是習(xí)近平新時(shí)代黨建思想的主要內(nèi)容，這六項(xiàng)建設(shè)構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系，相互影響，不可分割的整體。

（一）突出黨的政治建設(shè)

十九大首次提出把政治建設(shè)放在首位，習(xí)近平對(duì)黨的政治建設(shè)的內(nèi)容和應(yīng)用做出了系統(tǒng)的剖析。習(xí)近平指出政治建設(shè)首先要嚴(yán)明政治紀(jì)律，它是最重要，最根本，最關(guān)鍵的紀(jì)律，它是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。他指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成破窗效應(yīng)，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，酒足飯飽就會(huì)淪為各取所需，自行其是的私人俱樂部[1]”。黨章是黨的總規(guī)矩，只有實(shí)現(xiàn)遵循黨章，才能保持黨的先進(jìn)性，達(dá)到強(qiáng)化執(zhí)政權(quán)威的根本目標(biāo)。遵守黨的政治紀(jì)律最重要的是遵守以習(xí)近平為核心的黨的基本理論，路線，方針。其次要形成堅(jiān)定的政治力場(chǎng)和政治能力，他要求每位共產(chǎn)黨員在政治上思想上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。最后他提出要形成嚴(yán)肅化，潔凈化的黨內(nèi)政治生活。他強(qiáng)調(diào)指出：“有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)”。[2]建設(shè)積極健康政治生活，堅(jiān)決防止個(gè)人主義，分散主義，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活時(shí)代性原則，增強(qiáng)黨的自我凈化，自我提高能力。

（二）加強(qiáng)黨的思想建設(shè)

思想建設(shè)是黨的基本理念，是行動(dòng)的先導(dǎo)，是一切實(shí)踐活動(dòng)的靈魂。習(xí)近平重視黨的思想建設(shè)，提出了思想建設(shè)的路徑。首先，他強(qiáng)調(diào)理想信念是立安之本，他指出“要把信仰作為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本，具有堅(jiān)定的政治信仰，理想的信念，牢牢把握思想根基，注重自省自律”。他要求黨員干部首先需要學(xué)好思想理論，包括馬克思列寧主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個(gè)代表重要思想，特別需要領(lǐng)會(huì)其中的馬克思主義立場(chǎng)，這種對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰，才能認(rèn)識(shí)和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，才能在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下帶領(lǐng)人民走正確的社會(huì)主義道路。其次他強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)要抓好道德建設(shè)，要及時(shí)糾正黨員干部中存在的道德，誠(chéng)信缺失，人生觀扭曲，以權(quán)謀私等現(xiàn)象。全面提高他們的道德素質(zhì)教育。再次他強(qiáng)調(diào)要思想建設(shè)要注意自我修身，他強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己[3]”。他要求各領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)守黨員的政治紀(jì)律，做到心不動(dòng)于微利之誘，同時(shí)還要有正確的世界觀價(jià)值觀和事業(yè)觀，要工作不漂浮不搞形象工程，要有提升功成不在自我的境界。最后，他認(rèn)為思想建設(shè)要在個(gè)人不懈的努力和實(shí)踐中奮斗終身，需要不斷聽取群眾意見找出身上存在的不足并加以改正。

（三）強(qiáng)化黨的組織建設(shè)

習(xí)近平高度重視組織建設(shè)，它是思想建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)。首先他認(rèn)為要從嚴(yán)培養(yǎng)和選拔人民好干部。黨員干部一開始要選德才兼?zhèn)?，政治素質(zhì)過硬的人員，并且要制定和不斷健全完善他們的選拔任用機(jī)制，能者上，平者讓，庸者下，選拔德才兼?zhèn)涞暮酶刹?，把黨的方針落實(shí)到實(shí)處。其次，他認(rèn)為要優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。黨員結(jié)構(gòu)決定黨員整體力量，從在校學(xué)生，社會(huì)人士等一批先進(jìn)知識(shí)分子中吸收黨員。但要注意他們的純潔性，從而增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的整體實(shí)力，對(duì)黨的凝聚力，向心力和戰(zhàn)斗力有重要作用。最后要嚴(yán)明組織紀(jì)律，長(zhǎng)期的實(shí)踐表明組織紀(jì)律松散已成為黨的一大憂患。黨員干部出現(xiàn)的腐敗行為歸根到底是黨紀(jì)律組織的缺失。要強(qiáng)化黨員干部從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，讓黨員干部在紀(jì)律面前人人平等，用黨的路線，方針，政策對(duì)黨員干部監(jiān)督，切實(shí)把黨的組織紀(jì)律建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。

（四）持久抓黨的作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“作風(fēng)問題絕對(duì)不是小事，如何堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量，反復(fù)告誡全黨要永不脫離群眾”。習(xí)近平從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，生活作風(fēng)，制度監(jiān)督去闡述了新形勢(shì)下黨的作風(fēng)建設(shè)問題。首先，他指出：“抓改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做?！盵4]正所謂：“欲影正者端其表，欲下廉者先立身”。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)對(duì)社會(huì)起著引領(lǐng)和示范作用，做好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范，才能為下級(jí)其它黨員和群眾作出表率，才能做到上行下效，產(chǎn)生的示范效應(yīng)才能讓群眾滿意。其次，他指出：“風(fēng)成于上，俗形于下”。黨員干部的生活作風(fēng)和生活情趣，不僅關(guān)系著本人的品行和形象，更關(guān)系到黨在群眾中的威信和形象，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的形成、對(duì)大眾生活情趣的培養(yǎng)，具有‘上行下效’的示范功能。說明黨員干部的形象事關(guān)黨的威信與形象。黨員干部工作和生活都要克己慎行，始終保持共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的政治本色。再次，他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)作風(fēng)僅從領(lǐng)導(dǎo)帶頭和生活教育上是不夠的，需要建立一套行之有效的制度去鞏固并監(jiān)督其執(zhí)行，作風(fēng)同時(shí)需要扎緊制度的籠子里。習(xí)近平曾說：“牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如?！盵5]說明要通過強(qiáng)有力的監(jiān)督去落實(shí)制度的執(zhí)行。最后，他指出：“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功”。作風(fēng)問題具有頑固性、反復(fù)性，很強(qiáng)的變異性、傳染性，作風(fēng)建設(shè)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

（五）扎緊制度建設(shè)籠子

制度建設(shè)在思想建設(shè)方面起到鞏固作用，能夠確保黨員、黨員干部具有高度的組織性、紀(jì)律性、協(xié)同性。習(xí)近平對(duì)制度的規(guī)范與執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)分析。首先，他提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的觀點(diǎn)，要強(qiáng)化制度內(nèi)部監(jiān)督，也要把監(jiān)督公開化，讓全體群眾參與監(jiān)督，保證制度的執(zhí)行。沒有監(jiān)督制度的制度正如白紙一張，沒有效用性。其次，他指出：“我們要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障[6]”。如果制度之間存在彼此失聯(lián)和矛盾，需要實(shí)現(xiàn)制度整合重新細(xì)化整合制度本身存在的合法性，成為科學(xué)系統(tǒng)的制度。制度還要有預(yù)見性，對(duì)不全面不合理過時(shí)的制度加以完善淘汰更新，對(duì)可能發(fā)生違規(guī)的黨風(fēng)工作進(jìn)行充分預(yù)測(cè)，令其變成制度，用制度來阻止問題發(fā)生。

（六）零容忍開展反腐倡廉建設(shè)

從十八大的“老虎”和“蒼蠅”到十九大的“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，腐敗任何時(shí)候都不能松懈，要堅(jiān)決堅(jiān)定地參與反腐敗斗爭(zhēng)。遇到腐敗分子，不管職位高低，堅(jiān)決查處，發(fā)現(xiàn)一個(gè)查一個(gè)，讓腐敗分子毫無(wú)藏身之處，同時(shí)要用最嚴(yán)厲的措施嚴(yán)懲腐敗分子。習(xí)近平高度重視反腐倡廉建設(shè)，他用零容忍的態(tài)度，堅(jiān)定的立場(chǎng)和科學(xué)和方法，為新形勢(shì)下反腐提出了新要求。首先，他強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，加強(qiáng)權(quán)力的規(guī)范和約束，權(quán)力的濫用會(huì)帶來腐敗，而腐敗會(huì)影響執(zhí)政能力，不能讓腐敗影響執(zhí)政。其次，他反腐強(qiáng)調(diào)“?！薄伴L(zhǎng)”二字，常指常抓不懈，不遺余力，長(zhǎng)指長(zhǎng)期抓，持之以恒。要形成不敢腐，不能腐，不易腐，不想腐四位一體。最后，他強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉建設(shè)的監(jiān)督，必須著力構(gòu)建多角度、全方位、立體式的監(jiān)督體系，從思想、制度、執(zhí)紀(jì)等方面構(gòu)筑最強(qiáng)反腐防線?？梢詮娜齻€(gè)方面監(jiān)督：第一是上級(jí)監(jiān)督要到位。中紀(jì)委《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》指出，加強(qiáng)中央巡視組對(duì)各級(jí)巡視工作開展，有效保障上級(jí)監(jiān)督執(zhí)行。第二是同級(jí)監(jiān)督要落實(shí)。同級(jí)之間要通過開展民主等生活增強(qiáng)同級(jí)之間的監(jiān)督功能。第三是要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，通過網(wǎng)絡(luò)等一系列社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于用權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，健全全方位、多視角、立體式監(jiān)督體系。

二、習(xí)近平黨建思想對(duì)加強(qiáng)高校行政人員工作的價(jià)值

習(xí)近平的黨建思想突出了治黨的嚴(yán)厲性，把政治、思想、作風(fēng)、制度、監(jiān)督、反腐敗相結(jié)合，對(duì)加強(qiáng)高校行政人員工作具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（一）政治教育與嚴(yán)明紀(jì)律組織相結(jié)合

堅(jiān)持不忘初心，把政治建黨擺在首要位置，強(qiáng)調(diào)思想行政教育重要性，把理想的信念教育常態(tài)化，樹立正確的事業(yè)觀，價(jià)值觀，增強(qiáng)高校行政人員的紀(jì)律性。目前高校行政人員出現(xiàn)態(tài)度惡劣，工作懶散，為師生服務(wù)意識(shí)淡薄，不按時(shí)坐班，遲到早歸，歸根到底是信念缺失，人生觀，價(jià)值觀，世界觀，道德觀錯(cuò)誤，還有紀(jì)律不嚴(yán)明。習(xí)近平黨建思想要求把理想信念放在首位，同時(shí)抓好紀(jì)律建設(shè)，糾正干部中存在的道德墮落，《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》在高校中展開，要求高校行政負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)里面的規(guī)章制度，明確權(quán)力的歸屬和分配，依照紀(jì)律和制度管人，管事，管權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政人員工作巡視力度，對(duì)于組織紀(jì)律松懈的行政人員要嚴(yán)明組織紀(jì)律，組織觀念，情節(jié)嚴(yán)重要上報(bào)組織處分。

（二）嚴(yán)明制度與嚴(yán)格的監(jiān)督相結(jié)合

為了公平公正選拔優(yōu)秀令師生滿意的行政人員，把日常的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格的監(jiān)督結(jié)合起來，使行政人員在制度和監(jiān)督下更好服務(wù)師生。目前高校行政人員紀(jì)律散漫，在于考評(píng)制度不合理，考核空泛沒有側(cè)重點(diǎn)，大多數(shù)是寫份自我總結(jié)，填寫年度考核表，造成行政人員干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的心態(tài)，做多做少工資按工齡和級(jí)別算，缺乏激勵(lì)機(jī)制。制定的規(guī)章制度不嚴(yán)格執(zhí)行，上有政策下有對(duì)策，考評(píng)制度沒有嚴(yán)格的監(jiān)督所造成的。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)黨的制度要充分尊重群眾之間的意見，制度之間出現(xiàn)矛盾要細(xì)分制度存在的合法性，制度要內(nèi)外監(jiān)督，讓全體師生參與，確保制度有效的執(zhí)行。對(duì)此，高校黨委要加強(qiáng)對(duì)各部門院系黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)，抓好黨性教育，制定科學(xué)完善的行政考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，考核結(jié)果參與薪酬，職務(wù)晉升，而不是為了應(yīng)付考核而考核，干得好的行政人員參與到培訓(xùn)學(xué)習(xí)，晉升或加獎(jiǎng)金。讓行政人員感受到科學(xué)化，人性化，公平化的管理和發(fā)展，激勵(lì)其提升自身能力和素質(zhì)。對(duì)于監(jiān)管，可以嘗試實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)”+“監(jiān)管”模式，加快各個(gè)部門之間的信息資源開放共享，互聯(lián)互通，推進(jìn)智能監(jiān)管。個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)干部怕得罪人，不敢管的心態(tài)，高校紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)這一根本職責(zé)。

（三）思想、制度和監(jiān)督相結(jié)合治理腐敗

嚴(yán)格的制度和監(jiān)督高校腐敗現(xiàn)象，當(dāng)前高校腐敗窩案多發(fā)，主要表現(xiàn)在高校領(lǐng)導(dǎo)或雙肩挑人員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。高校領(lǐng)導(dǎo)和雙肩挑人員由于崗位權(quán)力集中，容易產(chǎn)生腐敗，癥結(jié)在于高校管理制度和監(jiān)督機(jī)制有漏洞。習(xí)近平黨建思想中的把制度關(guān)進(jìn)籠子中為高校反腐指明了方向，《高等學(xué)校所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》等一系列規(guī)定為高校腐敗提供了有效制度。為此，加強(qiáng)高校思想文化建設(shè)，從思想上給領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)足精神之鈣，同時(shí)要建全各項(xiàng)管理制度，科學(xué)的抽查制度，責(zé)任制度，并且要建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制，加快高校各個(gè)部門之間信息資源公開度。推動(dòng)各個(gè)部門之間信息資源開放共享和互聯(lián)互通。從管理和制度上防止其漏洞，斬?cái)鄬ぷ庵\利渠道。

（四）作風(fēng)與監(jiān)督相結(jié)合

高校行政人員的工作與全體師生監(jiān)督相結(jié)合。即用師生監(jiān)督促進(jìn)高校行政人員樹立良好的工作生活作風(fēng)，增強(qiáng)行政人員組織紀(jì)律性。目前高校行政人員出現(xiàn)責(zé)任心不強(qiáng)，站在個(gè)人利益出發(fā)，工作總是出現(xiàn)錯(cuò)誤，不總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，工作不主動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)緊急安排的工作推諉搪塞，服務(wù)意識(shí)不行，對(duì)師生態(tài)度冷淡，惡劣。習(xí)近平同志在1·5重要講話中提到做到作風(fēng)過硬就必須把群眾利益放在首位，同時(shí)《習(xí)近平的七年知青歲月》中在梁家河時(shí)期的艱苦奮斗，腳踏實(shí)地，無(wú)怨無(wú)悔奉獻(xiàn)自我的工作作風(fēng)值得行政人員學(xué)習(xí)。為此，高校必須開展行政人員工作作風(fēng)整頓。從高中層行政管理人員抓起，開展作風(fēng)教育學(xué)習(xí)增強(qiáng)行政人員服務(wù)師生的良好意識(shí)和能力。落實(shí)好全體師生監(jiān)督，形成高效勤勉的工作作風(fēng)。