羅國忠

（昭通學院 教育科學學院，云南 昭通 657000）

一、引言

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。[1]而留守兒童、留守婦女、留守老人（簡稱“三留人員”）則是“三農”問題中必須關注的一個重點。解決好“三留人員”問題，對貫徹和落實黨的十九大報告中提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”[1]具有非常重要的意義。

作為以農業(yè)為主、農村人口占絕大多數(shù)的昭通市，地處全國11個集中連片特殊困難地區(qū)之一的烏蒙山區(qū)的腹地，位于云、貴、川三省的結合處。全市人口基數(shù)大，貧困面廣，城鎮(zhèn)化率低。2016年末全市常住人口為547.5萬人，其中有苗、彝、回等23個少數(shù)民族54.2萬人；全市11個區(qū)縣有10個屬于貧困區(qū)縣；城鎮(zhèn)化率31.49%。[2]近年來，隨著社會的發(fā)展和打工經濟的蓬勃興起，昭通市青壯年人口大量外出，從而產生了大量的留守兒童、留守婦女和留守老人?！叭羧藛T”正成為昭通市當前經濟建設和社會發(fā)展中不可回避的一個現(xiàn)實問題。處理好“三留人員”問題，既是解決昭通當?shù)亍叭r”問題的有效途徑，促進昭通民生建設，維護昭通社會和諧穩(wěn)定，也是貫徹落實“決勝全面建成小康社會”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的必要舉措。

二、研究目的

通過對調查數(shù)據(jù)的分析，了解昭通市“三留人員”的生存狀況和發(fā)展困境，對相關問題進行深入思考并提出解決和改進建議。

三、研究程序和方法

在調查之前由擁有心理學、教育學、社會學、管理學等學科專業(yè)知識的教師根據(jù)馬斯洛的需要層次理論分別編制留守兒童、留守婦女和留守老人問卷，然后讓具有豐富調查經驗和熟悉當?shù)貙嶋H情況的老師、學生和管理者經過充分討論和修改形成最終的調查問卷。在進行調查時，先對調查者進行入戶調查的培訓指導，然后讓調查者入戶調查昭通市的留守老人、留守婦女和留守兒童的生理需要、安全需要、人際需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要五個方面的內容。最后把調查回收的有效問卷的數(shù)據(jù)錄入到SPSS17.0軟件中進行描述性統(tǒng)計，以期較為準確地掌握昭通市“三留人員”的生存狀況和發(fā)展現(xiàn)狀。

四、研究對象

調查者在近兩個月的時間里對昭通市的“三留人員”進行了入戶調查，最終獲得有效調查問卷2 626份。其中，留守老人的有效問卷558份，留守婦女的有效問卷1 108份，留守兒童的有效問卷960份。

五、研究結果和分析

（一）昭通市“三留人員”基本生存狀況

通過對回收的有效問卷分析，昭通市的“三留人員”從總體上看，其生存狀況處于一般水平。具體可以從“三留人員”的住房、飲用水、生活費用、健康狀況、醫(yī)療和社會治安等6個主要方面來進行分析說明。

1.住房方面

表1 “三留人員”住房狀況統(tǒng)計

在住房方面，接受調查的“三留人員”中有55.5%左右的人住在磚平房中，住磚樓房的人只有17.6%左右，更有約25.6% 的人還住在土坯房中（見表1）。而昭通市所在的區(qū)域又是一個多種地質災害頻發(fā)的地方，約四分之一的“三留人員”仍然住在安全性極差的土坯房中，這無疑對他們的人身安全和財產安全帶來極大的隱患。進一步分析發(fā)現(xiàn)，留守老人中更是有高達37.3%的人居住于土坯房中，他們由于年老體衰，應對災害能力較弱，這需要引起極大的關注。

2．飲用水方面

對“三留人員”的飲用水的調查結果顯示，大約有67.6%的人能用上自來水，這占調查人員中的大多數(shù)，但留守老人中使用自來水的比例較低，只有43.5%。另外有26%左右的人飲用河水與井水，但也還有4.7%左右的人飲用雨水和塘水這種靠天決定的水源。

表2 “三留人員”飲用水統(tǒng)計

3．留守老人和留守婦女的生活費用

在調查中問及每月生活費是否夠用的問題上，留守老人和留守婦女回答的差異較為明顯。留守老人中約有68.4% 人認為充足、夠用，只有6.9%的人認為缺乏、不夠用；而留守婦女中認為充足、夠用的人只占32.8%，認為缺乏、不夠用的人則占22.6%。具體到每月生活費的使用數(shù)量上，留守老人和留守婦女也有較大的不同。從表3可以看出，在留守老人中有69.7%的人的每月生活費在500元以下，其中有高達21.9% 的留守老人每月的生活費不足200元，每月生活費高于800元的留守老人只占3.6%；而在留守婦女中每月生活費低于500元的人占34.8%，其中不足200元的只占8.7%，這遠低于留守老人的比例，但卻有25.8%的留守婦女每月的生活費在800元以上的水平，比例遠高于留守老人。

從總體上看，在每月生活費的絕對數(shù)量上留守婦女都要高于留守老人，但在是否夠用的問題上留守婦女的感受卻低于留守老人。究其原因，可能是“生活費是否夠用”的問題屬于一種主觀感受，留守婦女和留守老人由于生活方式、消費觀念等方面的不一樣，必然會影響他們的這種感受；另外留守老人和留守婦女的人情往來、花費范圍不同等也會影響到他們的這種主觀感受。

表3 留守老人和留守婦女每月生活費統(tǒng)計

4.身體健康方面

調查中發(fā)現(xiàn)，留守老人和留守婦女的身體健康水平不容樂觀，需要采取相應措施提高他們的健康水平。在接受調查的留守老人中有42%的人患有不同程度的慢性疾病，有16.4%的人患過重大疾病。而在留守婦女中，有27.8%的人患有各種重、慢性疾病，有32.3%的留守婦女感到自己的身體比以前差多了。

5.醫(yī)療診治

在生病后的治療措施方面，“三留人員”中有41.2%的人能選擇去醫(yī)院或醫(yī)療診所治療，選擇自己到藥店買藥治療的人有44.6%，采用農村土方治療的人占8.1%，另外有4.8%的人在生病后不采取任何措施，任其病痛自然發(fā)展。留守老人在醫(yī)療費用的支付上，感到支付困難的人占58.6%，另有6.1%的留守老人基本不能支付醫(yī)療費用。這都說明提高“三留人員”的醫(yī)療水平和醫(yī)療幫扶勢在必行。

表4 “三留人員”生病治療措施

6.社會治安

為了了解“三留人員”居住環(huán)境的治安狀況，在調查中主要通過了解他們家庭和家庭周圍近半年來是否發(fā)生過偷、盜、搶的情況來分析。在接受調查的“三留人員”中有13.8%的人的居住環(huán)境在半年內發(fā)生過偷、盜、搶的情況。而留守老人的居住環(huán)境的社會治安最差，有24.5%的留守老人的居住環(huán)境在半年內出現(xiàn)過偷、盜、搶的現(xiàn)象；其次是留守兒童，他們中有13.9%的人報告其居住環(huán)境在半年內出現(xiàn)過偷、盜、搶的現(xiàn)象。這可能與一些不法之徒欺留守老人和留守兒童年老體弱有關。所以相關部門應該加強這方面的管理和整治。

（二）昭通市“三留人員”的發(fā)展困境和愿望

1.留守老人的發(fā)展困境和愿望

通過調查發(fā)現(xiàn)，留守老人們普遍生活單調，精神孤寂。在調查中問道“您平時生活的主要內容是什么（可多選）”時，有98.7%的留守老人只回答“務農”，除了干農活兒，他們的生活中基本沒有其他內容。當然，這一方面與留守老人長期形成的勤勞、本分的生活習慣有關，另一方面可能也與當前留守老人的生活環(huán)境中缺乏文化娛樂設施有密切聯(lián)系。另外，由于子女長期在外，很少回家，平時聯(lián)系也較少，留守老人很難享受天倫之樂，所以他們缺乏情感慰藉，精神孤寂。

在發(fā)展愿望上，很多留守老人都希望自己的生活能得到改善和好轉。調查過程中，有56.5%的留守老人對自己當前的生活沒有滿意感；在生活改善的愿望上只有10.9%的留守老人沒有愿望，其余的留守老人都不同程度的希望在經濟物質條件、情感慰藉、醫(yī)療、交通等方面得到改善。

2.留守婦女的發(fā)展困境和愿望

一是壓力大，任務重。由于丈夫長期在外，家庭重擔全部落在留守婦女肩上，她們既要贍養(yǎng)老人、教育子女，還要擔心丈夫在外的安危，以及焦慮夫妻長期分開后的夫妻感情問題。在調查中，留守婦女在農忙時節(jié)無人幫助的占35.4%，贍養(yǎng)2個和2個以上老人的占67.7%，認為長期留守分居對夫妻感情造成影響的占65.5%。

二是掌握的技能少，缺乏相應的技能培訓。許多留守婦女缺乏必要的技能，都希望自己能學習一些技術，獲得一技之長，但往往又找不到針對她們的有效培訓。調查中，有39.1%的留守婦女認為自己掌握烹飪技能，有39.4% 留守婦女認為自己掌握縫紉技能。但她們的這些烹飪技能和縫紉技能僅僅限于農村家庭主婦的日常家庭便飯和縫縫補補而已，與嚴格意義上的烹飪技能和縫紉技能還有一定的差距。在問及她們是否想到要多學些技能時，明確回答沒想過的只占33.8%，而在想要學習技能的留守婦女中又有75.1%人不知道到哪里去學習。

三是發(fā)展愿望強烈。在調查過程中，很多留守婦女不管是對自己家庭的未來發(fā)展，還是對自己生活的改善等方面都表現(xiàn)出了極強的愿望。對家庭未來的規(guī)劃上，只有23%的留守婦女希望等丈夫回來一起在家務農，其余的人都希望今后通過做小生意或者定居城市等方式來改變家庭現(xiàn)狀。

3.留守兒童的發(fā)展困境和愿望

一是親子關系不良，有相當比例的留守兒童不愿意與父母生活。由于父母長期在外，留守兒童很難與父母見面，平時也較少和父母聯(lián)系，對父母的感情日漸生疏，這對其成長必然會帶來不利影響。在調查中，有61.7%的留守兒童的父母回家的時間在1年和1年以上，有22%的留守兒童不愿意與父母在一起生活，而寧愿和爺爺奶奶或者其他親戚一起生活。

二是情感淡漠，人際交往意愿不強。留守兒童由于條件限制，人際交往范圍狹窄，再加之長期離開父母，得不到有效的關愛，心理較封閉，交往的朋友較少，談得來的朋友更少。因而他們對他人的情感往往也不在意、淡漠，主動與他人交往的意愿也較弱。調查中就發(fā)現(xiàn)，少于4個日常交往伙伴的留守兒童就占到了54.5%。

三是教育問題突出，學習意愿低。在調查過程中，發(fā)現(xiàn)很多留守兒童的學習成績偏低，偏科現(xiàn)象嚴重，學習的興趣和積極性弱。為了了解留守兒童的教育情況，調查時主要從被譽為教育的兩大基石——閱讀和家庭[3]方面進行分析。在閱讀方面，留守兒童的情況并不樂觀。調查中發(fā)現(xiàn)有52%的兒童不進行閱讀。即使在回答會閱讀的留守兒童中，他們中又有絕大部分的人只閱讀與課本學習有關的輔導書。而在家庭方面，家庭對留守兒童的發(fā)展的影響也不是很理想。由于父母長期在外，留守兒童跟隨年邁的爺爺、奶奶或者其他親戚生活，缺乏正確的教育培養(yǎng)和有效的管理措施。這種因家庭的不完整、隔代教育的不足等對留守兒童的消極影響不言而喻。這些消極因素必然會傳導到留守兒童的成長和發(fā)展過程中，不利于他們的健康成長和健全人格的形成。

六、思考與建議

當前，“三留人員” 問題不僅關系到外出務工人員的家庭問題和“三留人員”自身的生存和發(fā)展的問題，也是關系到全社會的和諧發(fā)展的重要問題，是決不能忽視的。如果三留人員的生存現(xiàn)狀和困難得不到及時關注和解決，全面建成小康社會、建設美麗鄉(xiāng)村和構建和諧社會將成為一句空話。所以，政府和社會要站在人的生存與發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極采取行之有效的措施，穩(wěn)妥地解決這一問題。本研究通過對昭通市“三留人員”的生存和發(fā)展狀況的調查，提出如下幾點思考和建議。

（一）地方各級政府要建立健全良好的 “三留人員”常態(tài)化工作機制和完善的工作制度。“三留人員”工作是一項復雜、系統(tǒng)的社會工程，需要地方各級政府在明確職責下的共同努力。比如，以屬地管理原則為基礎，把解決“三留人員”生存和生活的問題的相關工作納入到各級地方政府全年的工作任務中，推動各級地方政府建立解決“三留人員”工作的領導小組和常態(tài)化制度，制定解決“三留人員”工作的行動計劃和具體措施；同時，要把解決“三留人員”的工作作為各級地方政府的年終考核目標，使解決“三留人員”問題的工作變成真正有人管、真正有人抓的良好局面。另外，其他相關部門也要積極配合。例如公安機關依法對虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人進行批評教育、治安處罰或立案偵查。在此基礎上，政府還可以通過購買服務和支持研究的方式大力吸引各種社群團體和民間力量參與到關愛“三留人員”的工作中來。從而形成以政府為主導，各種社群團體和民間力量積極參與的多方協(xié)同推進的“三留人員”工作格局。

（二）提升“三留人員”的生活質量，加強基層社會保障機制建設是關鍵。本研究的調查發(fā)現(xiàn)，農村基層的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機制落實不到位的現(xiàn)象普遍存在。尤其是留守老人的健康狀況實在令人擔憂。盡管黨和政府近年來不斷加強“三農”建設，一直努力推進農村社會保障機制的建設，但是由于長期的歷史欠賬，農村的社會保障機制的建設幾乎是在零基礎上進行，需要彌補和投入的內容太多。所以，加大對基層社會保障的財政投入和落實仍然是建立和完善農村社會保障機制的關鍵。另外，地方政府加強政策引導，對特定區(qū)域、特定人員建立幫扶救助機制，鼓勵和支持社會各界關心、支持 “三留人員”，改善他們的生產和生活條件，切實有效地提升他們的生活質量也是迫在眉睫。比如，根據(jù)留守人員的具體情況，特別是應急救助需要，向留守人員提供生活、醫(yī)療、生產等方面的應急救助服務，讓留守人員難有所幫、急有所助、病有所救。[4]同時，建立和完善幫扶聯(lián)系單位和責任人，把對留守人員的幫扶真正落到實處。

（三）加快留守地的經濟發(fā)展速度，推進特色產業(yè)建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。廣設投資門路，拓寬就業(yè)渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應打造自己的特色產業(yè)。以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和初級農產品加工業(yè)為主，提倡農場式生產模式。村民提供勞動力與土地，政府提供相關種植和加工技術，以及宣傳和促進銷售。進而吸引外出人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，促成當?shù)厝藛T就近就業(yè)，減少青壯年勞動力大量外流，從而共同致力于發(fā)展本地經濟，實現(xiàn)親情、鄉(xiāng)情和諧發(fā)展，經濟、社會、文化多重豐收。

（四）開展留守婦女的職業(yè)技能培訓。留守人員中的青壯年多為留守婦女。但大多數(shù)留守婦女除料理家務和進行基本農業(yè)勞作之外，幾乎沒有其他職業(yè)技能。留守婦女對技能培訓的需求是積極的，相關政府部門應針對婦女勞動力的特征，分析市場需求，提高留守婦女的致富能力。例如，開展留守婦女的傳統(tǒng)手工藝刺繡、編織等技能的培訓。另外，加強留守婦女家庭教育能力也是一個重要的培養(yǎng)方面。

（五）政府、群團組織和民間力量要通力合作，加強對留守兒童服務機構的培育和建設。民政部已啟動基層兒童福利服務體系建設試點工作，在全國101個縣、1000個村推動形成以市、縣兒童福利機構為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會為依托，以村(居)兒童福利主任、兒童福利督導員為工作力量的基層兒童福利工作體系。[5]這是培育和發(fā)展留守兒童服務機構的有力保證和依托。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織一直在開展農村留守兒童關愛服務工作，取得了豐富的實踐經驗和良好的社會效應。必將帶動整個社會對留守兒童的關注。但是，政府仍需要攜手群團組織積極培養(yǎng)和扶持以民間力量為依托的留守兒童服務機構。在當前存在大量留守兒童的現(xiàn)實情況下，在留守兒童問題還不能得到有效解決之前，各級政府都應該，也必需通過減免、補助等優(yōu)惠政策進行引導、鼓勵民間力量和社會資金積極創(chuàng)辦留守兒童服務中心、留守兒童家園等多種形式的留守兒童服務機構，并利用社會優(yōu)質的教育資源(如優(yōu)秀退休教育工作者等)，讓留守兒童在優(yōu)質高效的服務中健康快樂的成長。