洪振華， 馬 驥， 彭正亮

(邵陽學院， 湖南 邵陽 422000)

改革開放以來，我國教育事業(yè)全面發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高，教育規(guī)模不斷擴大。特別是黨的十八大以來的五年，教育民生工程取得明顯改善和重要發(fā)展，人民獲得感顯著增強。[1]但隨著基礎教育改革工程的穩(wěn)步推廣，廣大家長與孩子對優(yōu)質(zhì)教育需求擴大、期待提高，在社會經(jīng)濟的高速發(fā)展與基礎教育的提質(zhì)改革過程中，基礎教育還存在許多“亂象”，嚴重影響著人民對教育的滿意度，影響“辦好人民滿意的教育”的進程。

基礎教育亂收費問題長期以來一直都受到廣泛的關注，嚴重影響教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至可能成為社會不安定的因素之一(張嬌，2015)[2]，在教育公平性、擠出效應、心理失衡等方面對農(nóng)村人力資源開發(fā)具有消極影響(劉宗華，邱世美，2016)[3]；關系上學嚴重影響社會公平，調(diào)查研究結果表明，社會公平是提高教育滿意度的根本措施，由于城鄉(xiāng)教育投入差距，農(nóng)村的幼兒家長、中小學生和教師滿意度顯著低于城市(課題組，2016)[4]；對于有償補課，雖然學生、家長及學校意見不一(陳凌峰等，2015)[5]，但對于“課內(nèi)不講課外講”“上課不講輔導講”的瘋狂變態(tài)校外補課現(xiàn)象大家深惡痛絕，應立法處置以匡正非法補課(趙國見，2016)[6]；泛濫成災的教輔資料曾引起社會的激烈討論和強烈反感，雖經(jīng)多方整治，問題有所緩解，但教輔資料“多、濫、亂”等突出問題并沒有得到根治，有其存在著的生長土壤和環(huán)境(張輝蓉，2014)[7]。凡此種種“亂象”，許多研究者與實踐工作者也提出了好的建議，國家相關部門出臺了許多相關政策與治理措施，每年通報一些典型案例，并給予治理與處罰，“亂象”有些緩解，但有些“亂象”是多年的“痼疾”，且呈現(xiàn)新的特點。同時，由于人們對高質(zhì)量教育需求的增加與現(xiàn)實優(yōu)質(zhì)教育供給的矛盾，使得基礎教育提質(zhì)改革呈現(xiàn)出新問題、新現(xiàn)象，需要深入剖析“亂象”存在原因及新的特點，以提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平，建設教育強國。

一、基礎教育“亂象”掃視

《中華人民共和國教育法》頒布實施以后，國家加強了對基礎教育的治理，特別是十八大以來，國家實行高壓反腐運行態(tài)勢，有力地打擊與預防教育系統(tǒng)腐敗問題，一定程度上實現(xiàn)了對教育系統(tǒng)腐敗問題的標本兼治、懲防并舉，為建設教育強國提供了堅強有力的制度保障。盡管反腐利劍高懸，教育系統(tǒng)加大了嚴懲教育腐敗力度，并持之以恒地加強黨風作風與師德師風建設，基礎教育“亂象”依然紛呈，并呈現(xiàn)新的特點。

(一)免費政策下的“亂收費”花樣多

2006年9月1日，修訂后的《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定實施義務教育，不收學費、雜費，國家從法律的層面確立了義務教育經(jīng)費保障機制。2007年春和2008年秋，全國先后實施免除農(nóng)村和城市的義務教育學雜費，將政策付諸實施，惠及民生，溫暖了民心。但每到開學季，教育“亂收費”依然成為公眾熱議和關注的話題。教育部也對一些典型案件進行了通報與處分，每年的教育“亂收費”案件也呈下降趨勢，“亂收費”也不像以前那樣明目張膽，但“痼疾”還是存在，并且花樣繁多。如：避開開學監(jiān)管嚴，錯時收??；避免金額大，家長有意見，分次收?。焕眉议L委員會，動員家長“自愿”繳納；巧立名目，變相收取，如資料費，特長生補課費，教室相關硬件的購買費、使用費、維修費，健康測試費，校服費，文藝活動培訓費、化裝費、托管費等，變相增加學生負擔，牟取利益，影響教育公平與國家政策落實。

(二)“就近入學”的大班額

為確保教育公平，1986年國家頒布的《中華人民共和國義務教育法》第九條規(guī)定義務教育實施就近入學；2014年教育部發(fā)布《關于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》，要求重點大城市到2015年所有縣(市、區(qū))實行劃片就近入學政策，小學達100%，初中90%以上。這些措施對于解決基礎教育中的公平性問題，具有良好的初衷和現(xiàn)實的可操作性，抑制了明顯的擇?，F(xiàn)象，但始終抑制不了經(jīng)濟社會地位較高的人群對優(yōu)質(zhì)教育資源的追逐。因為經(jīng)濟社會地位較高的人群可以通過購買學區(qū)房或“打招呼”“批條子”等其他路徑獲得優(yōu)質(zhì)學校的入學資格，從而使得優(yōu)質(zhì)學?！按蟀嘀啤?、非優(yōu)質(zhì)學校生源緊缺成為常態(tài)。

(三)“留一手”的亂補課

為對學生減負，加強素質(zhì)教育、教師職業(yè)道德建設，2014年教育部發(fā)布的《中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》規(guī)定，中小學教師有“組織、要求學生參加校內(nèi)外有償補課，或者組織、參與校外培訓機構對學生有償補課的”的行為，視為違反職業(yè)道德。學校組織的補課行為急劇減少，但新的補課“亂象”不少。如，課上不講、課后校外培訓機構講的“留一手”補課，誘導或逼迫學生參加的老師家庭補課、托管補課，租房補課，推薦或引導學生校外機構補課，由家長收費、寫“免責書”的補課，設立“夏令營”“冬令營”等名義的補課等。

(四)送禮之風盛行

中國崇尚禮義，尊重教師。在人際交往中，教師要想徹底和禮品文化絕緣很難，收受來自學生、家長發(fā)自內(nèi)心真情表達的禮品也無可厚非，如一束鮮花、一張賀卡、一本書、一頓便飯等，既是尊師重教的體現(xiàn)，也是感情自然流露的互動交流。但某些教師，注重家長送與不送以及禮品是否貴重，以“禮”評價與對待學生；一些家長也以貴重禮品展開“銀彈攻勢”，存在動機不純，如為了座位排序、當班干部、提問、關心等，影響整個社會風氣，使得許多家長認為“不送不心安”，導致送禮之風盛行。

(五)教輔資料違規(guī)發(fā)放

好的教輔資料可以幫助學生掌握與理解在課堂教學過程中理解不透的知識，提高學生知識水平，但一般每科只需要一到兩本即可，多了學生沒有時間與精力去學習。但現(xiàn)在存在基礎教育教輔資料太多、太爛問題，家長不知挑選什么好，學校暗地發(fā)，通過召開家長會收錢，并簽學校免責的“自愿購買”字條，抑或暗示學生去指定商店購買指定的學習資料，從中收取回扣，至于資料的運用效果卻很少關注。

二、基礎教育“亂象”原因剖析

基礎教育“亂象”多年來雖治猶存，有些現(xiàn)象呈現(xiàn)新的形式與特點，其主要是由我國優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、教育投入不足、教育資源配置不均衡，以及部分相關人員的職業(yè)道德感不強等原因所致。

(一)利益驅動

基礎教育“亂象”屢禁不止，根本原因是利益驅動。一是教輔資料利益鏈。許多出版社以銷售收入為目標，對教輔資料審查不嚴，出版容易，一些水平低、質(zhì)量差、錯誤多的教輔資料泛濫；教育行政部門、新華書店管理松懈，教育行政部門甚至采取行政命令幫助推銷教輔資料，獲取回扣；學校與教師以升學、輔導為借口發(fā)放或誘導學生購買輔導資料，獲取利益；各種輔導機構在培訓后，實際也獲取資料費。如，以“違規(guī)征訂教輔資料案例”在百度上檢索可達到約66萬個相關結果，2017年湖南省開展了“全省中小學違規(guī)征訂教輔材料問題專項整治”工作，發(fā)現(xiàn)不同地方均存在此種現(xiàn)象。二是“權力尋租”。與學校緊密相關的行政部門或學校管理者充分利用手中權力為學校介紹“關系生”，違背“就近入學”原則；學校利用“關系生”為師生謀“利”，如有些學校規(guī)定，一個老師可以介紹一個片區(qū)外學生；教師利用知識能力作為“權力”“要求”學生參與有償補課，學校管理者為了“升學”“教學質(zhì)量”以及不得罪人，往往“視而不見”，“監(jiān)而不管”，只要不張揚、無舉報、無社會反響，則“不作為”“懶作為”“不擔當”。三是直接逐利的需求。在改善學生學習條件或提供教學服務時增加收費或另外收費，直接為個人或集體牟取利益，無視國家教育收費制度。

(二)教育經(jīng)費投入不足

2006年前，我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入實行的是“以縣為主”的管理體制，由于許多縣級財政困難，農(nóng)村義務教育長期經(jīng)費短缺、整體發(fā)展遲緩；2006年后，國家對農(nóng)村義務教育實行“經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主”的體制，農(nóng)村義務教育經(jīng)費得到有效保障。但總體上看，我國教育經(jīng)費依然存在投入不足。2016年，國家財政性教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.22%，低于世界平均水平5%，存在總體投入不足；全國小學、初中、高中生均公共財政經(jīng)費分別為9557.89元、13415.99元、12315.21元，但最高的北京市生均分別為25793.55元、45516.37元、50802.57元，最低的河南省生均分別為5036.31元、7811.9元、6397.76元，存在區(qū)域投入差異和區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)差異。*數(shù)據(jù)來源：教育部《2016年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表》。教育經(jīng)費投入的不足，致使一些學校依靠非正常途徑收費，以彌補辦學經(jīng)費的不足與改善教師待遇。

(三)教師職業(yè)道德缺失

作為教師，不僅要有淵博的知識，而且應該遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表，廉潔奉公，以身作則，率先垂范，以自己的人格和學識魅力教育和影響學生，自覺抵制經(jīng)濟利益的誘惑，不利用知識與職務的優(yōu)勢牟取私利，為學生健康成長樹立榜樣，為社會弘揚正能量。但改革開放以來，受市場經(jīng)濟的影響，特別是住房、醫(yī)療、教育、升學率、學校排名等的影響，學校也不復是一片凈土，教師職業(yè)道德受到挑戰(zhàn)，部分教師也充分利用職業(yè)便利賺取不當利益，為基礎教育“亂象”治理增加難度。

(四)教育資源分布不均衡

教育資源分布不均衡，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，是基礎教育“亂象”發(fā)生的一個重要原因。迫于升學、就業(yè)的壓力，家長均希望自己的子女不要輸在起跑線上，都想辦法利用各種關系“擠進”重點學校、優(yōu)質(zhì)學校。但由于教育的非均衡投入，不同區(qū)域、不同學校在獲取資源與經(jīng)費投入時存在差異，存在強者恒強、弱者恒弱的現(xiàn)象。辦學條件差、區(qū)位差的學校，不但沒有優(yōu)質(zhì)生源，好的教師也經(jīng)常流動，導致為他校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)質(zhì)教師的結果。

三、治理基礎教育“亂象”的建議

黨的十九大報告指出，要“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”，“辦好人民滿意的教育”。教育部陳寶生部長在2018年全國教育工作會議上的講話指出，辦好人民滿意的教育，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快補齊短板，提升公共教育服務質(zhì)量，努力滿足人民對更好教育的期盼”。因此，提高人民對基礎教育的滿意度，應加強治理基礎教育“亂象”。

(一)增加投入，縮小教育資源非均衡配置的差距

基礎教育的非均衡發(fā)展，不僅滋生“亂象”，而且導致不同區(qū)域人口受教育程度差異，形成學校等級意識和學生等級意識，影響教育公平和人力資源開發(fā)。各級政府應建立和完善基礎教育財政管理體制，增加基礎教育的投入，特別是建立科學的基礎教育財政轉移支付制度，平衡地區(qū)間的財政能力，加強對辦學基礎條件弱的地區(qū)與學校的投資建設，縮小差距，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化和動態(tài)均衡發(fā)展。

(二)將教師地位提高與加強管理結合，提升教育質(zhì)量

教師是教育的第一資源。建設一支職業(yè)道德好、業(yè)務素質(zhì)高的教師隊伍，不僅有利于提高教育質(zhì)量，而且有利于治理基礎教育“亂象”。因此，應提高教師待遇與地位，讓教師過上體面生活，吸引、鼓勵、支持優(yōu)秀人才長期從教，并鼓勵與采取措施實施教師的科學交流，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師教學資源共享。同時，加強對教師的教育教學與職業(yè)道德的管理，嚴肅處理違規(guī)逐利行為，以形成一支穩(wěn)定的、高質(zhì)量的師資隊伍，促進教育質(zhì)量的提高，滿足教育事業(yè)發(fā)展的需求。

(三)加強管理，嚴格規(guī)范課外培訓

現(xiàn)在家長對教育有了更高的期待和要求，課外培訓順應了市場發(fā)展的需求，但應加強課外培訓內(nèi)容、培訓收費、培訓教師、培訓機構條件等方面的規(guī)范管理。今年，國家教育部、民政部、人社部、工商總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，將針對中小學生開展學科類培訓及競賽活動的培訓機構，進行嚴格規(guī)范整頓，但要取得實效，切實為實施素質(zhì)教育服務，需要相關部門加強管理，常抓不懈。

(四)加強監(jiān)管與信息公開，嚴厲處罰“亂象”行為

要充分發(fā)揮教育行政部門及相關職能部門的作用，加強對基礎教育秩序的監(jiān)管，同時加強信息公開與相關政策的宣傳，吸收廣大群眾參與監(jiān)管、治理，發(fā)現(xiàn)“亂象”，嚴肅處理，并及時將處理結果讓公眾知曉，提高威懾力，以營造良好的辦學環(huán)境，建設人民滿意的教育。

參考文獻：

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[3]劉宗華，邱世美.基礎教育亂收費對農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響及治理對策[J].湖北教育學院學報，2016，23(11)：99-101.

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[5]陳凌峰.中小學補課的現(xiàn)狀、原因及對策研究[J].廣東教育(綜合版)，2015,(11)：34-37.

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[7]張輝蓉.教輔資料頑疾隱痛且蔓延著[J].中國教育學刊，2014,(4)：107.