(四川大學 馬克思主義學院，成都 610207)

一 問題的提出

黨的十八屆三中全會提出：“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)”①；2017年一號文件進一步提出：“抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格”②。黨的十九大報告更是強調(diào)“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”③，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革相關(guān)問題再一次進入公眾的視野，也成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重要突破口。近年來，很多地方雖然保存了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的基本特征，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織大部分消亡或名存實亡，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體虛化、功能弱化明顯，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各利益主體之間矛盾加劇，沖突風險不斷加大，嚴重威脅到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，破壞了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，進而影響到農(nóng)村全面小康目標的實現(xiàn)。針對這些問題，中央以農(nóng)用地“三權(quán)分置”改革、集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革等為突破口，以構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益為目標，積極穩(wěn)妥地開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這些改革使得各方參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的積極性大增，為探索和創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)機制創(chuàng)造了非常有利的條件。

目前，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的研究，已經(jīng)取得了一些研究成果。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益主體層面，學術(shù)界基本形成了共識，認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體虛化、功能弱化，大量的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織消亡或名存實亡[1][2]9[3]。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會等農(nóng)村自治組織之間關(guān)系未能有效厘清，部分地區(qū)村委會完全取代農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能，而部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔了過多的非經(jīng)濟職能[4-7]。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶之間關(guān)系逐漸疏遠，以包代管現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的旁觀者[3]。

就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益分配層面而言，如何界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)已成為學術(shù)界討論其利益協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。有學者認為,各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實際情況和歷史傳統(tǒng)不一樣，不應(yīng)該設(shè)置統(tǒng)一的認定標準，應(yīng)該在戶籍的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況，設(shè)置相應(yīng)標準[8]。還有學者認為，現(xiàn)行成員權(quán)認定標準過于模糊，應(yīng)該基于分配公平和生存保障的原則使得成員資格確認標準法定化[9]。另有學者認為，國家應(yīng)該建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格登記系統(tǒng)，實現(xiàn)成員資格的可登記、可公式、可查詢[10]。

學術(shù)界對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的法律保障問題也進行了不少的研究，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位問題是研究的核心。大家普遍認為，由于其法律地位的缺失，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中難以拓展自身的利益，其權(quán)利義務(wù)不對稱[11]。進而，有學者指出，應(yīng)該盡早給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位，糾正其與村民自治組織的關(guān)系，使之成為名副其實的法律主體[12]。

總的來看，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的研究，雖然取得了很多成果，但還有一定的局限，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)有研究多集中于利益矛盾的表象，相應(yīng)的對策也集中于解決表面的利益分配問題，而對利益矛盾背后的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度問題研究較少；現(xiàn)有研究分析利益矛盾時，未能將利益主體和利益客體結(jié)合起來，往往從某一方面展開分析，結(jié)論不夠全面；現(xiàn)有研究較多地就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身來研究其利益協(xié)調(diào)問題，而較少將其置于整個社會經(jīng)濟改革中去考量。總體上講，現(xiàn)有研究做到了“見物”，即對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)實問題及其解決方案有一定的研究；而對“見人”，即對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革研究、對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體與客體背后復雜的利益關(guān)系研究較少。

馬克思在《資本論》第一版的《序言》中指出，為了揭示現(xiàn)代社會的經(jīng)濟運行規(guī)律，我們應(yīng)該重視人的問題，“不過這里涉及的人，只是經(jīng)濟范疇的人格化，是一定的階級關(guān)系和利益的承擔者”[13]10。恩格斯也在《論住宅問題》一文中指出：“每一既定社會的經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。”[14]320在馬克思和恩格斯的論述中，我們可以看到，人的利益問題是社會經(jīng)濟運行的基本問題，也是各個階層利益協(xié)調(diào)的根本問題。在分析利益問題時，我們既要看到現(xiàn)實利益矛盾，更要看到利益矛盾背后利益主體與客體之間的社會經(jīng)濟因素，既要做到“見物”，也要做到“見人”。當前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，也需要從“見物”到“見人”的方向轉(zhuǎn)變。

為此，本文根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在改革發(fā)展過程中面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，試圖運用馬克思主義關(guān)于“利益”的基本理論來把握農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益主體、利益客體、利益矛盾，深入研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)背后的各利益主體、客體之間的復雜社會經(jīng)濟關(guān)系，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，從現(xiàn)實挑戰(zhàn)、可能性選擇、機制保障等幾個方面來探索符合當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的新思路、新邏輯，以保障農(nóng)民利益、維護農(nóng)村穩(wěn)定、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二 “見物”：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)機制的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

正如馬克思在《(1857—1858年)經(jīng)濟學手稿》中討論的政治經(jīng)濟學所使用的方法那樣，任何研究都應(yīng)該“從實在和具體開始，從現(xiàn)實的前提開始”，“從表象的具體達到越來越稀薄的抽象”[15]24。同樣，我們對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的研究也應(yīng)該從現(xiàn)實的挑戰(zhàn)出發(fā)，掌握現(xiàn)實挑戰(zhàn)，做到“見物”，才能更好地分析其背后農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，厘清利益關(guān)系，進而提出可能的利益協(xié)調(diào)選擇方案。按照馬克思恩格斯的研究方法，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，我們可以從以下四個方面切入。

一是利益協(xié)調(diào)的主體呈現(xiàn)出多元化、群體化的特征，使得明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益主體有一定困難。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是在20世紀50年代中期伴隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的形成而產(chǎn)生，并于20世紀60年代初中共八屆十中全會通過《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》最終確立的，歷經(jīng)了合作社、人民公社、經(jīng)濟合作社、三權(quán)分置改革新時期等階段。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益主體在不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同特征：在合作社、人民公社階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益主體主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國家，這一時期農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益主體相對明確、簡單；而在經(jīng)濟合作社、三權(quán)分置改革新時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益主體出現(xiàn)了明顯變化，逐漸演變?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、本地常住居民(非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員)④、特殊成員⑤、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民自治組織、租地業(yè)主(農(nóng)村新型經(jīng)營主體)、地方政府、中央政府等。這些利益主體是伴隨著農(nóng)村的系列改革和城市化進程而出現(xiàn)的。這些利益主體的變化呈現(xiàn)出多元化、復群體化的特征：不僅有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的利益主體，還有外部的利益主體；不僅有利益?zhèn)€體，還有利益群體；不僅有長期存在的利益主體，也有階段性存在的利益主體；不僅有地方政府利益主體，還有中央政府利益主體；利益主體出現(xiàn)多元化的新特征，使得明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益主體存在著一定的困難。

二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益客體也呈現(xiàn)出廣泛性和多樣性的特征，同樣給準確把握農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益客體帶來一定的困難。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益客體是隨著利益主體的變化而變化的。在合作社和人民公社階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益客體主要是以農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料的所有權(quán)、產(chǎn)品的分配權(quán)等經(jīng)濟型利益，以生產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理權(quán)等為代表的政治型利益，以及以公共供給品的供給權(quán)為代表的社會性、經(jīng)濟性利益等。這些利益客體在改革開放之前相當長一段時間比較固定，只是在不同利益主體之間的協(xié)調(diào)手段有一定變化。而在經(jīng)濟合作社、三權(quán)分置改革新時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益客體則出現(xiàn)了明顯變化：一是兩權(quán)分置時期承包經(jīng)營權(quán)作為重要的利益客體出現(xiàn)；二是當下三權(quán)分置時期承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)兩種利益客體的出現(xiàn)；三是隨著當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而出現(xiàn)的鏈條型、綜合型的利益客體；四是當前我國精準扶貧戰(zhàn)略下的特殊政策利益客體的出現(xiàn)；五是當前新發(fā)展理念指引下農(nóng)村生態(tài)利益的客體出現(xiàn)等。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而產(chǎn)生的這些利益客體，既呈現(xiàn)出廣泛性和多樣性的特征，也具有因其不斷變化而不易把握的特點。

三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不同利益主體之間存在著錯綜復雜的關(guān)系，呈現(xiàn)出利益主體之間矛盾復雜化、激烈化的特征，從而給協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益帶來一定的困難。目前,這些困難都集中于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之上。

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不具法人地位，難以拓展其更大的利益范圍。我們知道，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是20世紀50年代農(nóng)業(yè)合作化運動的產(chǎn)物，在新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上起到過重要的作用。但是，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是改革開放以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的社會經(jīng)濟地位十分尷尬。一方面，社會上對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體虛化、經(jīng)濟職能弱化現(xiàn)象廣為詬??；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因為不具備法人地位，而無法深度參與經(jīng)濟活動，這一現(xiàn)象在發(fā)達地區(qū)尤為明顯⑥。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革深入，部分地區(qū)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)進行量化、折股，嘗試進行市場化運作；然而，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏法人地位，不是市場主體，不能有效參與市場活動，對外發(fā)展十分受限，難以拓展其利益范圍。

其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的既有功能定位，不足以滿足現(xiàn)有利益主體的利益需要。在既有定位中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擔負著生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資源開發(fā)、資產(chǎn)積累等四個方面的職能。這些職能一方面與農(nóng)村村民自治組織之間存在著部分重合，過多地承擔了非經(jīng)濟之職能；另一方面又沒有把當下重要的精準扶貧功能納入其中。當前我國精準扶貧政策體系中，貧困村退出的一個重要指標就是要有集體經(jīng)濟且村民集體經(jīng)濟收入人均6元以上(民族地區(qū)3元以上)。這對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來說既是責任更是機遇。在達成農(nóng)村全面小康的目標、完成精準扶貧的相關(guān)指標過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織勢必會成為國家政策利益的直接受惠者和傾斜對象。另外，在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的今天，全要素流動的城鄉(xiāng)資源市場可以為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供優(yōu)質(zhì)資金、技術(shù)和市場服務(wù)等資源，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織下一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了支撐。顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的原有功能定位已不能滿足其轉(zhuǎn)型需要。

再次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)行治理機制難以為繼。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新的利益主體、新的需求的出現(xiàn)，靠政府指導、集體動員方式的治理機制不再適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新環(huán)境。由于城鄉(xiāng)要素市場逐漸健全，城鄉(xiāng)之間各種要素開始合理流動，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各利益主體的需求發(fā)生了很大變化。隨著部分城市要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些要素的利益主體一定會要求參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的治理；而部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員進入城市，他們要求帶著農(nóng)村權(quán)益進城。這些情況的出現(xiàn)，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織原有的治理機制難以有效運行。此外，在社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展中，農(nóng)村尤其是城市近郊農(nóng)村的集體資產(chǎn)實現(xiàn)了極大的增值，而現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理團隊多數(shù)不具備現(xiàn)代化管理理念和管理手段，容易造成集體資產(chǎn)的損失，也容易導致部分集體收入被截留、挪用，甚至出現(xiàn)貪污、腐敗等違法亂紀的情況。同時，特殊成員和部分非成員組織居民的出現(xiàn)，又直接沖擊著原有的治理機制。在戶籍改革向縱深推進的今天，很多農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出現(xiàn)了大量的出嫁女、大學生、入伍軍人等長期不生活在本組織的特殊成員，也出現(xiàn)了部分嫁入女、入贅男、打工者等長期實際生活在本地卻不具備成員身份的群體，這些問題都挑戰(zhàn)著今天的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的治理機制。

四是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益協(xié)調(diào)機制表現(xiàn)出綜合化的特征，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益協(xié)調(diào)變得極為復雜、極為困難。在合作社、人民公社階段，因涉及的利益主體和利益矛盾相對清晰，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益協(xié)調(diào)主要依靠政府強力的行政手段，在一定程度上有效地完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益協(xié)調(diào)。但是，隨著農(nóng)村系列改革的深入推進，利益主體、利益客體的利益矛盾變得愈加復雜，單一的手段難以有效地實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)，必須綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、道德、行政等手段來進行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)。這種綜合的協(xié)調(diào)手段不是哪一個主體單獨可以完成的，首先必須基于國家的頂層設(shè)計，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進行改革，科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，管好用好集體資產(chǎn)，落實農(nóng)民的各項權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系⑦。

在《神圣家族》中，馬克思恩格斯通過對資本主義社會利益關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系的分析，指出資本主義社會的人是“僅僅通過私人利益和無意識的自然必然性這一紐帶同別人發(fā)生聯(lián)系的獨立的人”[16]312-313。他們認為，生活在一定生產(chǎn)關(guān)系條件下的人，是通過各種利益關(guān)系來產(chǎn)生社會聯(lián)系的。要弄清楚各種利益關(guān)系背后的社會經(jīng)濟因素，就要從“見人”開始。考察農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)問題，也需要按照馬克思恩格斯的思路，既要“見物”也要“見人”。

三 “見人”：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的一種可能性選擇

在理論層面，馬克思認為，利益有共同利益和個別利益之分，個別利益和共同利益是對立統(tǒng)一的,共同利益的實現(xiàn)是以個別利益實現(xiàn)為前提的。馬克思特別指出：“表現(xiàn)為全部行為的動因的共同利益，雖然被雙方承認為事實，但是這種共同利益本身不是動因，它可以說只是在自身反映的特殊利益背后，在同另一個人的個別利益相對立的個別利益背后得到實現(xiàn)的。”[17]196也就是說，要達到利益協(xié)調(diào)，實現(xiàn)共同利益，首先要兼顧各方的利益。這種兼顧不是哪一方能夠完成的，必須多方協(xié)同，才能有效實現(xiàn)共同利益。

在實踐層面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)改革正處于探索階段。相關(guān)實踐對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律地位、功能定位、治理機制以及其與村委會、村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作社等的關(guān)系尚未給出全局性、系統(tǒng)性的解決方案。究其原因，主要是沒有厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織背后的利益關(guān)系，沒有實現(xiàn)“見人”，更沒有提出兼顧各方利益的實踐方案。而厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織背后的利益關(guān)系，分析各利益主體的需要和所處社會經(jīng)濟環(huán)境，對起著關(guān)鍵作用的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進行深度改革，以實現(xiàn)“見人”，才是解決這一問題的關(guān)鍵。

基于此，我們提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)思路：多方協(xié)同。它是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各利益主體在利益協(xié)調(diào)的過程中做到多方參與、各盡其能、協(xié)調(diào)一致，形成合力，達成高效的資源整合，進而降低利益協(xié)調(diào)的成本，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)效率的提高，達成多方滿意的目標。這種多方協(xié)同的思路需要各利益主體站在更高的高度，以廣(寬)闊的視野，既要維護和發(fā)展自身利益，更要考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的長遠利益、總體利益，使各利益主體之間的利益協(xié)調(diào)不是簡單累加而是有機耦合。多方協(xié)同利益協(xié)調(diào)思路的構(gòu)建，起于各方的個別利益的要求，止于各方共同利益需求的達成。從總體上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益主體主要包括了個體、集體、國家，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益主體的多方協(xié)同主要是實現(xiàn)個體、集體、國家協(xié)同。這種思路是以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)，以保障各方權(quán)益、實現(xiàn)集體有效治理為目標，具體包含了其基本前提、基本目標、基本原則、核心內(nèi)容。

首先，多方協(xié)同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的基本前提是守住“三條底線”。無論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)怎么進行，其基本前提不能改，即方向不能走偏，必須要堅持農(nóng)村土地公有制的性質(zhì)不能改變、堅持農(nóng)村耕地紅線不能突破、農(nóng)民利益不能受損“三條底線”。我國是社會主義國家，農(nóng)村實行土地集體所有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)實踐必須與這一前提相契合，不能突破；我國農(nóng)村的任何改革，都必須著眼于農(nóng)村的長遠發(fā)展，維護農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)改革必須以不突破農(nóng)村耕地紅線為前提；我國涉及農(nóng)民的任何改革都是以維護農(nóng)民利益、逐步實現(xiàn)共同富裕為前提的，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)改革必須以不損害農(nóng)民利益為前提。

其次，多方協(xié)同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的基本目標是提高城鄉(xiāng)資源的配置效率。多方協(xié)同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)改革，不僅要立足于農(nóng)村，更要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著眼于城鄉(xiāng)資源的合理有效配置。形成于20世紀50年代的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，本身具有很強的封閉性和排他性，在成員的資格認定上具有很高的排他性標準。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能也被嚴格限制，這與當時特殊的歷史背景有關(guān)。但在要素全域流動的今天，這種模式在很大程度上影響了要素的流動，也造成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織拓展自身利益的能力有限。它雖然在一定程度上保證了成員的利益，但造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織龐大的資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，未能給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員帶來實實在在的利益。

再次，多方協(xié)同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的基本原則是分類指導、充分尊重差異性。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織總體上取得了長足的進步。但是，由于我國幅員遼闊、各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所具備的資源稟賦差異很大、各地區(qū)之間文化傳統(tǒng)不同，不同地區(qū)以及同一地區(qū)不同區(qū)域之間的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展水平參差不齊、差異巨大。因此，分類指導，充分尊重差異性，是多方協(xié)同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)要遵循的基本原則。葉興慶也指出一般農(nóng)區(qū)、城郊地區(qū)、城市化地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革側(cè)重點應(yīng)有不同[18]111。一般農(nóng)區(qū)的現(xiàn)有“三資”增值空間相對較小，要調(diào)動政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與積極性，以農(nóng)用地和農(nóng)村住房確權(quán)、成員權(quán)認證為核心，來推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)；城郊地區(qū)由于其“三資”增值空間較大，應(yīng)積極動員農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員以清產(chǎn)核資、折股到人等措施為核心，來推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)；城市化地區(qū)，應(yīng)積極推動政府將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入城市公共服務(wù)的覆蓋范圍，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場化改革為核心來實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)。

第四，多方協(xié)同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的核心內(nèi)容是國家、集體、個體等多方利益統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的核心內(nèi)容就是多方協(xié)同、協(xié)同劃分好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各方利益關(guān)系。多方協(xié)同實現(xiàn)利益表達多方參與、利益保障多方共建、利益分配多方滿意、利益補償多方實現(xiàn)。利益協(xié)調(diào)，在國家與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間，主要是國家給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合理的法人地位、優(yōu)惠稅收政策、更加合理的土地發(fā)展權(quán)，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要在精準扶貧和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)方面有更大的力度。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其成員之間，要進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理機制，給予成員更多集體治理參與權(quán)。國家、集體、個體三者之間，要進一步完善相關(guān)的政策法律，充分保障各方在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)益。

第五，多方協(xié)同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是緊緊抓住農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這個“牛鼻子”。當前中央積極穩(wěn)妥推進的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度系列改革，從頂層設(shè)計上回答了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的正確改革方向——發(fā)揮市場作用，發(fā)展集體經(jīng)濟；從制度規(guī)范上回答了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的法律政策底線——防止集體資產(chǎn)流失，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益；從推進方法上回答了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)基本思路——堅持問題導向，有序分類改革；從組織領(lǐng)導上回答了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的領(lǐng)導核心——堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。這些改革舉措，從各個方向上為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)保駕護航，目前需要的是多方發(fā)力、多方協(xié)同，將其落到實處。

總的來看，多方協(xié)同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)思路從宏觀上化解了三個層次利益主體之間的利益矛盾，這是總體上的設(shè)計思路。這一思路要在實踐中有效運行需要相應(yīng)的機制保障，即從“見物”到“見人”的實踐機制，以保證無論從縱向上還是橫向上這一思路都能得以有效實現(xiàn)。

四 從“見物”到“見人”：多方協(xié)同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的機制保障

正如我們在上面分析的那樣，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的研究，首先要對現(xiàn)實挑戰(zhàn)進行分析，即“見物”。同時，我們還需要注意“見人”，即提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的多方協(xié)同思路。但是，要實現(xiàn)從“見物”到“見人”，還需要相應(yīng)的機制做保障。這種機制主要是個別利益、集體利益、國家利益在橫向和縱向上都要實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》分析共同利益和個別利益之間的關(guān)系時，深刻地指出了個別利益和共同利益之間的矛盾，認為“正是由于特殊利益和共同利益之間的這種矛盾”[16]536，促使各方采取共同體的方式來爭取各自的利益，并實現(xiàn)共同利益；同時，馬克思進一步闡釋，為了保證這種共同體利益，需要“通過國家這種虛幻的‘普遍’利益來進行實際的干涉和約束”[16]537。這種“干涉和約束”在現(xiàn)實生活中就是利益協(xié)調(diào)的各種機制。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)實踐中，這種“虛擬的共同體”就是一種多方協(xié)同的協(xié)調(diào)機制。為此，要解決我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)問題，需要由一整套利益協(xié)調(diào)機制進行保障。

一般來說，多方協(xié)同農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)機制包含多方協(xié)同的利益表達機制、多方協(xié)同的利益分配機制、多方協(xié)同的利益調(diào)控機制、多方協(xié)同的利益補償機制。

(一)建立多方協(xié)同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益表達機制

多方協(xié)同促進信息公開，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益主體獲取信息的門檻。信息獲取是利益表達的前提，過去在涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益調(diào)整決策時，經(jīng)常出現(xiàn)少數(shù)人決策的情況。在國家層面，以往制定涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織政策的時候，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的參與度不夠，某些方面存在著“一刀切”的情況。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織層面，其在決策過程中，也存在只有少數(shù)幾個管理人員參與，很多成員知情權(quán)不大的情況。這些現(xiàn)象在客觀上造成了利益矛盾首先從信息獲取上產(chǎn)生，很多本可以避免的政策偏頗、決策失誤也隨之發(fā)生。因此，多方協(xié)同構(gòu)建信息公開的渠道，國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等都及時、規(guī)范地公開決策內(nèi)容、決策過程，使得愿意參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理的利益主體都可以獲得及時、完整、有效的信息。

多方協(xié)同增加信息通道，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益主體表達訴求的渠道。在以往的案例中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益主體表達利益訴求的渠道比較簡單，往往直接找本地政府或上訪。這些方式會造成很大的利益表達障礙和很高的利益表達成本，且易引起群體性事件，影響社會穩(wěn)定。因此，建立組織化、規(guī)范化、暢通的利益表達渠道迫在眉睫。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各利益主體應(yīng)該協(xié)同參與，建立由政府、組織、成員和其他利益主體參與的組織化渠道。這種渠道應(yīng)該是高度組織化的，所有利益主體都參與其中，既是利益協(xié)調(diào)的主體，也是利益訴求的主體；這種渠道應(yīng)該是高度規(guī)范化的，所有利益主體的利益表達都有固定的程序，都會得到回應(yīng)；這種渠道更是常態(tài)化的，所有的決策都會最大限度地爭取各方就其利益關(guān)切表達意見。

多方協(xié)同完善信息反饋，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益表達的反饋路徑。只有利益表達，沒有利益反饋，不是完整的利益表達機制。利益表達的目的是為了獲得相應(yīng)的利益反饋，以實現(xiàn)利益主體的利益目標。以往農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益反饋多是零散的、碎片化的，缺乏規(guī)范高效的反饋路徑。這種情況在過去造成了利益表達者尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為其利益表達無效，進而不再表達，或者采取過激的方式表達，引發(fā)諸多矛盾。因此，政府、組織、成員和其他利益主體應(yīng)多方協(xié)同建立高效、完善的利益表達反饋路徑，切實回應(yīng)各利益主體的利益訴求，實現(xiàn)表達有渠道、反饋有回音、利益得保護的目標。

(二)建立多方協(xié)同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益分配機制

多方協(xié)同確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特殊法人地位，實現(xiàn)集體利益的拓展。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位的確立，應(yīng)該是實踐探索與于法有據(jù)上把握好平衡。中央的有關(guān)文件中已經(jīng)明確要求，各地探索給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位，由縣級以上政府發(fā)放組織登記證書，再據(jù)此辦理銀行開戶等手續(xù)，參與市場活動。各級政府應(yīng)該積極開展各種探索，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特殊法人地位。這種法人地位的特殊性在于，既允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以普通法人身份參與市場活動，又給予其免稅或極高稅收優(yōu)惠。這將打消農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員對因獲得法人地位而增加稅負的疑慮。這種特殊法人無疑將對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益拓展起到重大推動作用。

多方協(xié)同明確可分配利益的范圍。在已有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實踐中，很多利益主體，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的普通成員，不清楚農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的實際情況，也不清楚有哪些利益可以分配。這種情況造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對集體事務(wù)的參與度不高，客觀上給少數(shù)管理者的道德風險行為滋生創(chuàng)造了條件，在無形中造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體虛化、功能弱化的問題。因此，首先要進行農(nóng)用地和農(nóng)民住房財產(chǎn)的確權(quán)工作，再進行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資，給各利益主體一份明白賬，讓各方都清楚本組織家底，使得各項決策更加透明。

多方協(xié)同明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的配的原則。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村各項改革推向縱深，一些地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)實現(xiàn)了快速增值，各種收益快速增加。但是，如何分配變成了巨大難題，稍有不慎，其發(fā)展成果就會因為分配不合理而受到影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各利益主體應(yīng)秉持公平與效率相結(jié)合的原則，建立合理的利益分配機制。一方面要保證效率，引入現(xiàn)代化的管理方式和分配機制，充分考慮各種要素在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益中的貢獻，實現(xiàn)收益與貢獻相匹配；另一方面也要兼顧公平，要充分考慮各地農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平、自然環(huán)境條件、文化傳統(tǒng)以及各個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各特殊利益主體的公平性需求，實現(xiàn)分配公平。

多方協(xié)同優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的分配方式。正如馬克思和恩格斯所指出的那樣，“正因為各個人所追求的僅僅是自己的特殊的、對他們來說是同他們的共同利益不相符合的利益，所以他們認為，這種共同利益是‘異己的’和‘不依賴’于他們的”；也就是說，人們在追求個體利益時，不應(yīng)當將“共同利益”視為“異己的”利益存在[16]537。馬克思主義認為，在實現(xiàn)共同利益的過程中，對某些個體利益進行適當?shù)摹案缮婧图s束”，可以達到實現(xiàn)滿足各方利益和共同利益的目標。在我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的實踐中也需要進行“干涉和約束”。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益分配既要考慮各方的當前利益，也要考慮長遠利益；既要考慮個體利益，也要考慮整體利益。在充分尊重根據(jù)本地區(qū)實際情況和國家的政策的情況下，各方應(yīng)該將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的長遠發(fā)展、成員的基本生活需要、其他利益主體的合理訴求結(jié)合起來，采取動態(tài)平衡的利益分配方式。這種方式使所有的利益分配做到公開透明、動態(tài)調(diào)整，并依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和組織利益變化而變化。

(三)建立多方協(xié)同的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益調(diào)控機制

多方協(xié)同建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的法律調(diào)控機制。國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、成員、其他利益主體應(yīng)該協(xié)同合作，就各方的利益需要、利益發(fā)展和利益保障進行充分溝通。多方協(xié)同以法律的方式對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的總體機制進行固定，其實質(zhì)是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)自治的邊界進行界定。讓每一個利益主體在遇到問題的時候，能夠明確哪些問題是可以溝通手段解決，哪些問題可以尋求法律上的依據(jù)，哪些可以通過法律程序解決，讓依法治國戰(zhàn)略在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)中切實得到貫徹。

多方協(xié)同建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的經(jīng)濟調(diào)控機制。各方在立足于法律調(diào)控的基礎(chǔ)上，應(yīng)多方協(xié)同，充分利用財政、稅收、金融等方面的經(jīng)濟手段，保障和發(fā)展各方的利益。通過經(jīng)濟手段適當約束各方的個體利益、短期利益，照顧部分特殊個體的利益，科學引導各方保障其總體利益、長遠利益，用經(jīng)濟手段實現(xiàn)對各方利益的調(diào)控。

多方協(xié)同建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的行政調(diào)控機制。行政調(diào)控機制歸根結(jié)底是規(guī)范和服務(wù)。規(guī)范就是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的過程中，運用行政手段對各方的行為進行規(guī)范。比如，在“三權(quán)分置”改革不斷推進的今天，各方應(yīng)運用行政手段協(xié)同規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員帶著權(quán)益進城和新型經(jīng)營主體租用農(nóng)地等行為。同時，各方還應(yīng)該運用行政手段對成員的土地承包權(quán)和農(nóng)戶住房財產(chǎn)權(quán)進行確權(quán)辦證，建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)交易市場，監(jiān)督交易行為，保障各方利益等。服務(wù)就是在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的過程中，將政府公共服務(wù)職能充分延伸到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當中去。比如，培訓農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，提高其勞動素質(zhì)和法律素養(yǎng)；完善公共資源交易的信息平臺，減少各利益主體之間信息不對稱的現(xiàn)象；建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系，培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展能力等。

(四)多方協(xié)同建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益補償機制

在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展過程，總會存在部分農(nóng)民權(quán)益缺失，即“按集體所有制性質(zhì)農(nóng)民應(yīng)享而事實上未享的權(quán)益”[19]。我國是社會主義國家，我國農(nóng)村的任何改革都是以實現(xiàn)共同富裕為目標，我們進行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)機制構(gòu)建時要充分考慮相對弱勢群體的利益訴求，建立利益補償機制。這種補償機制總體上包括三個方面：一是建立科學合理的農(nóng)村社會保險制度，實現(xiàn)人人有保障；二是建立完整有效的農(nóng)村社會救助制度，實現(xiàn)弱勢有兜底；三是建立健全普惠的農(nóng)村社會福利制度，實現(xiàn)發(fā)展成果人人共享。

五 結(jié)語

通過以上的分析可以看出，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在改革發(fā)展過程中面臨的實際情況，按照馬克思主義關(guān)于“利益”的基本理論，我們在分析和解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益問題時，既要看到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也要看到其背后紛雜的社會經(jīng)濟關(guān)系，從“見物”到“見人”。只有這樣，才能有效地協(xié)調(diào)各利益主體和利益客體之間的復雜社會經(jīng)濟關(guān)系，從而提出符合當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益協(xié)調(diào)的新思路——多方協(xié)同。這種思路以三條底線為前提，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置為目標，以公平效率兼顧，分類指導的原則，以統(tǒng)籌多方利益為核心內(nèi)容。這種思路還需要相應(yīng)的利益表達、利益分配、利益調(diào)控、利益保障機制作為機制保障，最終使農(nóng)民利益得到有效保障，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步發(fā)展，為農(nóng)村的全面小康目標實現(xiàn)貢獻力量。

注釋：

①2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm。

②2017年一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/mrdx/2017-02/06/c_136034392.htm。

③2017年10月18日，習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上所作報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm。

④如嫁入女、入贅男、居住在本組織的打工者等。

⑤戶籍已遷出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或長期不實際生活在本集體的原集體成員，如大學生、入伍軍人、出嫁女等，本文將這些特殊群體稱為特殊成員。

⑥發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)普遍增值較快，參與市場活動意愿強烈，但農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人主體缺失制約了這一進程。為了擺脫困境，上海、廣東等發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開始探索在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)上建立有限責任公司、社區(qū)股份合作社和經(jīng)濟合作社等法人實體，參與市場經(jīng)濟活動。

⑦2016年12月26日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，中國政府網(wǎng)http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5163444.htm。

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[2]方志權(quán).農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革:實踐探索與法律研究[M].上海:上海人民出版社,2015.

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