吳 濤 ，馬

（1.蚌埠醫(yī)學(xué)院 臨床醫(yī)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030；2.蚌埠醫(yī)學(xué)院 精神醫(yī)學(xué)系，安徽 蚌埠 233030）

就業(yè)協(xié)議制度是我國畢業(yè)生就業(yè)模式由“統(tǒng)包統(tǒng)分”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向選擇”的產(chǎn)物，是《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）確立的就業(yè)制度，對畢業(yè)生就業(yè)、用人單位招錄及高校的發(fā)展穩(wěn)定均具有重要價(jià)值。就業(yè)協(xié)議是進(jìn)行畢業(yè)生派遣的根據(jù)，是確認(rèn)就業(yè)意向和勞動(dòng)需求的憑證，也是進(jìn)行就業(yè)率統(tǒng)計(jì)的重要依據(jù)[1]。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治建設(shè)的推進(jìn)，就業(yè)協(xié)議制度顯現(xiàn)出了一些亟待厘清的問題。本文擬從法律視角對就業(yè)協(xié)議制度進(jìn)行審視，對就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)、簽訂、基本條款、違約金及服務(wù)期約定等問題進(jìn)行探究和界定。

一、就業(yè)協(xié)議的本質(zhì)屬性與主體構(gòu)成的厘清

（一）就業(yè)協(xié)議是勞動(dòng)合同抑或民事合同

協(xié)議即為合同，合同有民事合同、行政合同和勞動(dòng)合同之分。無論就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)如何認(rèn)定，其為合同，應(yīng)無異議。就業(yè)協(xié)議是勞動(dòng)合同抑或民事合同，對于就業(yè)協(xié)議糾紛的解決及就業(yè)協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定都會產(chǎn)生重要影響。對于就業(yè)協(xié)議的合同屬性，學(xué)界觀點(diǎn)不一。部分學(xué)者持勞動(dòng)合同說，又有“普通勞動(dòng)合同”[2]和“附條件勞動(dòng)合同”[3]之分，還有學(xué)者認(rèn)為是“勞動(dòng)合同的先合同義務(wù)，基于就業(yè)協(xié)議而產(chǎn)生的責(zé)任追究締約過失責(zé)任”[1]。部分學(xué)者持民事合同說，又分為“普通民事合同”[4]、“預(yù)約合同”[5]兩種觀點(diǎn)?！逗贤ā返?條規(guī)定：合同是平等主體的自然人、法人、其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。民事合同要求合同主體具有平等的地位，不具有隸屬關(guān)系。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者和用人單位之間建立勞動(dòng)關(guān)系，明確權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。《勞動(dòng)合同法》第10條規(guī)定：建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同要求一方是勞動(dòng)者，另一方是用人單位，勞動(dòng)者是或者將是用人單位的員工。勞動(dòng)合同的簽訂，既可以在建立勞動(dòng)關(guān)系前簽訂，也可以在建立勞動(dòng)關(guān)系后簽訂。在建立勞動(dòng)關(guān)系前簽訂勞動(dòng)合同，雙方地位是平等的。以畢業(yè)生與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)仍具有學(xué)生身份，與用人單位之間是平等的主體關(guān)系，從而否認(rèn)就業(yè)協(xié)議是勞動(dòng)合同，缺乏充分的依據(jù)。但從就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容來看，就業(yè)協(xié)議內(nèi)容一般較為簡單，而《勞動(dòng)合同法》第17條規(guī)定了勞動(dòng)合同必備的9項(xiàng)條款。若認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是勞動(dòng)合同，就必須具備勞動(dòng)合同的必備條款。就業(yè)協(xié)議并不具備勞動(dòng)合同的9項(xiàng)必備條款，不應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定為勞動(dòng)合同。

從當(dāng)前就業(yè)協(xié)議文本來看，將就業(yè)協(xié)議認(rèn)定為民事合同更為合適，且應(yīng)為民事合同中的預(yù)約合同（預(yù)約）。預(yù)約是“在訂立契約前訂立的契約”[6]。將來應(yīng)當(dāng)訂立的合同，稱為本約合同，而約定訂立本約的合同則為預(yù)約合同[7]。大陸法系和英美法系均認(rèn)為預(yù)約是相對于后一個(gè)即將簽訂的本約而言的，相較本約而言，預(yù)約具有階段性、鋪墊性及促成本約的功能[8]。就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生和用人單位在簽訂勞動(dòng)合同前，雙方確定就業(yè)意向和權(quán)益的依據(jù)，因此就業(yè)協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)[9]。畢業(yè)生與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議后，畢業(yè)生畢業(yè)后須到用人單位報(bào)到，用人單位須接受畢業(yè)生報(bào)到，畢業(yè)生和用人單位有義務(wù)簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，確立勞動(dòng)關(guān)系或聘用關(guān)系，否則違約方要承擔(dān)違約責(zé)任?！栋不帐∑胀ǜ叩葘W(xué)校畢業(yè)生、畢業(yè)研究生就業(yè)協(xié)議書》第6條規(guī)定：“甲方到乙方報(bào)到后，本協(xié)議自動(dòng)終止。雙方應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)及本協(xié)議約定的條款，及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同（聘用合同）并辦理有關(guān)錄用社保手續(xù)”。簽訂就業(yè)協(xié)議是為將來簽訂勞動(dòng)（聘用）合同做好準(zhǔn)備，提供鋪墊，并促成勞動(dòng)（聘用）合同的簽訂。若將就業(yè)協(xié)議認(rèn)定為本約合同，就不需要再訂立勞動(dòng)（聘用）合同。但從《勞動(dòng)合同法》和就業(yè)實(shí)踐來看，畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議到用人單位報(bào)到后，尚需簽訂勞動(dòng)（聘用）合同，詳細(xì)規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)。從預(yù)約合同的內(nèi)涵和功能分析，就業(yè)協(xié)議應(yīng)為預(yù)約合同。

（二）就業(yè)協(xié)議是三方協(xié)議抑或雙方協(xié)議

就業(yè)協(xié)議是三方協(xié)議抑或雙方協(xié)議，對就業(yè)協(xié)議的生效以及權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)，均具有重要影響?！稌盒幸?guī)定》第24條規(guī)定：“經(jīng)供需見面和雙向選擇后，畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書，作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽定的協(xié)議無效”。關(guān)于就業(yè)協(xié)議的主體,表面上看簽約主體有三方,實(shí)際上學(xué)校一方的“簽約”只是起到介紹和推薦作用,學(xué)校在簽約過程中并沒有實(shí)質(zhì)上的約定權(quán)利和義務(wù),只是應(yīng)該履行法定的審核、上報(bào)和派遣的職責(zé),它不是有利害關(guān)系的簽約當(dāng)事人[4]?！稌盒幸?guī)定》頒布于1997年，至今已有20年，我國的政治、經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢都發(fā)生了很大的變化，應(yīng)當(dāng)修改《暫行規(guī)定》或制定專門的《大學(xué)生就業(yè)法》，對就業(yè)協(xié)議制度予以進(jìn)一步完善。就業(yè)是勞動(dòng)者和用人單位之間的自主、自愿行為，就業(yè)協(xié)議的簽訂、生效、履行和違約取決于用人單位和畢業(yè)生的主觀意愿，而不應(yīng)取決于學(xué)校的簽字、蓋章[10]。從協(xié)議內(nèi)容上看，就業(yè)協(xié)議只約定畢業(yè)生和用人單位的權(quán)利與義務(wù)及違約責(zé)任承擔(dān)的問題，并不存在高校承擔(dān)違約責(zé)任的情形，因而高校不宜認(rèn)定為就業(yè)協(xié)議的主體。就業(yè)協(xié)議書只要經(jīng)畢業(yè)生和用人單位按照規(guī)定的程序和要求簽字蓋章后即可生效，是畢業(yè)生與用人單位之間的雙方協(xié)議。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，再將高校視為就業(yè)協(xié)議的主體，再因高校沒有簽字而否定就業(yè)協(xié)議的效力，是對畢業(yè)生就業(yè)自主權(quán)和用人單位用人自主權(quán)的干涉。廣東、上海、安徽等省市，已將就業(yè)協(xié)議規(guī)定為雙方主體的協(xié)議，畢業(yè)生和用人單位雙方簽署后即生效，高校只是履行簽證登記或備案登記，高校登記不再是就業(yè)協(xié)議生效的條件。為了維護(hù)契約自由，保障畢業(yè)生的就業(yè)選擇權(quán)和用人單位的用人自主權(quán)，高校的角色應(yīng)當(dāng)理性回歸，重新定位，退出就業(yè)協(xié)議的主體地位，更好地踐行指導(dǎo)與服務(wù)功能。

綜上所述，就業(yè)協(xié)議應(yīng)當(dāng)為民事合同中的預(yù)約合同，僅具有畢業(yè)生和用人單位雙方主體，為雙方協(xié)議。

二、就業(yè)協(xié)議簽訂過程中要約與承諾的界定

《合同法》第13條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式”。就業(yè)協(xié)議作為民事合同，雙方應(yīng)當(dāng)通過要約和承諾兩個(gè)步驟來簽訂。畢業(yè)生就業(yè)，一般經(jīng)過用人單位發(fā)布招聘公告、畢業(yè)生投簡歷、簽訂就業(yè)協(xié)議等過程。用人單位發(fā)布招聘公告和畢業(yè)生投簡歷是簽訂就業(yè)協(xié)議的重要環(huán)節(jié)，需依據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行分析和界定。

（一）對用人單位發(fā)布招聘公告的行為性質(zhì)界定

對用人單位發(fā)布招聘公告的行為性質(zhì)界定，需要根據(jù)不同情況來確定?！逗贤ā返?4條規(guī)定：“要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束”?！逗贤ā返?5條規(guī)定：“要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。商業(yè)廣告的內(nèi)容符合要約規(guī)定的，視為要約”。用人單位發(fā)布的招聘公告，與寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等具有相似之處。一般情況下用人單位發(fā)布招聘公告的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為要約邀請。但若招聘公告內(nèi)容較為具體，且表明經(jīng)符合其招聘條件的畢業(yè)生承諾，即受該意思表示約束的，應(yīng)視為要約。比如正式發(fā)布的公務(wù)員招考公告、事業(yè)單位招聘公告等，若畢業(yè)生按照招聘公告的條件和程序參加招考，且符合用人單位的錄用要求，用人單位就應(yīng)當(dāng)與該畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議或予以錄用。此種情況下，用人單位發(fā)布招聘公告的行為應(yīng)視為要約。

（二）對畢業(yè)生投簡歷的行為性質(zhì)界定

對畢業(yè)生投簡歷行為的認(rèn)定，也要根據(jù)具體情況來分析。一般情況下，畢業(yè)生投簡歷行為應(yīng)當(dāng)視為要約邀請。否則，畢業(yè)生只能投一份簡歷，多投將可能面臨違約。當(dāng)前我國就業(yè)形勢已成為買方市場，要求畢業(yè)生只投一份簡歷，等待用人單位挑選，有悖于情理。法律法規(guī)和規(guī)章也未規(guī)定畢業(yè)生只能投一份簡歷。因此，畢業(yè)生投簡歷行為一般不應(yīng)認(rèn)定為要約，而應(yīng)認(rèn)定為要約邀請。除非畢業(yè)生在簡歷中特別聲明，若用人單位愿意錄用，即與用人單位簽約，此種投簡歷行為可以視為要約，這是特例。當(dāng)然更不能將投簡歷行為視為承諾，因?yàn)楹芏嗾衅腹娌皇且s，而只是要約邀請，故不存在投簡歷是承諾的情況。即使招聘公告在特殊情況下視為要約，投簡歷或報(bào)名考試，也不當(dāng)然視為承諾，否則投簡歷或報(bào)名即必須與用人單位簽約。在現(xiàn)實(shí)中參加公務(wù)員或事業(yè)單位考試的錄用率較低，且時(shí)間較長，在較長時(shí)間跨度內(nèi)只允許用人單位對眾多報(bào)考的畢業(yè)生進(jìn)行挑選，而不允許畢業(yè)生找尋其他用人單位，顯然有失公平。事業(yè)單位考試或公務(wù)員考試一般情況下是要交報(bào)名費(fèi)的，已為用人單位的招聘行為支付了代價(jià)。因此，投簡歷或報(bào)名不能視為承諾。只有用人單位表示同意錄用的情況下，畢業(yè)生自愿與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議，才能視為承諾。

因此，畢業(yè)生和用人單位只有厘清在就業(yè)和招錄過程中的要約與承諾，才能明確自己行為的法律后果，保障自主擇業(yè)權(quán)和用人自主權(quán)，也才能減少就業(yè)糾紛的產(chǎn)生。

三、就業(yè)協(xié)議的基本條款、違約金與服務(wù)期的界說

（一）就業(yè)協(xié)議的基本條款探究

目前，就業(yè)協(xié)議只需要具備畢業(yè)生和用人單位的基本情況，以及畢業(yè)生畢業(yè)后愿意到用人單位報(bào)到，用人單位同意接受等內(nèi)容，就業(yè)協(xié)議即可成立。畢業(yè)生和用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)，畢業(yè)考試或畢業(yè)答辯的結(jié)果可能尚未確定，對畢業(yè)生能否順利畢業(yè)，只是一種預(yù)測，若用人單位對畢業(yè)生的基本要求不在協(xié)議書中明確，將會對用人單位產(chǎn)生較大的用人風(fēng)險(xiǎn)。對于畢業(yè)生來說，工資待遇、福利保險(xiǎn)、工作條件及工作內(nèi)容等事項(xiàng)均至關(guān)重要，上述內(nèi)容若不進(jìn)行約定，對畢業(yè)生就業(yè)也會產(chǎn)生極大的不確定性。目前就業(yè)協(xié)議內(nèi)容較為簡單，對勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性也會產(chǎn)生不利影響。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，即使畢業(yè)生到單位報(bào)到并簽訂勞動(dòng)合同后，畢業(yè)生若在試用期內(nèi)對用人單位工作不滿意，提前三日通知用人單位，可以解除勞動(dòng)合同；即使未約定試用期或試用期已過，畢業(yè)生也可以提前三十日以書面形式通知用人單位而解除勞動(dòng)合同；在試用期間畢業(yè)生被證明不符合錄用條件的，用人單位也可以解除勞動(dòng)合同。因此畢業(yè)生與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)，要充分利用補(bǔ)充條款，對畢業(yè)生和用人單位關(guān)心的主要問題進(jìn)行充分協(xié)商，達(dá)成一致。

就業(yè)協(xié)議歷來以內(nèi)容泛，約束力差而備受詰難[11]。教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善就業(yè)協(xié)議，參照勞動(dòng)（聘用）合同必備條款對就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行完善，促使畢業(yè)生和用人單位提前就有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)就業(yè)協(xié)議書與勞動(dòng)（聘用）合同的有效銜接，避免或減少就業(yè)爭議。盡管畢業(yè)生到用人單位報(bào)到后，就業(yè)協(xié)議就自行終止，但就業(yè)協(xié)議約定的內(nèi)容將對后續(xù)簽訂的勞動(dòng)（聘用）合同有效。畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)，就應(yīng)當(dāng)就勞動(dòng)（聘用）合同的主要內(nèi)容進(jìn)行提前約定，若等畢業(yè)生到用人單位報(bào)到時(shí)，再與用人單位商定勞動(dòng)（聘用）合同的內(nèi)容，畢業(yè)生就沒有討價(jià)還價(jià)的資本，更多會按照用人單位提供的格式條款，簽訂勞動(dòng)（聘用）合同。若待畢業(yè)生報(bào)到后，雙方就工作的有關(guān)主要問題意見不一，導(dǎo)致勞動(dòng)（聘用）合同難以簽訂，即使勉強(qiáng)簽訂也易解除。這樣對畢業(yè)生、用人單位、高校均無益處。簽訂就業(yè)協(xié)議的根本目的，對用人單位來說是招錄人才，對畢業(yè)生來說是找尋滿意的工作，對高校來說實(shí)現(xiàn)學(xué)生的就業(yè)和發(fā)展。為此，國家教育行政部門、人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)共同制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)協(xié)議范本。該范本應(yīng)將服務(wù)期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件等列為必備性條款，尤其要通過范本將強(qiáng)制性勞動(dòng)基準(zhǔn)和用人單位的法定義務(wù)納入到就業(yè)協(xié)議之中，這對強(qiáng)化就業(yè)協(xié)議的約束力，防范和解決日后可能產(chǎn)生的矛盾和糾紛，突出保護(hù)畢業(yè)生這一相對弱勢方的權(quán)益，是非常重要的[12]。

（二）就業(yè)協(xié)議的違約金額度及效力分析

就業(yè)協(xié)議是民事合同，按照《合同法》的規(guī)定可以約定違約金。就業(yè)協(xié)議中違約金約定是否應(yīng)有限額，按照什么標(biāo)準(zhǔn)確定限額，值得探討。《合同法》第114條規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少”。從《合同法》關(guān)于違約金的規(guī)定分析，違約金的作用更多是賠償，而不是懲罰。在買方市場的情況下，畢業(yè)生為了盡快落實(shí)工作，有時(shí)無奈接受用人單位提出的高額違約金。盡管就業(yè)是雙向選擇，但畢業(yè)生作為弱勢一方，同時(shí)也是缺乏財(cái)力的一方，為了更好地保障畢業(yè)生權(quán)益，維護(hù)就業(yè)的實(shí)質(zhì)性平等，教育行政部門在規(guī)定就業(yè)協(xié)議制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定違約金限額的指導(dǎo)意見。《勞動(dòng)合同法》第40條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同”。按照民事合同雙方權(quán)利義務(wù)相一致的原則，就業(yè)協(xié)議的違約金以一個(gè)月工資為宜。上海高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書規(guī)定：“協(xié)議書的違約金原則上按照擬正式錄用時(shí)第一個(gè)月的工資為上限”。在就業(yè)協(xié)議書中應(yīng)進(jìn)一步明確簽約雙方的權(quán)利和義務(wù),違約責(zé)任應(yīng)主要是違約金方式,違約金的數(shù)額應(yīng)規(guī)定上限,一般不應(yīng)高于畢業(yè)生剛參加工作時(shí)的月收入[4]。

就業(yè)協(xié)議的履行，一般情況下只要畢業(yè)生到用人單位報(bào)到，用人單位接收，就業(yè)協(xié)議即視為履行，違約金條款也就失去了效力。若從就業(yè)協(xié)議應(yīng)為預(yù)約合同的視角看，把簽訂勞動(dòng)（聘用）合同視為協(xié)議的履行，若不簽訂勞動(dòng)（聘用）合同就要給付違約金。但是即使簽訂了勞動(dòng)（聘用）合同，《勞動(dòng)合同法》對于違約金的規(guī)定有限制，只有在“用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的”“用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)”的情況下，才允許約定勞動(dòng)者承擔(dān)違約金。除此兩種情況外，不得約定勞動(dòng)者承擔(dān)違約金的情形，畢業(yè)生到用人單位工作后，可以按照《勞動(dòng)合同法》第37條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同。只要畢業(yè)生到用人單位報(bào)到，簽訂了勞動(dòng)(聘用)合同，就業(yè)協(xié)議就履行完畢，至于到用人單位工作之后再解除勞動(dòng)合同，就不屬于違反就業(yè)協(xié)議的范疇，就業(yè)協(xié)議約定的違約金也就不再具有適用效力。

（三）就業(yè)協(xié)議的服務(wù)期約定分析

目前就業(yè)協(xié)議中一般都約定服務(wù)期，并規(guī)定未滿服務(wù)期而離開用人單位需要賠償違約金，并且就業(yè)協(xié)議中的服務(wù)期約定一般還會在后續(xù)簽訂的勞動(dòng) (聘用)合同中予以體現(xiàn)。《勞動(dòng)合同法》第22條規(guī)定：用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。在沒有給勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)的情況下，通過約定服務(wù)期來限定勞動(dòng)者的做法，于法無據(jù)，值得商榷。即使認(rèn)可就業(yè)協(xié)議服務(wù)期約定，在用人單位未給予勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用的情況下，畢業(yè)生按照規(guī)定程序和時(shí)間解除勞動(dòng)合同，不存在賠償違約金的問題。目前盡管大多就業(yè)協(xié)議規(guī)定有服務(wù)期，并在勞動(dòng)(聘用)合同中體現(xiàn)，也無法剝奪畢業(yè)生（勞動(dòng)者）按照《勞動(dòng)合同法》第37條規(guī)定的程序和時(shí)間解除勞動(dòng)合同的權(quán)利。1989年國務(wù)院頒布《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）規(guī)定“高等學(xué)校畢業(yè)生實(shí)行定期服務(wù)制度。服務(wù)期一般為五年(不含見習(xí)期一年)，隨著人事、勞動(dòng)制度的改革，具體服務(wù)年限和辦法也可以由用人單位與學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況商定”。1989年至今已有28年，人事、勞動(dòng)制度都發(fā)生深刻的改革，再按照《改革方案》規(guī)定的服務(wù)期已不合時(shí)宜?！秳趧?dòng)合同法》只規(guī)定“用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用”時(shí)可以約定服務(wù)期，按照法律優(yōu)先原則來說，《改革方案》與《勞動(dòng)合同法》相抵觸的內(nèi)容，應(yīng)視為無效。服務(wù)期是我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由國家出資對大學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng),被國家計(jì)劃分配到國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工作后對畢業(yè)生的服務(wù)期限的要求。而目前大學(xué)教育是收費(fèi)教育,除了定向培養(yǎng)外,作為企業(yè)并沒有對大學(xué)生的教育付出義務(wù),所以不應(yīng)該對畢業(yè)生要求服務(wù)期[13]。

無論簽訂就業(yè)協(xié)議還是勞動(dòng)合同，其目的均不是為了獲取對方的違約金，而是為了就業(yè)或者用工。因此不能僅僅通過約定違約金和服務(wù)期來保障勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性，關(guān)鍵是要在簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)按照勞動(dòng)合同的必備條款予以充分協(xié)商，為簽訂勞動(dòng)(聘用)合同奠定良好的基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系，平衡權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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