董艷芳

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要把提升組織力作為重點(diǎn)，突出政治功能，這是黨的十九大對新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的根本要求。黨中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對黨支部工作作出全面規(guī)范。這對于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。我們黨擁有近9000萬黨員、450多萬個(gè)基層黨組織。黨的基層組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，必須不斷提升組織力，確保自身堅(jiān)強(qiáng)有力，才能擔(dān)當(dāng)起在新時(shí)代的歷史使命。

1.突出政治功能，提升組織領(lǐng)導(dǎo)力。基層黨組織的政治功能，表現(xiàn)在貫徹黨的路線、方針、政策，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，帶領(lǐng)黨員履行黨員義務(wù)、行使黨員權(quán)利，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用等方面。要強(qiáng)化政治屬性，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“四個(gè)服從”，確保習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在基層落地生根。要突出政治引領(lǐng)，讓基層群眾堅(jiān)定不移跟黨走，始終確保基層黨組織在基層各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要堅(jiān)守政治擔(dān)當(dāng)，將基層黨建和業(yè)務(wù)相結(jié)合，防止“兩張皮”，避免出現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用的“越位”和“缺位”現(xiàn)象，不斷提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力。

2.創(chuàng)新設(shè)置方式，擴(kuò)大組織覆蓋力。要推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體，為堅(jiān)持和落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要掃除黨的組織和工作覆蓋的一些“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)覆蓋上從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變，活動上從“偏于形式”向“突出作用”轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，要根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新形式、新需求，探索“龍頭企業(yè)+支部”“專業(yè)合作組織+支部”“扶貧車間+支部”“協(xié)會+支部”等組織新模式，建立跨自然村跨區(qū)域性的農(nóng)村黨組織。在國企，要抓牢抓實(shí)二三級單位組織和工作有效覆蓋、作用充分發(fā)揮，重點(diǎn)解決國企“黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減”的突出問題。在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，建立起黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負(fù)責(zé)制。在非公有制企業(yè)，根據(jù)企業(yè)具體實(shí)際，按照行業(yè)建立黨組織，依托行業(yè)協(xié)會商會建立行業(yè)黨組織，條件不具備的實(shí)行企業(yè)聯(lián)建黨組織。在社會組織，特別是各種學(xué)會、協(xié)會，首先要解決“破題”工作，實(shí)現(xiàn)黨組織有形覆蓋。探索在園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域性或綜合性黨組織，推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”，加大互聯(lián)網(wǎng)媒體覆蓋力度，研究黨的建設(shè)對互聯(lián)網(wǎng)媒體領(lǐng)域廣泛覆蓋的有效途徑，使互聯(lián)網(wǎng)這一新興領(lǐng)域成為傳播黨的聲音、講好黨的故事的新平臺。通過建強(qiáng)以黨組織為核心的組織體系，推動基層扭成“一股繩”、合成“一張網(wǎng)”，形成高效的組織和工作全覆蓋，真正做到“哪里有群眾哪里就有黨組織、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”。

3.發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，增強(qiáng)組織號召力?！邦^雁領(lǐng)飛，群雁齊追”。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”?；鶎狱h組織帶頭人是基層黨組織的“主心骨”，提升組織力，就是要抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，拓寬選人用人視野，著力把優(yōu)秀人才選出來。從致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、優(yōu)秀大學(xué)生和各類鄉(xiāng)賢中，尋找人才、使用人才。要通過各種教育培訓(xùn)，現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，互相交流經(jīng)驗(yàn)等方式提高基層帶頭人干事創(chuàng)業(yè)能力。要在激勵保障上下功夫，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好氛圍，讓基層干部心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。在物質(zhì)上給予適當(dāng)獎勵，在精神上大力宣傳表彰，通過樹立榜樣，發(fā)揮帶頭人“頭雁效應(yīng)”，形成群雁齊追的奮斗場景。要嚴(yán)格監(jiān)督，管好“指揮棒”?！叭罕娍袋h員，黨員看干部。”基層帶頭人是基層黨員和群眾的領(lǐng)頭羊，其作風(fēng)和形象關(guān)系到黨的干部和黨在群眾中的形象，要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對于基層“四風(fēng)”和損害群眾切身利益的“微腐敗”敢于亮劍、嚴(yán)肅處置。

4.打造“磁石”支部，拓展組織聚合力。重視基層黨組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)?！爸Р拷ㄔ谶B上”是我們黨最早對支部建設(shè)的探索，1931年11月，蘇區(qū)黨的第一次代表大會強(qiáng)調(diào)，“建立支部工作，使支部真正成為黨與群眾的連環(huán)”，這是我們黨內(nèi)較早對黨支部功能的定位。習(xí)近平總書記在黨的十九大中報(bào)告指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！秉h支部是凝聚黨員和群眾的關(guān)鍵。要擔(dān)負(fù)起教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)，明確教育目標(biāo)和內(nèi)容，根據(jù)不同領(lǐng)域不同地區(qū)不同行業(yè)黨員特點(diǎn)和水平創(chuàng)新教育方式。通過完善組織生活、開展批評和自我批評、嚴(yán)格談心談話等制度了解黨員思想狀況，關(guān)心黨員，幫助黨員，讓黨員感受到組織的溫暖，增強(qiáng)組織意識；還要擔(dān)負(fù)起組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，用群眾喜聞樂見的方式，如通過“道德講堂”等形式讓群眾理解黨的大政方針，并及時(shí)反映群眾需求，幫助群眾解決實(shí)際困難，維護(hù)群眾根本利益，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護(hù)。只有通過宣傳、教育、服務(wù)等方式不斷增強(qiáng)黨組織自身“吸引力”，黨才能像“磁石”一樣把黨員和群眾緊緊凝聚在一起。

5.夯實(shí)制度保障，確保組織保障力。一要推進(jìn)黨內(nèi)民主制度。黨內(nèi)民主是黨的生命，要大力推進(jìn)基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督落實(shí)落地。黨員正確行使權(quán)利，尊嚴(yán)和榮譽(yù)感就會增強(qiáng)，參與黨務(wù)活動的自主性積極性自覺性就會調(diào)動起來，黨的組織力就會得到提高。二要貫徹黨務(wù)公開制度。黨務(wù)公開是增強(qiáng)監(jiān)督、減少腐敗的有效方式，有利于保障黨員和群眾利益，也有利于保護(hù)基層干部。三要完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷制度?；鶎尤蝿?wù)重、矛盾多、條件差，在堅(jiān)持公平公正公開原則前提下，給予基層黨員干部適度物質(zhì)、精神和政治上的激勵和關(guān)懷，有助于提升基層組織力。四要明確不合格黨員處置制度。一段時(shí)期內(nèi)，基層黨組織內(nèi)一部分不合格黨員的存在，嚴(yán)重削弱了黨的組織力，破壞了黨的形象。要根據(jù)不同地區(qū)不同實(shí)際，明確制定不合格黨員清退制度，破解不合格黨員“出口難”問題。

6.貫徹責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)組織執(zhí)行力。2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石?！被鶎狱h組織要在貫徹落實(shí)黨中央一系列重大戰(zhàn)略、重大工作中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來。抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會中要發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。國有企業(yè)中的基層黨組織要在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用方面抓落實(shí)，確保把“黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”寫入公司章程，確保“重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會或經(jīng)理層作出決定”落實(shí)到企業(yè)的各個(gè)層面。高校中的基層黨組織，要積極貫徹落實(shí)全國教育大會精神，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到辦學(xué)治校、教書育人的全過程，圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，提高思想政治工作水平，推進(jìn)教育改革，加快補(bǔ)齊教育短板。基層黨組織一定要“擼起袖子加油干”，讓“力行踐履”成為廣泛共識和行動自覺，推動黨的各項(xiàng)決策部署在基層落地生根、開花結(jié)果。

（作者單位：中共中央黨校<國家行政學(xué)院>黨建教研部）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎