□耿麗萍,陳小浪,黃東升

(1.太原廣播電視大學,山西 太原 030024;2.山西省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心,山西 太原 030006)

思想是行動的先導。如今,新常態(tài)呼喚新智慧,新征程企盼新思維。科技創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造已成為時代主旋律。2016年5月30日,習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上指出:要發(fā)揮好國家高端科技智庫功能,為國家科技決策提供準確、前瞻、及時的建議。2016年12月19日,山西省人民政府印發(fā)的《山西省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》指出,建立山西省科技決策咨詢制度,建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫體系,為科技創(chuàng)新發(fā)展提供高質(zhì)量、高水平對策建議。[1]新時期,科技智庫已經(jīng)備受各級政府和學者的關(guān)注,山西省以科技創(chuàng)新帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已迫在眉睫,科技智庫將成為科技界智慧的匯集,也將為我省的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的決策支撐和智力支持。因此,研究科技智庫建設(shè)及其影響因素具有重要的時代意義和戰(zhàn)略價值。

1　概念界定及綜述

1.1　相關(guān)概念

智庫又稱思想庫、智囊團,是專家和學者的匯集,是從事開發(fā)研究的專門機構(gòu),是咨詢、決策、服務(wù)的生產(chǎn)者。[2]智庫的決策范圍通常涵蓋社會、政治、經(jīng)濟、科技、文化、軍事等方面?？萍贾菐靹t指研究內(nèi)容具有知識、技術(shù)密集性的機構(gòu)?？萍贾菐熳鳛閷I(yè)化智庫、學術(shù)型智庫,應(yīng)率先響應(yīng)時代需求,在體系建設(shè)、服務(wù)社會、產(chǎn)出成果及影響力提升等方面進行探索。

1.2　現(xiàn)有研究綜述

有關(guān)智庫的研究,在我國古代傳統(tǒng)思想寶庫中已初見端倪,“三個臭皮匠頂個諸葛亮”足以說明智囊團的重要性。中外學者對智庫的研究大多采用定性分析的研究方法。Abelson將政策過程構(gòu)建成概念框架,就美國和加拿大兩國智庫,分析了造成其政策影響力不同的原因。[3]Rich 運用定量分析的方法,針對不同類型智庫,通過回歸分析剖析了實現(xiàn)影響力的行為差異。[4]王桂俠,萬勁波等結(jié)合傳播學理論,提出包括社會資本、思想產(chǎn)品等科技智庫影響力六力模型。[5]李勵、李健基于國內(nèi)科技論文統(tǒng)計的大數(shù)據(jù)背景,從論文數(shù)量、機構(gòu)、作者、基金資助等方面分析“科技智庫”現(xiàn)狀與發(fā)展。[6]

2　模型構(gòu)建

文章認為,科技智庫的建設(shè)受科研經(jīng)費支出、科學研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、從事科技活動人員等因素的影響,最終反映在科技成果的產(chǎn)出上。

2.1　研究假設(shè)

2.1.1科技智庫的建設(shè)主要體現(xiàn)在科技成果的產(chǎn)出量上

科技智庫的建設(shè)成果最終靠社會來衡量,包括科技成果的產(chǎn)出量、對公共決策的服務(wù)能力、對經(jīng)濟的貢獻率、社會的認可度等等。為了便于定量化研究,本文假設(shè)科技智庫的建設(shè)主要體現(xiàn)在科技成果的產(chǎn)出量上,即發(fā)表科技論文(篇)、出版科技著作(種)、專利申請數(shù)(件)三部分的總和,用英文字母Y表示。

2.1.2科技成果的產(chǎn)出量受科學研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)的影響

一般來講,參與科技活動的單位按類型來分,有科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)、其他等四種類型,為了提高研究的針對性,文章的研究對象為科研機構(gòu),用英文字母J表示。下文中所涉及的經(jīng)費支出、人員、科技成果全部來自科研機構(gòu)。

2.1.3科技成果的產(chǎn)出量受科研經(jīng)費支出的影響

考慮到科研和開發(fā)機構(gòu)的科技經(jīng)費內(nèi)部支出指標自2009年起廢止,文章用科研和開發(fā)機構(gòu)研究與試驗發(fā)展(以下簡稱R&D)經(jīng)費支出作為科研經(jīng)費定量指標,用英文字母Z表示。

2.1.4科技成果的產(chǎn)出量受從事科技活動人員的影響

R&D人員全時當量為國際上比較科技人力投入而制定的可比指標。為了保證山西和全國數(shù)據(jù)的一致性,考慮到科研和開發(fā)機構(gòu)科技活動人員指標自2009年起廢止,文章用科研和開發(fā)機構(gòu)R&D折合全時人員代表科研機構(gòu)人員因素,用英文字母R表示。

2.2　建立多元線性回歸模型

在研究假設(shè)的基礎(chǔ)上,建立多元線性回歸模型。

Y=β0+β1J+β2Z+β3R

其中,β0為常數(shù)項,β1、β2、β3為回歸系數(shù)。

3　回歸結(jié)果分析

3.1　山西省回歸結(jié)果分析

將山西省2005年-2015年的數(shù)據(jù)進行整理(數(shù)據(jù)來自2006年到2016年山西科技統(tǒng)計年鑒),用Eviews軟件進行分析,結(jié)果如圖1所示:

圖1　山西省回歸結(jié)果分析

回歸結(jié)果表明,所構(gòu)建模型Prob.值為0.000622,通過了F檢驗,且可決系數(shù)為0.903637,模型能夠真實反映現(xiàn)實情況,可用于預(yù)測。三個變量中,科研機構(gòu)J、R&D人員R沒有通過t檢驗,即從山西省2005年到2015年的數(shù)據(jù)來看,J、R對科技成果的產(chǎn)出Y沒有顯著的影響。R&D支出Z則是科技產(chǎn)出Y的顯著影響因素,且回歸系數(shù)為0.004838。

3.2　全國回歸結(jié)果分析

將全國2005年-2015年的數(shù)據(jù)進行整理(數(shù)據(jù)來自2006年到2016年中國統(tǒng)計年鑒),用Eviews軟件進行分析,結(jié)果如圖2所示:

圖2　全國回歸結(jié)果分析

回歸結(jié)果表明,所構(gòu)建模型Prob.值為0.000000,通過了F檢驗,且可決系數(shù)為0.995618,能夠真實反映現(xiàn)實情況并可用于未來預(yù)測。三個變量中,科研機構(gòu)J、R&D支出Z沒有通過t檢驗,即從全國2005年到2015年的數(shù)據(jù)來看,J、Z對科技成果的產(chǎn)出Y沒有產(chǎn)生顯著影響。R&D人員R則是科技產(chǎn)出Y的顯著影響因素,且回歸系數(shù)為0.393900。

3.3　山西省與全國的對比分析

3.3.1科研機構(gòu)對科技成果產(chǎn)出的影響

無論從全國還是山西省的數(shù)據(jù)來看,從2005年到2015年,科研機構(gòu)對科技成果的產(chǎn)出沒有產(chǎn)生顯著的影響。也即,在山西省和全國范圍內(nèi),科研機構(gòu)基本處于穩(wěn)定狀態(tài)。如果將山西省數(shù)據(jù)范圍擴展到2000年,如圖3所示,可以看出,2000年以后,科研機構(gòu)經(jīng)過整合重組,數(shù)量先下降,2005年后趨于穩(wěn)定。這歸結(jié)于國辦發(fā)〔2000〕38號文件《關(guān)于深化科研機構(gòu)管理體制改革的實施意見》的貫徹落實。

圖3　山西省1999年-2015年科研機構(gòu)情況(數(shù)據(jù)來源:山西科技統(tǒng)計年鑒)

3.3.2R&D經(jīng)費支出對科技成果產(chǎn)出的影響

山西省的回歸結(jié)果表明,R&D經(jīng)費支出是科技成果產(chǎn)出的顯著影響因素,且回歸系數(shù)為0.004838。但全國的回歸結(jié)果則表明R&D經(jīng)費支出沒有顯著影響科技成果產(chǎn)出。這說明,一方面,在山西省依靠增加R&D經(jīng)費支出來促進科技成果的產(chǎn)出仍然是有效的。但是在全國,R&D經(jīng)費支出已經(jīng)不能明顯帶動科技成果的產(chǎn)出。另一方面,全國平均的R&D經(jīng)費支出水平處于相對理想狀態(tài),高于山西省的R&D經(jīng)費支出水平。

3.3.3R&D人員對科技成果產(chǎn)出的影響

山西省的回歸結(jié)果表明,R&D人員對科技成果產(chǎn)出影響不明顯。但全國R&D人員對科技成果產(chǎn)出的回歸系數(shù)為0.393900,也即每增加一個單位的R&D人員,科技成果產(chǎn)出就會增加0.393900。充分說明,在全國,科技成果的產(chǎn)出很大程度上取決于R&D人員的投入,且投入有效,R&D人員具有相當高的科研水平和敬業(yè)精神。然而在山西省,R&D人員的積極性卻沒有得到有效激發(fā),不能對科技成果產(chǎn)出產(chǎn)生有效影響。

4　山西省科技智庫建設(shè)的對策分析

通過將山西省與全國的數(shù)據(jù)回歸結(jié)果進行比較,不難發(fā)現(xiàn),山西省要提升科技成果的產(chǎn)出率,從而帶動科技智庫的建設(shè)水平,必須從以下方面著手。

4.1　調(diào)動R&D人員積極性

R&D人員指參與研究與試驗發(fā)展項目研究、管理、輔助工作的人員,反映投入從事研究開發(fā)活動的人力規(guī)模。R&D人員是科技活動的直接參與者,是科技成果的生產(chǎn)者,他們不但學術(shù)造詣深厚、科學視角寬廣,更是科學思想的引領(lǐng)者,科學戰(zhàn)略的謀劃著,科學對策的提出者。山西省的研究數(shù)據(jù)證明R&D人員不能影響科技成果的產(chǎn)出,這不同于全國的研究結(jié)果,也不符合科技發(fā)展理念。反映出山西省目前的R&D人員積極性不高,R&D人員的能動性沒有得到有效發(fā)揮。

今后山西省需要從完善R&D人員激勵機制,培養(yǎng)R&D人員工匠精神方面著手,進一步加強科技人力資源的培養(yǎng)力度,鍛煉成長一批高端人力資源,鼓勵領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新型人才干事創(chuàng)業(yè),提高山西省高層次科技人才對科技、文化、教育發(fā)展的引領(lǐng)能力,促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,切實扭轉(zhuǎn)山西省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的不利局面,提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力,帶動整體經(jīng)濟形勢趨利向好。

4.2　擴大R&D經(jīng)費支出

R&D經(jīng)費支出是指科研單位用于開展R&D活動(基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展)的實際支出。2005年-2015年,山西省科技經(jīng)費投入保持穩(wěn)定增長,財政科技支出逐年增加,研究與試驗發(fā)展(簡稱R&D)經(jīng)費支出持續(xù)加大,分別在2013年、2015年創(chuàng)下新高，如圖4所示。這與山西省的數(shù)據(jù)回歸結(jié)果相符,進一步驗證了山西省R&D經(jīng)費支出對科技成果的有效影響,也充分說明R&D經(jīng)費政策的科學性。

圖4　山西省2005年-2015年R&D經(jīng)費支出圖(數(shù)據(jù)來源:山西科技統(tǒng)計年鑒)

山西省的數(shù)據(jù)回歸結(jié)果表明,R&D經(jīng)費支出是促進科技產(chǎn)出最直接和最有效的手段之一。根據(jù)回歸模型可以預(yù)測,在未來山西省仍然可以通過加大科技經(jīng)費支出力度,來提高我省科技進步水平,助推科技智庫的建設(shè)。首先,合理規(guī)劃科技投入來源。除財政投入外,提高社會力量參與科研開發(fā)的積極性,通過政府資金引導民間資本科技投入,形成政府、社會、企業(yè)三方力量共同參與的科技投入格局。其次,R&D經(jīng)費支出投入強度必須與經(jīng)濟發(fā)展相匹配。山西省的R&D經(jīng)費支出,需從服務(wù)本省發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)本省經(jīng)濟發(fā)展需求的角度出發(fā),將R&D經(jīng)費占GDP的比例保持在合理水平上,從根本上提高自主創(chuàng)新能力,全面帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平升級,為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的科技支撐。

4.3　使科技智庫建設(shè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級

從山西和全國的對比中,不難發(fā)現(xiàn),雖然山西省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中積極引進外資,鼓勵自主創(chuàng)新,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),也出臺了很多鼓勵和支持高新技術(shù)發(fā)展的政策,但無論從科技投入,還是人力投入來看,與全國平均水平還有一定的差距,我省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平還比較落后,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標不容客觀。這也為今后山西省發(fā)展科技智庫,服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級指明了方向。

5　結(jié)語

近年來,山西省在促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級跨越方面決策科學、措施得力、成效顯著。其中,山西省在以科技創(chuàng)新帶動高新技術(shù)發(fā)展,以科技成果助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方面功不可沒。因此,進一步做好科技智庫的建設(shè)工作,合理規(guī)劃R&D經(jīng)費支出,充分調(diào)動R&D人員的科研積極性,培育一大批具有“高精尖”技術(shù)水平,具有工匠精神的技術(shù)人才隊伍乃是我省提高科技成果水平的必經(jīng)之路?？萍贾菐焓玛P(guān)產(chǎn)業(yè)布局方向,事關(guān)科技政策導向,事關(guān)政治經(jīng)濟大局。山西省要充分借鑒全國智庫發(fā)展的經(jīng)驗,注重山西特色智庫建設(shè),以提高科技成果產(chǎn)出為切入點,全面剖析R&D經(jīng)費支出、R&D人員等因素對科技智庫的影響,因勢利導、揚長避短,全力提升山西省科技成果轉(zhuǎn)化率,使科技智庫的建設(shè)成為服務(wù)地方經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)升級的助推器。

參考文獻：

[1]山西省人民政府.山西省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃[EB/OL].http://www.sxdrc.gov.cn/xxlm/fzgh2/zhdt/201612/t20161229-177487.html，2016-12-29.

[2]馮長根.中國科技智庫建設(shè)的幾點思考[J].北京理工大學學報(社會科學版),2014(4),1-2.

[3]Donald E. Abelson. Do think tanks matter? [M].Montreal:McGill——Queen University Press,2002:23-25.

[4]Rich A.Think tanks,public policy,and the politics of expertise[M].New York:Cambridge University Press,2004:56-60.

[5]王桂俠,勁波.科技智庫影響力基本要素模型研究[J].科研管理,2016(8):146-147.

[6]李勵,李健.大數(shù)據(jù)下的“科技智庫”現(xiàn)狀與發(fā)展[J].科學與實踐,2017(1):19-20.