田　輝

(重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶　400044)

根據(jù)Gartner公司預(yù)測(cè)，2017年全球IT支出將達(dá)到3.5萬億美元，比2016年增長(zhǎng)2.9%，其中，中國2017年將達(dá)到3 503.16億美元[1]?！霸朴?jì)算”“物聯(lián)網(wǎng)”、電子商務(wù)、移動(dòng)廣告、應(yīng)用內(nèi)購物等模式正迅猛增長(zhǎng)，這其中有很大一部分是通過“免費(fèi)軟件”這種商務(wù)運(yùn)行模式發(fā)展的。太平洋軟件、ZOL軟件等幾大軟件運(yùn)營平臺(tái)的軟件除了行業(yè)軟件外大部分都標(biāo)注著“免費(fèi)”或“免費(fèi)版”的字樣，各類軟件下載排名靠前的也都是“免費(fèi)軟件”，“免費(fèi)軟件”已經(jīng)成為軟件經(jīng)營者和軟件使用者的主流選擇。軟件免費(fèi)經(jīng)營背后隱藏的是軟件行業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，其獲得“轉(zhuǎn)移支付”和“增值服務(wù)”的利潤已高于直接售賣軟件帶來的收益。2016年中國軟件業(yè)務(wù)收入中直接售賣軟件產(chǎn)品帶來的收入還不到1/3[2]。軟件免費(fèi)是否意味著軟件經(jīng)營者不承擔(dān)或者少承擔(dān)義務(wù)？基于免費(fèi)軟件帶來的種種法律風(fēng)險(xiǎn)和問題，有必要對(duì)免費(fèi)軟件發(fā)展的歷史沿革、經(jīng)營模式和法律性質(zhì)進(jìn)行研究，進(jìn)一步辨析免費(fèi)軟件經(jīng)營者的法定義務(wù)和契約義務(wù)，尤其應(yīng)深入研究基于其技術(shù)特點(diǎn)和商業(yè)特點(diǎn)的特殊規(guī)范，對(duì)其進(jìn)行有效的法律規(guī)制。

一、免費(fèi)軟件的法律性質(zhì)

(一)免費(fèi)軟件的歷史沿革

1983年，查理德Stallman等人發(fā)起了自由軟件(free software)運(yùn)動(dòng)，反對(duì)商業(yè)軟件模式，抵制軟件專利化和版權(quán)化，保護(hù)計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)和使用的自由，甚至認(rèn)為把軟件用知識(shí)產(chǎn)權(quán)方式保護(hù)起來不道德[3]。1998年，Eric Raymond等人提出了開放源代碼軟件(Open source software)的概念，開源軟件促進(jìn)會(huì)OSI(Open Source Initiative開放源代碼促進(jìn)會(huì)，又譯作開放原始碼組織，是一個(gè)旨在推動(dòng)開源軟件發(fā)展的非盈利組織)對(duì)開源軟件有著明確的定義。2007年，Google發(fā)布了主要使用了Apache許可證的Android平臺(tái)，這是中國國產(chǎn)手機(jī)普遍采用的系統(tǒng)來源。在商業(yè)軟件與開源軟件結(jié)合領(lǐng)域，軟件經(jīng)營模式也在發(fā)生著變化，從傳統(tǒng)的“收取高額軟件版權(quán)費(fèi)+贈(zèng)送免費(fèi)的服務(wù)”，到“收取一定的軟件版權(quán)費(fèi)+少量的服務(wù)費(fèi)用”，開源軟件也從“不收或者極少的軟件版權(quán)費(fèi)+一定的收費(fèi)服務(wù)”發(fā)展到“一定的軟件版權(quán)費(fèi)+較高的服務(wù)費(fèi)用”模式，隨著兩者的不斷結(jié)合發(fā)展，逐漸產(chǎn)生了“免費(fèi)的軟件版權(quán)+高額服務(wù)費(fèi)”的模式、軟件即服務(wù)(Software-as-a-Service)的模式，軟件費(fèi)用表現(xiàn)為租用費(fèi)的方式，進(jìn)而產(chǎn)生了“免費(fèi)的軟件版權(quán)+免費(fèi)服務(wù)+轉(zhuǎn)移支付(拓展費(fèi)用或者向第三者收費(fèi))”的模式，這種模式反而是中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種極為重要的模式，騰訊QQ軟件、360安全衛(wèi)士軟件等免費(fèi)軟件即采用此種模式。這種不收取軟件版權(quán)費(fèi)，或者說軟件免費(fèi)，而收取服務(wù)費(fèi)，或者靠拓展業(yè)務(wù)或者向第三方收取廣告等費(fèi)用的軟件就是本文所討論的免費(fèi)軟件。

圖1　免費(fèi)軟件的發(fā)展歷程

(二)免費(fèi)軟件的經(jīng)營模式

免費(fèi)軟件誕生于“自由、共享”的開源軟件開發(fā)理念，以及互聯(lián)網(wǎng)“開放、平等、協(xié)作、共享”的精神。在商品經(jīng)濟(jì)沖擊下，以營利為目的免費(fèi)軟件經(jīng)營模式逐漸浮出水面，即以“版權(quán)免費(fèi)”的形式出現(xiàn)。有學(xué)者認(rèn)為這是一種破壞性創(chuàng)新的盈利模式，突破傳統(tǒng)的直接盈利即商戶與客戶的二元結(jié)構(gòu)模式，而以互聯(lián)網(wǎng)廣告和互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)為主的盈利模式[4]。免費(fèi)軟件主要包括以下幾種盈利方式：(1)廣告收入。互聯(lián)網(wǎng)作為技術(shù)革新快、影響范圍廣、傳播方式直接便捷的新媒體，廣告收入是各類型公司的主營業(yè)務(wù)收入，免費(fèi)軟件主要通過提高用戶占有率、增加傳播受眾提升廣告價(jià)值。(2)網(wǎng)站導(dǎo)航、搜索咨詢服務(wù)。通過導(dǎo)航頁面鏈接客戶公司、搜索引擎主頁，靠點(diǎn)擊量和流量統(tǒng)計(jì)賺取傭金。(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。一種是軟件本身只提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)(主要是著作權(quán))買賣的平臺(tái)；另一種方式是免費(fèi)軟件與著作權(quán)人訂立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)協(xié)議，通過廣告、增值服務(wù)等其他方式實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利。(4)排行、認(rèn)證?；谲浖?、書籍、音樂等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，衍生了排行榜、星級(jí)、認(rèn)證服務(wù)等模式，實(shí)際上此類排行榜的本質(zhì)是比較性廣告。(5)積累信息財(cái)產(chǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，信息的獲取能力尤為重要，在以云計(jì)算為代表的技術(shù)創(chuàng)新大幕的襯托下，收集和使用數(shù)據(jù)的能力即是核心競(jìng)爭(zhēng)力，因此部分學(xué)者提出了信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的概念[5]。(6)增值服務(wù)。免費(fèi)軟件經(jīng)營商提供一種個(gè)性、特色的延伸服務(wù)。綜上所述，在軟件“免費(fèi)”面紗的背后是“增值服務(wù)”和“轉(zhuǎn)移支付”兩種盈利方式，向軟件用戶延伸的個(gè)性、特色服務(wù)即為“增值服務(wù)”，向第三者以廣告、信息財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式獲利的即為“轉(zhuǎn)移支付”。

(三)免費(fèi)軟件的法律風(fēng)險(xiǎn)

第一，免費(fèi)軟件法律保護(hù)較弱、監(jiān)管有限。免費(fèi)軟件是基于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生的，具有時(shí)效性，技術(shù)方面偏于商業(yè)方法。《專利審查指南》中列明了可以授予專利的幾種軟件范圍，這個(gè)范圍非常狹窄無法進(jìn)行保護(hù)，所以有學(xué)者提出可以借鑒美國司法判例，嘗試將“商業(yè)方法”軟件納入專利申請(qǐng)范圍[6]。而著作權(quán)保護(hù)相對(duì)較弱，部分經(jīng)營者基于成本考慮不進(jìn)行軟件登記，造成法律監(jiān)管有限。第二，免費(fèi)軟件容易造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)。國內(nèi)一些免費(fèi)軟件違反許可證協(xié)議，抄襲開放源代碼軟件加以拼接修改，刪除原作者信息就直接冠以自主著作權(quán)的名義發(fā)布，容易侵犯其他類型作品的著作權(quán)。第三，免費(fèi)軟件易形成壟斷經(jīng)營和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)傳播是現(xiàn)代社會(huì)信息交換和利潤產(chǎn)生的主要媒介，免費(fèi)軟件誕生即將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)授予用戶，并通過積極宣傳推廣來擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，軟件的免費(fèi)經(jīng)營最容易發(fā)生的壟斷行為就是濫用市場(chǎng)支配地位，而拒絕與限制交易，進(jìn)行掠奪性定價(jià)、搭售等排擠性交易*奇虎公司與騰訊公司壟斷糾紛上訴案判決書(中華人民共和國最高人民法院民事判決書民三終字〔2013〕4號(hào))。。第四，免費(fèi)軟件易對(duì)個(gè)人信息和隱私權(quán)保護(hù)造成威脅。個(gè)人信息也是一種資源，還承載著個(gè)人的人格利益，記錄了個(gè)人生活的重要部分[7]。免費(fèi)軟件經(jīng)營者將個(gè)人隱私信息賣給第三方或者進(jìn)行分析后直接進(jìn)行盈利經(jīng)營，既會(huì)侵害軟件使用者的隱私權(quán)，也會(huì)使個(gè)人財(cái)產(chǎn)處于更容易受到侵害的危險(xiǎn)中。

(四)免費(fèi)軟件的法律屬性

其一，開源的免費(fèi)軟件許可證是一種版權(quán)許可協(xié)議。2010年，開源軟件歷史上的重要案例“Jacobsen訴Katzer案”作出判決，認(rèn)為“開源協(xié)議(許可證)”是一種版權(quán)協(xié)議，即使該開源協(xié)議規(guī)定的是放棄著作權(quán)的內(nèi)容，但如果違反這些內(nèi)容也可以發(fā)生著作權(quán)侵權(quán)*https://en.wikipedia.org/wiki/Jacobsen_v._Katzer。。軟件著作權(quán)人有條件地將某些著作權(quán)的權(quán)能無償轉(zhuǎn)移給了所有愿意接受許可協(xié)議的人，并保留其他權(quán)能(如署名權(quán)等)和處置這些權(quán)利的自由。中國在進(jìn)行開源軟件著作權(quán)登記的時(shí)候有額外的程序[8]。

其二，免費(fèi)軟件經(jīng)營者與軟件用戶之間建立的是軟件有償使用的合同關(guān)系。首先，軟件免費(fèi)使用并不是著作權(quán)的許可使用或轉(zhuǎn)讓，而只在于軟件產(chǎn)品經(jīng)營范疇。《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》要求著作權(quán)許可需訂立合同以明確許可的權(quán)利，免費(fèi)軟件的“用戶許可協(xié)議”只會(huì)規(guī)定用戶安裝、使用、運(yùn)行的權(quán)利，并不涉及版權(quán)使用及轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，且會(huì)明確注明用戶無權(quán)處理版權(quán)信息。其次，免費(fèi)軟件經(jīng)營者與軟件用戶之間建立的是需要支付一定非金錢對(duì)價(jià)的有償合同。基于前文的分析，免費(fèi)使用是指軟件產(chǎn)品的使用無需承擔(dān)支付金錢的義務(wù)，但需等價(jià)交換軟件運(yùn)行信息、用戶“流量貢獻(xiàn)”，以及信息網(wǎng)絡(luò)傳播等，這些需支付的合同對(duì)價(jià)一部分會(huì)在“用戶許可協(xié)議”中規(guī)定。

其三，軟件的免費(fèi)經(jīng)營行為是受《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)范的經(jīng)營行為?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》中對(duì)于經(jīng)營的定義為“生產(chǎn)、銷售或者提供服務(wù)產(chǎn)品的行為”。免費(fèi)軟件通過互聯(lián)網(wǎng)提供免費(fèi)下載就是一種銷售或者提供服務(wù)的行為，并不是“施惠行為”，與一般的銷售或者提供服務(wù)的區(qū)別在于利潤并不直接從產(chǎn)品使用者獲得，而是通過擴(kuò)大使用者規(guī)模增加產(chǎn)品價(jià)值或者轉(zhuǎn)移支付的方式實(shí)現(xiàn)。因此，免費(fèi)軟件經(jīng)營者既要承擔(dān)《合同法》《軟件產(chǎn)品管理辦法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的法定義務(wù)，又要承擔(dān)與開源軟件著作權(quán)人以及軟件用戶之間的契約義務(wù)。

二、免費(fèi)軟件經(jīng)營者的法定義務(wù)構(gòu)成

《民法通則》《合同法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)商品交易行為產(chǎn)生的各種法律關(guān)系作了詳盡規(guī)范，免費(fèi)軟件的經(jīng)營行為自然也在規(guī)范之列?！队?jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》《軟件產(chǎn)品管理辦法》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)，根據(jù)軟件產(chǎn)品的特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也制定了專門性的規(guī)范。大致可以將免費(fèi)軟件經(jīng)營者的法定義務(wù)歸納為以下幾種類型。

(一)廣泛的依法經(jīng)營義務(wù)

《合同法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)在權(quán)益保護(hù)法》等民事生活各領(lǐng)域的法律法規(guī)均規(guī)定了經(jīng)營者的活動(dòng)需符合相關(guān)法律、法規(guī)的要求，且不能損害公共利益和國家利益?！盾浖a(chǎn)品管理辦法》第4條規(guī)定：“軟件產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守中國有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！边@其中的有關(guān)法律、法規(guī)不僅限于軟件管理、產(chǎn)品經(jīng)營、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等民商法的相關(guān)規(guī)定，還包括行政法、刑法的相關(guān)內(nèi)容，其中免費(fèi)軟件經(jīng)營帶來的人格權(quán)保護(hù)、國家網(wǎng)絡(luò)空間安全的問題甚至可能涉及憲法的相關(guān)規(guī)定。免費(fèi)軟件和收費(fèi)軟件在守法義務(wù)上是均等的，不能因免費(fèi)的經(jīng)營行為而減輕對(duì)于軟件守法性的要求。這里尤其要注意的是軟件還需符合中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，中華人民共和國工業(yè)和信息化部是制定并發(fā)布軟件產(chǎn)品測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的主體，進(jìn)行軟件產(chǎn)品測(cè)試的目的是進(jìn)行登記和備案，但登記和備案并不是強(qiáng)制性規(guī)定，進(jìn)行備案登記只是可以享受“產(chǎn)業(yè)政策”規(guī)定的有關(guān)鼓勵(lì)政策的前置條件，《軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法》直接規(guī)定可以享受稅收優(yōu)惠政策的軟件企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。軟件經(jīng)營者不得觸犯法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定是強(qiáng)制性規(guī)定，而達(dá)到技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范從現(xiàn)有法規(guī)看，是一種選擇性規(guī)范，當(dāng)軟件經(jīng)營企業(yè)申請(qǐng)有關(guān)政策支持時(shí)才需要達(dá)到此類規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。免費(fèi)軟件經(jīng)營者相對(duì)于收費(fèi)軟件經(jīng)營者，其登記注冊(cè)的主動(dòng)性不足，符合技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范義務(wù)強(qiáng)制性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)先合同義務(wù)與法定合同義務(wù)

先合同義務(wù)是在民法誠實(shí)信用、公平原則基礎(chǔ)上的一項(xiàng)法定義務(wù)，具體體現(xiàn)在合同法第42條。免費(fèi)軟件經(jīng)營者在軟件說明中故意隱瞞軟件的缺陷，軟件功能描述與實(shí)際運(yùn)行功能不符，軟件標(biāo)明“免費(fèi)”或沒有明示需要收費(fèi)，而在安裝過程中收取使用費(fèi)等，造成合同無法成立的行為都是違反先合同義務(wù)的行為，給軟件用戶造成損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。法定合同義務(wù)是指當(dāng)事人即使在合同中沒有約定，依據(jù)法律規(guī)定也應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。合同法第60條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)?！泵赓M(fèi)軟件經(jīng)營者與軟件用戶之間是通過“最終用戶許可協(xié)議”確定合同關(guān)系的，“最終用戶許可協(xié)議”是軟件經(jīng)營者制定的電子格式合同，免費(fèi)軟件經(jīng)營者可以利用優(yōu)勢(shì)地位，制定減輕或免除己方責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、限制或剝奪對(duì)方權(quán)利的格式條款，或者不在“最終用戶許可協(xié)議”內(nèi)規(guī)定軟件產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，以減輕自己的責(zé)任。法定合同義務(wù)要求軟件經(jīng)營者需承擔(dān)合同履行的通知、協(xié)助、方便、減損、保密等義務(wù)，包括經(jīng)營者對(duì)軟件產(chǎn)品從免費(fèi)到收費(fèi)使用的轉(zhuǎn)變、版本更新或停止運(yùn)行等影響合同履行的重要事項(xiàng)的通知義務(wù)，軟件安裝、運(yùn)行、卸載的協(xié)助和方便義務(wù)，發(fā)現(xiàn)軟件重大漏洞及時(shí)通知和修復(fù)漏洞的減損義務(wù)等。

(三)安全保障義務(wù)

中國法學(xué)理論界對(duì)安全保障義務(wù)的性質(zhì)有不同的看法，有學(xué)者認(rèn)為安全保障義務(wù)屬于法定義務(wù)，是法律中明確規(guī)定的義務(wù)人對(duì)權(quán)利人必須承擔(dān)的一種最起碼的義務(wù)，是法律對(duì)經(jīng)營者最基本的要求[9]。也有學(xué)者認(rèn)為安全保障義務(wù)是契約義務(wù)，甚至是合同法上的保護(hù)義務(wù)與侵權(quán)行為法上的安全保障義務(wù)，就其內(nèi)容而言，在本質(zhì)上并無差異[10]。本文認(rèn)為免費(fèi)軟件經(jīng)營者的安全保障義務(wù)首先是明確的法定義務(wù)，《軟件產(chǎn)品管理辦法》第4條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口含有計(jì)算機(jī)病毒的軟件產(chǎn)品、可能危害計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全的軟件產(chǎn)品?！蓖瑫r(shí)《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》等專門法規(guī)都有明確的以安全保障為內(nèi)容的限制性規(guī)定，這部分內(nèi)容主要體現(xiàn)在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)性安全方面?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第18條規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并說明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法?！泵赓M(fèi)軟件經(jīng)營者在安全保障義務(wù)承擔(dān)方面與收費(fèi)軟件沒有區(qū)別，對(duì)于因軟件產(chǎn)品缺陷或帶有病毒等原因引發(fā)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全問題，或者造成軟件用戶人身或財(cái)產(chǎn)損失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)義務(wù)

《軟件產(chǎn)品管理辦法》第4條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品?！边@是一個(gè)較為廣義的規(guī)定，主要包括兩層含義：一是該軟件本身應(yīng)該具有合法的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以是自行開發(fā)也可以是委托開發(fā)，或者基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同的受讓；二是軟件經(jīng)營過程中不得侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。需要注意的是，部分免費(fèi)軟件具有開源軟件的特征，須遵守開源軟件的許可證管理制度要求。免費(fèi)軟件未遵守許可證內(nèi)容，表現(xiàn)出的不是普通的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式，比如MIT許可證，只要用戶在項(xiàng)目副本中包含了版權(quán)聲明和許可聲明，那么基于此許可證的免費(fèi)軟件未在副本中做出相應(yīng)聲明就違反了許可證內(nèi)容；Creative Commons許可證還規(guī)定了必須以相同方式共享軟件作品的源代碼，違反了這一共享規(guī)則就不是傳統(tǒng)意義上的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)形式[11]?？梢哉f不侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)既是一項(xiàng)法定義務(wù)，也是一項(xiàng)需要通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議或者許可證授權(quán)的契約義務(wù)。

(五)隱私保護(hù)義務(wù)

《侵權(quán)責(zé)任法》第2條將隱私權(quán)納入了需保護(hù)的民事權(quán)益內(nèi)容?！度珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第3條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員對(duì)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供?！钡?條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和其他企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集的公民個(gè)人電子信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施?！避浖赓M(fèi)經(jīng)營的大部分都是通過提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)完成的，如即時(shí)聊天軟件、網(wǎng)頁瀏覽軟件、下載軟件、云存儲(chǔ)軟件、在線聽歌軟件等。在免費(fèi)軟件的經(jīng)營過程中，最容易接觸到軟件用戶的隱私信息，比如用戶瀏覽和下載記錄、注冊(cè)信息、聊天內(nèi)容等涉及個(gè)人隱私的信息，法律要求免費(fèi)軟件經(jīng)營者在必要、明示且征得用戶同意的前提下才能收集個(gè)人信息，在收集到個(gè)人信息后必須嚴(yán)格保密，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或者非法向他人提供，并須采取必要的技術(shù)措施保障信息安全，在軟件用戶發(fā)現(xiàn)個(gè)人隱私受到侵害而提出刪除有關(guān)信息或者采取其他必要措施予以制止的要求時(shí)，免費(fèi)軟件經(jīng)營者有立即刪除或者制止的義務(wù)。

三、免費(fèi)軟件經(jīng)營者履行契約義務(wù)的重點(diǎn)問題

基于契約關(guān)系權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，在詳細(xì)論述契約義務(wù)前先簡(jiǎn)單論述一下免費(fèi)軟件經(jīng)營者的權(quán)利。首先免費(fèi)軟件經(jīng)營者具有基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，如發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等，除此之外免費(fèi)軟件經(jīng)營者應(yīng)該享有基于實(shí)現(xiàn)軟件功能所必須的信息收集、網(wǎng)絡(luò)使用、數(shù)據(jù)分析等權(quán)利，該權(quán)利基于“最終用戶許可協(xié)議”的明確授權(quán)，或者由用戶自己填寫相關(guān)信息并提交，不能主動(dòng)掃描與實(shí)現(xiàn)軟件功能本身無關(guān)的個(gè)人信息。免費(fèi)軟件本身的記錄功能是用戶信息收集的主要來源。免費(fèi)瀏覽器、免費(fèi)交易平臺(tái)都具有相應(yīng)的記錄功能，可以記錄用戶的操作次數(shù)、訪問地址，這些也是網(wǎng)絡(luò)中隱私保護(hù)權(quán)的爭(zhēng)奪點(diǎn)。免費(fèi)軟件經(jīng)營者應(yīng)該享有基于軟件功能的記錄數(shù)據(jù)權(quán)利，這些權(quán)利雖然不是實(shí)現(xiàn)軟件功能的必須權(quán)利，但確是免費(fèi)軟件開發(fā)的根本動(dòng)力，也是免費(fèi)軟件經(jīng)營者增值服務(wù)或者轉(zhuǎn)移支付的資本來源。如果完全限制此項(xiàng)權(quán)利，就會(huì)限制行業(yè)發(fā)展，將不利于整個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和進(jìn)步。

(一)電子格式合同的法律規(guī)范

免費(fèi)軟件經(jīng)營者與軟件用戶之間主要通過電子格式合同的方式確定法律關(guān)系，電子格式合同可以降低締約成本，提高交易效率，在一定程度上也可以起到預(yù)先分化風(fēng)險(xiǎn)的作用；但是，免費(fèi)軟件經(jīng)營者作為合同制定者往往憑借單方優(yōu)勢(shì)造成權(quán)利失衡，構(gòu)成了對(duì)軟件用戶契約自由的限制，也會(huì)限制軟件用戶的權(quán)利，轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任并限制法律救濟(jì)的方式，還存在軟件經(jīng)營者隨時(shí)修改電子格式合同的風(fēng)險(xiǎn)。免費(fèi)軟件格式合同關(guān)于著作權(quán)的限制性規(guī)定已經(jīng)超過了《著作權(quán)法》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》賦予著作權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容，與著作權(quán)法鼓勵(lì)智力成果的創(chuàng)作和傳播精神相抵觸?！逗贤ā返?9條規(guī)定：“采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說明?！倍娮痈袷胶贤际遣扇∫淮涡渣c(diǎn)擊的方式，需提醒注意的條款隱藏在“最終用戶許可協(xié)議中”，軟件使用者一次點(diǎn)擊就視為全盤接受了合同全部條款，限制了合同一方的選擇權(quán)，也有違契約公平原則?！逗贤ā返?0、41條對(duì)格式條款解釋和救濟(jì)作了向接受格式合同方的規(guī)定，但在實(shí)踐中兩項(xiàng)條款規(guī)定得過于原則性，可操作性不強(qiáng)?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第26條也對(duì)格式合同制訂方應(yīng)承擔(dān)的提醒和說明義務(wù)作了規(guī)定，但也存在對(duì)電子格式合同無法有效適用的問題。因此有必要制定對(duì)電子格式合同專門規(guī)范的法律，或者在《合同法》中增列專門條款，對(duì)電子格式合同的范圍、訂立程序、必要性內(nèi)容、責(zé)任分擔(dān)等作出明確規(guī)定。

(二)軟件名稱和軟件說明的法律性質(zhì)

免費(fèi)軟件經(jīng)營者作為電子格式合同制訂者，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和利益最大化，一般不會(huì)將軟件產(chǎn)品的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、功能特點(diǎn)、評(píng)測(cè)信息等規(guī)定在“最終用戶許可協(xié)議”中，關(guān)于軟件費(fèi)用的信息也不會(huì)列明，一般會(huì)在軟件名稱中寫明“免費(fèi)版”，或者不提及軟件費(fèi)用。根據(jù)《合同法》第13條，合同當(dāng)事人訂立合同采取要約和承諾的方式，要約作為意思表示要有確定的內(nèi)容。免費(fèi)軟件經(jīng)營者將軟件上載到下載平臺(tái)，即是發(fā)出要約的行為，軟件的說明文檔和其他相關(guān)上載的信息應(yīng)該作為要約的具體內(nèi)容，用戶下載軟件，點(diǎn)擊確認(rèn)“最終用戶許可協(xié)議”進(jìn)行安裝是對(duì)要約的承諾，而“最終用戶許可協(xié)議”缺失了對(duì)合同標(biāo)的的規(guī)定；因此，軟件的說明應(yīng)該作為合同的一部分進(jìn)行認(rèn)定，軟件用戶可以基于軟件說明提出對(duì)合同標(biāo)的履行的要求?！逗贤ā返?2條第2款規(guī)定“價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行”。但根據(jù)軟件行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，收費(fèi)軟件應(yīng)在發(fā)出要約時(shí)就注明價(jià)格，或者在用戶安裝使用前提示收費(fèi)，未明示軟件價(jià)格用戶可以直接安裝和運(yùn)行的應(yīng)視為免費(fèi)軟件。軟件名稱標(biāo)明“免費(fèi)版”而在安裝過程中提示收費(fèi)的，視為對(duì)要約的變更，軟件運(yùn)行后提示收費(fèi)的，應(yīng)視為對(duì)合同內(nèi)容的變更。

(三)告知義務(wù)的主要內(nèi)容

《合同法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》均對(duì)經(jīng)營者開展經(jīng)營活動(dòng)和當(dāng)事人履行合同規(guī)定了告知義務(wù)，結(jié)合免費(fèi)軟件的特點(diǎn)，軟件經(jīng)營者應(yīng)主要告知以下內(nèi)容。

第一，軟件基本技術(shù)信息及隱患。包括軟件的支持平臺(tái)、位數(shù)、版本信息、兼容性、后臺(tái)調(diào)用情況等，對(duì)于技術(shù)性較強(qiáng)的應(yīng)用軟件，應(yīng)該明確告知軟件的數(shù)據(jù)格式、采樣位率、色彩標(biāo)準(zhǔn)、音頻制式等信息。關(guān)于技術(shù)隱患內(nèi)容往往會(huì)在免責(zé)聲明中加以概述，但是該部分內(nèi)容往往會(huì)以較為含糊的詞語，且歸納為不可抗力或者互聯(lián)網(wǎng)意外事件等加以規(guī)避責(zé)任。筆者認(rèn)為技術(shù)隱患應(yīng)該類似于藥品管理一樣，經(jīng)費(fèi)者應(yīng)將可能引發(fā)的種種情況明確地告知使用者，以便使用者提前做出應(yīng)對(duì)策略，而不是只從經(jīng)營者角度進(jìn)行免責(zé)。免費(fèi)軟件尤其需要對(duì)隱患作出說明，對(duì)于突發(fā)的技術(shù)性問題也需及時(shí)告知。

第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明。內(nèi)容涵蓋軟件的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況，軟件的登記注冊(cè)情況，許可用戶免費(fèi)使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能內(nèi)容，還包括對(duì)軟件涉及的第三方知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)能情況，對(duì)于有限期的免費(fèi)使用軟件，要明確告知截止日期等信息。對(duì)于使用免費(fèi)軟件過程中產(chǎn)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬情況，或者版權(quán)聲明的注意等，比如使用免費(fèi)音樂制作軟件制作的音樂，著作權(quán)人為使用者，但是軟件許可協(xié)議可以規(guī)定以適當(dāng)方式表示該音樂使用的軟件信息，并應(yīng)告知使用者。開源軟件的許可證管理制度更多的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，協(xié)議的全部?jī)?nèi)容都是關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)處理的方式方法，免費(fèi)軟件經(jīng)營者應(yīng)遵守許可證的相關(guān)內(nèi)容，履行相關(guān)的契約義務(wù)。

第三，信息政策。需告知對(duì)可能直接收集的信息(如姓名、電子郵件地址、電話號(hào)碼、照片或銀行卡號(hào)等)、向第三方提供的共享信息、分析信息(如GPS或者WIFI等方式收集的地理位置信息、程序編程編號(hào)、IP地址信息、日志信息、Cookie和匿名標(biāo)識(shí)符等)的處理方式；對(duì)信息的存儲(chǔ)方式(如存儲(chǔ)到經(jīng)營者服務(wù)器或者本地存儲(chǔ)等)進(jìn)行告知，以便使用者及時(shí)刪除或者轉(zhuǎn)移；還需告知如何使用信息，包括為了提升服務(wù)而使用信息，對(duì)整個(gè)用戶數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分析并對(duì)用戶數(shù)據(jù)庫進(jìn)行商業(yè)上的利用信息，是否需要軟件使用者授權(quán)，告知訪問、修改、刪除個(gè)人信息的方式和方法，對(duì)于未成年人信息的采集和使用要有特別的告知。

第四，版本更新、終止運(yùn)行的提前告知。負(fù)有此項(xiàng)義務(wù)的免費(fèi)軟件主要指具有網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能的軟件。免費(fèi)軟件用戶不具有要求免費(fèi)軟件持續(xù)更新和永久運(yùn)行的權(quán)利，原因在于軟件用戶許可協(xié)議一般不會(huì)規(guī)定軟件永久更新和運(yùn)行。對(duì)于付費(fèi)軟件會(huì)有關(guān)于使用權(quán)有效期的約定，當(dāng)軟件經(jīng)營者未達(dá)到約定的服務(wù)期限，使用者有權(quán)獲得賠償。免費(fèi)軟件停止服務(wù)的行為、開始收費(fèi)的行為往往具有突然性，為了減少軟件用戶因軟件停止更新或終止運(yùn)行所帶來的損失，免費(fèi)軟件經(jīng)營者應(yīng)提前通知，或者做到及時(shí)通知。

(四)保留選擇權(quán)按鍵

免費(fèi)軟件的免費(fèi)使用和服務(wù)過程實(shí)際上是一個(gè)不斷形成合意的過程，針對(duì)其每一項(xiàng)功能都應(yīng)有雙方意思表示一致的要求。應(yīng)該留有供用戶操作的表現(xiàn)選擇性權(quán)利的按鍵，這是軟件所獨(dú)有的為締約過程提供技術(shù)服務(wù)的義務(wù)。選擇權(quán)主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是軟件本身功能或安裝內(nèi)容的選擇權(quán)，比如安裝位置、插件選擇、完全卸載等功能；二是針對(duì)收費(fèi)服務(wù)或涉及第三方服務(wù)的選擇權(quán)，比如升級(jí)為VIP服務(wù)等。選擇權(quán)按鍵保留引申的另一層含義為，軟件本身的功能和服務(wù)都需要用戶的逐項(xiàng)合意，軟件當(dāng)然不能通過技術(shù)手段影響用戶對(duì)于其他軟件的選擇權(quán)，比如通過兼容性來限制其他軟件的安裝，從而達(dá)到壟斷經(jīng)營或限制競(jìng)爭(zhēng)的目的，或者捆綁其他軟件強(qiáng)制使用。選擇權(quán)按鍵不僅限于軟件的功能和服務(wù)，還應(yīng)該在用戶許可協(xié)議中體現(xiàn)選擇權(quán)的適用，基于用戶的不同選擇而構(gòu)建不同的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，對(duì)于較為重要的協(xié)議內(nèi)容，應(yīng)該分用戶權(quán)利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、隱私保護(hù)策略等多個(gè)部分由用戶選擇確認(rèn)。

(五)責(zé)任承擔(dān)

無論免費(fèi)軟件或其他軟件都會(huì)在用戶許可協(xié)議的免責(zé)條款中對(duì)使用軟件的非直接損失拒絕承擔(dān)賠償責(zé)任，如云算盤軟件許可使用協(xié)議中描述：“在適用法律允許的最大范圍內(nèi)，我們?cè)谌魏吻闆r下不就因使用或不能使用本‘軟件’產(chǎn)品及所發(fā)生的特殊的、意外的、非直接或間接的損失承擔(dān)賠償責(zé)任，即使用戶已事先向我們告知該損害發(fā)生的可能性?！?《云算盤軟件許可使用協(xié)議》(http://www.vsupa.com/homepage/xieyi/rjxksyxy.htm)。筆者認(rèn)為免費(fèi)軟件相對(duì)于意外或者間接損失做到告知和注意義務(wù)即可以免責(zé)，即免費(fèi)軟件經(jīng)營者已將使用或者卸載該軟件可能發(fā)生的情況予以告知，并已盡到足夠的注意義務(wù)，最大限度地通過技術(shù)手段避免該種情況發(fā)生，但仍因?yàn)檐浖膯栴}直接造成了使用者的損失時(shí)，可以根據(jù)告知行為和謹(jǐn)慎避免行為減輕賠償責(zé)任。對(duì)于個(gè)人隱私、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和商業(yè)秘密，軟件許可協(xié)議一般也不應(yīng)有關(guān)于此類信息的授權(quán)內(nèi)容，除非該類軟件是直接涉及該類信息的管理(如財(cái)經(jīng)軟件、加密軟件)，即便如此也要在顯明的位置作出詳細(xì)的規(guī)定，且不能依據(jù)單方免責(zé)聲明而免除對(duì)財(cái)產(chǎn)和商業(yè)秘密損失的責(zé)任，即免費(fèi)軟件如果直接涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)和商業(yè)秘密就負(fù)有完全的安全保障義務(wù)，因保障不利造成的損失，免費(fèi)軟件經(jīng)營者當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任，而故意獲取個(gè)人隱私、商業(yè)秘密等信息進(jìn)行犯罪的要承擔(dān)刑事責(zé)任。

四、免費(fèi)軟件經(jīng)營的法律規(guī)制

(一)法的價(jià)值選擇

免費(fèi)軟件基于商業(yè)模式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展特征而迅速發(fā)展，免費(fèi)軟件與現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)體系不相容而導(dǎo)致出現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法精神與軟件的發(fā)展創(chuàng)新之間的矛盾，解決矛盾的路徑就是準(zhǔn)確把握立法的價(jià)值選擇。

基于計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點(diǎn)，涉及軟件的法律規(guī)范和法律適用應(yīng)該體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1)普適。世界上任何地方只要有互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，計(jì)算機(jī)就可以成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的主體，成為軟件產(chǎn)品關(guān)系的主體。隨著技術(shù)的發(fā)展計(jì)算機(jī)用戶、網(wǎng)絡(luò)用戶逐年增加，調(diào)整這一關(guān)系的法律更應(yīng)體現(xiàn)普適性的特點(diǎn)。(2)共享?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)含有大量免費(fèi)資源，計(jì)算機(jī)信息技術(shù)發(fā)展體現(xiàn)出共享的特點(diǎn)。這種免費(fèi)共享具有相對(duì)性，更多體現(xiàn)的是資源交換、信息交換，因此相關(guān)立法更應(yīng)尊重互聯(lián)網(wǎng)的基本特征，保障資源、信息共享的暢通，同時(shí)能夠合理調(diào)節(jié)資源、信息的交換關(guān)系。(3)迅捷。計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)迅速，信息的產(chǎn)生、傳播，以及價(jià)值變化快，軟件互聯(lián)網(wǎng)法律要有應(yīng)急性，具備有效的能動(dòng)機(jī)制，不能只描述當(dāng)時(shí)的法律現(xiàn)象，而不解決法律問題。(4)平衡。既要保護(hù)軟件開發(fā)、技術(shù)革新、經(jīng)營維護(hù)的積極性，又要保障免費(fèi)軟件使用者的基本權(quán)利，避免掌握優(yōu)勢(shì)地位的軟件經(jīng)營商濫用話語權(quán)，濫用軟件功能不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)從而損害軟件用戶以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的利益。(5)專業(yè)。軟件、互聯(lián)網(wǎng)的立法應(yīng)更體現(xiàn)專業(yè)性和技術(shù)性，如制訂《電子商務(wù)法》或者《電子格式合同管理辦法》等對(duì)專門領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制的法律法規(guī)。(6)創(chuàng)新。在保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中經(jīng)常使用的“避風(fēng)港”原則逐漸被應(yīng)用在搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、在線圖書館等方面，在面對(duì)免費(fèi)軟件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以嘗試設(shè)立“基本回報(bào)原則”“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)用盡”等規(guī)則。(7)放權(quán)。給予行政機(jī)構(gòu)、自律性組織、社會(huì)團(tuán)體更多的權(quán)限，通過組織行為的能動(dòng)性，迅速對(duì)新技術(shù)、新現(xiàn)象的法律問題作出應(yīng)對(duì)，提高處理權(quán)限、提升反映能力。(8)國際化。免費(fèi)軟件商業(yè)模式背后的商品經(jīng)濟(jì)是國際性的，軟件開發(fā)理念、技術(shù)革新也是國際性的，立法層面也應(yīng)該參考國際性的標(biāo)準(zhǔn)和模式，比如開源軟件的許可證保護(hù)模式，通過國際性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則有效保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和用戶，鼓勵(lì)軟件產(chǎn)品的藝術(shù)創(chuàng)作和創(chuàng)新。

(二)主管部門的技術(shù)性監(jiān)管

《軟件產(chǎn)品管理辦法》第23條規(guī)定“工業(yè)和信息化部會(huì)同國家有關(guān)部門對(duì)全國軟件產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)軟件產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查”。第7條規(guī)定“軟件產(chǎn)品實(shí)行登記和備案制度。符合本辦法規(guī)定并經(jīng)登記和備案的國產(chǎn)軟件產(chǎn)品，可以享受《產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的有關(guān)鼓勵(lì)政策”。該規(guī)定的等級(jí)備案制度目的是享受免稅等優(yōu)惠政策，而不是為了軟件行業(yè)的有序運(yùn)行。

近年來，國家在政策制定過程中加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜力度，農(nóng)業(yè)也提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式得到了徹底的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，農(nóng)業(yè)也迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇。

軟件行業(yè)等涉及計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的其他行業(yè)都可以將技術(shù)監(jiān)管引入進(jìn)來，我們可以通過技術(shù)進(jìn)步來監(jiān)管技術(shù)。監(jiān)管部門委托具備一定技術(shù)能力的單位或者第三方，通過技術(shù)手段測(cè)評(píng)該軟件有無附帶惡意插件，有無可能侵犯用戶隱私權(quán)的代碼段，該單位可以在授權(quán)下定期公布軟件開發(fā)、發(fā)行規(guī)則，從而規(guī)范軟件的發(fā)展。搜索隱私信息、強(qiáng)制安裝、惡意處理系統(tǒng)資源的代碼特征可以被定義，可以通過技術(shù)性手段探測(cè)。監(jiān)管部門應(yīng)該提前或者定期采集流行性軟件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的軟件及時(shí)采取相應(yīng)監(jiān)管措施，保障用戶權(quán)利。《軟件產(chǎn)品管理辦法》第5條規(guī)定了中華人民共和國工業(yè)和信息化部負(fù)有制定并發(fā)布軟件產(chǎn)品測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的職責(zé)。目前中國軟件檢測(cè)、測(cè)評(píng)實(shí)驗(yàn)室主要依據(jù)GB/T 25000.51-2010《軟件工程軟件產(chǎn)品質(zhì)量要求與評(píng)價(jià)(SQuaRE)商業(yè)現(xiàn)貨(COTS)軟件產(chǎn)品的質(zhì)量要求和測(cè)試細(xì)則》以及GB/T 16260-2006《軟件工程產(chǎn)品質(zhì)量》系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)軟件產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范范圍較多但仍需完善*軟件產(chǎn)品質(zhì)量要求和測(cè)試國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 25000.51-2016 (http://mp.weixin.qq.com/s/G3He7Nn5yj0ZWtUjLCED6A)。。軟件評(píng)測(cè)是軟件經(jīng)營者為了獲得優(yōu)惠政策的自發(fā)行為。為了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，主管部門應(yīng)該定期組織力量對(duì)市面上運(yùn)行的主流免費(fèi)軟件作出測(cè)評(píng)并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律和保護(hù)

軟件行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，以及公正職能、統(tǒng)計(jì)職能，制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營行為；對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊違法、違規(guī)行為；對(duì)本行業(yè)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、并發(fā)布結(jié)果，公正給出軟件質(zhì)量排行，正向促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。中國軟件行業(yè)協(xié)會(huì)2001年公布了《中國軟件行業(yè)基本公約》，但是公約出臺(tái)至今所發(fā)揮的作用極其有限，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)不具有政府職能，不具有執(zhí)法權(quán)力，所以不受軟件經(jīng)營者重視。在高新科技企業(yè)生老病死十分迅速的產(chǎn)業(yè)背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用更受到質(zhì)疑，該公約出臺(tái)之初便受到了企業(yè)和媒體的質(zhì)疑[11]。實(shí)踐中，由于軟件產(chǎn)品搶占性特點(diǎn)，一個(gè)軟件產(chǎn)品很可能成為所在功能領(lǐng)域的一方獨(dú)大，占有統(tǒng)治地位，而其他軟件經(jīng)營者會(huì)迅速成為戰(zhàn)略同盟，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用就更不能發(fā)揮。較為成功的行業(yè)協(xié)會(huì)往往都有公權(quán)力的介入，或者獲得很大的授權(quán)，讓行業(yè)的會(huì)員不能為所欲為，又不得不遵守行業(yè)規(guī)則。放權(quán)性立法能給行業(yè)協(xié)會(huì)、自律性組織更多的自主權(quán)、處分權(quán)。這樣才能充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)的另一個(gè)重要功能就是著作權(quán)的集體保護(hù)，前文論述免費(fèi)軟件更趨向于選擇著作權(quán)保護(hù)，但是著作權(quán)保護(hù)能力較弱，中小企業(yè)缺少著作權(quán)保護(hù)的主動(dòng)性和意識(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在著作權(quán)集體保護(hù)的能動(dòng)性作用，將促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國著作權(quán)集體管理制度起步晚、基礎(chǔ)差，各集體管理組織在建立健全過程中，面臨的問題和困難還很多。

(四)國家產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)

軟件產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代信息技術(shù)的前沿陣地，軟件產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力決定了國家前沿技術(shù)的創(chuàng)新能力，與國家經(jīng)濟(jì)和科研創(chuàng)新的重要規(guī)劃和發(fā)展策略直接相關(guān)。從2000年開始國務(wù)院便印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，拓寬軟件行業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，并在稅收方面提供諸多優(yōu)惠政策?！秶抑虚L(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中強(qiáng)調(diào)要突破制約信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，開發(fā)支撐和帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和技術(shù)升級(jí)，并以發(fā)展高可信網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品，建立信息安全技術(shù)保障體系，具備防范各種信息安全突發(fā)事件的技術(shù)能力?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》(國發(fā)〔2013〕32號(hào))明確提出加強(qiáng)信息安全等關(guān)鍵軟件的開發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)軟件開發(fā)的安全應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)信息化?！蛾P(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號(hào))提出強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)改造，大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，以及大力開發(fā)工控系統(tǒng)、人機(jī)交互等軟硬件基礎(chǔ)產(chǎn)品，實(shí)施國家信息安全專項(xiàng)。免費(fèi)軟件作為軟件產(chǎn)業(yè)一種新興商業(yè)模式正逐步擴(kuò)大影響范圍，并有望成為主要軟件經(jīng)營模式。在云計(jì)算領(lǐng)域，軟件服務(wù)(Software-as-a-Service)模式是主流經(jīng)營模式，用戶不必再投資任何服務(wù)器或是在自己的設(shè)備上安裝任何軟件，而是直接購買服務(wù)，這是一種軟件免費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)的經(jīng)營模式，軟件經(jīng)營者義不容辭地要遵循國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，向前沿技術(shù)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)取，占領(lǐng)國際信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高地。

綜上所述，免費(fèi)軟件的產(chǎn)生和發(fā)展以及技術(shù)進(jìn)步與商業(yè)發(fā)展密不可分，軟件免費(fèi)經(jīng)營是一種新興的經(jīng)營模式，需要仔細(xì)分析、梳理、調(diào)整和規(guī)制。免費(fèi)軟件帶來了很多社會(huì)影響，這些影響有積極的也有消極的，用戶享受了更多免費(fèi)版權(quán)的作品，更加注重自身權(quán)利的保護(hù)，政府更加重視保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人信息安全和規(guī)范經(jīng)營的立法。對(duì)免費(fèi)軟件的法律性質(zhì)、法定義務(wù)和契約義務(wù)深入研究，并針對(duì)性地進(jìn)行法律規(guī)制，對(duì)于發(fā)揮免費(fèi)軟件的積極效應(yīng)，抑制或消除其負(fù)面影響，促進(jìn)軟件行業(yè)的健康發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

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