王 焱， 曹 薇

(東華理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江西 南昌 330013)

城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎刂鸩皆黾?、城?zhèn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提升的持續(xù)性變化過程。在此過程中，國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組成情況、社會結(jié)構(gòu)形式以及人們的生產(chǎn)生活方式都會發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)史學(xué)家Kindleberger曾說過：“城鎮(zhèn)化是個(gè)世界性現(xiàn)象，它同樣影響著富裕國家和貧窮國家。一個(gè)與世界城鎮(zhèn)化完全背道而馳的趨勢是不可能的?！庇纱丝芍瑐鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代城市文明轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)力得到提升的重要標(biāo)志，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是歷史向前發(fā)展的必然現(xiàn)象，而城鎮(zhèn)化，便是這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的最終結(jié)果。

城鎮(zhèn)化作為一個(gè)影響深遠(yuǎn)的動態(tài)系統(tǒng)工程，其發(fā)展模式及水平深深地影響著我國的現(xiàn)代化建設(shè)的總體走向。作為人類發(fā)展和社會前進(jìn)的共同趨勢，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“巨大引擎”，也是小康社會的一個(gè)重要指標(biāo)[1]，更是撫州市實(shí)現(xiàn)崛起和趕超發(fā)展的必由之路。黨的十八大報(bào)告中根據(jù)中國實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提出了新型城鎮(zhèn)化，也即以 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”為基本特征的城鎮(zhèn)化，是“大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)”的城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)小康社會的必經(jīng)之路[2]。目前，作為昌撫一體化、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)區(qū)以及原中央蘇區(qū)的組成部分，撫州正迎來快速發(fā)展的機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提速、建設(shè)小康社會的步伐逐漸加快，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)毫無疑問將會促進(jìn)撫州發(fā)展升級、小康提速以及綠色崛起[3]。近幾年來，撫州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)向前穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施逐漸趨于完備，人口數(shù)量逐年增多，城鎮(zhèn)規(guī)模因此不斷擴(kuò)大，正邁入 “幸福撫州”新征程。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2014年撫州市的城鎮(zhèn)化率由42.09%提升到43.50%，城鎮(zhèn)人口也從166.78萬增加到172.98萬。

毫無疑問，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)既有利于城鄉(xiāng)整體經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，又有助于城鄉(xiāng)居民生活水平的改善，但是在這一過程中發(fā)生的眾多社會問題不容忽視，其中最為嚴(yán)重的則是眾所周知的征地問題。在各地實(shí)際的征地過程中，往往會發(fā)生影響性質(zhì)惡劣、影響范圍廣泛的群體性沖突事件。 土地對于農(nóng)民而言，既是其生產(chǎn)生活的場所，也是其賴以生存的保障，“失地”給農(nóng)民所帶來的不安全感以及低于預(yù)期的征地賠償往往導(dǎo)致征地矛盾頻發(fā)。中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會形勢分析與預(yù)測》課題報(bào)告中曾指出，在困擾中國社會的七個(gè)重大問題中，“農(nóng)民失地引起的社會矛盾加劇”位列第一。征地矛盾既關(guān)乎失地農(nóng)民的利益訴求，又關(guān)系到社會穩(wěn)定，是否處理得當(dāng)關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否和諧地向前推進(jìn)[4]。我國正處在并將長期處在社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是重中之重，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍是長期發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)化的步伐仍在向前迅速邁進(jìn)，因此，征地矛盾還將長期存在。在構(gòu)建社會主義和諧社會的背景下，在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的氛圍下，如何兼顧社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)與失地農(nóng)民的合理訴求，堅(jiān)持以人為本，建立合理的征地補(bǔ)償制度，將農(nóng)民納入城鎮(zhèn)化增值效益共享主體，緩和征地矛盾，是一個(gè)值得探討的且意義深遠(yuǎn)的研究課題。

征地是一種政府主導(dǎo)的法律行為，具有強(qiáng)制性和有償性，因此失地農(nóng)民獲得補(bǔ)償已成社會共識，但在實(shí)際征地工作中，征地推進(jìn)的主要障礙來源于征地雙方所能補(bǔ)償和所能接受補(bǔ)償金額的不一致。因此，尋求一個(gè)雙方均能接受的補(bǔ)償額是破解征地矛盾的關(guān)鍵之所在[5]。

只要能精準(zhǔn)地計(jì)算出土地的價(jià)格，那么就能制定出最大限度地滿足征地雙方的期許的合理的補(bǔ)償金額。通常情況下，土地價(jià)格是指買方為了擁有土地所具有的排他的所有權(quán)向土地所有人支付的金錢，而土地出讓金則是指買方為了獲得一定年限的土地使用權(quán)而付出的購買金額，兩者的概念存在一定的差異，只有當(dāng)土地使用權(quán)的出讓年限趨向于無限期時(shí)，二者才會相等[6]。土地是一種并未凝聚勞動的自然資源，是沒有生產(chǎn)成本的，因此土地是無價(jià)值的，但是在特定的利用方式下，土地仍是可以產(chǎn)生收益的，地租即為其收益。因此，出現(xiàn)了“土地價(jià)格”這一概念。

土地價(jià)格的補(bǔ)償僅僅是對農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)喪失進(jìn)行補(bǔ)償，對由于承包經(jīng)營權(quán)丟失所導(dǎo)致的一系列其他損失，也應(yīng)該作為補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要部分。土地關(guān)系農(nóng)民的方方面面，因此農(nóng)地征收補(bǔ)償完整價(jià)格這一概念應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)民土地征收補(bǔ)償完整價(jià)格是指以動態(tài)的目光衡量失地農(nóng)民將會面臨的一切損失，既包括現(xiàn)階段可以直接看到的顯性損失，也包括潛伏著的隱性損失，兼顧顯性損失和隱性損失而提供的合理的貨幣賠償價(jià)格。因此，征地補(bǔ)償?shù)馁r償價(jià)格應(yīng)該涵蓋由“剪刀差”修正的農(nóng)地純收益的現(xiàn)時(shí)價(jià)值、征地行為所引起的連帶損失修正值、青苗及附著物的市場價(jià)格、政策補(bǔ)貼價(jià)格、社會保障價(jià)格以及被征地的未來增值收益合理分割現(xiàn)值。同時(shí)，這其中的社會保障價(jià)格應(yīng)該根據(jù)社會保障水平進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，呈逐步減少乃至消失的趨勢。農(nóng)地征收補(bǔ)償完整價(jià)格，是指土地類型發(fā)生轉(zhuǎn)變，由農(nóng)用地變更為非農(nóng)用地時(shí)的所有上述價(jià)格的總和，除了農(nóng)用地的現(xiàn)時(shí)價(jià)格，還應(yīng)包括由于土地類型變更所帶來的土地增值收益，也就是政府賠償被征地農(nóng)民合理完整的金額。由于補(bǔ)償價(jià)格的組成成分中包括了土地征收時(shí)實(shí)際的顯性損失和隱性損失以及農(nóng)用地未來的潛在收益值，并考慮到不動產(chǎn)估價(jià)常用方法的使用范圍，此處應(yīng)綜合利用收益還原法和市場比較法兩種方法來盡可能精確計(jì)算和確定農(nóng)地征收補(bǔ)償?shù)耐暾麅r(jià)格，包括:“剪刀差”修正后的農(nóng)地凈收益價(jià)格(P1)、社會保障價(jià)格(P2)、政策補(bǔ)貼價(jià)格(P3)、青苗費(fèi)及農(nóng)地附屬物價(jià)格(P4)、征收導(dǎo)致的連帶損失(P5)、 農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值收益合理分割(P6)六個(gè)組成部分，即:P=P1+P2+P3+P4+P5+P6。

根據(jù)撫州實(shí)際的自然社會經(jīng)濟(jì)條件可知，水稻是撫州農(nóng)民的主要種植作物，每年每公頃的凈收益在3 000—4 500元之間。將利用收益還原法計(jì)算其價(jià)格,(p為被征地收益價(jià)格，a為未來年純收益，r為折現(xiàn)率，n為一定年限)。此處選取2014年1年期國債利率3.14%，水稻種植用地而言，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值最高設(shè)為2%，最低設(shè)為1%，另外在綜合考慮國內(nèi)及國外不動產(chǎn)的估價(jià)經(jīng)驗(yàn)以及區(qū)域?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)水平的前提下，將貼現(xiàn)率設(shè)定為5%。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限長短直接影響著農(nóng)民生產(chǎn)積極性并關(guān)系著農(nóng)民的切身權(quán)益，為充分保障農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的長久穩(wěn)定性受到越來越多的重視，十五屆三中全會以及十七屆三中全會均做了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)在維持農(nóng)民身份的前提下切實(shí)保障其完整權(quán)益，保證承包經(jīng)營權(quán)限便是舉措之一。因此，將農(nóng)地使用年限設(shè)定為90年。據(jù)此，可知，在無限期承包使用的前提下每公頃的農(nóng)用地的產(chǎn)值也只有79 900元，若承包期為90年，則農(nóng)用地的產(chǎn)值將會低至77 925元，甚至低于二三線城市中普通工人的年均收入。然而眾所周知農(nóng)用地的真實(shí)價(jià)格遠(yuǎn)不止于此，農(nóng)用地的實(shí)際價(jià)值由于年收益過低無法得到真實(shí)反饋。因此，根據(jù)收益法計(jì)算農(nóng)用地的價(jià)格并不科學(xué)。

“剪刀差”的“以某一個(gè)時(shí)點(diǎn)為基期的動態(tài)價(jià)格形態(tài)，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的增長速度遠(yuǎn)不及工業(yè)品價(jià)格的增長速度時(shí)，相對而言，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格就會持續(xù)走低，反之，工業(yè)品的價(jià)格則越來越高”的這一表現(xiàn)特征的存在導(dǎo)致了農(nóng)用地實(shí)際價(jià)值被低估的現(xiàn)象?！凹舻恫睢碧卣髟趫D表中會呈現(xiàn)出張開的剪刀狀。因此，合理的農(nóng)用地價(jià)格只能通過對其凈收益進(jìn)行“剪刀差”修正而獲得[7]。城鎮(zhèn)化是我國當(dāng)前所處的一個(gè)歷史發(fā)展階段，這個(gè)階段還將在一定時(shí)期內(nèi)存在。在行政區(qū)劃調(diào)整、城市空間擴(kuò)張、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等等被動城市化的過程中，如何妥善地解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活安置問題，事關(guān)城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否順利推進(jìn)。通過對征地補(bǔ)償費(fèi)用的分析可以看出，政府應(yīng)在政策實(shí)施過程中主動承擔(dān)更多的責(zé)任，只有能夠滿足交易雙方的期許，才能使政策發(fā)揮出最大的效益，體現(xiàn)政府以人為本的行動宗旨。但是從根本上為人民謀利還需要依靠政府力量制定“以人為本”的發(fā)展政策，為征地過程中的失地農(nóng)民提供更為完整全面的扶持和保障，在此基礎(chǔ)上，提高征地效率，提升征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少征地糾紛，提升政府管理水平，順利完成“產(chǎn)業(yè)—就業(yè)—安居樂業(yè)”這一完整的城鎮(zhèn)化過程。

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