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新形勢下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效路徑研究

2018-04-11 11:20謝曉暉余修日
關(guān)鍵詞:黨風(fēng)廉政干部建設(shè)

謝曉暉, 余修日

(東華理工大學(xué),江西 南昌 330013)

1 新形勢下加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重大意義

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨要管黨、從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局,不斷強(qiáng)化源頭治腐,不斷強(qiáng)化思想建設(shè),不斷健全制度,持續(xù)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。從加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)入手,以落實中央八項規(guī)定精神為突破口,在全黨深入、持續(xù)地開展了黨員干部思想教育,體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的決心和意志。通過健全黨紀(jì)黨規(guī)、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)、加強(qiáng)媒體監(jiān)督等,不斷糾正黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣,治理黨內(nèi)貪污腐敗,整治破壞黨群關(guān)系的行為,社會主義核心價值觀不斷深入人心,政治生態(tài)不斷向好、向上、向善。眾所周知,黨風(fēng)廉政建設(shè)具有至關(guān)重要的地位,它直接影響著黨的執(zhí)政基礎(chǔ),影響著黨執(zhí)政能力的提高,并進(jìn)而影響著國家的安全與穩(wěn)定。因此,當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)就顯得尤為重要。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是中國反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。高校是培養(yǎng)人的場所,群眾關(guān)注度高,而高校內(nèi)職務(wù)犯罪敗壞學(xué)校聲譽(yù),對校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和干部隊伍的形象以及個人家庭造成極大的傷害[1]。

認(rèn)清形勢、把握大局,是做好工作的前提。伴隨著形勢的發(fā)展和變化,人們的思想認(rèn)識也在實踐中不斷升華。近年來,各高校高度重視黨建工作,圍繞教育事業(yè)發(fā)展大局,把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在更加突出位置,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,采取全面推進(jìn)依法治校、干部輪崗交流、強(qiáng)化制度建設(shè)、做好宣傳教育等一系列舉措,著力提升內(nèi)控力、約束力、執(zhí)行力,以上率下,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),讓“兩個責(zé)任”落地生根、取得成效,全面促進(jìn)了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。

當(dāng)前,世界各種文化交織、各種意識形態(tài)碰撞,高等教育的發(fā)展也必須適應(yīng)形勢的變遷[2]。由于世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化,我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。內(nèi)在矛盾是事物發(fā)展的決定性因素,黨所面臨的挑戰(zhàn)主要也來自于自身。歪風(fēng)邪氣、貪污腐化也是黨內(nèi)諸多挑戰(zhàn)中的組成因素。擁有良好的社會風(fēng)氣是廣大人民群眾的心愿,為此,我們需要馳而不息,不斷深化并推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。高校要傳承紅色基因,增強(qiáng)政治意識,弘揚(yáng)革命傳統(tǒng),切實提高政治站位。要堅持中國特色社會主義道路,充分認(rèn)識社會主義制度的優(yōu)越性,繼承、發(fā)揚(yáng)和光大中華民族的先進(jìn)文化。通過不斷深化教育體制改革、持續(xù)加大財政投入支持、逐步建立健全國民教育政策保障等,全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和國民綜合素質(zhì),為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展提供有效的智力支持。

2 當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的問題和困境

廉政建設(shè)的目的不光在于懲治腐敗,更要預(yù)防腐敗,創(chuàng)造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。但是,當(dāng)前在預(yù)防腐敗方面還存在許多不足之處。

首先,主動抓黨建的意識不強(qiáng),被動抓黨建的現(xiàn)象依然存在?;鶎狱h組織對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識不到位,觀念固步自封、思想因循守舊,難以開創(chuàng)性、開拓性地開展工作。實際工作中,往往隱藏著思想負(fù)擔(dān),比如:不敢坦率說真話,怕得罪人。做多錯多,寧可少做等。長此以往,黨建工作漸漸弱化,單位凝聚力下降,工作人員的積極性也下降。黨建工作表面化、形式化、娛樂化、庸俗化等現(xiàn)象難免發(fā)生。黨建工作主動性不夠,落實黨建各項工作處于被動狀態(tài)。

其次,廉潔教育對象范圍過窄,預(yù)防工作專業(yè)化程度不高。我國廉潔教育的對象主要局限于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,沒有把非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、非國家工作人員納入廉潔教育的范疇。在高校也把重點(diǎn)放在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群體,而往往忽視了廣大非黨員師生這部分群體。對于干部往往重提拔、使用,輕教育、批評,干部廉政教育往往走過場,流于形式應(yīng)付上級檢查,而不太看中實際效果。廉政教育的專業(yè)性、實效性有待提高。高校紀(jì)檢部門在整合廉政教育資源方面也比較薄弱,工作方式較為單一。比如,不少地方每年都辦了一批有影響的大要案,但紀(jì)檢部門往往對這些案件不能進(jìn)行科學(xué)、全面、細(xì)致的研究、剖析,也就難以形成深刻的理性認(rèn)識。

再次,容錯糾錯機(jī)制不完善,獎懲還不夠分明。毛澤東曾經(jīng)指出:“政治路線確定之后,干部就是決定的因素?!盵3]對于干部干事創(chuàng)業(yè),習(xí)近平總書記提出“三個區(qū)分”原則作為指導(dǎo)思想。重點(diǎn)就是要分清造成失誤和錯誤的是主觀因素,還是客觀因素;是明知故犯,還是改革創(chuàng)新試驗性錯誤;出發(fā)點(diǎn)是公而忘私,還是貪圖私利。許多高校對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的好壞沒有清晰明確、科學(xué)完善的評價標(biāo)準(zhǔn),沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機(jī)制,導(dǎo)致考核結(jié)果往往不能真實、準(zhǔn)確地反應(yīng)被考核單位的實際工作狀況。因此,考核結(jié)果沒有真正地與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免、提拔、獎懲結(jié)合起來。為此,抓責(zé)任制工作基本上是流于形式,抓與不抓是一個樣,抓好抓壞是一個樣。然而,全面從嚴(yán)治黨與干部干事創(chuàng)業(yè)之間是辯證統(tǒng)一的,不是對立關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨主要是一方面要整治干部亂作為,另一方面是防止干部不作為。

最后,重教學(xué)科研,輕黨建現(xiàn)象依然存在。對于高校來說,中心工作不是“黨建工作”,而是“教學(xué)科研工作”;最大的“政績”不是黨建工作,而是教學(xué)成果、科研成績,尤其要看獲得了國家級項目課題、省部級科研課題與項目的數(shù)量,科研經(jīng)費(fèi)是否增加、增加了多少。個別地方高校甚至將有限的財力都傾斜到對教學(xué)科研人員的重獎上。這樣的導(dǎo)向,造成教學(xué)水平下降,科研功利化嚴(yán)重,學(xué)術(shù)造假、學(xué)術(shù)腐敗層出不窮。而一些所謂的科研成果,也并未帶來真正的經(jīng)濟(jì)價值和社會效益。重教學(xué)科研、輕黨建,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作壓力傳導(dǎo)不足,也難免造成對黨建工作研究部署不夠,基層黨建工作乏力,基層黨員的先進(jìn)典型難以挖掘出來。對黨風(fēng)廉政建設(shè)口頭重視,落實不夠,領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”履行難免不夠到位,成效打折扣。干部人事工作不規(guī)范,公開透明度不高。選人進(jìn)人不規(guī)范,人員聘用招錄有時把關(guān)不嚴(yán)。另外,制度制定了不少,執(zhí)行落實的卻不多,工作開展監(jiān)督乏力。

可見,新形勢下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的任務(wù)仍然十分艱巨,高校的建設(shè)與健康發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。

3 新形勢下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效路徑

3.1 深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園工作,營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境

首先,不斷創(chuàng)新,增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的實效性。開展廉政文化作品征集評選活動,積極配合黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作,利用校園各種媒體進(jìn)行廣泛深入宣傳,提高廣大師生參與監(jiān)督學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性和主動性;建立反腐教育警示資料片源庫,以供師生瀏覽學(xué)習(xí),將反腐敗工作的職能融入其中,變枯燥單純的“灌輸式”教育為寓教于樂的“春風(fēng)化雨式” 教育。如針對十八大后教育系統(tǒng)內(nèi)的腐敗案例、發(fā)生在師生周邊的腐敗案例來開展討論等,使黨風(fēng)廉政建設(shè)更加貼近師生的日常生活,更加切合預(yù)防教育的實際。黨員干部要把反腐倡廉當(dāng)作政治必修課來認(rèn)真對待,著力增強(qiáng)抵腐定力,拒腐蝕、永不沾,堅決抵制“潛規(guī)則”,自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈,堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩,注重防范被利益集團(tuán)“圍獵”,守住清正廉潔底線[4]。

其次,注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律,使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際。習(xí)近平總書記指出,抓好黨建是單位的最大政績[5]。結(jié)合高校特點(diǎn),切實加強(qiáng)師德師風(fēng)與學(xué)術(shù)道德建設(shè),加強(qiáng)意識形態(tài)陣地管理,進(jìn)一步強(qiáng)化對教材和課堂、講壇及校園網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管;積極創(chuàng)新、探索新形勢下大學(xué)生廉政教育的新模式,通過開展豐富多彩的教育活動,大力推進(jìn)廉潔文化進(jìn)校園、進(jìn)宿舍、進(jìn)課堂工作。既善于依靠各級黨組織進(jìn)行灌輸教育,又善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高;既善于運(yùn)用“三會一課”等黨性鍛煉主要手段,又善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。加強(qiáng)典型示范教育,充分發(fā)揮榜樣人物的引導(dǎo)作用。深化警示預(yù)防教育,深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因,分類、分層次開展教育。每學(xué)期擇機(jī)開展反腐倡廉主題教育活動,把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進(jìn)工作、解決實際問題結(jié)合起來。

第三,大力培育和弘揚(yáng)優(yōu)秀校園文化,為推動高校改革發(fā)展提供堅實的思想基礎(chǔ)。要牢固樹立立德樹人、全過程育人、全方位育人、全員育人的理念,端正思想認(rèn)識,傳播正能量,加快各項事業(yè)發(fā)展。一方面,做好紀(jì)檢監(jiān)察人員的培訓(xùn)工作,獲得對黨的基本知識、基本理論和黨的路線方針政策的深刻理解。進(jìn)一步提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識水平,努力實現(xiàn)對黨員干部進(jìn)行入心、入腦、潤物無聲般的思想政治教育。另一方面,學(xué)校和共青團(tuán)組織要把廉潔教育作為青年思想道德教育的重要內(nèi)容,培養(yǎng)青年正確的價值觀念和高尚的道德情操。貫徹《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》,加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育,開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄,正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。

3.2 建立規(guī)范的組織管理機(jī)制,高校黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺在突出位置

首先,明確責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,整合各方面力量。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的首要前提是明確責(zé)任主體目標(biāo),建立起縱橫交錯、科學(xué)嚴(yán)密的責(zé)任目標(biāo)體系,形成層級明確、責(zé)任清晰的壓力傳遞機(jī)制。各級黨委負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。健全信訪和反腐敗工作機(jī)制,規(guī)范辦理群眾來信來訪,妥善解決師生員工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題;不斷在實踐中,探索完善巡察工作制度,加強(qiáng)對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”、黨紀(jì)政紀(jì)執(zhí)行情況、重大決策部署落實情況以及作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查;充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,堅持抓早抓小、治病救人原則,對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處。

其次,完善反腐倡廉制度。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?!盵6]健全民主決策機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”規(guī)定,規(guī)范校、院兩級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序;完善黨(校)務(wù)、院(處)務(wù)公開制度,深入推進(jìn)信息公開;健全廉政風(fēng)險防控制度,完善人、財、物等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險崗位廉能管理,積極開展風(fēng)險預(yù)警處置。紀(jì)檢干部要適應(yīng)新形勢、新發(fā)展的要求,不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提升素質(zhì)能力[7]。高校要圍繞《大學(xué)章程》,不斷完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和治理體系,全面加強(qiáng)制度體系建設(shè),切實增強(qiáng)制度的約束力和執(zhí)行力,通過科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和完善的制度體系,推動學(xué)校各項工作規(guī)范、有序運(yùn)行。

最后,進(jìn)一步規(guī)范工作流程、完善工作制度、細(xì)化工作職責(zé)。習(xí)近平總書記指出,制度是最科學(xué)、最有效的管黨治黨方式,是最根本、最長效的管黨治黨保證[8]。從學(xué)校層面說,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研,理解并領(lǐng)會新時期馬克思主義理論和中國特色社會主義理論體系,提高科學(xué)化決策水平,做好頂層設(shè)計,并切實承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”。從二級學(xué)院(系)層面說,學(xué)院(系)負(fù)責(zé)人要提高認(rèn)識,對時局要有判斷,對主流價值觀要有把握,在把握的基礎(chǔ)上站穩(wěn)自己的立場,同時要在本單位營造想干事、能干事、干成事的環(huán)境氛圍。從教師隊伍層面說,要支持教師隊伍履行黨員監(jiān)督責(zé)任,要求教師守住底線,使其真正做到“學(xué)高為師、行為世范”。學(xué)校各級黨組織要按照中央、省委部署,把紀(jì)律挺在前面,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督,推進(jìn)標(biāo)本兼治,加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè),推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境,激勵干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè),為高校改革發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證。

[1]馬維娜,王小利.探索高校紀(jì)委與地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合預(yù)防高校職務(wù)犯罪新機(jī)制[J].東華理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2010(4):395.

[2]謝曉暉.關(guān)于新時期做好獨(dú)立學(xué)院共青團(tuán)工作的幾點(diǎn)思考——以東華理工大學(xué)長江學(xué)院為例[J].東華理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2012(2):169.

[3] 毛澤東選集:第2卷[M].北京:人民出版社,1991:526.

[4]鄭平.系好廉潔“安全帶”[J].求是,2017(16):61.

[5]黃加文,汪榮有.旗幟引領(lǐng)方向——江西高校黨的基本知識讀本[M].南昌:江西高校出版社,2015:3.

[6]習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014:388.

[7]劉義.培養(yǎng)“三型” 干部提升履責(zé)能力[J].當(dāng)代江西,2017(151):56.

[8]黃建發(fā).從戰(zhàn)略上看全面從嚴(yán)治黨[J].黨建研究,2017(9):50.

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