朱紹鵬

摘要：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入也逐年加大，使得學(xué)校所擁有的財(cái)產(chǎn)數(shù)額迅速增長(zhǎng)。但是學(xué)校在對(duì)財(cái)產(chǎn)的管理思想和措施上還沒有完全跟上形勢(shì)，存在著一些不容忽視的問題。文章基于這種現(xiàn)實(shí)，指出了實(shí)際工作中的常見的幾個(gè)問題，并詳細(xì)提出了解決問題的方案，目的在于提高學(xué)校管理財(cái)產(chǎn)的能力，提升學(xué)?，F(xiàn)代化管理的水平。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；財(cái)產(chǎn)管理；內(nèi)部控制

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)家益發(fā)重視對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理工作，各地成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理局就是加強(qiáng)管理的有力舉措。學(xué)校的財(cái)產(chǎn)是國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。主要包括貨幣資產(chǎn)，固定資產(chǎn)，流動(dòng)資產(chǎn)，土地和無形資產(chǎn)等，它們是學(xué)校完成教育教學(xué)任務(wù)所必須的基本條件，是學(xué)校賴以存續(xù)和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)產(chǎn)管理是一項(xiàng)事關(guān)學(xué)校全局的基礎(chǔ)性工作。因此，提高學(xué)校財(cái)產(chǎn)的使用效率，對(duì)促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革和發(fā)展，有著重要的意義。

如何合理配置和有效利用學(xué)校財(cái)產(chǎn)逐漸成為教育系統(tǒng)乃至全社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。隨著學(xué)校對(duì)內(nèi)涵發(fā)展的重視和科學(xué)管理的深入，財(cái)產(chǎn)管理工作這一項(xiàng)過去被邊緣化的工作已進(jìn)入到學(xué)校管理的中心區(qū)域，以空前的力量和作用越來越影響到政府和學(xué)校的決策。如何規(guī)范地調(diào)整好教育事業(yè)發(fā)展和財(cái)產(chǎn)資源支持保障的關(guān)系，更加有效的發(fā)揮財(cái)產(chǎn)對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的促進(jìn)作用，是教育行政部門和學(xué)校面臨的一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。

近年來，各級(jí)教育、財(cái)政部門，在加強(qiáng)學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理方面健全了規(guī)章制度，完善了運(yùn)行機(jī)制，理順了管理體制，大力推行學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理科學(xué)化和精細(xì)化，收到了明顯地成效。

廣大學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理工作者用他們的智慧和勤勞，在合理配置財(cái)產(chǎn)，發(fā)揮財(cái)產(chǎn)作用方面做了大量的實(shí)踐工作，也創(chuàng)造許多好經(jīng)驗(yàn)和好做法，進(jìn)一步推動(dòng)了學(xué)校教育教學(xué)工作的健康發(fā)展。

但是，作者在實(shí)際的財(cái)產(chǎn)管理工作中，也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前學(xué)校在財(cái)產(chǎn)管理中存在的一些不足之處。

一、中小學(xué)財(cái)產(chǎn)管理中存在的問題

當(dāng)前，各級(jí)黨委政府在科教興國(guó)的號(hào)召下，大力支持教育事業(yè)，新建和改善了一大批高水平、標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校。學(xué)校的硬件設(shè)施，辦學(xué)條件同以往相比，均有了大幅度的提升。在教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，學(xué)校在財(cái)產(chǎn)管理方面也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 大多數(shù)學(xué)校未設(shè)置專門的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，缺少對(duì)財(cái)產(chǎn)運(yùn)行情況的有效監(jiān)督。形成這種現(xiàn)象的原因是，我國(guó)2014年制定《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，2015年印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，出臺(tái)的法規(guī)較晚，尚處于起步階段。全社會(huì)重視學(xué)校內(nèi)部控制的氛圍還不濃厚，各學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管控措施還不完善。

2. 財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期不輪崗，易產(chǎn)生管理漏洞。這是因?yàn)閷W(xué)校的中心工作是教育教學(xué)工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通常對(duì)教學(xué)工作抓得緊，對(duì)教學(xué)輔助性工作不夠重視，沒有制定學(xué)校財(cái)務(wù)人員定期輪崗制度，對(duì)需要輪崗的關(guān)鍵人員和崗位沒有明確的規(guī)定，也缺乏清晰地輪崗周期。

3. 重要崗位設(shè)置不合理，不相容崗位未分離。學(xué)校的物資采購(gòu)員、保管員、資產(chǎn)管理員，主管會(huì)計(jì)、出納等崗位人員，政府尚未建立相應(yīng)的考試錄取制度?，F(xiàn)實(shí)中，學(xué)校的上述崗位大多是由教師兼任。學(xué)校的老師資源本不充足，于是采購(gòu)員兼保管員，主管會(huì)計(jì)兼總資產(chǎn)管理員的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。

4. 重資產(chǎn)采購(gòu)輕資產(chǎn)管理。學(xué)校采購(gòu)資產(chǎn)，多數(shù)是通過政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)集中招標(biāo)購(gòu)買，從而貨真價(jià)實(shí)。但在資產(chǎn)運(yùn)用過程中，因?yàn)楣芾砣藛T少，難以做到資產(chǎn)管理全覆蓋，常常造成資產(chǎn)的閑置和流失。

5. 不及時(shí)盤點(diǎn)庫(kù)存，資產(chǎn)日常維護(hù)不當(dāng)、長(zhǎng)期閑置。導(dǎo)致的后果就是重復(fù)購(gòu)買物資和資產(chǎn)利用效率低下，造成浪費(fèi)。這都是因?yàn)閷W(xué)校資產(chǎn)管理中沒有明確歸口管理部門，職責(zé)不清造成的。

6. 對(duì)銀行存款數(shù)、出納員的庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)與賬面數(shù)額的核對(duì)方面存在管理漏洞。主要表現(xiàn)在：一是清點(diǎn)的頻率不高。二是往往僅憑出納員一人的清點(diǎn)結(jié)果，缺少必要的監(jiān)督。造成這種現(xiàn)象的原因是學(xué)校缺少規(guī)范的銀行存款和現(xiàn)金的盤點(diǎn)制度，或雖有制度，但礙于同事的情面，而不去深入核實(shí)。

7. 打印耗材（墨粉、打印紙、磁鼓等）浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等辦公用品的普及，人們感受到了使用電子產(chǎn)品的快捷和便利。于是一些日常不必要的材料也習(xí)慣打印，增加了辦公費(fèi)的開支。

8. 資產(chǎn)處置時(shí)物資流失現(xiàn)象，形成的原因是管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）房屋拆遷時(shí)，資產(chǎn)賬簿記錄中通常會(huì)出現(xiàn)整體報(bào)廢現(xiàn)象，而忽略了資產(chǎn)的回收利用。如屋面的鋼瓦、鋁合金門窗、木制梁，檁條等。

（2）舊電腦、舊電視機(jī)、舊收錄機(jī)當(dāng)廢品一賣了之，忽視了其中有價(jià)值的部分。

（3）各班級(jí)、部室的廢舊紙張被當(dāng)作垃圾白白扔掉。

（4）過期刊物當(dāng)作廢品簡(jiǎn)單處理。

（5）報(bào)廢舊的設(shè)備，購(gòu)置新的設(shè)備（減一加一），不進(jìn)行資產(chǎn)賬務(wù)處理，易造成處置資產(chǎn)損失。

9. 資產(chǎn)管理員，資產(chǎn)使用人員在工作發(fā)生變動(dòng)時(shí)移交手續(xù)不全的問題。數(shù)碼相機(jī)和筆記本電腦等便于攜帶設(shè)備是否在私人手中使用的問題。乒乓球、羽毛球等值易耗品日常使用后不清點(diǎn)數(shù)量，造成財(cái)產(chǎn)流失的問題。以上現(xiàn)象在學(xué)校中時(shí)常發(fā)生，這都是由于執(zhí)行資產(chǎn)制度不嚴(yán)和具體管理人員責(zé)任心不強(qiáng)形成的。

二、中小學(xué)財(cái)產(chǎn)管理存在問題的解決對(duì)策

1. 學(xué)校要按照財(cái)政部2012年發(fā)布的，2014年1月1是實(shí)施的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和2015年印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)[2015]24號(hào)）的要求，完善內(nèi)部控制機(jī)制，合理保證財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)，有效運(yùn)行。

2. 采購(gòu)人員、財(cái)務(wù)人員（會(huì)計(jì)人員和出納）、倉(cāng)庫(kù)保管員定期輪崗。學(xué)校要制定出臺(tái)詳細(xì)的關(guān)鍵崗位輪崗方案，界定輪崗范圍，明確輪崗周期。

3. 學(xué)校要做到物資采購(gòu)員和保管員要相分離。總資產(chǎn)管理員與財(cái)務(wù)崗位上的會(huì)計(jì)和出納相分離。無論學(xué)校的人手多么緊張，不相容崗位相分離這是紅線不可逾越。這是從源頭上杜絕管理隱患，減少財(cái)產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

4. 按物品的儲(chǔ)存條件保管物品。如鋼琴、電子琴、薩克斯等樂器的保存要注意通風(fēng)、防潮。演出服裝防蟲蛀鼠咬，經(jīng)常晾曬。

5. 學(xué)校對(duì)全部資產(chǎn)至少一年全面清查一次，并結(jié)合日常的重點(diǎn)物資專項(xiàng)檢查，其它物資抽查等方式，查漏補(bǔ)闕，堵塞管理上的盲點(diǎn)、漏洞，提高物資的使用效率。平時(shí)還應(yīng)做到修舊利廢，減少不必要的購(gòu)買，降低采購(gòu)成本。

6. 學(xué)校必須建立切實(shí)可行的銀行存款和庫(kù)存現(xiàn)金清查制度。制度要明確清查的范圍，明確清查的時(shí)間周期（至少一學(xué)期一次），確定清查人員（至少兩人以上）及職責(zé)，最后形成清查報(bào)告，報(bào)告上要有清查人員、出納員和相關(guān)會(huì)計(jì)人員的簽字，以示負(fù)責(zé)。

7. 能正反面打印材料的要兩面都使用，能手寫的材料嚴(yán)禁打印，能發(fā)電子稿的通知、文件、制度等嚴(yán)禁使用紙張，從而減少打印耗材（墨粉、打印紙、磁鼓等）的浪費(fèi)。作者所在學(xué)校制定了辦公耗材經(jīng)費(fèi)包干制度。具體做法是：學(xué)校以各部室，各年級(jí)往年平均使用辦公用品量為基數(shù)，在略有節(jié)余的原則指導(dǎo)下，出臺(tái)各部門新的一年辦公耗材經(jīng)費(fèi)金額。實(shí)行超支學(xué)校不補(bǔ)，節(jié)余歸部門的做法，收到了良好的效果。

8. 加強(qiáng)處置資產(chǎn)的管理。

（1）房屋拆遷時(shí)，屋面的鋼瓦、鋁合金門窗、木制梁，檁條等物資能利用的全部回收。不能利用的，處置時(shí)，要發(fā)揮出其最大的剩余價(jià)值。

（2）過時(shí)的舊電腦、電視機(jī)再處理時(shí)，如果顯示器完好，可作為監(jiān)控的屏幕使用，從而減少監(jiān)控設(shè)備的購(gòu)置成本。收錄機(jī)的收音機(jī)部分功能正常，可讓學(xué)生利用課余活動(dòng)時(shí)間，社團(tuán)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)收聽新聞節(jié)目或教育類欄目等，摒棄粗放型處置，追求精細(xì)化管理。

（3）建立學(xué)校廢舊紙張的集中處理制度。以作者所在學(xué)校為例，在校師生共8000多人，如果每人每天產(chǎn)生一張廢紙，即為8000張，即9公斤。按廢紙時(shí)價(jià)1.4元/公斤計(jì)算，一天為12.6元，一年近4000元。以上估計(jì)是最低數(shù)，實(shí)際數(shù)要遠(yuǎn)大于估計(jì)數(shù)。再加上過期教輔資料、報(bào)紙等的處理，一年累計(jì)廢紙回收收入會(huì)有數(shù)萬(wàn)元之多。建立廢舊紙張集中處理制度，既能夠教育學(xué)生從小養(yǎng)成節(jié)約意識(shí)，又可為學(xué)校積累資金。

（4）過期的刊物，像文學(xué)類、醫(yī)學(xué)類、科普類、益智類書籍，它們的價(jià)值是長(zhǎng)久的。學(xué)校要按照類別，年限匯總裝訂成冊(cè)，完善封面內(nèi)容，按種類登記入賬，長(zhǎng)期保存，作為圖書室書籍的充實(shí)，繼續(xù)發(fā)揮它們的作用。

（5）舊設(shè)備報(bào)廢后，單位通常是購(gòu)買新設(shè)備來代替它。按規(guī)范賬務(wù)處理，應(yīng)該是減少年限老的，登記入賬年限新的設(shè)備。現(xiàn)實(shí)中，有的單位往往省略該步驟，認(rèn)為一減一增，賬面上的數(shù)量保持不變，不進(jìn)行賬務(wù)處理。這就導(dǎo)致，賬面記錄不實(shí)，舊設(shè)備處置收入易流失。因此，學(xué)校的財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理員的崗位必須分離，不能由一人經(jīng)辦資產(chǎn)登記、會(huì)計(jì)核算全過程，二者必須相互監(jiān)督，相互制約。

9. 學(xué)校要建立完善的資產(chǎn)移交手續(xù)，內(nèi)容大致包括：（1）移交物品的種類及數(shù)量。（2）時(shí)間。（3）監(jiān)交人、移交人、接收人的簽字。資產(chǎn)管理部門要對(duì)便攜式電子設(shè)備增加清點(diǎn)的頻率（不少于一月一次），杜絕公物私用現(xiàn)象。體育器械管理員要對(duì)低值易耗的球類、鞋類的使用情況做到每節(jié)課后及時(shí)清點(diǎn)數(shù)量，防止財(cái)產(chǎn)流失。

加強(qiáng)中小學(xué)校財(cái)產(chǎn)管理，涉及到學(xué)校的各個(gè)部門，它需要全體師生在日常工作、學(xué)習(xí)中，嚴(yán)格遵守學(xué)校的財(cái)產(chǎn)管理制度，配合學(xué)校內(nèi)部控制部門的監(jiān)督檢查，確保學(xué)校財(cái)產(chǎn)運(yùn)行規(guī)范、有序。大家來共同維護(hù)好，發(fā)展好學(xué)校來之不易物質(zhì)基礎(chǔ)，切實(shí)提高財(cái)產(chǎn)運(yùn)行的效益，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革創(chuàng)新工作又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省萊州市雙語(yǔ)學(xué)校）