金 晶

（中共紹興市委黨校，浙江 紹興312000）

一、引 言

世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群在十九大報(bào)告中首次提出，是新時(shí)代深化供給側(cè)改革背景下，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)制造業(yè)的平臺(tái)和載體。培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的提出基于兩個(gè)事實(shí)：一是經(jīng)過(guò)發(fā)展和積累我們已經(jīng)具有較為成熟的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，二是已有的制造業(yè)集群在先進(jìn)性和規(guī)?；矫妫c發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還有不小的差距。所以我國(guó)有眾多世界級(jí)的制造基地，但是缺少世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群。

同時(shí)，理解世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，至少包含三個(gè)要義：一是產(chǎn)業(yè)集聚度高；二是制造水平世界領(lǐng)先；三是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和空間布局的全球化。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群需要具備全球化要素配置能力，而這種能力需要在全球價(jià)值鏈中居于核心和主導(dǎo)地位，來(lái)集聚要素，尤其是高端要素。

從要素國(guó)際流動(dòng)的規(guī)律和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，要培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，必須選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，且具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，例如紡織服裝業(yè)、金屬加工業(yè)等。中國(guó)東部沿海地區(qū)，積累了改革開(kāi)放40年的高速發(fā)展成果，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)已然形成，從“塊狀經(jīng)濟(jì)”到“產(chǎn)業(yè)集群”、“國(guó)際生產(chǎn)加工基地”，產(chǎn)業(yè)集聚的特色十分明顯。例如浙江以特色小鎮(zhèn)為載體，使原先的“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”在產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和空間布局上得到了全面的提升。因此，世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的提出，為浙江、廣東、江蘇這樣的先行區(qū)，提供了明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

二、提出問(wèn)題

（一）從國(guó)家宏觀政策背景來(lái)看：開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先承接

培育若干個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群是“中國(guó)制造2025”在2018年重點(diǎn)推進(jìn)的五大工作之一，是供給側(cè)改革下，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵一招。2017年9月，國(guó)家工信部就提出要“大力培育五大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”：利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育知名自主品牌，依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，在電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝五大領(lǐng)域培育集聚效應(yīng)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響大、具有國(guó)際先進(jìn)水平的世界級(jí)制造業(yè)集群。十九大提出的“世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)”可以說(shuō)是“世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”的制造業(yè)升級(jí)版，重點(diǎn)要體現(xiàn)先進(jìn)性，即產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和前沿技術(shù)均集聚在國(guó)內(nèi)以開(kāi)發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等為載體的集群。

根據(jù)工信部《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》中世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的總體導(dǎo)向和空間布局，①《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》：是2017年7月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部共同研究制定《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的附件之一。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅(jiān)持特色突出、錯(cuò)位發(fā)展，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強(qiáng)動(dòng)力、以開(kāi)放提升競(jìng)爭(zhēng)力，依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級(jí)制造業(yè)集群，構(gòu)建“一軸一帶、五圈五群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。浙江電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、軟件和信息技術(shù)服務(wù)，培育壯大大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)態(tài)；高端裝備制造業(yè)發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、3D 打印、智能儀器儀表等智能制造裝備和海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)設(shè)備、系統(tǒng)、平臺(tái)等海洋工程裝備；汽車產(chǎn)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)有汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)，提高整車和關(guān)鍵零部件創(chuàng)新能力，重點(diǎn)提升動(dòng)力系統(tǒng)、傳統(tǒng)系統(tǒng)、汽車電子等關(guān)鍵系統(tǒng)、零部件的技術(shù)和性能，形成中國(guó)品牌汽車核心關(guān)鍵零部件自主供應(yīng)能力；紡織服裝產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快發(fā)展差別化纖維、高技術(shù)纖維和生物質(zhì)纖維技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。

從《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》給出的五大產(chǎn)業(yè)優(yōu)先承接的名單來(lái)看（其中家電制造浙江沒(méi)有承接的區(qū)域），浙江信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在杭州和寧波高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。高端裝備產(chǎn)業(yè)方面各地區(qū)差異還是比較明顯的，紹興上虞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主要集中在電氣機(jī)械和通用設(shè)備（以臥龍為領(lǐng)頭企業(yè)）。汽車制造以吉利汽車為龍頭主要集中在寧波杭州灣和臺(tái)州。紡織服裝主要集中在紹興濱海印染和袍江開(kāi)發(fā)區(qū)紡織新材料，及海寧皮革制造、溫州制鞋。

因此從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，浙江在世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的培育方向上主要：一是以杭州和寧波高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為主集中培育世界級(jí)先進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；二是以蕭山和上虞為主集中培育世界級(jí)高端電機(jī)設(shè)備、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群；三是以寧波杭州灣為主集中培育世界級(jí)汽車研發(fā)生產(chǎn)制造集群；四是以紹興袍江、濱海為主集中培育世界級(jí)紡織新材料制造集群。

（二）從區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求來(lái)看：全球價(jià)值鏈地位提升

十九大報(bào)告中“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”的提法，說(shuō)明未來(lái)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展的方向是要在全球價(jià)值鏈中不斷升級(jí)到中高端，才能進(jìn)一步居于價(jià)值鏈的主導(dǎo)地位，從而成為世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，提升全球價(jià)值鏈的地位是培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的可靠途徑和方法。

在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)表現(xiàn)為在全球價(jià)值鏈中地位的提升。浙江地區(qū)經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，如紡織服裝、金屬加工類傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及汽車制造、生物醫(yī)藥制造等新興產(chǎn)業(yè)，均受益于雙向國(guó)際貿(mào)易、投資，得以發(fā)展壯大，從而產(chǎn)生集群效應(yīng)，所以以資本為載體的多種要素組合的國(guó)際化流動(dòng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)積累階段，產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工、裝配環(huán)節(jié)占據(jù)了大部分的產(chǎn)能，但在核心技術(shù)、設(shè)計(jì)研發(fā)、銷售品牌環(huán)節(jié)相對(duì)西方處于弱勢(shì)，“世界工廠”、“國(guó)際代工廠”這樣的說(shuō)法表明了生產(chǎn)能力上的比較優(yōu)勢(shì)具備，但品牌、技術(shù)、管理等方面的能力是不足的，而這些高附加值的環(huán)節(jié)是我們培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群必須要占領(lǐng)主導(dǎo)的環(huán)節(jié)。只要占據(jù)高端要素集聚的環(huán)節(jié)，就能在全球價(jià)值鏈中居于主導(dǎo)地位。

因此，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步推進(jìn)的過(guò)程中，以資本為載體的創(chuàng)新和高端要素組合的雙向流動(dòng)，仍然是已有產(chǎn)業(yè)集群獲得先進(jìn)技術(shù)、高端人力資源等，快速提升產(chǎn)業(yè)層次的可靠途徑。同時(shí)也是高新技術(shù)和新興業(yè)態(tài)可以落地生根并培育壯大的可靠途徑。在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的機(jī)遇中，利用開(kāi)發(fā)區(qū)等功能性開(kāi)放平臺(tái)，通過(guò)雙向投資，加快要素的國(guó)際化流動(dòng)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈中的地位，從而不斷接近世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的目標(biāo)。

浙江紹興的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、杭州寧波等地的電子產(chǎn)品集群、寧波臺(tái)州的汽車制造產(chǎn)業(yè)集群等，如何通過(guò)海外投資和先進(jìn)技術(shù)、人力資本、資金引入，來(lái)提升雙向投資的質(zhì)量，攀升全球價(jià)值鏈中的地位。同時(shí)，通過(guò)體制機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)，以國(guó)際產(chǎn)能合作區(qū)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)樞紐區(qū)等多種形式，探索世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群存在和發(fā)展的模式。這在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大的關(guān)鍵時(shí)期，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、要素跨國(guó)流動(dòng)的一個(gè)邏輯傳導(dǎo)機(jī)制與相關(guān)文獻(xiàn)綜述

要素的跨國(guó)流動(dòng)帶來(lái)了產(chǎn)品價(jià)值鏈的分解，形成了產(chǎn)品價(jià)值增值的國(guó)際空間分離，即形成全球價(jià)值鏈（Global Value Chain）。①全球價(jià)值鏈：Gereffi（2001）在全球商品鏈基礎(chǔ)上提出了全球價(jià)值鏈這一概念，提供了一種研究生產(chǎn)活動(dòng)在全球空間范圍內(nèi)布局的方法，同時(shí)這個(gè)概念的提出也深刻揭示了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的動(dòng)態(tài)特征。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們的產(chǎn)業(yè)要邁向全球價(jià)值鏈的中高端，就是要有更多的價(jià)值增值環(huán)節(jié)或者價(jià)值增值較多的環(huán)節(jié)發(fā)生在中國(guó)或者掌握在中國(guó)的跨國(guó)企業(yè)手中，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的中高端要素的跨國(guó)整合能力的提升。以要素跨國(guó)流動(dòng)到全球價(jià)值鏈地位的攀升再到世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的建設(shè)，這個(gè)邏輯傳導(dǎo)機(jī)制如圖1。

（一）要素流動(dòng)與全球價(jià)值鏈地位提升：理論新拓展

圖1 要素流動(dòng)下的培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群邏輯傳導(dǎo)機(jī)制

生產(chǎn)要素尤其是以資本為載體的多種要素的組合流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中，隨著貿(mào)易和投資過(guò)程中要素的流動(dòng)，生產(chǎn)產(chǎn)品的過(guò)程不斷進(jìn)行跨國(guó)分離，并在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。戴翔等（2012）提出“要素分工理論”：“國(guó)際分工不再以‘產(chǎn)品’為界限，而是以‘要素’為界限了。……一件最終產(chǎn)品的全部?jī)r(jià)值是多國(guó)‘優(yōu)勢(shì)要素’共同創(chuàng)造的結(jié)果。”張幼文（2017）進(jìn)一步提出“要素合作”的概念，認(rèn)為生產(chǎn)是在各國(guó)要素相互組合的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，貿(mào)易的基礎(chǔ)已經(jīng)由比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕?guó)公司在國(guó)際范圍內(nèi)整合資源的能力為主的競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論是“要素分工”還是“要素合作”，有個(gè)共同點(diǎn)是國(guó)際貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際投資的主動(dòng)權(quán)在于更高層次的生產(chǎn)要素整合能力。這對(duì)于本文討論提升全球價(jià)值鏈地位，進(jìn)而培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群提供了一個(gè)更契合的理論視角。

從要素跨國(guó)流動(dòng)出發(fā)，國(guó)際貿(mào)易和投資是兩種主要方式，尤其是在投資替代的趨勢(shì)下，以資本為主要載體的要素流動(dòng)是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中主動(dòng)攀升價(jià)值鏈地位的可靠抓手。

一是從資本“流入”的角度，高端創(chuàng)新要素流入本國(guó)，可以在國(guó)內(nèi)某產(chǎn)業(yè)形成高端要素集聚。值得關(guān)注的是，中國(guó)如果不是某產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)新要素的創(chuàng)造者和集成者，那么高端創(chuàng)新要素如何才能流入（偏好）中國(guó)？改革開(kāi)放前30年的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)具有不容易流動(dòng)的要素優(yōu)勢(shì)（例如：穩(wěn)定的政治環(huán)境和政策、土地資源和高性價(jià)比勞動(dòng)力資源），與全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，容易流動(dòng)的要素（資本、技術(shù)等）一拍即合。隨著中國(guó)勞動(dòng)力紅利減退、土地資源緊缺等要素變化，新時(shí)代開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何吸引高端要素？主要是與之配套的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和價(jià)值發(fā)現(xiàn)的平臺(tái)。只有“門(mén)當(dāng)戶對(duì)”的投資營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能精準(zhǔn)吸引高端創(chuàng)新要素。

二是從資本“流出”的角度，中國(guó)的資本通過(guò)海外投資，更好的布局全球生產(chǎn)力，整合多國(guó)要素資源，作為一個(gè)跨國(guó)公司嵌入全球價(jià)值鏈，占據(jù)價(jià)值增值的多環(huán)節(jié)或核心環(huán)節(jié)。從2000年的“走出去”戰(zhàn)略到2013年的“一帶一路”倡議，對(duì)外直接投資高速增長(zhǎng)，涌現(xiàn)一大批具有全球資源整合能力的跨國(guó)企業(yè)。如何使對(duì)外投資更好地推動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)的升級(jí)？本質(zhì)在于本土企業(yè)如何通過(guò)并購(gòu)等方式掌握高端創(chuàng)新要素，才能主導(dǎo)價(jià)值鏈分工，享有高收益。已有的關(guān)于對(duì)外投資對(duì)本土產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響的文獻(xiàn)較多，但未聚焦到高端要素培育和流動(dòng)上來(lái)。Kojima（1978）的“邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張理論”是研究將比較劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；Dunning（1993）從戰(zhàn)略資產(chǎn)活力的角度研究新的比較優(yōu)勢(shì)構(gòu)建；Mathews（2006）提出“關(guān)聯(lián)-杠桿-學(xué)習(xí)”理論，從合資中學(xué)習(xí)趕超跨國(guó)公司；Fosfuri（1999）、魏巧琴（2003）等學(xué)者通過(guò)逆向技術(shù)溢出視角，研究技術(shù)落后企業(yè)向技術(shù)發(fā)達(dá)企業(yè)投資獲得技術(shù)逆向溢出；蔣冠宏（2017）研究了中國(guó)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)對(duì)行業(yè)生產(chǎn)率的提升。本文力圖從要素跨國(guó)流動(dòng)的視角探究高端要素培育的機(jī)理，從全球要素整合能力的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和全球價(jià)值鏈的攀升。

（二）從全球價(jià)值鏈攀升到世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群：理論新拓展

關(guān)于如何攀升到全球價(jià)值鏈中高端的理論研究已經(jīng)比較成熟，而如何培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的理論研究尚在起步階段。有學(xué)者研究了兩者的互動(dòng)關(guān)系，劉志彪（2018）認(rèn)為中國(guó)在培育世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集權(quán)的同時(shí)，實(shí)施自主創(chuàng)新和自創(chuàng)國(guó)際品牌的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)整體升級(jí)，具體的路徑是增加對(duì)現(xiàn)有制造業(yè)生產(chǎn)者服務(wù)的投入。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家和企業(yè)全球價(jià)值鏈地位攀升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面主要集中在升級(jí)動(dòng)力和路徑研究。動(dòng)力方面主要分為內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力，內(nèi)部動(dòng)力主要包括物質(zhì)和人力資本積累、技術(shù)研發(fā)和制度設(shè)計(jì)等方面，比較有代表性的有Grossman 和Helpman（1994）的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)研究，Choi（2013）關(guān)于要素稟賦和技術(shù)差距對(duì)價(jià)值鏈地位的影響研究，OECD（2012）關(guān)于軟件、數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌價(jià)值等無(wú)形資產(chǎn)是全球價(jià)值鏈新增長(zhǎng)的源泉的研究。近年來(lái)，學(xué)者們更熱衷于對(duì)外部動(dòng)力的研究，主要包括制度、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈等。比較有代表性的如Nunn 等（2007）關(guān)于國(guó)家制度質(zhì)量比較優(yōu)勢(shì)對(duì)價(jià)值鏈地位提升的研究，Miroudot等（2013）關(guān)于高水平貿(mào)易開(kāi)放（區(qū)域貿(mào)易協(xié)定）有利于增加相關(guān)行業(yè)全球價(jià)值鏈參與度的研究，Marshall（2012）關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)價(jià)值鏈升級(jí)的影響研究，黎峰（2015）關(guān)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)配套水平對(duì)提升全球價(jià)值鏈地位的影響研究等。

另一方面，以Gereffi（1999）的全球價(jià)值鏈治理為代表的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體外部升級(jí)因素研究，也為中國(guó)在全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)提供了理論依據(jù)。主要研究資本的“流入”（FDI）和“流出”（OFDI）對(duì)全球價(jià)值鏈升級(jí)的影響。具有代表性的有，Wang 等（2016）關(guān)于外商直接投資對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的積極作用增強(qiáng)了投資的外溢效益的研究，平新喬（2007）關(guān)于外商直接投資對(duì)價(jià)值鏈升級(jí)的負(fù)影響研究等，Pavida（2013）關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)外投資對(duì)企業(yè)升級(jí)的研究等。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)雙向投資對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)證研究也逐步增多。賈妮莎等（2018）通過(guò)非參數(shù)面板模型研究了外商直接投資、對(duì)外直接投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)系，認(rèn)為勞動(dòng)密集型的FDI 對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)減緩，而勞動(dòng)密集型的OFDI 對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的邊際作用持續(xù)增長(zhǎng)，資本密集型產(chǎn)業(yè)“走出去”的逆向溢出效應(yīng)還未顯現(xiàn)。

從上述國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，全球價(jià)值鏈地位的攀升本質(zhì)上就是國(guó)家或地區(qū)、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而以掌握高級(jí)創(chuàng)新要素的全球資源要素整合能力是核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要方面。因此在要素跨國(guó)流動(dòng)中，高端要素的獲得是提升國(guó)家、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的外部動(dòng)力。核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升從產(chǎn)業(yè)或企業(yè)內(nèi)部來(lái)看能夠?qū)崿F(xiàn)向資本、技術(shù)、服務(wù)密集型升級(jí)，從外部來(lái)看，能夠?qū)崿F(xiàn)全球價(jià)值鏈上主導(dǎo)地位和高收益。這正是世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群在全球價(jià)值鏈中的地位和優(yōu)勢(shì)。十九大之后，從國(guó)家層面到地方對(duì)于培育世界級(jí)先進(jìn)制造集群的模式方面正在展開(kāi)積極的探索，而通過(guò)價(jià)值鏈中高端的攀升來(lái)培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的理論研究需要建立在改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)上，從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去，才能緊扣中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要求。

四、機(jī)理分析

從要素流動(dòng)的視角來(lái)研究全球價(jià)值鏈地位攀升，從而培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群尚沒(méi)有權(quán)威的理論解釋，也缺乏地域特色的實(shí)踐分析。本文力圖從上述圖1的邏輯傳導(dǎo)機(jī)制出發(fā)，進(jìn)行解剖和細(xì)化，形成完整的機(jī)理分析。

要素的跨國(guó)流動(dòng)主要依托兩條渠道即外商直接投資（FDI）和對(duì)外直接投資（OFDI），并以資本這種要素為載體，集合技術(shù)、設(shè)計(jì)、人力資本等有形的和無(wú)形的要素組合（本文提出“要素組合”的概念，更符合要素形態(tài)多元化和要素生產(chǎn)供給方模糊化的現(xiàn)狀），使投資承接地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)集群獲得更高層次的要素組合。經(jīng)過(guò)積累和發(fā)展，逐步集聚高端要素，成為高端要素的供給者或主導(dǎo)者，嵌入全球價(jià)值鏈主導(dǎo)利益分配，最終形成世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，如圖2。

圖2 要素跨國(guó)流動(dòng)與培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群機(jī)理

（一）外商直接投資（FDI）與培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群

對(duì)外開(kāi)放主要靠國(guó)際貿(mào)易和投資拉動(dòng)。以資本為載體的要素組合按市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng)到價(jià)值增值空間更大的地方，使投資獲得了比原來(lái)更高級(jí)的要素組合。從東部較發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)看，外商直接投資大概經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1.從無(wú)到有階段

在對(duì)外開(kāi)放的政策下，上個(gè)世紀(jì)80、90年代，大量國(guó)際資本流入中國(guó)，作為資本流入的主要承接載體，東南沿海一大批開(kāi)發(fā)區(qū)涌現(xiàn)，跨國(guó)資本、技術(shù)、產(chǎn)品、人力資源等要素以跨國(guó)公司、獨(dú)資公司、合資公司等形式在開(kāi)發(fā)區(qū)落戶，新的要素催生新的產(chǎn)業(yè)。從全球價(jià)值鏈的角度來(lái)看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家把在本國(guó)已經(jīng)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素組合，轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，中國(guó)開(kāi)始參與全球價(jià)值鏈的分工，并通過(guò)產(chǎn)品的出口實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈上的收益。所以早期學(xué)者們用貿(mào)易增加值來(lái)衡量我國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位。

2.規(guī)模化、集群化階段

通過(guò)要素的不斷積累，產(chǎn)能擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集群形成。由于中國(guó)政治穩(wěn)定、資源豐富、勞動(dòng)力價(jià)格具有比較優(yōu)勢(shì)，成為了外資的選擇偏好。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在外資企業(yè)的技術(shù)、管理等溢出效應(yīng)下，通過(guò)學(xué)習(xí)模仿（干中學(xué)）促進(jìn)自身的生產(chǎn)效率提升，并通過(guò)嵌入本地產(chǎn)業(yè)集群的方式參與全球價(jià)值鏈分工。這個(gè)階段主要是加工制造產(chǎn)能的積累和集聚，推動(dòng)了我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，制造業(yè)產(chǎn)能的提升，占據(jù)了全球價(jià)值鏈的加工制造環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)，吸引更多的外國(guó)投資將中國(guó)作為“生產(chǎn)加工基地”。但是這個(gè)階段的全球價(jià)值鏈嵌入中國(guó)得益較低，被動(dòng)嵌入的加工制造環(huán)節(jié)是附加值較低、收益較低的環(huán)節(jié)，沒(méi)有定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，由國(guó)外采購(gòu)商和跨國(guó)公司主導(dǎo)，中國(guó)企業(yè)開(kāi)始擔(dān)心被“低端鎖定”，于是一部分企業(yè)開(kāi)始通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，生產(chǎn)和積累高端要素，在全球價(jià)值鏈中占據(jù)中高地位。例如華為，在90年代就將開(kāi)放作為企業(yè)的重要戰(zhàn)略，從1998-2008年與400 多個(gè)運(yùn)營(yíng)商建立合作關(guān)系，向美國(guó)、德國(guó)、日本學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和管理，加大對(duì)研發(fā)的投入，在研發(fā)專利端形成優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)攀升到全球價(jià)值鏈的高端。

在張二震等的《要素分工》中充分肯定了國(guó)外要素流入對(duì)中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的激發(fā)和創(chuàng)造的積極作用：“沒(méi)有外商直接投資確定特定產(chǎn)品的生產(chǎn)，中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力不可能形成出口產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)?！彼援?dāng)我們肯定通過(guò)要素引進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)時(shí)，要邁向更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)必須要注重高級(jí)要素的培育和引進(jìn)。世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群正是高級(jí)要素跨國(guó)優(yōu)化組合和配置的結(jié)果。

3.精準(zhǔn)化、高級(jí)化階段

當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，更高質(zhì)量的要素引進(jìn)是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的主要任務(wù)之一。而更高質(zhì)量的要素引進(jìn)，需要自身?yè)碛懈邔哟蔚纳a(chǎn)要素以產(chǎn)生足夠的“吸引力”。當(dāng)?shù)投松a(chǎn)要素的增長(zhǎng)紅利逐步消逝，高端要素引發(fā)的創(chuàng)新是全球價(jià)值鏈地位躍升的主要?jiǎng)恿?。因此，要邁向全球價(jià)值鏈的中高端，我們必須掌握高端要素的整合能力和配置能力，相應(yīng)的外資引進(jìn)需考慮兩個(gè)方面：一是已有的優(yōu)勢(shì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)為導(dǎo)向的高端生產(chǎn)要素引進(jìn)，例如該行業(yè)世界500 強(qiáng)企業(yè)引入，行業(yè)最前沿研究機(jī)構(gòu)引入等，也就是“全球價(jià)值鏈領(lǐng)導(dǎo)者”的引進(jìn)，以本地規(guī)?；漠a(chǎn)能集聚、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套、成熟的專業(yè)市場(chǎng)吸引高端要素的青睞；二是以發(fā)展新興和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向的高端要素引進(jìn)，例如全產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)，直接承接價(jià)值鏈上所有環(huán)節(jié)，又如引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，把產(chǎn)業(yè)最核心最具有主導(dǎo)作用的高端要素部門(mén)引進(jìn)，利用總部經(jīng)濟(jì)的高端要素整合能力和全球要素優(yōu)化配置能力，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)等功能性平臺(tái)，培育本地企業(yè)嵌入到這個(gè)全球價(jià)值鏈中，把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，成為世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

（二）對(duì)外直接投資（OFDI）與培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群

2000年以來(lái)，在“走出去”戰(zhàn)略中，一大批具有全球資本要素組織能力的企業(yè)到境外投資。2013年以來(lái)在“一帶一路”倡議下，對(duì)外投資出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入雙向投資并重發(fā)展的階段。以浙江來(lái)看，對(duì)外直接投資一直走在全國(guó)前列，2014年和2015年對(duì)外直接投資額增長(zhǎng)率達(dá)45%和54%，主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施工程承包和制造業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)能輸出；二是上市公司的海外并購(gòu)資本輸出。無(wú)論是哪種方式都是要素在全球空間布局的優(yōu)化配置，不過(guò)前者對(duì)高端要素的獲得并不是直接作用，而是間接通過(guò)過(guò)剩產(chǎn)能釋放和投資收益作用于企業(yè)的自主創(chuàng)新和升級(jí)；海外并購(gòu)與合作對(duì)于高端要素的獲得是直接的要素跨國(guó)流動(dòng)的結(jié)果。

從圖2可以看到，本國(guó)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)集聚高端要素部門(mén)，如研究院、先進(jìn)生產(chǎn)線、前沿技術(shù)項(xiàng)目、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，獲取產(chǎn)業(yè)內(nèi)更高層次的要素組合，可以提升全球要素整合的能力，也就是通過(guò)資本購(gòu)買擁有主導(dǎo)全球價(jià)值鏈分工的環(huán)節(jié)，嵌入全球價(jià)值鏈中高端。戴翔等（2018）利用國(guó)際投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)證分析了對(duì)外直接投資對(duì)中國(guó)制造業(yè)攀升全球價(jià)值鏈的影響，認(rèn)為對(duì)外直接投資對(duì)處在價(jià)值鏈中端產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈攀升的促進(jìn)作用要強(qiáng)于對(duì)處于低端和較高端產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈攀升的促進(jìn)作用，甚至當(dāng)制造業(yè)位于價(jià)值鏈較高端時(shí)，對(duì)外直接投資對(duì)價(jià)值鏈攀升會(huì)產(chǎn)生不利影響，即在一定程度上會(huì)抑制價(jià)值鏈攀升。從本文高端要素獲得的機(jī)理分析原因：中端企業(yè)具有較強(qiáng)的產(chǎn)能基礎(chǔ)可以與并購(gòu)的高端要素部門(mén)或企業(yè)有較好的融合，而價(jià)值鏈低端企業(yè)有資本實(shí)力并購(gòu)高端要素部門(mén)和企業(yè)，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套、人力資本等并沒(méi)有足夠的能力“匹配”。至于原本就掌握高端要素的企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)一般有兩個(gè)方向：一是將自己的高端要素輸出到其他國(guó)家已達(dá)到全球產(chǎn)業(yè)布局的目的；二是相關(guān)產(chǎn)業(yè)或新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的涉足，這可以橫向拓展全球價(jià)值鏈，形成多元化布局，但對(duì)產(chǎn)業(yè)本身的價(jià)值鏈攀升沒(méi)有直接的作用。

對(duì)外直接投資對(duì)于培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，關(guān)鍵的一環(huán)是高端要素的回歸。企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和合作獲得高端要素及其整合能力后成為全球價(jià)值鏈的領(lǐng)導(dǎo)者，只有以資本為載體高端要素回歸國(guó)內(nèi)，落地到開(kāi)發(fā)區(qū)等功能性平臺(tái)，才能成為培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)的抓手。

五、培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的模式探索——以紹興為例

紹興是改革開(kāi)放的先行者，是制造業(yè)的強(qiáng)市、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)市，具有較好的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。近年來(lái)紹興以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，瞄準(zhǔn)“綠色高端、世界領(lǐng)先”的目標(biāo)，深度調(diào)整存量、加快優(yōu)化增量，實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)更高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。作為浙江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點(diǎn)城市，紹興是“中國(guó)制造2050”和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)，正努力打造國(guó)際領(lǐng)先的制造基地，為全省乃至全國(guó)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提供“紹興方案”。同時(shí)，圍繞高端裝備、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、電子信息四大領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局正在形成。2017年紹興新興產(chǎn)業(yè)增加值占全部產(chǎn)業(yè)增加值的三分之一，紡織、化工、金屬加工及黃酒、珍珠五大重點(diǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率僅4.9%，但稅收增長(zhǎng)率為14.7%。

在“綠色高端、世界領(lǐng)先”的制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)下，紹興制造業(yè)在全球價(jià)值鏈上地位不斷提升，需要不斷探索集群新模式來(lái)培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。下面列舉兩例加以分析：

（一）國(guó)際產(chǎn)業(yè)回歸園模式：新昌國(guó)際產(chǎn)業(yè)回歸園區(qū)

國(guó)際產(chǎn)業(yè)回歸園是以資本回流的渠道，把海外高端要素引入資本原來(lái)的流出地，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的高端化，優(yōu)化要素分配和產(chǎn)能布局，從而成為世界級(jí)先進(jìn)的制造業(yè)集群或其核心區(qū)。產(chǎn)業(yè)回歸園以大企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，并回歸到本地與本地已有的配套產(chǎn)業(yè)相集合，進(jìn)行要素優(yōu)化配置。例如新昌航空小鎮(zhèn)，是以萬(wàn)豐奧特、日發(fā)等高端裝備大企業(yè)，不斷跨國(guó)并購(gòu)世界先進(jìn)制造研發(fā)部門(mén)，不斷拓展航空產(chǎn)業(yè)地區(qū)全球價(jià)值鏈的環(huán)節(jié)，萬(wàn)豐奧特集團(tuán)從2012年開(kāi)始不斷通過(guò)海外并購(gòu)嵌入到全球航空產(chǎn)業(yè)鏈中，對(duì)加拿大鎂瑞丁、鉆石飛行中心、捷克DF 公司、美國(guó)PASLIN 公司這些新材料、焊接等飛機(jī)制造、航空飛行領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)部門(mén)的控股，使其在航空產(chǎn)業(yè)的全球價(jià)值鏈上地位得以逐步提高，掌握高端要素的配置權(quán)，并隨著資本的回流將高端要素組合落到新昌，與已有的汽輪、新材料等飛機(jī)零部件產(chǎn)業(yè)配套，在航空小鎮(zhèn)的平臺(tái)上，不斷做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)鏈，成為航空產(chǎn)業(yè)有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)中最核心的世界先進(jìn)航空設(shè)備制造集聚區(qū)。

（二）國(guó)際產(chǎn)能合作區(qū)模式：輕紡襪業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作區(qū)

培育世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群，就是要建立以本地為產(chǎn)能主導(dǎo)的全球產(chǎn)能布局核心區(qū)。一方面引進(jìn)或購(gòu)買產(chǎn)業(yè)鏈中的先進(jìn)部門(mén)，提升技術(shù)創(chuàng)新的能力，從而掌握生產(chǎn)制造的核心環(huán)節(jié)，另一方面要靈活運(yùn)用境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)、工程總承包、第三方合作等多種跨國(guó)布局的模式，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)能與國(guó)外市場(chǎng)對(duì)接。例如紹興的輕紡襪業(yè)，擁有全球三分之一的成品襪子產(chǎn)能。在耐克、保羅等國(guó)際知名品牌貼牌加工的過(guò)程中生產(chǎn)制造能力不斷提升，通過(guò)與這些跨國(guó)企業(yè)的合作，拓展價(jià)值鏈中上下游附加值高的環(huán)節(jié)，提高價(jià)值鏈中的地位。同時(shí)，合作中技術(shù)和設(shè)計(jì)溢出效應(yīng)也促進(jìn)了本地襪業(yè)技術(shù)水平和設(shè)計(jì)水平的提升。紹興輕紡襪業(yè)在供給側(cè)改革的背景下，通過(guò)大唐襪藝小鎮(zhèn)的平臺(tái)，優(yōu)化了產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)和布局，通過(guò)三年的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，作為產(chǎn)能合作核心區(qū)的大唐淘汰低小散產(chǎn)能，建立集聚人才、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等要素的襪業(yè)智庫(kù)，產(chǎn)能得到了高效的梳理。從國(guó)內(nèi)布局來(lái)看，利用幫扶結(jié)對(duì)城市的資源，將新疆阿克蘇作為棉材料的主要供應(yīng)地，吉林遼源市作為傳統(tǒng)產(chǎn)能供應(yīng)地。2018年5月紹興與遼源簽署了《遼源市東北襪業(yè)紡織工業(yè)園浙江省紹興市柯橋區(qū)濱海工業(yè)區(qū)（藍(lán)印時(shí)尚小鎮(zhèn)）合作框架協(xié)議》合作協(xié)議。從國(guó)外投資合作來(lái)看，主要是“一帶一路”沿線國(guó)家的襪機(jī)、生產(chǎn)線輸出。

所以，紹興要成為世界級(jí)的先進(jìn)襪業(yè)集群，諸暨大唐襪藝小鎮(zhèn)便是國(guó)際輕紡襪業(yè)產(chǎn)能合作核心區(qū)?；谶@個(gè)發(fā)展要求，大唐襪藝小鎮(zhèn)在高端要素的集聚和配置能力上還有差距，雖已建立紡織襪業(yè)研究院、紡織襪業(yè)檢測(cè)中心、院士流動(dòng)站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)等。要加快資本要素的流動(dòng)，一方面可以引進(jìn)投資孵化平臺(tái)，加快資本運(yùn)作，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)提升技術(shù)水平；另一方面鼓勵(lì)大企業(yè)跨國(guó)合作，在襪機(jī)制造技術(shù)、成品設(shè)計(jì)、功能材料研發(fā)方面獲取高端要素支持。抓住每次國(guó)際襪博會(huì)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)項(xiàng)目的往來(lái)和自有品牌的知名度。

六、結(jié) 論

隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際分工更趨細(xì)分和模糊化，原本的要素稟賦等靜態(tài)分析方法已經(jīng)不足以解釋新的現(xiàn)象和問(wèn)題，從生產(chǎn)要素流動(dòng)帶來(lái)更有效的要素配置，能更好的解釋全球價(jià)值鏈攀升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、集群升級(jí)等問(wèn)題。十九大報(bào)告中提出的培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群需要依托已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，應(yīng)充分考慮紡織服裝、汽車、家電、高端裝備制造、電子信息五大產(chǎn)業(yè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的機(jī)遇，以資本為載體，雙向投資為主要渠道。一方面要提升外資利用的質(zhì)量，準(zhǔn)確把握每個(gè)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，精準(zhǔn)引資，同原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相匹配，在招商引資中，對(duì)大項(xiàng)目的偏好，要基于本地高端要素的“消化能力”。另一方面要提高資本回歸的效益。政府在引導(dǎo)海外資本回歸時(shí)，必須要考慮本地已有產(chǎn)業(yè)的配套和產(chǎn)能水平。例如浙江紹興等在謀劃建設(shè)國(guó)際回歸產(chǎn)業(yè)全區(qū)，必須要考慮本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和水平，才能將獲得的高端要素發(fā)揮引領(lǐng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，實(shí)現(xiàn)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的核心功能。