張雪嬌
改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,社會(huì)的快速發(fā)展,人口流動(dòng)日趨頻繁,部分黨員也加入流動(dòng)隊(duì)伍中,并出現(xiàn)去向難掌握、活動(dòng)難開(kāi)展、管理難到位、服務(wù)難保障、作用難發(fā)揮等問(wèn)題。如何對(duì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、流動(dòng)頻率加快、區(qū)域分布廣闊、構(gòu)成日益復(fù)雜的流動(dòng)黨員進(jìn)行管理,成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下黨建工作的一大難題。而大數(shù)據(jù)時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)計(jì)算、云存儲(chǔ)等現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展,為日益龐大的流動(dòng)黨員的教育管理帶來(lái)了時(shí)代革新和契機(jī)??梢哉f(shuō),大數(shù)據(jù)為流動(dòng)黨員的管理提供了一種新理念、新方式,成為影響流動(dòng)黨員管理不可回避的時(shí)代量變。
一、運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理方式的重要意義
1.當(dāng)前流動(dòng)黨員管理工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
黨員的高頻、廣域流動(dòng)帶來(lái)了巨大的管理難題。一方面,傳統(tǒng)的管理方式難以適應(yīng)新環(huán)境下流動(dòng)黨員管理新需求。由于管理缺位,部分流動(dòng)黨員變成了“隱性黨員”,黨員群眾化傾向明顯,組織流失、活動(dòng)流失、思想流失、功能流失現(xiàn)象令人擔(dān)憂,降低了黨的基層組織的戰(zhàn)斗力,削弱了黨執(zhí)政的基礎(chǔ);另一方面,受大數(shù)據(jù)體量巨大、類型繁多、價(jià)值密度低、處理速度快等特征的影響,流動(dòng)黨員的思想狀態(tài)、價(jià)值取向、行為模式更加多元化和碎片化。我們必須用數(shù)據(jù)眼光重新審視現(xiàn)有的流動(dòng)黨員管理方式,對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行精細(xì)化、個(gè)性化、實(shí)時(shí)化的管理,這也是流動(dòng)黨員管理面臨的大數(shù)據(jù)時(shí)代的新挑戰(zhàn)。
2.大數(shù)據(jù)與流動(dòng)黨員管理
“大數(shù)據(jù)”一詞在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)出現(xiàn),也被稱為巨量資料,用來(lái)形容數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型多樣的數(shù)據(jù)集合。關(guān)于大數(shù)據(jù)特點(diǎn)的描述,目前被學(xué)術(shù)界更加廣泛認(rèn)可的是4個(gè)V,即Volume(大量化)、Variety
(多樣化)、Velocity(快速化)、Value
(價(jià)值密度低)四個(gè)特點(diǎn)。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比,大數(shù)據(jù)傳播可以打破傳播的時(shí)空限制,更加便利,內(nèi)容更加完整,存儲(chǔ)更加永久,結(jié)果更加精確,表述更加直觀。大數(shù)據(jù)所特有的量化思維模式、動(dòng)態(tài)管理方式、可預(yù)測(cè)性功能和精準(zhǔn)化手段能為流動(dòng)黨員管理提供科學(xué)性和實(shí)證性的支撐。透視大數(shù)據(jù)與流動(dòng)黨員管理方式的內(nèi)在邏輯,有利于創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理方式,凸顯流動(dòng)黨員管理的及時(shí)性、前瞻性、整合性、權(quán)變性等特點(diǎn)。同時(shí),對(duì)掃除黨建工作盲點(diǎn),提高流動(dòng)黨員管理的實(shí)效性,提升流動(dòng)黨員管理的科學(xué)化水平具有重要意義。
二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理方式的制約因素
1.技術(shù)手段滯后,管理方式亟須創(chuàng)新。流動(dòng)黨員分布廣、流動(dòng)快,現(xiàn)有的管理手段基本都停留在一般性管理上,滯后于流動(dòng)黨員實(shí)際情況,系統(tǒng)開(kāi)放性、包容性差,數(shù)據(jù)化、信息化程度不高,系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享不暢,對(duì)高頻率流動(dòng)、廣地域分布的流動(dòng)黨員管理而言,傳統(tǒng)的技術(shù)手段望塵莫及,更不要說(shuō)針對(duì)流動(dòng)黨員年齡、職業(yè)、層次等不同而進(jìn)行差異性教育和個(gè)性化管理,管理效果自然不如人意。流動(dòng)黨員在流動(dòng)中流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
2.數(shù)據(jù)整合程度低,無(wú)效信息量大,匯總過(guò)程困難,存在管理機(jī)構(gòu)多頭、管理機(jī)制不順、服務(wù)不周、管而不嚴(yán)等問(wèn)題。從全國(guó)范圍看,目前尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理格局,大到各個(gè)省份小到各個(gè)基層黨組織都會(huì)有一套自己的管理數(shù)據(jù),造成在各個(gè)基層組織、地區(qū)之間流動(dòng)的流動(dòng)黨員管理數(shù)據(jù)不配套,不規(guī)范、不統(tǒng)一,政出多門(mén),都管,又都不管,不能及時(shí)了解流動(dòng)黨員在工作和學(xué)習(xí)中遇到的困難,不能及時(shí)提供幫助與服務(wù),導(dǎo)致管理不嚴(yán),服務(wù)不周,給流動(dòng)黨員的管理造成一定的影響。同時(shí),對(duì)流動(dòng)黨員的微博、微信、QQ等社交平臺(tái)的數(shù)據(jù)挖掘的不全、不深、不細(xì),分析、處理、整合、加工數(shù)據(jù)資源的能力和程度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.黨務(wù)人員數(shù)據(jù)化管理意識(shí)欠缺,普遍存在人手、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,致使數(shù)據(jù)挖掘效率低下。部分黨務(wù)工作者對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行流動(dòng)黨員管理的重要性、緊迫性缺乏認(rèn)識(shí),部分黨務(wù)人員甚至由于數(shù)據(jù)管理知識(shí)的缺乏抗拒大數(shù)據(jù)管理方式,更多地依賴傳統(tǒng)的管理方式。因此,管理人員大數(shù)據(jù)素質(zhì)和數(shù)據(jù)意識(shí)的強(qiáng)化亟待加強(qiáng),其自身應(yīng)實(shí)現(xiàn)由業(yè)務(wù)管理者到數(shù)據(jù)管理者的轉(zhuǎn)化,以避免出現(xiàn)“想干而不能干”的尷尬。
4.數(shù)據(jù)采集難度大。部分流動(dòng)黨員,特別是在個(gè)體、私營(yíng)、外資企業(yè)中務(wù)工的流動(dòng)黨員,出于各種各樣的擔(dān)心和顧慮,重個(gè)人收益,而忽視黨員作用的發(fā)揮,甚至有個(gè)別黨員怕自己因黨員身份的公開(kāi)而會(huì)被“另
眼相待”,不愿主動(dòng)“亮身份、樹(shù)形象、做楷?!?,不愿意參加組織生活,不主動(dòng)交納黨費(fèi),不主動(dòng)上傳自己活動(dòng)數(shù)據(jù),導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失,甚至部分黨員與黨組織“失聯(lián)”。
三、基于大數(shù)據(jù)的流動(dòng)黨員管理的新路徑
大數(shù)據(jù)給流動(dòng)黨員管理方式帶來(lái)新變化。利用大數(shù)據(jù)所形成的數(shù)據(jù)視角、所提供的整體數(shù)據(jù)采集與分析工具,來(lái)實(shí)現(xiàn)黨務(wù)資源充分調(diào)度和流動(dòng)黨員管理機(jī)制優(yōu)化不僅成為一種可能,而且也是一種必然。
1.多維度管理數(shù)據(jù)平臺(tái)的創(chuàng)建
大數(shù)據(jù)時(shí)代,多樣的電子產(chǎn)品為多維度互動(dòng)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)的創(chuàng)建提供了可能性。數(shù)據(jù)平臺(tái)的出現(xiàn)將拉近流動(dòng)黨員與黨組織的距離,解決“黨員找不到組織,組織聯(lián)系不上黨員”的情況,確保黨員在流動(dòng)中不流失。
(1)建立流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)庫(kù)
數(shù)據(jù)庫(kù)是按照數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來(lái)組織、長(zhǎng)期存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中的、用來(lái)儲(chǔ)存電子文件的文件柜。獲得身份認(rèn)證后,用戶可以對(duì)文件中的數(shù)據(jù)進(jìn)行新增、截取、更新等操作,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)庫(kù)就是通過(guò)獲取、存儲(chǔ)、分析和處理流動(dòng)黨員在流動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的大量學(xué)習(xí)、工作、生活、活動(dòng)的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息為切入點(diǎn),將網(wǎng)絡(luò)日志、圖片、音頻、視頻、地理位置等多種類型信息整合、處理、歸納,將數(shù)據(jù)以更加直觀的方式呈現(xiàn)出來(lái),為相關(guān)管理機(jī)構(gòu)、組織和流動(dòng)黨員個(gè)人提供所需要的數(shù)據(jù)信息。
管理信息的電子化是建立流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)。流動(dòng)黨員信息以電子數(shù)據(jù)的形式保存到特定的數(shù)據(jù)庫(kù),并建立起數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。中央一級(jí)黨組織對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)擁有最高的管理權(quán)限,管理各地區(qū)各層級(jí)的分支數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)對(duì)流動(dòng)黨員的生活軌跡數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和可視化處理,黨組織能充分了解黨員的相關(guān)信息,動(dòng)態(tài)跟蹤管理、服務(wù)和幫扶,形成“全國(guó)一盤(pán)棋”的管理格局。在地方黨組織得到授權(quán)后,流動(dòng)黨員到達(dá)新的黨組織時(shí)不再需要到達(dá)指定現(xiàn)場(chǎng)遞交相關(guān)的流入黨組織資料,而是通過(guò)智能手機(jī)、電腦中的數(shù)據(jù)平臺(tái)提出申請(qǐng),地方黨組織調(diào)用資料并審核即可。
流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)庫(kù)的建立,實(shí)現(xiàn)了黨員歸檔的簡(jiǎn)易化,打破了傳統(tǒng)流動(dòng)黨員管理體制“條歸條、塊歸
塊”,且條塊之間的管理責(zé)任不明,缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制的制約,增強(qiáng)了流動(dòng)黨員管理的針對(duì)性和靈活性,實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)資源充分調(diào)度和管理方式全面優(yōu)化,減少或清除了“口袋黨員”,讓黨員管理不留“真空”。
(2)使用教育管理云計(jì)算平臺(tái)
云計(jì)算的概念,是在20世紀(jì)60年代提出的。云計(jì)算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算方式,通過(guò)這種方式,共享的軟硬件資源和信息可以按照需求提供給計(jì)算機(jī)和其他設(shè)備。云計(jì)算平臺(tái)也稱為云平臺(tái)。云平臺(tái)一般有三種類型:第一種,以存儲(chǔ)數(shù)據(jù)為主的存儲(chǔ)型云平臺(tái);第二種,以處理數(shù)據(jù)為主的計(jì)算型云平臺(tái);第三種,數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算兼顧的綜合云計(jì)算平臺(tái)。云計(jì)算是大數(shù)據(jù)得以發(fā)揮其價(jià)值的關(guān)鍵所在。
云計(jì)算平臺(tái)在流動(dòng)黨員管理中發(fā)揮巨大的作用:一方面,云計(jì)算平臺(tái)的存儲(chǔ)功能為黨員信息的存儲(chǔ)提供了新的媒介載體。流動(dòng)黨員將學(xué)習(xí)匯報(bào)上傳保存至云計(jì)算平臺(tái),黨組織可以及時(shí)了解黨員的近況,及時(shí)提供指導(dǎo)。另一方面,云計(jì)算平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理功能將為流動(dòng)黨員提供24小時(shí)全天候的服務(wù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理,有效地監(jiān)督各項(xiàng)指標(biāo)的運(yùn)行,綜合分析黨員各方面的情況,及時(shí)反饋到基層黨組織,使流動(dòng)黨員的管理效率大大提高。
(3)建立流動(dòng)黨員電子信息卡
將黨員的入黨時(shí)間、地點(diǎn)、介紹人、黨費(fèi)繳納情況、所獲榮譽(yù)、所受處分、組織關(guān)系等信息詳細(xì)寫(xiě)入電子卡中。電子信息卡既可以作為黨員身份證件,也可以作為了解黨員情況的有效途徑,還可以將電子信息卡與第二代居民身份證、銀行卡、手機(jī)捆綁在一起,既可以方便繳納黨費(fèi),又可以通過(guò)身份智能識(shí)別系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,精準(zhǔn)定位黨支部、黨員、黨建聯(lián)絡(luò)員,實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員管理全覆蓋。如流動(dòng)黨員流入一個(gè)新的目的地時(shí),通過(guò)GPS智能識(shí)別系統(tǒng)定位后,將黨員流出時(shí)間、流入地點(diǎn)、時(shí)間,流動(dòng)目的、聯(lián)系方式等信息發(fā)送到基層黨組織,并自動(dòng)將黨員拉入流入地黨組織創(chuàng)建的QQ群、微信群,使黨員通過(guò)點(diǎn)擊鼠標(biāo)或手機(jī)就可享受組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨費(fèi)繳納等服務(wù),便于黨組織和流動(dòng)黨員之間的聯(lián)系和管理,便于流動(dòng)黨員之間的互聯(lián)、互幫、互助;同時(shí),通過(guò)對(duì)流動(dòng)黨員在流入地活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比、分析,向基層黨組織提供最直接、最真實(shí)的數(shù)據(jù)資料,使黨組織及時(shí)了解黨員基本情況,便于黨組織對(duì)其進(jìn)行救急幫困、法律援助等。流動(dòng)黨員電子信息卡的建立,既簡(jiǎn)化了黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù),又能讓黨員感受到黨組織的溫暖,幫助他們?cè)缛者m應(yīng)新的組織環(huán)境,早日融入新的黨組織。
2.建立“全國(guó)智能黨建平臺(tái)”
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在實(shí)際工作生活中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛,建立與PC端同步的手機(jī)客戶端網(wǎng)站,開(kāi)發(fā)線上管理平臺(tái)、App應(yīng)用程序,形成良好的“線上線下”互動(dòng)溝通機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。智能黨建平臺(tái)的搭建,在開(kāi)辟黨員管理新路徑、開(kāi)拓黨建新陣地、整合黨建資源、提高黨務(wù)效率方面發(fā)揮著積極作用。
(1)建立“流動(dòng)黨員之家”
“流動(dòng)黨員之家”是解決黨員、黨組織之間交流互動(dòng)的載體,它通過(guò)瀏覽器、微信公眾號(hào)、手機(jī)客戶端、搜索引擎等,密切流動(dòng)黨員與黨組織的聯(lián)系,拉近了流動(dòng)黨員與黨組織之間的距離,讓流動(dòng)黨員從“不想回家”到“主動(dòng)回家”。每個(gè)黨支
部、每名流動(dòng)黨員各分給一個(gè)帳號(hào),并賦予一定的權(quán)限。平臺(tái)設(shè)置分為 “黨員教育”“黨員管理”“黨員服務(wù)”“黨建論壇”“網(wǎng)上黨課”
“學(xué)習(xí)考核”等模塊,將學(xué)習(xí)和管理文件、日常工作安排、組織生活動(dòng)態(tài)、先進(jìn)事跡和人物等及時(shí)公布,使黨員無(wú)論身在何處,只要打開(kāi)應(yīng)用程序,隨時(shí)隨地都能接收黨組織所發(fā)出的通知、國(guó)內(nèi)外時(shí)政要聞、熱點(diǎn)話題交流、黨建動(dòng)態(tài)和宣傳等消息,以便實(shí)時(shí)了解黨組織的各項(xiàng)安排。同時(shí),每位流動(dòng)黨員每年要完成一定的學(xué)時(shí),平臺(tái)可以自動(dòng)記錄、統(tǒng)計(jì)黨員的學(xué)習(xí)及交流情況,督促黨員自覺(jué)完成學(xué)習(xí)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起來(lái)的“流動(dòng)黨員之
家”,通過(guò)遠(yuǎn)程教育,使黨員的學(xué)習(xí)、活動(dòng)不再受時(shí)間、地點(diǎn)的限制,讓黨員能真正參與到黨組織的教育、管理、活動(dòng)中來(lái),實(shí)現(xiàn)了黨員與黨組織即時(shí)性的互動(dòng)與溝通。黨組織就在身邊,“黨員找不到組織”“組織聯(lián)系不上黨員”難題解決了。
(2)建立流動(dòng)黨員網(wǎng)上支部,豐富黨組織活動(dòng)
網(wǎng)上黨支部的建立,可以通過(guò)QQ、微信、微博等平臺(tái),實(shí)現(xiàn)線上與線下、直接與間接相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)跟進(jìn),解決流動(dòng)黨員長(zhǎng)期在外導(dǎo)致其無(wú)法參加線下的黨建活動(dòng)的難題,創(chuàng)新了流動(dòng)黨員管理方式。流動(dòng)黨員黨內(nèi)培訓(xùn)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨費(fèi)交納等都可以通過(guò)網(wǎng)上支部完成。以黨費(fèi)交納為例,流動(dòng)黨員可以通過(guò)網(wǎng)銀、支付寶、微信等線上轉(zhuǎn)賬方式交納黨費(fèi)。同時(shí),網(wǎng)上支部活動(dòng)也日益豐富多彩。除了學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策外,還可以建立紅色資源數(shù)據(jù)庫(kù),將一些影視作品、游戲等上傳至數(shù)據(jù)庫(kù),供黨員下載使用。也可以進(jìn)行紅歌演唱比賽,征文比賽等。流動(dòng)黨員在線下完成歌曲的錄制或者撰寫(xiě)文章,將作品上傳至黨支部。黨支部對(duì)收集起來(lái)的作品進(jìn)行展示并開(kāi)放投票通道。參與、投票、拉票等過(guò)程,都能吸引更多人參與到黨建活動(dòng)中來(lái)。
網(wǎng)絡(luò)化、立體化、即時(shí)化、數(shù)字化的管理方式和生活方式,為流動(dòng)黨員管理變革注入了新的時(shí)代觀照,賦予流動(dòng)黨員管理以新的內(nèi)容與形式,使得流動(dòng)黨員管理方式更加多樣化、體系更加標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)更加電子化、決策更加全息化、人員更加專業(yè)化,既加強(qiáng)了黨員的教育管理,也能為黨員提供具有人文關(guān)懷的個(gè)性化、專業(yè)化、敏捷化的服務(wù),使流動(dòng)黨員管理機(jī)制彰顯出新的生機(jī)和活力。
當(dāng)然,大數(shù)據(jù)也不是完美無(wú)瑕的,優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)并存。例如,運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理的同時(shí),在實(shí)際工作中可能會(huì)遇到其他一些問(wèn)題,如平臺(tái)的軟硬件開(kāi)發(fā)、使用的問(wèn)題要跟上黨建發(fā)展平臺(tái)的新要求,及時(shí)更新;又如網(wǎng)絡(luò)安全保障問(wèn)題,黨員個(gè)人信息安全問(wèn)題與黨內(nèi)事務(wù)保密問(wèn)題等。其中,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋,一些流動(dòng)到偏遠(yuǎn)地區(qū)的黨員還不能使用互聯(lián)網(wǎng),一部分年齡較大的老黨員還不會(huì)使用或熟練使用互聯(lián)網(wǎng)等問(wèn)題也是存在的。這就為我們留下了一個(gè)值得思考的問(wèn)題,即大數(shù)據(jù)平臺(tái)能不能完全取代線下實(shí)體黨支部的管理的問(wèn)題。隨著流動(dòng)黨員群體人數(shù)的不斷增加,新的管理問(wèn)題還會(huì)出現(xiàn),管理方式也要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷動(dòng)態(tài)跟進(jìn),這也是全體黨務(wù)工作者需要共同思考的問(wèn)題。
基金項(xiàng)目:廣州市社科規(guī)劃項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代流動(dòng)黨員精準(zhǔn)管理機(jī)制研究”(2016GZYB83);廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科共建項(xiàng)目“年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作創(chuàng)新研究”(GD15XMK13)。
(作者系廣州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授)
(責(zé)任編輯 矯海霞)