張勵

港為城用，城以港興。改革開放四十年來，上海市委、市政府始終把建設(shè)上海國際航運中心作為城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，從宏觀到微觀、從思路到實踐作出全面探索，推動港口布局從河口港向海港發(fā)展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)從散貨裝卸向集裝箱運輸轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵從運輸中轉(zhuǎn)向航運服務(wù)和資源配置發(fā)展。建設(shè)上海國際航運中心，不僅有力支持了上海經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)港口發(fā)展與上海城市發(fā)展之間的良性互動；而且積極服務(wù)于國家戰(zhàn)略和改革舉措，為推動長三角地區(qū)、長江流域的發(fā)展發(fā)揮了輻射帶動作用。

一、戰(zhàn)略定位：從重要交通樞紐到國際航運中心

上海位于我國南北海岸線的中心，是長江入海的咽喉，上海港的經(jīng)濟(jì)腹地幾乎囊括全國20-30%的地區(qū)。改革開放以來，無論是中央層面還是上海自身在重新思考城市發(fā)展方向過程中，始終把發(fā)揮上海港“襟海帶江”的地理條件和溝通國內(nèi)國外的獨特優(yōu)勢，作為實現(xiàn)上海向多功能中心城市轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。從1980年代提出建設(shè)重要交通樞紐，到1990年代正式提出建設(shè)上海國際航運中心并將其納入“四個中心”發(fā)展戰(zhàn)略，航運中心建設(shè)在上海發(fā)展戰(zhàn)略中的突出地位和重要價值逐步凸顯。

1.建設(shè)重要交通樞紐，實現(xiàn)向多功能中心城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件

黨的十一屆三中全會以后，我國的改革從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他領(lǐng)域不斷延伸，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展打破了體制機(jī)制障礙，注入了生機(jī)和活力；對外開放從創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開放沿海港口城市和經(jīng)濟(jì)開放區(qū)不斷拓展，多層次、有重點、點面結(jié)合的對外開放格局逐步形成。

在這一背景下，處于改革開放

“后衛(wèi)”位置的上海，面對歷史遺留的老問題與體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的新矛盾疊加交織的考驗，開始對城市的發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位作出重新思考，先后制定《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略匯報提綱》《上海城市總體規(guī)劃方案》，提出上海要逐步從單一功能的工業(yè)基地向多功能中心城市轉(zhuǎn)變。其中，如何充分利用上海良好的港口條件，發(fā)揮好重要交通樞紐的作用，成為推動上海向多功能中心城市轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)上海改造振興的重要內(nèi)容。

從國際貿(mào)易格局中思考上海港的地位，努力建成重要的國際樞紐港。上海港是我國最大的港口，1982年時的吞吐量約占全國沿海港口吞吐總量的38%，同160多個國家和地區(qū)有貿(mào)易往來，外貿(mào)吞吐量占全國沿海港口外貿(mào)吞吐總量的22%左右。但從國際范圍看，上海港處在日本神戶、橫濱，韓國釜山及新加坡港的包圍之中。與這些港口相比，上海港面臨著對外貿(mào)易的發(fā)展與落后的港口設(shè)施之間的突出矛盾，壓港、壓船嚴(yán)重。因此不應(yīng)滿足于上海港作為我國最大港口的地位，而是要參與東北亞地區(qū)日趨激烈的港口競爭，躋身國際樞紐港行列。

從港口與城市的相互關(guān)系中思考上海港的作用，為上海建成多功能中心城市提供有力支撐。港口與城市相互依存、相互促進(jìn)，港口是城市對外交流的門戶，城市是港口繁榮發(fā)展的載體。1986年5月，時任上海市市長江澤民在“勒哈佛、墨爾本、大阪、舊金山、上海友好港國際研討會”開幕式講話中就指出，港口如何依托城市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，達(dá)到自我完善、自我發(fā)展，而城市經(jīng)濟(jì)又怎樣利用港口門戶走向世界，應(yīng)該是我們在世界經(jīng)濟(jì)新的挑戰(zhàn)面前所要研究的主要課題。上海港的發(fā)展不僅是要實現(xiàn)港口設(shè)施的現(xiàn)代化，更重要的是發(fā)揮好港口的功能，為實現(xiàn)上海向多功能中心城市的轉(zhuǎn)型、建成“太

平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心之一”發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

2.城市功能定位進(jìn)一步深化拓展，確立上海國際航運中心目標(biāo)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，隨著中共中央作出浦東開發(fā)開放的重要決策，黨的十四大明確把上海建成“一個龍頭、三個中心”的戰(zhàn)略定位，上海對外經(jīng)貿(mào)交流規(guī)模不斷擴(kuò)大，1993年首次突破100億美元大關(guān)，達(dá)到127.18億美元，作為上海腹地的長三角地區(qū)和長江流域?qū)ν赓Q(mào)易也呈現(xiàn)迅猛增長之勢，這要求上海港加強(qiáng)港口建設(shè)擴(kuò)展貨物交流的平臺。上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)，以上海港為基礎(chǔ)的航運業(yè)的發(fā)展既是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，也是支撐金融、貿(mào)易、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

為此，上海依據(jù)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，對原有城市發(fā)展定位作出調(diào)整和補(bǔ)充，在制定《邁向21世紀(jì)的上?！钒l(fā)展戰(zhàn)略時，首次提出把上海建成為國際航空航運中心的城市功能定位。1995年12月，徐匡迪代表上海市政府在第八屆國際海事技術(shù)學(xué)術(shù)會議上提出，用二三十年時間，分三大步把上海建成國際航運中心。

中共中央、國務(wù)院出于發(fā)揮上海在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融等方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合帶動長三角港口資源，推動長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，積極支持上海關(guān)于建設(shè)國際航運中心的設(shè)想。1995年12月，中央領(lǐng)導(dǎo)批示指出，把上海建成國際航運中心是開發(fā)浦東，使其成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心，開發(fā)整個長江的關(guān)鍵。1996年1月，時任國務(wù)院總理李鵬在滬召開江蘇、浙江、上海兩省一市負(fù)責(zé)人會議，正式啟動以上海深水港為主體，浙江、江蘇的江海港口為兩翼的上海國際航運中心建設(shè)。2001年5月，國務(wù)院批復(fù)原則同意《上海市城市總體規(guī)劃（1999年至2020年）》，明確要“把上海市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的國際大都市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心之一”。

2009年4月，國務(wù)院頒布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，進(jìn)一步明確了上海國際航運中心發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。

由此，上海國際航運中心建設(shè)的實施框架進(jìn)一步清晰。到2010年，基本形成上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運中心的框架，形成與現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展相適應(yīng)的總體布局和主要標(biāo)志。到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

上海國際航運中心建設(shè)在“四個中心”體系中的優(yōu)先發(fā)展地位進(jìn)一步明確。與建設(shè)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心不同，建設(shè)國際航運中心受到的政策影響和限制較少，更容易發(fā)揮上海的主動性。加之上海已經(jīng)建成較為完備的現(xiàn)代航運基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，具備加快形成國際航運中心的硬件條件。這兩方面因素要求上海不應(yīng)簡單地把建設(shè)國際航運中心作為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心建設(shè)的載體和手段，而應(yīng)率先推進(jìn)國際航運中心建設(shè)。

3.服務(wù)國家戰(zhàn)略，上海國際航運中心建設(shè)加快向縱深推進(jìn)

隨著上海國際樞紐港地位的初步確立，建設(shè)上海國際航運中心的聚焦點已經(jīng)從如何加快建成向如何發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實施“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等重大國家戰(zhàn)略，開展設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等多項改革措施。

作為“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”兩大國家戰(zhàn)略的交匯點，上海的地位重要、作用特殊，是“長

江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的“龍頭”、自貿(mào)試驗區(qū)改革的“試驗田”和“一帶一路”建設(shè)的“橋頭堡”。這也要求上海國際航運中心建設(shè)必須緊密對接國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。2016年8月，上海市發(fā)布《“十三五”時期上海國際航運中心建設(shè)規(guī)劃》，提出要從服務(wù)“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展、服務(wù)全國港航業(yè)發(fā)展、開展航運制度創(chuàng)新和優(yōu)化航運發(fā)展環(huán)境三個層次深化上海國際航運中心建設(shè)。2017年5月召開的上海市第十一次黨代會再次強(qiáng)調(diào)，上海國際航運中心建設(shè)要積極服務(wù)國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，大力促進(jìn)長三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展。2018年4月，上海發(fā)布《關(guān)

于全力打響上?！八拇笃放啤甭氏韧苿痈哔|(zhì)量發(fā)展的若干意見》，圍繞打響“四大品牌”，基本確立航運服務(wù)全球樞紐節(jié)點地位。其具體內(nèi)涵包括：

主動對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，鞏固提升全球樞紐地位。積極融入基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，加強(qiáng)國際航運中心戰(zhàn)略性設(shè)施布局謀劃和建設(shè)，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效、具有全球航運資源配置能力的航運中心，使上海國際航運中心進(jìn)入世界航運中心前列。

積極參與“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和長三角一體化進(jìn)程，全面提升區(qū)域綜合運輸能力。把長三角地區(qū)、長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域一體化格局作為上海國際航運中心建設(shè)的強(qiáng)大推動力，提升長江黃金水道功能，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，增強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。加強(qiáng)長三角區(qū)域合作，在國家有關(guān)方面的統(tǒng)籌下合理布局長三角地區(qū)的航運和物流資源，與長三角地區(qū)各港口城市協(xié)同共建上海國際航運中心，共享航運中心建設(shè)成果。

二、發(fā)展路徑：堅持硬件與軟件建設(shè)并舉

為了使上海國際航運中心建設(shè)更好地適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，體現(xiàn)國際航運業(yè)發(fā)展的新趨勢，上海將其作為一項系統(tǒng)性工程，堅持基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)與服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)并舉的方針，聚焦優(yōu)化布局、完善結(jié)構(gòu)、提升層次等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動上海國際航運中心的形態(tài)和功能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.創(chuàng)新港口布局，從河口港向海港發(fā)展

新中國成立以來，上海港的空間布局基本延續(xù)依托現(xiàn)有地理條件和港口資源、以黃浦江為主的發(fā)展思路，港口主要分布于黃浦江兩岸。隨著國際上船舶走向大型化，黃浦江的水深條件顯然難以滿足。于是，在20世紀(jì)八九十年代，上海港掀起了以建設(shè)集裝箱碼頭和老港區(qū)改造、外移為重點的改建高潮。在黃浦江關(guān)港地區(qū)和長江口南岸的寶山、外高橋地區(qū)先后建設(shè)了朱家門、關(guān)港、寶山、羅涇、外高橋等新港區(qū)，以及寶鋼等大型貨主碼頭；同時對黃浦江內(nèi)的老港區(qū)進(jìn)行改造，搬遷十六鋪客運碼頭，拆除南站煤碼頭等。但受到“攔門沙”的影響，長江口航道水深僅為7米，乘潮方能進(jìn)出吃水9米的船舶，作為遠(yuǎn)洋干線主要船型的第五、第六代集裝箱船無法滿載進(jìn)出。1998年1月，長江口深水航道整治工程正式啟動，至2010年完成，前后歷時十三年。工程按照“一次規(guī)劃、分期治理”的思路分三期實施，使長江口達(dá)到12.5米的通航水深，長江口航道能力得到一定程度的改善。

但無論是港區(qū)布局從黃浦江到長江口的調(diào)整，還是航道的疏浚和整治，都無法從根本上解決航道水深不足的問題。為了解決這一制約上海國際航運中心建設(shè)的瓶頸問題，在1992年召開的市第六次黨代會上，市委就把深水港建設(shè)列為上海新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十大工程之首，并組織專家先后對北上

（羅涇）、東進(jìn)（外高橋）、南下（金山嘴）等建港方案進(jìn)行論證，但均因航道水深不夠、岸線不足等原因而作罷。1995年，上海提出跳出長江口，在距離上海最近的洋山島建設(shè)深水港區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。洋山港具備建設(shè)15米水深港區(qū)和航道的優(yōu)越條件，可突破上海市行政轄區(qū)內(nèi)沒有深水岸線的自然條件限制。從1996年起，上海在交通部等國家主管部委的指導(dǎo)下，歷時四年，分200多個專題，開展上海國際航運中心洋山港區(qū)建設(shè)方案、港址論證和建設(shè)前期工作的研究。2001年3月，國家正式批復(fù)洋山深水港區(qū)一期工程立項。2002年6月，上海國際航運中心洋山港區(qū)一期工程開工建設(shè)，至2006年8月竣工驗收。洋山港二期工程從2005年6月正式開工，至2006年底建成開港、投入運營。繼洋山深水港一、二期工程投入使用后，三期工程和四期工程分別于2008年12月和2017年12月投入運行。洋山港的建設(shè)，開創(chuàng)了遠(yuǎn)離大陸依托海島建港和陸島聯(lián)動營運、港城同步發(fā)展的新模式，也標(biāo)志著上海國際航運中心的主體上海港基本完成由河口港向海港的轉(zhuǎn)變。

2.調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從散貨裝卸向集裝箱運輸轉(zhuǎn)型

集裝箱運輸是一種現(xiàn)代化運輸方式，具有裝卸速度快、質(zhì)量好、船期短的優(yōu)勢。早在20世紀(jì)60年代，歐美國家就已開始采用集裝箱運輸?shù)姆绞剑?0世紀(jì)七八十年代，集裝箱運輸?shù)膬?yōu)越性越來越被人們所認(rèn)可，成為國際海上貨運的主導(dǎo)方式。

為適應(yīng)國際貨運的發(fā)展要求，需要大規(guī)模改造現(xiàn)有碼頭設(shè)施，建立專門的集裝箱碼頭，擴(kuò)大集裝箱碼頭通過能力。從1980年起，上海開始對部分散貨碼頭泊位進(jìn)行改造，建成一批集裝箱裝卸專用碼頭泊位。1993年，上海港集裝箱綜合發(fā)展有限公司與香港和記黃埔合資56億元，組建了全國最大的集裝箱碼頭企業(yè)——上海集裝箱碼頭有限公司，引入國際上先進(jìn)的集裝箱碼頭管理模式和裝卸設(shè)備。從1997年起，上海港又投入大筆資金對集裝箱碼頭開展較大規(guī)模的建設(shè)和改造，僅1999年一年就安排集裝箱項目投資資金8.2億元，占固定資產(chǎn)投資總量的82.2%。共完成外高橋一期、龍吳港區(qū)、洋涇港區(qū)和寶山港區(qū)的集裝箱化改造，新建外高橋港區(qū)二期、三期和四期集裝箱碼頭，上海港在港口現(xiàn)代化進(jìn)程上取得重要進(jìn)展。

為推動集裝箱運輸業(yè)的發(fā)展，上海還積極開辟集裝箱航線，建設(shè)通達(dá)全球的干支線航運網(wǎng)絡(luò)，吸引著名的國外航運公司在滬設(shè)立機(jī)構(gòu)。1978年9月，中遠(yuǎn)上海分公司開辟我國第一條國際集裝箱班輪航線——上海至澳大利亞航線。次年4月，柳林海號貨輪抵達(dá)美國西雅圖港，開辟新中國成立以來中美之間首條航線。20世紀(jì)90年代以后，上海國際航運中心建設(shè)加速了國際航線和航運公司向上海的集中。中遠(yuǎn)集裝箱運輸有限公司、中國海運

（集團(tuán)）公司、中外運集裝箱運輸有限公司，以及由中遠(yuǎn)與中海重組而成的中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)的總部均設(shè)在上海，馬士基、東方海外、韓進(jìn)等全球前20家班輪公司都把上海港作為基本港之一。目前，上海港每月國際航班數(shù)超過1300班，覆蓋亞歐、美洲和非洲航線，已成為我國集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口。

3.提升產(chǎn)業(yè)能級，從運輸中轉(zhuǎn)向航運服務(wù)和資源配置發(fā)展

建設(shè)國際航運中心，不僅需要具備一流的硬件設(shè)施，完善的軟環(huán)境也是不可或缺的，但這也是上海面臨的突出“短板”。根據(jù)國務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》要求，上海提出要加快推進(jìn)現(xiàn)代航運服務(wù)體系建設(shè)，營造便捷高效安全法治的口岸環(huán)境和現(xiàn)代國際航運服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)國際航運資源整合能力和國際競爭力，上海國際航運中心建設(shè)由注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入提升基礎(chǔ)設(shè)施能力與發(fā)展服務(wù)軟環(huán)境并舉的階段。

加快航運要素集聚。1996年由交通部和上海市共同組建的上海航運交易所，已成為全國集裝箱班輪運價備案中心、中國船舶交易信息中心，集裝箱運價指數(shù)成為全球集裝箱運輸市場的風(fēng)向標(biāo)。波羅的海航運公會上海辦事處等一批航運協(xié)會、航運人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、海事法律仲裁機(jī)構(gòu)、全球九大船級社分支機(jī)構(gòu)等功能性機(jī)構(gòu)在上海集聚，航運融資、保險、衍生品等業(yè)務(wù)規(guī)模均居全國前列?！笆濉逼陂g，上海還充分利用港口資源稟賦、先行先試政策優(yōu)勢和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，初步形成了外高橋、洋山—臨港、北外灘、陸家嘴洋涇、吳淞口、虹橋、浦東機(jī)場周邊等航運服務(wù)集聚區(qū)。

改善口岸環(huán)境建設(shè)。為提高口岸運作效率，上海航運交易所于1998年組建上海國際航運服務(wù)中心，引入與航運有關(guān)的港、航、貨、貸企業(yè)及海關(guān)、國檢、邊防等單位，實施“一門式”服務(wù)。2002年“大通關(guān)”目標(biāo)在上海各口岸提前實現(xiàn)。此后，上海又率先啟動

“一單兩報”、進(jìn)口分類通關(guān)等改革措施，確?！肮艿米　庇帧巴ǖ每臁?。上?？诎陡髦鞴懿块T還積極提升口岸服務(wù)環(huán)境，加快推進(jìn)洋山、浦東機(jī)場、北外灘和外高橋地區(qū)的“一門式”口岸通關(guān)服務(wù)中心建設(shè)工作。

三、功能作用：城市能級提升與區(qū)域輻射帶動相結(jié)合

經(jīng)過四十年的發(fā)展，上海港、上海站、浦東和虹橋國際機(jī)場、洋山深水港等海陸空重要樞紐陸續(xù)建成，上海的國際航運樞紐港地位初步確立，上海國際航運中心建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用也日漸顯著。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，不僅推動港航業(yè)自身的發(fā)展，也對工業(yè)制造、貿(mào)易、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用；從地域范圍來看，不僅推動自身城市能級的提升，也為長三角地區(qū)、“長江經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展起到了輻射帶動作用。

首先，建設(shè)上海國際航運中心是提升上海城市能級的助推器。

建設(shè)國際航運中心對于上海提升城市能級的推動作用，可以從兩個方面來分析。其一是直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，即通過港口運營、航運及相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展，形成廣大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，直接推動城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。改革開放四十年來，隨著國際樞紐港地位進(jìn)一步鞏固，集疏運體系不斷完善，上海港經(jīng)歷了一個飛速發(fā)展的過程。1984年時上海港的吞吐量首次達(dá)到1億噸，集裝箱吞吐量首次突破10萬標(biāo)箱；到2000年，上海港成為2億噸大港，集裝箱吞吐量突破1000萬標(biāo)箱。2005年上海港貨物吞吐量達(dá)到4.43億噸，躍居全球第一大貨運港。2010年，上海港集裝箱吞吐量超過新加坡港，首次成為世界第一大集裝箱港。截至2017年底，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)8年世界第一，上海機(jī)場旅客吞吐量1.12億人次，在全球城市中排名第四，國際旅客和貨郵吞吐量的全國占比分別達(dá)1/3和1/2，上海亞太門戶航空復(fù)合樞紐地位基本確立。

其二是間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，即通過支持上海充分利用國內(nèi)國外兩種資源、開拓國內(nèi)國外兩個市場，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，給上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造間接和波及效益。建設(shè)上海國際航運中心不僅自身會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且還作為貨物、資金、技術(shù)、信息、人才等要素流通的主要載體和重要依托，對以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建發(fā)揮促進(jìn)和聯(lián)動作用，增強(qiáng)城市的核心功能。有學(xué)者研究表明，國際航運中心建設(shè)為上海創(chuàng)造的直接、間接和波及貢獻(xiàn)占全市GDP總量的15%以上，對上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，其中虹口區(qū)的航運產(chǎn)業(yè)在區(qū)級財力貢獻(xiàn)度中排名第一，占比達(dá)19%。

其次，建設(shè)上海國際航運中心是增強(qiáng)上海區(qū)域輻射帶動力的著力點。

作為國際航運中心，不僅體現(xiàn)為擁有大型的現(xiàn)代化深水港口群，廣泛的通達(dá)全球的航線網(wǎng)絡(luò)，以及強(qiáng)大的航運服務(wù)體系；更體現(xiàn)在其對經(jīng)濟(jì)腹地的輻射影響能力上，推動港口城市與其他城市之間的互動發(fā)展。正因如此，上海國際航運中心自提出之時便明確“一體兩翼”的基本格局。2012年制定的《上海市加快國際航運中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把長三角地區(qū)、長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域一體化格局作為上海國際航運中心建設(shè)的強(qiáng)大推動力，提升上海國際航運中心的區(qū)域服務(wù)能力，使上海在服務(wù)區(qū)域發(fā)展的過程中促進(jìn)自身發(fā)展。

隨著長三角地區(qū)港口集疏運體系不斷完善，通關(guān)模式和通關(guān)流程不斷優(yōu)化，上海港與長三角地區(qū)主要港口間合作關(guān)系逐步深化，形成以上海港為主，層次清晰、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的港口群，整體實力得到快速提升。1996年時全球百大集裝箱港口中，長三角地區(qū)只有上海港位列其中，總箱量在百大港口中占比不足2%；到2016年，全球百大集裝箱港口中，長三角港口占據(jù)5席，上海港和寧波-舟山港分列第一、第四位，總箱量占比達(dá)到13.17%；在港口貨物吞吐量世界排名前十位中，長三角港口也占據(jù)3席，寧波-舟山港、上海港和蘇州港分列第一、第二和第四位。上海國際航運中心建設(shè)不僅促進(jìn)長三角地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其功能輻射也通過上海、長三角經(jīng)濟(jì)影響力層層擴(kuò)散，對整個“長江經(jīng)濟(jì)帶”形成帶動和示范作用，加速構(gòu)建我國內(nèi)陸與沿海雙向交流、國內(nèi)與國外雙向開拓的發(fā)展格局。

最后，建設(shè)上海國際航運中心是提升上海國際競爭力的重要支撐。

城市的國際競爭力，其實質(zhì)是一座城市參與國際競爭和調(diào)配全球資源的能力。這不是一個抽象的概念，而是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、國際活動能力等諸多方面。而國際航運中心作為全球貨物和旅客流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)中的主要節(jié)點或樞紐，其運送規(guī)模、職能覆蓋面、功能層次均處于全球流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的頂端，是一座城市提升國際競爭力的重要因素，也是擴(kuò)大國際影響力的重要路徑。

經(jīng)過改革開放以來四十年的發(fā)展，上海國際航運中心地位不斷提升，根據(jù)2018新華-波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)，上海憑借快速發(fā)展的現(xiàn)代航運集疏運體系和航運服務(wù)體系，以及區(qū)域航運協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，在國際航運中心排名躍升至第四，位列新加坡、香港、倫敦之后。這是上海城市國際競爭力提升的重要標(biāo)志，表明上海代表國家參與全球資源配置、參與全球競爭的能力的明顯增強(qiáng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化，世界范圍內(nèi)的市場競爭日趨激烈，如果沒有一個國際航運中心，搶占航運制高點，必然會在國際分工與競爭處于被動地位。

改革開放以來，上海國際航運中心建設(shè)經(jīng)歷了由注重硬件建設(shè)向強(qiáng)調(diào)軟件建設(shè)、由注重規(guī)模型向強(qiáng)調(diào)效益型、由注重自我發(fā)展向強(qiáng)調(diào)合作發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程。雖然發(fā)展成就顯著，但與世界公認(rèn)的國際航運中心相比尚存在一定差距，如何進(jìn)一步完善集疏運體系、提升服務(wù)層次、強(qiáng)化功能輻射，仍需要不斷進(jìn)行探索。

（作者單位：中共上海市委黨史研究室）

（責(zé)任編輯 方 卿）