劉日紅

改革開放以來，我國依托開發(fā)區(qū)等各種園區(qū)模式，把我國的生產(chǎn)要素融入全球價值鏈，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化進(jìn)程。這種路徑，支撐我國高速發(fā)展近40年。我國成為亞太乃至世界的加工制造中心，是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)國家。

2008年國際金融危機(jī)后，人們開始擔(dān)心全球價值鏈?zhǔn)遣皇浅霈F(xiàn)了收縮？原因來自兩個方面：一是隨著我國這樣的發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級，以往依靠大量進(jìn)口投入品進(jìn)行生產(chǎn)的狀況發(fā)生改變，國內(nèi)配套能力上升，對進(jìn)口投入品的需求下降，導(dǎo)致了國際貿(mào)易收縮。還有一個原因是，一些原本是全球價值鏈的驅(qū)動國家，比如美國等，開始鼓勵制造業(yè)回流，希望通過減稅等措施，將跨國公司原本分布在全球的供應(yīng)鏈搬回國內(nèi)，希望解決國內(nèi)就業(yè)問題，導(dǎo)致全球投資的收縮。

那么，全球價值鏈會不會退回去？會不會再回到國際分工前各國自給自足的狀態(tài)？我認(rèn)為不會。理由有三點(diǎn)：一是全球價值鏈?zhǔn)菍Ρ容^優(yōu)勢的極大化利用，將產(chǎn)品無限切分，每個任務(wù)環(huán)節(jié)都放在最適合的地方生產(chǎn)，這是符合生產(chǎn)力發(fā)展方向的，任何國家都不可能包打天下。二是當(dāng)前全球價值鏈更多是一種調(diào)整，而不是收縮，是基于信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)革命的推進(jìn)，逐漸從產(chǎn)品分包向服務(wù)分包升級，這導(dǎo)致了部分傳統(tǒng)型投資減少，但是新的業(yè)態(tài)模式也在不斷出現(xiàn)，比如跨境服務(wù)需求的快速增長?？梢哉f，全球價值鏈不是收縮，而是形態(tài)在變。從看的見的鏈向看不見的鏈轉(zhuǎn)變。三是全球價值鏈新的推動力量正在形成，比如印度、東南亞、非洲等國家的工業(yè)化進(jìn)程。還有非常重要的一點(diǎn)是，價值鏈最終的指向是終端市場，隨著我國居民消費(fèi)升級，人民美好生活需求不斷釋放，將成為市場導(dǎo)向型全球價值鏈的重要推動力量。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，我國已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要把高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?，F(xiàn)在，我們要思考的問題是，在全球價值鏈新的形態(tài)下，以各類開發(fā)區(qū)為代表的工業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)一步融入全球價值鏈模式？應(yīng)當(dāng)破解哪些政策難題？我認(rèn)為，以下幾個方面值得密切關(guān)注。

第一，制造服務(wù)化。這是近幾年來表現(xiàn)得越來越明顯的一個趨勢。為什么服務(wù)在制造環(huán)節(jié)的增值越來越多？主要原因是現(xiàn)在的制造工廠開始進(jìn)行越來越多的服務(wù)外包活動、電信和運(yùn)輸?shù)冗B結(jié)性服務(wù)在全球價值鏈中的重要性不斷提高、精密制造當(dāng)中的軟件服務(wù)成分增加，以及因?yàn)橹圃煨匀蝿?wù)更容易外包到成本更低的地方，造成服務(wù)性任務(wù)價格相對制造性任務(wù)的價格上升。根據(jù)世界貿(mào)易組織的估算，美國貨物出口當(dāng)中55%的增值來自服務(wù)。我國目前貨物出口當(dāng)中40%的增值來自服務(wù)業(yè)。

可以這么說，如果說制造業(yè)是機(jī)器，服務(wù)業(yè)就是潤滑劑。全球價值鏈不斷服務(wù)化，要求各個國家不僅要開放制造部門，也要開放服務(wù)部門，僅僅依靠單部門開放是難以提高工業(yè)效率的。但是從目前世界各國開放情況看，應(yīng)當(dāng)說制造業(yè)開放水平要高于服務(wù)業(yè)。特別是在發(fā)展中國家，對制造業(yè)的開放相對靈活，在服務(wù)業(yè)開放上則采取了相對謹(jǐn)慎的態(tài)度。如果從提高工業(yè)效率的角度看，這樣的開放模式不僅阻礙了服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力的提高，也阻礙了制造業(yè)生產(chǎn)水平的提高。今天要開展工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要改變過去那種處處冒煙的大項(xiàng)目思維，從國家層面來說，要逐步開放服務(wù)部門，從地方層面來說，要盡可能改善融資、通訊、運(yùn)輸和信息服務(wù)水平，這樣才能提高工業(yè)園區(qū)水平。

第二，交易多元化。全球價值鏈相當(dāng)于把不同的事情交給不同的人去辦，這樣就會在不同的國家、不同的地區(qū)、不同的企業(yè)產(chǎn)生大量的交易，因此可以說今天的全球價值鏈產(chǎn)品，本質(zhì)上都是一種“合同密集型”產(chǎn)品。這種生產(chǎn)方式的脆弱性在于，由于交易環(huán)節(jié)無限增多，使得每一個環(huán)節(jié)的風(fēng)險都有可能影響到產(chǎn)品整體的生產(chǎn)。

在基礎(chǔ)等硬件相同的情況下，那些具有更好的制度安排，比如產(chǎn)權(quán)制度清晰、法治化水平高、政府行政效率、公共服務(wù)水平高，等等，這些因素會成為跨國公司重要的考慮因素。合同措施執(zhí)行的好、經(jīng)營環(huán)境優(yōu)良的城市更容易參與到全球價值鏈當(dāng)中。今天的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資，不僅要在硬環(huán)境上下功夫，更多還要在軟環(huán)境上下功夫。要把行政體制改革、法律制度建設(shè)、思維觀念轉(zhuǎn)變等等結(jié)合起來，打造高水平的營商環(huán)境。少些轟轟烈烈的場面，多些潤物細(xì)無聲的精細(xì)打磨，事情才會好辦。這考驗(yàn)的是我們的耐心。

第三，成本聯(lián)動化。全球價值鏈在各個地方分散生產(chǎn)，為了實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約，中間品必須在生產(chǎn)地和零售地之間盡可能高效運(yùn)輸和制造。根據(jù)有關(guān)研究，進(jìn)口便利化程度對全球價值鏈和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移有巨大影響，一個產(chǎn)品被跨境手續(xù)多耽誤一天，相當(dāng)于貿(mào)易伙伴之間的距離平均增加了70公里。尤其是一些敏感產(chǎn)品，一天的延遲會讓一個國家的出口下降6%。在消費(fèi)者需求日益?zhèn)€性化、多元化的今天，時間成為了最昂貴的成本。誰能最大限度節(jié)約時間，最大限度對市場做出反應(yīng)，誰的供應(yīng)鏈就越有競爭力。

發(fā)展中國家通常對出口都比較重視，通過設(shè)立出口加工區(qū)和退稅政策等辦法，降低出口成本。但是，全球價值鏈?zhǔn)切枰虚g品反復(fù)流動的，這意味著只有出口便利、進(jìn)口不便利，工作才完成了一半。而從實(shí)踐來看，進(jìn)口相對于出口，還有非常大的提升空間。必須構(gòu)筑全鏈條的便利化交易，才能保證全球價值鏈的升級和轉(zhuǎn)型。

第四，經(jīng)營國際化。全球價值鏈最本質(zhì)的特征就是全球性，在全球范圍配置資源。中國已經(jīng)進(jìn)入貿(mào)易、投資融合發(fā)展的轉(zhuǎn)換階段，貿(mào)易、投資增長格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。從貿(mào)易、投資融合發(fā)展的觀點(diǎn)看，中國經(jīng)歷了以外資企業(yè)為主的加工貿(mào)易驅(qū)動階段，進(jìn)入了本土企業(yè)為主的一般貿(mào)易驅(qū)動階段，即將進(jìn)入本土跨國公司為主的貿(mào)易、投資雙驅(qū)動階段。所以，接下來的一個重要任務(wù)是要構(gòu)建符合中國要素稟賦和國情特點(diǎn)的全球價值鏈新模式，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和走出去的有機(jī)互動。

一個企業(yè)到國際上構(gòu)筑價值鏈，有各種模式。就中國來看，主要特點(diǎn)是：一是產(chǎn)業(yè)體系比較完善，配套能力強(qiáng)，這決定了價值鏈合作必然是多層次的;二是各產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平參差不齊，高中低端都有，這決定了價值鏈合作需求是多元的，既要與發(fā)達(dá)國家合作，也要跟發(fā)展中國家合作;三是腹地廣闊，各地區(qū)發(fā)展水平差異大，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰挪提供了巨大空間，可以大大延長產(chǎn)業(yè)生命周期，這決定了本國產(chǎn)業(yè)資本對外轉(zhuǎn)移和吸引外國資本對本國轉(zhuǎn)移兩者不可偏廢。

因此，個人認(rèn)為，中國企業(yè)的價值鏈模式應(yīng)該是“內(nèi)開外展、承上啟下”的。所謂“內(nèi)開外展”，就是要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，特別是國內(nèi)供給短缺的高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)業(yè)的開放，繼續(xù)發(fā)揮引進(jìn)來的外溢效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)資本的雙向大規(guī)模流動;所謂“承上啟下”，就是鼓勵企業(yè)對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家同步開展合作。對發(fā)達(dá)國家，要通過產(chǎn)能合作主動對接、融合核心技術(shù)、品牌、專利服務(wù)、營銷網(wǎng)絡(luò)等高端要素。對發(fā)展中國家，按照產(chǎn)業(yè)邊際轉(zhuǎn)移的路徑，逐步將我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，形成我國在全球分工中的產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建我國主導(dǎo)的跨境供應(yīng)鏈、價值鏈、物流鏈。

總之，全球價值鏈的發(fā)展變化，對我國的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)提出了新要求。要求我們更加重視改革，形成精簡高效的管理體制，探索更加市場化的管理模式;更加重視軟環(huán)境的打造，形成制度高地，降低各種隱性成本;更加重視優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)相互合作，形成規(guī)模效益，避免同質(zhì)競爭。從國家層面來看，繼續(xù)深化改革開放，為開發(fā)區(qū)發(fā)展做好頂層設(shè)計。