周振

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在不斷滲入到中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正面臨重大機(jī)遇。為抓住機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，有必要了解當(dāng)前中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展情況。為此，筆者先后赴甘肅省、浙江省、云南省、山東省與湖北省5省13縣市區(qū)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展了深入調(diào)研?；谡{(diào)研一手資料以及已有文獻(xiàn)，本文分析了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的應(yīng)用現(xiàn)狀、作用與問(wèn)題，提出了針對(duì)性政策建議，希冀能為進(jìn)一步完善我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施提供參考。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)正在廣泛滲透與應(yīng)用

（一）流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品電商是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的最主要表現(xiàn)

農(nóng)產(chǎn)品電商是當(dāng)前中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的最主要內(nèi)容，其發(fā)展顯現(xiàn)出三個(gè)顯著特征。第一，從參與主體看，大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和以返鄉(xiāng)青年為代表的新農(nóng)人是農(nóng)產(chǎn)品電商的主導(dǎo)力量。從事農(nóng)產(chǎn)品電商需要一定信息技術(shù)與商業(yè)理念，普通農(nóng)戶較難適應(yīng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與新農(nóng)人主導(dǎo)、普通農(nóng)戶參與是當(dāng)前主要特征。第二，從發(fā)展規(guī)?？矗珖?guó)農(nóng)產(chǎn)品電商正處于快速增長(zhǎng)期。據(jù)商務(wù)部預(yù)測(cè)，2016年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商交易額達(dá)2200億元，同比增長(zhǎng)46.2%，約為2013年總規(guī)模的4倍。第三，從產(chǎn)業(yè)生態(tài)看，農(nóng)產(chǎn)品電商處于利好政策交匯期。我國(guó)已連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的政策文件，各部委實(shí)施了許多重大工程，如商務(wù)部開(kāi)展了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，農(nóng)業(yè)部實(shí)施了信息進(jìn)村入戶工程。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)初步應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用處于初級(jí)階段，設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、大田作業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)始安裝各種傳感器、自動(dòng)化監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施是應(yīng)用現(xiàn)狀的基本面。第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的主要應(yīng)用群體，很少有普通農(nóng)戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。第二，即使是發(fā)達(dá)地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用也不足。在山東省、浙江省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大多數(shù)是政府示范項(xiàng)目，應(yīng)用范圍很有限。第三，從領(lǐng)域來(lái)看，養(yǎng)殖業(yè)是主戰(zhàn)場(chǎng)。大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)安裝了內(nèi)部監(jiān)控?cái)z像頭，少量的養(yǎng)殖場(chǎng)還安裝了自動(dòng)化投料飼喂設(shè)備;大田種植互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的還很不足。一個(gè)基本判斷是，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力成本和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比較關(guān)系，尚未達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)廣泛商業(yè)化應(yīng)用階段。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)開(kāi)始應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工中處于起步應(yīng)用階段，主要用于加工裝備自動(dòng)化、企業(yè)管理信息化以及質(zhì)量安全追溯等方面。在加工裝備自動(dòng)化上，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)始對(duì)加工生產(chǎn)線進(jìn)行自動(dòng)化改造，在揀選、碼垛、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)開(kāi)始應(yīng)用機(jī)器人等自動(dòng)化設(shè)備。在企業(yè)管理信息化上，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)始在財(cái)務(wù)、人力資源、銷售、庫(kù)存等管理活動(dòng)中使用信息系統(tǒng)。在質(zhì)量安全追溯上，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)正在進(jìn)入廣泛、多樣化應(yīng)用階段。如湖北省宜城市胡坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在加工廠安裝多個(gè)攝像頭，在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)上直播葛粉加工全過(guò)程，用直播監(jiān)控加工過(guò)程。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中正在發(fā)揮積極作用

“互聯(lián)網(wǎng)+”在培育農(nóng)業(yè)新動(dòng)能、增加農(nóng)業(yè)有效供給、提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、開(kāi)辟農(nóng)民增收新途徑等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育了新動(dòng)能

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向集互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為一體的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重大變革，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育了新動(dòng)能。首先是生產(chǎn)力發(fā)生了根本性變化。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理正在走向智能化。截至2017年3月，山東省壽光市前王村已有30%的菜農(nóng)在蔬菜大棚安裝了自動(dòng)放風(fēng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)了蔬菜大棚天窗根據(jù)溫度變化自動(dòng)開(kāi)合。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶高興地表示，有了這個(gè)放風(fēng)機(jī)省心多了，再也不用老看溫度計(jì)。其次農(nóng)業(yè)產(chǎn)出邁向新臺(tái)階。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。山東省淄博市高新區(qū)天潤(rùn)都市農(nóng)業(yè)示范園在草莓種植上廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，草莓單產(chǎn)不僅提高20%以上，而且還節(jié)約30%人工成本。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”為增加農(nóng)業(yè)有效供給創(chuàng)造了新方式

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用顛覆了傳統(tǒng)時(shí)空概念，空間距離變得更加小了，時(shí)間長(zhǎng)度變得更加短了，信息對(duì)稱更加有效了，這既有利于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣全國(guó)、賣全球，又有利于發(fā)揮信息資源對(duì)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用。首先是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品插上了翅膀，遠(yuǎn)在深山、處在邊疆的農(nóng)產(chǎn)品也能夠買(mǎi)賣全國(guó)，優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。比如甘肅省農(nóng)牧廳相關(guān)人員介紹，“以前廣東人只知道內(nèi)蒙有羊肉，通過(guò)電商好多廣東人都知道甘肅也有羊肉了，這對(duì)增加全國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給有很大幫助?！逼浯问腔ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)搭建了生產(chǎn)者與消費(fèi)者溝通的“電子橋梁”，能夠及時(shí)向生產(chǎn)者傳遞消費(fèi)需求信息，有助于增加農(nóng)業(yè)有效供給。當(dāng)前電商平臺(tái)提供的產(chǎn)品評(píng)價(jià)功能，為消費(fèi)者評(píng)價(jià)產(chǎn)品提供了平臺(tái)，也為生產(chǎn)者獲悉消費(fèi)者需求暢通了渠道。再者是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有助于構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起了形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。浙江省平湖市妙農(nóng)果園在QQ直播平臺(tái)上直播果園生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向消費(fèi)者展示果園安全、綠色生產(chǎn)行為。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了新載體

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶動(dòng)了一大批有志青年紛紛投身電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大潮，不管是中心城市還是偏遠(yuǎn)山村，全國(guó)大地到處活躍著電商創(chuàng)業(yè)的身影。浙江省當(dāng)?shù)卣藛T生動(dòng)地描繪了互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用，“現(xiàn)在不少村子的鍵盤(pán)聲替代了麻將聲，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)起了網(wǎng)店”。截至2017年3月，浙江省遂昌縣擁有網(wǎng)店2000多家，網(wǎng)貨供應(yīng)商200多家，第三方服務(wù)商40多家，全縣從事農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)人員超過(guò)6000人。在甘肅省涌現(xiàn)出了全國(guó)知名女大學(xué)生村官?gòu)堣碾娚虅?chuàng)業(yè)事例;在湖北省廣水市出現(xiàn)了億元級(jí)農(nóng)產(chǎn)品電商的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)故事。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)民增收與精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟了新途徑

農(nóng)產(chǎn)品電商不僅有助于緩解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，促進(jìn)貧困戶增收，而且還能縮減產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)空間。從各地實(shí)踐看，農(nóng)產(chǎn)品電商在農(nóng)民增收與精準(zhǔn)扶貧上發(fā)揮了重要作用。截至2015年7月，甘肅省成縣265個(gè)網(wǎng)店幫助3.8萬(wàn)貧困人口網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品1120萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困人口人均增收近300元。湖北省宜城市胡坪鎮(zhèn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展了“電商+眾籌”的扶貧方式，眾籌規(guī)模達(dá)60萬(wàn)元，覆蓋兩百多個(gè)貧困戶。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展的“不平衡、不充分”是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”面臨的最大問(wèn)題

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”協(xié)同發(fā)展還面臨著許多困難，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不充分、發(fā)展質(zhì)量不平衡是主要制約因素。

（一）我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段不完全適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的需要

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。農(nóng)產(chǎn)品的非標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品電商的“痛點(diǎn)”。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)還處于十九世紀(jì)，而電商處于二十一世紀(jì)，二者存在較大的產(chǎn)業(yè)時(shí)差。湖北省廣水市程某談到了“非標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷困惑，“村民不知道啥叫標(biāo)準(zhǔn)化，將家里的桃子都拿到我們這里賣，我們只能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大小的孔來(lái)篩選”。

第二，農(nóng)業(yè)要素支撐力不強(qiáng)。從金融政策看，我國(guó)政府雖多次提倡農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，但是金融機(jī)構(gòu)因資產(chǎn)變現(xiàn)難、交易難等問(wèn)題，不愿開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資徘徊在“最后一公里”上。從土地政策看，由于我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地改革進(jìn)程慢，開(kāi)放的交易市場(chǎng)未建立，普遍面臨無(wú)地可用的難題。從人才政策看，互聯(lián)網(wǎng)人才與專業(yè)化強(qiáng)、針對(duì)性高的電商培訓(xùn)同步缺乏。

第三，農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)滯后。在欠發(fā)達(dá)的甘肅、云南省，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)產(chǎn)品“上行難、上行貴”問(wèn)題突出。在中等發(fā)達(dá)的湖北省，運(yùn)輸配送延伸長(zhǎng)期缺位是農(nóng)產(chǎn)品上行難的主因。在發(fā)達(dá)的浙江、山東省，物流配套與冷鏈物流是物流運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié)，鮮果類農(nóng)產(chǎn)品上行難是主要表現(xiàn)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的公共服務(wù)與激勵(lì)政策不健全

第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不完善，政府部門(mén)數(shù)據(jù)不共享、不兼容、不公開(kāi)。一是數(shù)據(jù)收集不齊全，大量重要數(shù)據(jù)仍散落在農(nóng)村各個(gè)角落。在浙江省，大量的農(nóng)田土壤沒(méi)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，即使有的數(shù)據(jù)還停留在紙質(zhì)檔案里。二是政府部門(mén)數(shù)據(jù)不共享、不兼容、不公開(kāi)。如浙江省平湖市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理上建立了質(zhì)監(jiān)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與商務(wù)的追溯系統(tǒng)，但互不兼容，有些數(shù)據(jù)政府部門(mén)間也不公開(kāi)、共享。

第二，自然村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低，網(wǎng)速慢、專線難用等問(wèn)題突出。有的地方政府認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)不如鐵路和公路作用大，投入少，因而農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低。再者網(wǎng)絡(luò)速度普遍慢，如甘肅省供銷社在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)攝像頭因網(wǎng)速慢大都處于閑置狀態(tài)。還有專線網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用高、設(shè)備投入大，許多用戶想用而用不起。

第三，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證服務(wù)供給不足，認(rèn)證周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，制約了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵舉措。我國(guó)“三品一標(biāo)”認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)一般隸屬政府部門(mén)，大多設(shè)置在省會(huì)或大城市，認(rèn)證機(jī)構(gòu)相對(duì)較少。山東省某合作社提到，“合作社辦SC許可證花去了8個(gè)月，希望時(shí)間能縮短”。云南省某電子商務(wù)服務(wù)站一直想做有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，但是聽(tīng)說(shuō)認(rèn)證費(fèi)用可能高達(dá)50—60萬(wàn)元，最終只好放棄。

第四，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備研發(fā)推廣政策激勵(lì)不夠，關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、融合、應(yīng)用障礙多。一是企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)。山東省新泰市僅有兩家政府扶持企業(yè)在研發(fā)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，而在沒(méi)有資金扶持的領(lǐng)域內(nèi)，還沒(méi)有企業(yè)投入物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)。二是物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的專家系統(tǒng)技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成度低、融合性差。浙江省平湖市某農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，“種西紅柿的傳感器設(shè)備無(wú)法調(diào)整參數(shù)用于辣椒”。三是農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備價(jià)格高，普通農(nóng)戶用不起。

（三）政府在農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)治理中缺位

當(dāng)前，政府治理能力還沒(méi)有完全跟得上“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品電商生態(tài)環(huán)境治理不夠，惡性競(jìng)爭(zhēng)、巨頭操縱等問(wèn)題蠶食電商利潤(rùn)。

從電商主體看，惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為普遍。當(dāng)前農(nóng)村電商競(jìng)爭(zhēng)壓力日趨加大，許多電商為獲得銷售流量，采取“讓利促銷、貼錢(qián)銷售”的方式，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。據(jù)云南省某電商負(fù)責(zé)人介紹，“現(xiàn)在電商惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)白熱化了，80%的電商虧損經(jīng)營(yíng)。雖然電商數(shù)量逐年增加，但是結(jié)構(gòu)變化快，死了一批還會(huì)再進(jìn)來(lái)一批”。

從電商平臺(tái)看，巨頭操縱的問(wèn)題較為突出。中國(guó)電商環(huán)境受大型電商平臺(tái)影響較大，少數(shù)巨頭能直接制定電商規(guī)則進(jìn)而影響電商生態(tài)。目前看，巨頭操縱在規(guī)則制定與宣傳推廣上制約了農(nóng)村電商發(fā)展。一是電商規(guī)則多變、難適應(yīng)。山東省沂源縣某政府工作人員談到，淘寶規(guī)則很多學(xué)起來(lái)很費(fèi)力，更關(guān)鍵的是這些規(guī)則時(shí)常發(fā)生變化。二是電商宣傳推廣費(fèi)高。高額的電商宣傳推廣費(fèi)正在逐步擠壓電商利潤(rùn)空間。山東省壽光市某寵物零食電商為了將產(chǎn)品推上平臺(tái)前幾位，在“關(guān)鍵詞”優(yōu)化、“爆款”、“直通車”等方面的投入越來(lái)越多，雖然銷量增加了，但利潤(rùn)率卻下降了。

四、政策建議

（一）補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”深度發(fā)展

第一，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，奠定農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展基礎(chǔ)。要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品包裝化、標(biāo)準(zhǔn)化和銷售策略。政府行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快引導(dǎo)農(nóng)民加快執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、重量標(biāo)準(zhǔn)和包裝規(guī)格等標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范帶動(dòng)作用。

第二，優(yōu)化金融、土地、人才政策，構(gòu)建要素支撐體系。建議地方政府加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款落地創(chuàng)造條件。加快開(kāi)展農(nóng)村信用體系建設(shè)，聯(lián)合大型電商平臺(tái)建立電商主體信用數(shù)據(jù)庫(kù)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)交易市場(chǎng)。強(qiáng)化培訓(xùn)扶持，建立市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府為補(bǔ)充的多層次互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。

第三，強(qiáng)化農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索支持建立環(huán)農(nóng)村貨運(yùn)公交和智慧冷鏈物流。加強(qiáng)物流延伸配套設(shè)施布局，構(gòu)建“縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有門(mén)店、村社有點(diǎn)”的快遞物流配送體系。建議中央政府支持地方政府在農(nóng)產(chǎn)品電商密集地區(qū)設(shè)立環(huán)農(nóng)村貨運(yùn)公交。加大資金扶持力度，投資建設(shè)智慧互聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通體系。

（二）強(qiáng)化公共服務(wù)與激勵(lì)政策，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展動(dòng)力

第一，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、維護(hù)與應(yīng)用工作機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、兼容、公開(kāi)。鼓勵(lì)各地區(qū)跨部門(mén)成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組，在不涉及機(jī)密前提下，明確數(shù)據(jù)權(quán)與責(zé)，鼓勵(lì)政府部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)建立農(nóng)村數(shù)據(jù)庫(kù)，遵照“誰(shuí)采集、權(quán)屬歸誰(shuí)”的原則，充分尊重?cái)?shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第二，加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施專線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與貧困戶用網(wǎng)專項(xiàng)補(bǔ)助。建議中央政府加大財(cái)政投入力度，加快光纖網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村工程實(shí)施進(jìn)度，將光纖進(jìn)自然村列入國(guó)家光纖接入工程的專項(xiàng)資金予以支持。補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者專線接入費(fèi)用與上網(wǎng)費(fèi)用。減免貧困戶的網(wǎng)絡(luò)通信資費(fèi)。

第三，推動(dòng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的市場(chǎng)化建設(shè)，建議認(rèn)可并實(shí)施電子認(rèn)證書(shū)制度。建議中央政府賦予有認(rèn)證能力的企事業(yè)單位“三品一標(biāo)”認(rèn)證資質(zhì)，增加認(rèn)證供給服務(wù)。建議實(shí)施電子認(rèn)證書(shū)，縮短認(rèn)證時(shí)間，重視報(bào)告防偽識(shí)別問(wèn)題。

第四，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備研發(fā)政策激勵(lì)力度，增加試點(diǎn)示范擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍。支持有條件的地方設(shè)立用于扶持企業(yè)研發(fā)的物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)基金。在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)參數(shù)融合上，由專項(xiàng)資金出資獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備嵌入農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的研發(fā)推廣。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備試點(diǎn)示范范圍，在產(chǎn)品使用初期，采取政府購(gòu)買(mǎi)的方式，以典型項(xiàng)目試點(diǎn)的方式，做好示范作用。

（三）建議中央政府推動(dòng)形成阿里、京東、蘇寧等多巨頭為主的農(nóng)產(chǎn)品綜合電商平臺(tái)，引導(dǎo)電商平臺(tái)讓利農(nóng)戶

第一，鼓勵(lì)形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)型或寡頭型電商平臺(tái)市場(chǎng)格局，打破巨頭壟斷格局。為防止出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綜合電商平臺(tái)獨(dú)家壟斷，建議中央政府推動(dòng)形成阿里、京東、蘇寧等多巨頭為主的農(nóng)產(chǎn)品綜合電商平臺(tái)，建立有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。鼓勵(lì)有條件的地方圍繞特殊農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)建專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，如中藥材電商平臺(tái)、菌類電商平臺(tái)等。

第二，積極引導(dǎo)電商平臺(tái)讓利農(nóng)戶，建設(shè)共生互惠產(chǎn)業(yè)生態(tài)。針對(duì)當(dāng)前電商平臺(tái)高額的宣傳推廣費(fèi)，以及不繳納推廣費(fèi)用平臺(tái)被隱性降級(jí)的現(xiàn)象，建議商務(wù)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)的治理細(xì)則，督促與引導(dǎo)電商平臺(tái)降低宣傳推廣費(fèi)用，打擊不繳納宣傳推廣費(fèi)而被隱性降級(jí)的帶有操縱性質(zhì)的電商規(guī)則。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）