溫郁華

〔摘要〕 當(dāng)前，部分公務(wù)員的行為嚴(yán)重背離了既定的行政倫理秩序，造成了公務(wù)員行政倫理監(jiān)督的實(shí)際困境。突破此困境，可加強(qiáng)行政倫理立法，從法律上約束公務(wù)員的行政行為；發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，把公務(wù)員的行政行為置于輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督之網(wǎng)；增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，使之在行政過(guò)程中慎獨(dú)內(nèi)省納言。

〔關(guān)鍵詞〕 公務(wù)員，行政倫理，社會(huì)監(jiān)督

〔中圖分類號(hào)〕D616 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2018）02-0101-04

國(guó)家公務(wù)員的行政倫理實(shí)踐對(duì)社會(huì)道德風(fēng)尚具有示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用，關(guān)系著人民群眾對(duì)黨和政府的滿意度，是衡量政府治理能力的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，因社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值系統(tǒng)等巨大變遷而產(chǎn)生的價(jià)值變遷，使得部分公務(wù)員的行為已經(jīng)嚴(yán)重背離了既定的行政倫理秩序。要從根本上治理國(guó)家公務(wù)員行政倫理失范行為，必須按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家公務(wù)員行使權(quán)力行為的監(jiān)督。為更好地構(gòu)建符合我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的監(jiān)督體系，應(yīng)加強(qiáng)行政倫理立法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督，加強(qiáng)公務(wù)員的自律性，創(chuàng)新和完善符合我國(guó)實(shí)際的公務(wù)員行政倫理實(shí)踐的監(jiān)督體系，突破當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員行政倫理監(jiān)督的困境。

一、加強(qiáng)行政倫理立法，從法律上約束公務(wù)員行政行為

行政倫理立法是構(gòu)建行政倫理體系的主要途徑。國(guó)家需要依照立法程序?qū)⒐珓?wù)員履行行政職責(zé)所需要的道德規(guī)范和行政理念，通過(guò)國(guó)家意志的方式進(jìn)行集中體現(xiàn)。換言之，行政倫理立法就是將行政倫理上升為法律層面，一切違背行政倫理的行政行為不僅要承受輿論的壓力、道德的譴責(zé)，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及處罰。

通過(guò)頒布法律法規(guī)的形式對(duì)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的行政倫理加以規(guī)定，以此來(lái)促進(jìn)公務(wù)員行政倫理的培養(yǎng)，是世界上一些國(guó)家最常見(jiàn)，也是最有效的方法。如美國(guó)的《政府官員和雇員倫理行為準(zhǔn)則》《眾議院官員行為準(zhǔn)則》《參議院職務(wù)行為規(guī)則》《美國(guó)政府倫理改革法案》以及《美國(guó)行政官員倫理指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，日本的《日本國(guó)家公務(wù)員倫理規(guī)程》和菲律賓的《公共官員與雇員品行和道德標(biāo)準(zhǔn)法》等，可以說(shuō)是比較成熟的法律法規(guī)，它們明確規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)遵守的行政道德、行政倫理規(guī)范。通過(guò)對(duì)不同國(guó)家行政倫理立法的研究，我們發(fā)現(xiàn)，盡管各國(guó)行政倫理法規(guī)名稱不同，形式各異，但其所包含的內(nèi)容主要關(guān)涉三個(gè)方面：一是在內(nèi)容上，對(duì)公務(wù)員的行政倫理規(guī)范有明確的規(guī)定；二是在制度上，有切實(shí)可行的制度性措施；三是在體制上，重視法律權(quán)威監(jiān)督機(jī)構(gòu)與外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。由于受“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的影響，這些國(guó)家對(duì)公務(wù)員要求的底線是“做合格的有道德的公民”。作為公民，公務(wù)員要符合公民的基本要求，同時(shí)，就其個(gè)人職業(yè)的特殊性，又需要承擔(dān)普通公民應(yīng)負(fù)的責(zé)任。他們既要關(guān)切自身的權(quán)益，同時(shí)也需要重視公共道德、謹(jǐn)言慎行，理性行事。由此不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)、日本等國(guó)家在公務(wù)員倫理道德方面贊同對(duì)個(gè)體利益的關(guān)注。

我國(guó)公務(wù)員的行政倫理立法并不充分。一是諸多行政倫理規(guī)定并未通過(guò)立法的方式獲得明顯的優(yōu)勢(shì)性地位，產(chǎn)生必要的強(qiáng)制力度，紀(jì)律性約束與法律性約束之間并不平衡，難以實(shí)現(xiàn)有效管理；二是部分規(guī)定體現(xiàn)出分散性的特征，難以進(jìn)行有效的操作；三是缺乏有力的制度保障；四是政治道德立法與公務(wù)道德立法比例不均，公務(wù)道德立法的缺乏導(dǎo)致管理的有效性降低。尤其需要關(guān)注的是，行政倫理規(guī)范配置及時(shí)性不足，不能及時(shí)滿足機(jī)構(gòu)設(shè)置在法律形式和政治形式上的調(diào)整；新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的行政倫理規(guī)范建設(shè)處于缺位狀態(tài)，未能與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等實(shí)際情況緊密結(jié)合。如在財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面，對(duì)申報(bào)對(duì)象、方式、內(nèi)容、公開(kāi)形式，特別是土地、房產(chǎn)、存款、有價(jià)證券、車(chē)船飛機(jī)及債權(quán)債務(wù)等的公開(kāi)還需作進(jìn)一步規(guī)定；對(duì)于禁止利用公職從利益關(guān)系人處謀取私利及公職以外活動(dòng)限制和離職公職人員從業(yè)限制等需要進(jìn)一步細(xì)化。由于公務(wù)員工作實(shí)際的行政倫理規(guī)范體系并未及時(shí)建立，導(dǎo)致出現(xiàn)部分公務(wù)員利用規(guī)范空檔期進(jìn)行利益輸送，嚴(yán)重?fù)p害了行政倫理實(shí)踐，造成了惡劣影響。

當(dāng)前，要真正建立起一個(gè)符合公務(wù)員的行政倫理法律規(guī)范體系，必須從監(jiān)督法律體系著手，使監(jiān)督者權(quán)責(zé)相當(dāng)，在恰當(dāng)?shù)乇Ｕ掀浜戏?quán)益的同時(shí)，也可以對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和約束。實(shí)際上，2005年中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，已然提出了這一重要任務(wù)。準(zhǔn)確地說(shuō)，行政倫理法規(guī)可以依托行政倫理法，以之為核心，結(jié)合公務(wù)員服務(wù)規(guī)定和反腐敗法，作出遞進(jìn)式規(guī)定。

具體而言，行政倫理法的立法關(guān)涉國(guó)家工作人員行為規(guī)范、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告的完善等諸多方面，要立足現(xiàn)實(shí)，在《國(guó)家公務(wù)員法》《法官法》《檢察官法》《警察法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)法律。鑒于廉政法的制定工作已經(jīng)開(kāi)啟，為進(jìn)一步加快廉政立法，確證其自身的有效性，現(xiàn)在亟需進(jìn)行行政倫理方面的立法實(shí)踐，以期最終實(shí)現(xiàn)二者的相互協(xié)同與支撐。

二、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，把公務(wù)員的行政行為置于輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督之網(wǎng)

社會(huì)監(jiān)督是加強(qiáng)公務(wù)員倫理實(shí)踐的重要路徑，可以產(chǎn)生積極影響。首先是輿論監(jiān)督。社會(huì)輿論的集體性可以反映社會(huì)整體對(duì)行政行為的監(jiān)督狀況，具有明顯的約束功能。具體表現(xiàn)為社會(huì)發(fā)展對(duì)行政行為的客觀要求。作為一種廣泛的權(quán)利，社會(huì)輿論主要通過(guò)新聞媒介進(jìn)行作用，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)體產(chǎn)生重要的影響。并且，伴隨著時(shí)代的發(fā)展，科技的進(jìn)步，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為一種重要的監(jiān)督形式，可以形成及時(shí)、廣泛的影響力，成為公共行政關(guān)系的重要調(diào)節(jié)方式。當(dāng)前，在揭露腐敗的過(guò)程中，新聞媒體扮演了重要的角色。它們以其特有的敏銳度、生動(dòng)性、持續(xù)性和影響力敢為人先，對(duì)于重要的腐敗案件不斷地進(jìn)行披露。以此形成了對(duì)公民相關(guān)意識(shí)的促進(jìn)，同時(shí)也有效地約束和遏制了部分公務(wù)員潛在的違背行政倫理實(shí)踐的心理。實(shí)際上，強(qiáng)大的公共輿論產(chǎn)生的監(jiān)督作用也可以有效地輔助或彌補(bǔ)法律產(chǎn)生作用的有限性。就公務(wù)員行政倫理監(jiān)督而言，媒體的監(jiān)督必然是一個(gè)不可或缺的重要力量。

其次是群眾監(jiān)督。作為國(guó)家公務(wù)人員，要“始終站在人民大眾立場(chǎng)上，一切為了人民、一切相信人民、一切依靠人民，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益” 〔1 〕。這與毛澤東同志將人民的利益作為一切行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的認(rèn)識(shí)同出一源，同歸一處。人民是國(guó)家的主人，是歷史的主要締造者，我們的一切權(quán)力都屬于人民。中國(guó)共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)、為人民謀利益視為唯一的目的和最終的目的。那么，在公務(wù)員倫理實(shí)踐的過(guò)程中，我們就應(yīng)當(dāng)接受人民群眾的監(jiān)督，聽(tīng)取來(lái)自人民群眾的不同意見(jiàn)，面對(duì)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題，積極地改進(jìn)不足，努力地創(chuàng)造美好生活。尤其是處于新時(shí)代的歷史潮頭，國(guó)家公務(wù)員更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，以其為根本目的，廣泛、全面、持續(xù)地接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步深入群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾。這項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，可以通過(guò)政務(wù)公開(kāi)等多種方式進(jìn)行展開(kāi)，逐步構(gòu)建群眾監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾在公務(wù)員行政倫理監(jiān)督中的重要作用，最終實(shí)現(xiàn)良好的互信，構(gòu)筑公務(wù)員行政倫理新局面。

總之，輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員行政倫理監(jiān)督的重要路徑。隨著科技的日新月異，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，政治的不斷進(jìn)步，已然使得輿論監(jiān)督具備了成為一種重要監(jiān)督方式的條件。它可以關(guān)切人民群眾的實(shí)際期盼，有益地調(diào)節(jié)國(guó)家公務(wù)員的倫理實(shí)踐。此外，群眾監(jiān)督也伴隨著人民群眾整體文化水平的不斷提高，在科技的發(fā)展、政治的進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用，對(duì)于公務(wù)員行政倫理實(shí)踐提出了更高的要求。為了更好地促進(jìn)公務(wù)員行政倫理實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

在具體公務(wù)員行政倫理實(shí)踐過(guò)程中，要積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高監(jiān)督的有效性。黨的十九大報(bào)告指出，要鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán) 〔2 〕。由此可見(jiàn)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)于增強(qiáng)公眾對(duì)公務(wù)員行政倫理的監(jiān)督意識(shí)、提高公眾監(jiān)督的有效性具有十分重要的意義。因此，我們要繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步增加政府工作的透明度，給廣大群眾創(chuàng)造更多的干預(yù)和參與決策的機(jī)會(huì)和途徑。提升我國(guó)公民的參政意識(shí)，敢于揭露國(guó)家機(jī)關(guān)和行政人員的違法、違規(guī)行為，努力發(fā)動(dòng)社會(huì)的整體力量，充分營(yíng)造一種推崇廉潔、積極自律、敢于檢舉的社會(huì)氛圍，有效地發(fā)揮外在的監(jiān)督作用。

在監(jiān)督過(guò)程中，要切實(shí)重視道德代價(jià)，提升監(jiān)督的道德威懾力。防止違背公務(wù)員行政倫理實(shí)踐的發(fā)生，必須提高違反的代價(jià)。此處提及的代價(jià)包含道德代價(jià)、經(jīng)濟(jì)代價(jià)、政治代價(jià)和人身代價(jià)。當(dāng)前，對(duì)于違背公務(wù)員行政倫理實(shí)踐的懲處主要突出的是經(jīng)濟(jì)代價(jià)、政治代價(jià)和人身代價(jià)，而對(duì)道德代價(jià)卻有所忽視。然而，不可否認(rèn)，道德代價(jià)對(duì)違背公務(wù)員行政倫理實(shí)踐的心理有著重要影響。這種心理活動(dòng)是一個(gè)重要的權(quán)衡過(guò)程，是一種利弊比較的取舍過(guò)程 〔3 〕，其比較的最終目的就是獲取高額的利益。

結(jié)合國(guó)家公務(wù)人員的實(shí)際，我們可以得出這樣兩個(gè)結(jié)論：一是最終能夠推動(dòng)一些公務(wù)員突破行為底線的主要因素是，他們是否對(duì)于既定的規(guī)則存在畏懼。一個(gè)人在私欲膨脹到足以抵消各種畏懼的情況下，就會(huì)將滿足個(gè)人私欲的心理付諸實(shí)踐。二是這些突破底線的人中有一種人是出于對(duì)單純利益的考量，當(dāng)利益達(dá)到一定程度時(shí)，他們就會(huì)忽略違背原則的成本；還有一種人是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)工作中的付出與實(shí)際的取得難以形成合理的比例，這種情況下容易弱化對(duì)于既定規(guī)則的正確認(rèn)知，最終作出違背既定規(guī)則的行為 〔3 〕。

因此，在公務(wù)員行政倫理監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)違背行政倫理行為的懲處力度，尤其要突出道德處罰的力度。要充分利用中國(guó)的“恥感文化”，將行政人員的這種行為進(jìn)行廣泛、充分的披露，通過(guò)這種社會(huì)輿論迫使其開(kāi)始意識(shí)到腐敗可能帶來(lái)的后果，讓其在實(shí)施相應(yīng)行為的時(shí)候能夠三思而后行，使有腐敗傾向的人在強(qiáng)大的社會(huì)壓力之下改變自己。誠(chéng)如馬克思所言，羞恥是一種具有內(nèi)向性的憤怒?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，社會(huì)輿論和公眾評(píng)價(jià)的壓力將會(huì)有效地喚起行政人員的這種內(nèi)向性的憤怒，使這種憤怒感指向其自身的不良行為，進(jìn)而使得他們的行為變得對(duì)社會(huì)和公眾較為有利。

三、增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，使之在行政過(guò)程中慎獨(dú)內(nèi)省納言

責(zé)任重于泰山。公務(wù)員的本職是代表政府履行公共權(quán)力，自然人格及其出身并不能決定其公共職務(wù)，行政事務(wù)與個(gè)體之間并不存在天然的關(guān)聯(lián)性 〔4 〕311。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)明確自己的職責(zé)，追求公共利益，絕對(duì)不能兼顧主觀目的。行政倫理本質(zhì)上就是一種責(zé)任倫理，公務(wù)員行政倫理理所當(dāng)然地也是一種責(zé)任倫理。這種責(zé)任就是以民為本，執(zhí)政為民。毛澤東同志多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員要自覺(jué)堅(jiān)持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制的組織原則，將人民的利益作為一切行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》也對(duì)此進(jìn)行了明確闡釋。由此可以發(fā)現(xiàn)，政府工作人員的本職工作就是為人民服務(wù)，這是我們的一貫傳統(tǒng)。不同時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人都堅(jiān)持和發(fā)展著這一宗旨。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志明確指出：“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！?〔2 〕這是新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于執(zhí)政為民的持續(xù)堅(jiān)持和不斷發(fā)展。

只有堅(jiān)持執(zhí)政為民的價(jià)值引導(dǎo)才能擁有正確的權(quán)力觀，進(jìn)一步展開(kāi)公平、公正的良好實(shí)踐。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持執(zhí)政為民的責(zé)任引領(lǐng)，遵照制度規(guī)范，積極踐行行政倫理實(shí)踐，作出公平、公正的行為。因此，應(yīng)當(dāng)將“責(zé)任”作為公務(wù)員行政倫理實(shí)踐的內(nèi)核。公務(wù)員只有具備了充分的責(zé)任意識(shí)，才可能產(chǎn)生負(fù)責(zé)任的行為實(shí)踐。為了獲得這種責(zé)任能力，公務(wù)員可以從如下三個(gè)方面不斷錘煉：一是慎獨(dú)。作為公務(wù)員人格塑造的重要路徑，慎獨(dú)充分體現(xiàn)了公務(wù)員高度的自覺(jué)性。作為公務(wù)員，要心懷責(zé)任，無(wú)論是否有人監(jiān)管都要高標(biāo)準(zhǔn)地嚴(yán)格要求自己，遵守既有的倫理規(guī)范。二是內(nèi)省。作為一種自我反思的方法，內(nèi)省要求公務(wù)員敬畏責(zé)任，在實(shí)際工作中以倫理規(guī)范為依據(jù)，深刻認(rèn)識(shí)自己的言行，調(diào)節(jié)自我行為，不斷地內(nèi)化責(zé)任，提升自我的認(rèn)識(shí)水平。三是納言。中國(guó)共產(chǎn)黨素來(lái)秉持接受批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。作為公務(wù)員要本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，敢于接受不同的意見(jiàn)和建議，甚至是質(zhì)疑；面對(duì)他人的批評(píng)要采取正確的態(tài)度。實(shí)踐充分證明，敢于接受不同意見(jiàn)、建議，能夠直面質(zhì)疑、化解難題的公務(wù)員往往可以更為有效地踐行公務(wù)員行政倫理，遵守倫理規(guī)范。

當(dāng)前，要堅(jiān)持以建設(shè)務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府為主導(dǎo)，展開(kāi)行政倫理實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)全面進(jìn)入新時(shí)代，為了更好地實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，必須以建設(shè)務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府為主導(dǎo)，著力提升政府的公信力和執(zhí)行力，積極展開(kāi)行政倫理實(shí)踐。首先要?jiǎng)?wù)實(shí)，這是踐行群眾路線的一貫要求，是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵性原則。為了更好地堅(jiān)持群眾路線，公務(wù)員一定要積極地轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，改變工作作風(fēng)。要不斷加強(qiáng)和完善與人民群眾之間的信任關(guān)系，以此為基礎(chǔ)開(kāi)展群眾工作。公務(wù)員在實(shí)際工作過(guò)程中，一定要堅(jiān)持實(shí)際，尊重群眾，腳踏實(shí)地，勤勉敬業(yè)。把各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)，讓人民群眾過(guò)上殷實(shí)的生活。其次要高效，這是政府關(guān)注的關(guān)鍵性要素，關(guān)系著政府自身發(fā)展及其與人民群眾之間的重要聯(lián)系。高效的政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)上下通達(dá)，令行禁止。當(dāng)前，公務(wù)員行政倫理建設(shè)的核心要義就是錘煉一支政治合格、作風(fēng)過(guò)硬的公務(wù)員隊(duì)伍。隊(duì)伍的合理構(gòu)建是對(duì)于政府和人民群眾上下通達(dá)的基礎(chǔ)條件和重要保障，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)高效政府的構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。最后是廉潔，這是對(duì)公務(wù)員的基本要求?！肮偌o(jì)者，乃表現(xiàn)于行政人員熱望、忠誠(chéng)、合作、竭力負(fù)責(zé)及以服務(wù)為榮之精神也。” 〔5 〕262只有具備廉潔的工作作風(fēng)，才能不斷進(jìn)行反思，不斷內(nèi)化，進(jìn)而激勵(lì)公務(wù)員面對(duì)工作和服務(wù)對(duì)象時(shí)具有一種良好的敬業(yè)精神，不偏私，只為公。長(zhǎng)期以往，再輔以鐵的紀(jì)律約束，將會(huì)切實(shí)有利于公務(wù)員逐步形成一種良好的工作習(xí)慣，為構(gòu)建廉潔政府的實(shí)踐貢獻(xiàn)力量。

在加強(qiáng)公務(wù)員自律性的同時(shí)，也要積極發(fā)揮組織、社會(huì)和家庭的重要作用。公務(wù)員個(gè)體不僅是組織隊(duì)伍中的一員，同時(shí)也是社會(huì)成員和家庭成員。必須把公務(wù)員的倫理教育向社會(huì)拓展，向家庭延伸，形成組織教育、社會(huì)教育、家庭教育“三位一體”的倫理教育體制。

公務(wù)員個(gè)體的成長(zhǎng)不僅要靠個(gè)人的不懈努力，還要靠組織的長(zhǎng)期培養(yǎng)。優(yōu)秀的公務(wù)員并非短期“速成”，而是要靠長(zhǎng)期、科學(xué)、系統(tǒng)的培養(yǎng)。只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、科學(xué)、系統(tǒng)的培養(yǎng)才能夠使公務(wù)員堅(jiān)定政治立場(chǎng)，逐步形成正確的世界觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，提高工作能力，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)。組織教育要注重搭建合理的教育平臺(tái)，以促進(jìn)公務(wù)員的發(fā)展；拓寬教育渠道，以提升公務(wù)員的素質(zhì)；遵循公務(wù)員成長(zhǎng)規(guī)律，有的放矢。

我們強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)、政風(fēng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的影響，同時(shí)，也要考慮社會(huì)風(fēng)氣對(duì)公務(wù)員行政倫理實(shí)踐可能產(chǎn)生的影響。公務(wù)員的倫理教育要從社會(huì)大格局的環(huán)境中進(jìn)行思考，形成良性合體。具有幾千年發(fā)展歷史的中國(guó)行政文化，沉淀了諸多的優(yōu)秀成果。如“水能載舟，亦能覆舟”的重民思想、“因民之所利而利之”的為民思想、因時(shí)而變的改革思想及反專制、求民主的自由思想等都是應(yīng)該繼續(xù)弘揚(yáng)的重要思想?？梢赃M(jìn)一步地通過(guò)合理運(yùn)用優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，現(xiàn)實(shí)的典型榜樣、理性的分析方式、友愛(ài)的引導(dǎo)宣傳積極構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境，讓人們感覺(jué)自己處于一個(gè)溫暖、友愛(ài)、和諧、美好、有理想、有希望、講道理、講文明的社會(huì)大家庭之中，逐步接受良好社會(huì)環(huán)境的熏陶。

最后，需要關(guān)注的是家庭。家庭是以血緣、親情為紐帶的社會(huì)基本單位，是人類最基本和最重要的基本組織形式，是生活的主體。家庭作為社會(huì)的基本單位，對(duì)于公務(wù)員的日常行為同樣有著重要的影響。諸多的公務(wù)員就是囿于家庭環(huán)境的影響進(jìn)行了錯(cuò)誤的選擇。公務(wù)員行政倫理教育應(yīng)該把握這一基本因素，通過(guò)組織開(kāi)展家庭成員警示教育、實(shí)施家庭學(xué)習(xí)日制度，可以讓公務(wù)員與家人一起參加教育，通過(guò)開(kāi)展家庭、家教、家風(fēng)等活動(dòng)讓人們充分地認(rèn)識(shí)到家的美好、家庭建設(shè)的重要性，以及行政倫理監(jiān)督的必要性，使家庭對(duì)公務(wù)員個(gè)體發(fā)展產(chǎn)生正確的影響。

另外，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革可以不斷提高黨和國(guó)家的監(jiān)督效能，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是深入推進(jìn)公務(wù)員倫理實(shí)踐的必然之舉。科學(xué)完善國(guó)家監(jiān)察體制機(jī)制是加強(qiáng)科學(xué)配合和制度安排的有益路徑，監(jiān)察法草案從面向社會(huì)征求意見(jiàn)到再次修改并決定提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，為解決行政監(jiān)督法律制度供給不足的問(wèn)題提供了一種可能，為迎接監(jiān)督機(jī)制當(dāng)前面臨的新挑戰(zhàn)奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此舉也可以滿足公務(wù)員行政倫理法律建設(shè)的初步需要，有效地提升公務(wù)員的行政倫理規(guī)范配置，解決公務(wù)員行政倫理建設(shè)面臨的一些重要問(wèn)題，深入促進(jìn)國(guó)家公務(wù)員的行政倫理實(shí)踐。

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責(zé)任編輯 周 榮