梁展澎 陳穎

摘要：學(xué)分制改革必然導(dǎo)致高校收費(fèi)活動(dòng)的變革，創(chuàng)新是解決問題的關(guān)鍵，從教育成本核算、成本分擔(dān)機(jī)制、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算、過渡階段的實(shí)施等環(huán)節(jié)融入創(chuàng)新元素，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)分制收費(fèi)，并且從開發(fā)學(xué)分制收費(fèi)平臺(tái)，完善學(xué)生獎(jiǎng)、助、貸、補(bǔ)等資助制度，拓寬學(xué)生服務(wù)范圍及創(chuàng)新服務(wù)渠道等措施出發(fā)進(jìn)一步保障學(xué)分制收費(fèi)的順利開展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；學(xué)分制收費(fèi)；對(duì)策研究

2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出推進(jìn)和完善學(xué)分制。但在推行過程中，學(xué)分制遇到了資源配置不合理、跨學(xué)科融合不順利、政策制度配套不完善等問題（侯愛榮，2014）。國(guó)內(nèi)學(xué)者紛紛在課程設(shè)置、學(xué)生工作、學(xué)科建設(shè)、資源分配等學(xué)分制問題上展開了有益的研究，但作為學(xué)分制改革財(cái)力保障的收費(fèi)工作往往容易被忽視。學(xué)分制收費(fèi)是高校學(xué)分制管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與高等學(xué)校教學(xué)秩序和學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為教育沒有實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的條件下，教育過程中存在的不同主體，圍繞教育服務(wù)產(chǎn)品發(fā)生著類似任何經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的交換關(guān)系，當(dāng)學(xué)分代替學(xué)年成為教育服務(wù)產(chǎn)品的測(cè)量單位后，高校必然按學(xué)分收費(fèi)（王麗萍，張澤明，2005）。

但學(xué)分制收費(fèi)作為新生事物，在實(shí)施過程中必然遇到各種難題和阻力，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未能反映真實(shí)教育成本、學(xué)分制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以核定、學(xué)費(fèi)清算模式難以確定、學(xué)分制收費(fèi)相關(guān)配套制度不完善、收費(fèi)信息系統(tǒng)功能落后等問題，這些都亟待解決。學(xué)分制改革是順應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)為核心，促進(jìn)高校教學(xué)管理制度創(chuàng)新。學(xué)分制的實(shí)施必然促使高校收費(fèi)形式的變革，要求以創(chuàng)新為突破點(diǎn)，科學(xué)核算教育培養(yǎng)成本，改變?cè)惺召M(fèi)模式，創(chuàng)新收費(fèi)理念，變革收費(fèi)手段，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)及延伸服務(wù)內(nèi)容，要求制度創(chuàng)新，以匹配完全學(xué)分制為最終目標(biāo)，逐步建立具有中國(guó)特色、前瞻性、科學(xué)合理的學(xué)分制收費(fèi)管理模式。

一、漸進(jìn)式開展并穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)分制收費(fèi)

《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見中規(guī)定高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育主管部門按生均培養(yǎng)成本的25%和社會(huì)及學(xué)生家長(zhǎng)承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定，意見中充分體現(xiàn)高校教育成本是政府部門確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。但目前各高校沒有執(zhí)行成本核算制度，測(cè)算教育成本按照《高等院校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行，該辦法計(jì)算簡(jiǎn)單，可操作性強(qiáng)，但是無法按照專業(yè)、課程等名目分類核算，成本劃分不明細(xì)，為學(xué)分制收費(fèi)帶來極大的障礙。經(jīng)過多年研究，作業(yè)成本法證明能夠更好地核算高校教育成本。杜榮江、馮祥蘭（2014）等人認(rèn)為間接費(fèi)用在高校教育成本中占據(jù)較高的比例，且成本動(dòng)因復(fù)雜，但各個(gè)高校學(xué)生在培養(yǎng)過程中一定程度上具有相似性，且可形成穩(wěn)定的、職能明顯的多個(gè)作業(yè)，符合作業(yè)成本法的理論特征，為高校引入該方法提供現(xiàn)實(shí)意義。李霞、馮景雯（2012）從最近幾年高校會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)制度的改革歷程出發(fā)闡述高校從收付實(shí)現(xiàn)制到資產(chǎn)折舊實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)演變過程，強(qiáng)調(diào)作業(yè)成本法引入高校的理論基礎(chǔ)。學(xué)分制改革的本質(zhì)是自由、個(gè)性、開放，所對(duì)應(yīng)的收費(fèi)單位細(xì)到學(xué)分，每個(gè)專業(yè)資源耗用不同，學(xué)分總量也不同，如何按專業(yè)、學(xué)生類別、學(xué)院等分類條件計(jì)量成本是關(guān)鍵，現(xiàn)有傳統(tǒng)的成本框算法無法滿足其學(xué)分制要求，作業(yè)成本法剛好彌補(bǔ)其不足。

教育成本核算是定價(jià)基礎(chǔ)，對(duì)于如何確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)涉及成本分擔(dān)機(jī)制。美國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯·約翰斯通提出了教育成本分擔(dān)理論，其著作《高等教育成本分擔(dān)：英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、瑞典和美國(guó)的學(xué)生資助》一書中按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，闡述了分擔(dān)各方的責(zé)任。我國(guó)個(gè)人承擔(dān)比例是不高于25%，但歐美等國(guó)個(gè)人承擔(dān)的比例一般不超過20%。這無疑為經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生造成入學(xué)、就讀等受教育機(jī)會(huì)不公平的問題。對(duì)于教育成本分擔(dān)及在成本基礎(chǔ)上確定多大的比例作為學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才合適，應(yīng)該參考?xì)W美教育先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情逐步驗(yàn)證其可行性。

我國(guó)教育成本核算及成本分擔(dān)機(jī)制一直在理論探索中，也取得了豐碩的成果，如何把理論遷移到實(shí)務(wù)并大范圍落實(shí)是未來各方努力的方向與目標(biāo)。但目前實(shí)施條件尚未成熟、時(shí)間緊迫的背景下，如何開展學(xué)分制收費(fèi)是各高校迫切解決的現(xiàn)實(shí)問題。以廣東某高校為例，在學(xué)分制改革背景下，學(xué)校充分調(diào)研了上海、浙江等地的學(xué)分制高校，聽取了對(duì)方成功的經(jīng)驗(yàn)及遇到的問題，并以本校情況為實(shí)際，逐步推進(jìn)學(xué)分制收費(fèi)，為學(xué)分制管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。首先該省依然實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，價(jià)格主管部門按照《高等院校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》從省內(nèi)選擇具有專業(yè)類別代表性的高等院校進(jìn)行成本核算，確定專業(yè)大類下本科生的人均培養(yǎng)成本，并按25%確定該專業(yè)大類學(xué)年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校嚴(yán)格遵循文件中“學(xué)生按培養(yǎng)計(jì)劃正常完成學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)分學(xué)費(fèi)和專業(yè)學(xué)費(fèi)之和不得高于按學(xué)年制收費(fèi)的總額”，并根據(jù)公式專業(yè)學(xué)費(fèi)其中學(xué)分學(xué)費(fèi)=學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)*完成培養(yǎng)計(jì)劃所需總學(xué)分。學(xué)校從簡(jiǎn)單操作的角度出發(fā)以120元每學(xué)分計(jì)算出專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同專業(yè)的專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，體現(xiàn)了專業(yè)成本差異性。

我國(guó)大部分省市的價(jià)格主管部門制定學(xué)分制收費(fèi)管理指導(dǎo)性辦法時(shí)都把學(xué)費(fèi)分為專業(yè)學(xué)費(fèi)與學(xué)分學(xué)費(fèi)，與國(guó)外完全學(xué)分收費(fèi)還是存在差別，專業(yè)學(xué)費(fèi)類似國(guó)外高校收取學(xué)生的注冊(cè)費(fèi)，我國(guó)不允許收取“注冊(cè)費(fèi)”，因此我國(guó)學(xué)分制收費(fèi)存在特殊性，不能完全模仿國(guó)外大學(xué)?，F(xiàn)在這種模式是不完全學(xué)分制收費(fèi)，暫時(shí)是過渡階段，未來需要進(jìn)一步實(shí)行完全學(xué)分制收費(fèi)，需要采用作業(yè)成本法等其他能更精確計(jì)算成本明細(xì)項(xiàng)目的核算方法。

二、保障措施

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”提供技術(shù)支持，推動(dòng)學(xué)分制收費(fèi)平臺(tái)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

學(xué)分制收費(fèi)是以靈活、多次、小額為特點(diǎn)的收費(fèi)模式，目前高校學(xué)年制收費(fèi)管理系統(tǒng)普遍適應(yīng)不了該模式場(chǎng)景。學(xué)分制的實(shí)施首要工作之一是重構(gòu)現(xiàn)有管理軟件。在沒有實(shí)行完全學(xué)分制收費(fèi)的背景下，學(xué)年制收費(fèi)系統(tǒng)處于進(jìn)退兩難的局面。因?yàn)獒槍?duì)專業(yè)學(xué)費(fèi)這部分系統(tǒng)功能可以應(yīng)付，但學(xué)分學(xué)費(fèi)的功能需求無法滿足。同時(shí)學(xué)分制收費(fèi)要求教務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門在信息交互與協(xié)同聯(lián)動(dòng)的性能上要求更高。在“兩創(chuàng)”政策驅(qū)動(dòng)下，“互聯(lián)網(wǎng)+”為高校系統(tǒng)架構(gòu)重構(gòu)及開發(fā)提供巨大的實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

高?？梢愿鶕?jù)系統(tǒng)現(xiàn)狀、學(xué)校財(cái)力及未來發(fā)展計(jì)劃等因素考慮選擇以下兩種模式：第一是把學(xué)分制作為整體研究對(duì)象，重新設(shè)計(jì)開發(fā)符合學(xué)分制流程的教務(wù)管理系統(tǒng)及收費(fèi)系統(tǒng)，開發(fā)成本高且周期長(zhǎng)，但總體業(yè)務(wù)流程順暢，系統(tǒng)穩(wěn)定，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；第二是采取折中辦法，在教務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)之間部署數(shù)據(jù)共享中心，通過Oracle ODI等數(shù)據(jù)中間件獲取異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)并儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)共享中心，從而解決數(shù)據(jù)孤島問題，安全性與穩(wěn)定性欠佳但成本低、周期短。當(dāng)然高校也可以采取同步進(jìn)行策略，以開發(fā)周期短的折衷辦法為先行措施，同時(shí)爭(zhēng)取時(shí)間調(diào)研、設(shè)計(jì)與開發(fā)一體化的學(xué)分制管理平臺(tái)。

（二）完善輔助性資助方式，最大限度保障學(xué)生利益

1.改革獎(jiǎng)學(xué)金制度，設(shè)立貧困生獎(jiǎng)學(xué)金

獎(jiǎng)學(xué)金主要獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，但貧困生大部分來自經(jīng)濟(jì)、教育落后地區(qū)，文化基礎(chǔ)差，相對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)較少或付出的努力更多。因此以“獎(jiǎng)優(yōu)”為目的的獎(jiǎng)學(xué)金不適宜作為“謀求高等教育機(jī)會(huì)均等”的主要資助措施。學(xué)?？梢砸浴爸殹睘樵瓌t對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金制度進(jìn)行改革，設(shè)立貧困生專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀貧困大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，同時(shí)適當(dāng)提高貧困生獲獎(jiǎng)比例。

2.提高助學(xué)金在資助體系中的地位

助學(xué)金主要是通過向貧困生無償發(fā)放“贈(zèng)與”資金從而使他們能夠有經(jīng)濟(jì)能力完成大學(xué)學(xué)業(yè)。因此，相對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金與貸款而言，對(duì)于貧困生來說助學(xué)金更為重要，更為直接地補(bǔ)貼生活費(fèi)，不需要未來償還或付出勞動(dòng)。但是普遍資助的助學(xué)金當(dāng)然也是不公平的，助學(xué)金的發(fā)放必須嚴(yán)格控制，特別是對(duì)貧困生的認(rèn)定上嚴(yán)格把關(guān)。

3.開展勤工助學(xué)

勤工助學(xué)不僅為大學(xué)生提供鍛煉的機(jī)會(huì)，還能增強(qiáng)自立意識(shí)和勞動(dòng)觀念，擺脫依賴性。學(xué)校可以為困難學(xué)生提供校內(nèi)外兼職崗位，學(xué)生根據(jù)自己的能力、興趣選擇合適的崗位。學(xué)校在勤工助學(xué)體系建設(shè)上充分考慮自身資源優(yōu)勢(shì)和學(xué)生專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，把技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)、就業(yè)、技能提升等方面與助學(xué)結(jié)合，面向校內(nèi)外提供軟件服務(wù)、翻譯、計(jì)算機(jī)維修、導(dǎo)游等有償服務(wù)，學(xué)生既可以鍛煉能力也能增加收入。

（三）創(chuàng)新學(xué)生學(xué)分制服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平

1.信息公開服務(wù)創(chuàng)新

學(xué)分制收費(fèi)下學(xué)生選課后對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有概念，不知道自己已經(jīng)選了多少個(gè)學(xué)分，而且每學(xué)期學(xué)費(fèi)都不一樣，學(xué)生這種困惑學(xué)校應(yīng)該主動(dòng)為學(xué)生提供便利的查詢服務(wù)，輔助學(xué)生了解自己的選課繳費(fèi)情況。例如學(xué)校可以設(shè)計(jì)開發(fā)一套收費(fèi)查詢系統(tǒng)，幫助學(xué)生、家長(zhǎng)、輔導(dǎo)員、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解學(xué)生繳費(fèi)情況，也可以通過校內(nèi)郵箱、微信、短信等方式告知學(xué)生本人的繳費(fèi)明細(xì)。與此同時(shí)，高校應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，通過公告欄、公示墻和校園網(wǎng)等開放方式公示收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受學(xué)生和家長(zhǎng)、社會(huì)的監(jiān)督。

2.微服務(wù)：個(gè)性定制

高校既然執(zhí)行學(xué)分制收費(fèi)，業(yè)界也認(rèn)為這種體制下的學(xué)生越來越像消費(fèi)者，學(xué)校作為產(chǎn)品供應(yīng)商應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)、貼心的服務(wù)。因此學(xué)校應(yīng)該憑借大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨的機(jī)會(huì)，以學(xué)生收費(fèi)數(shù)據(jù)為中心，向?qū)W生處、教務(wù)處、網(wǎng)絡(luò)中心、飯?zhí)玫刃?nèi)部門輻射，跨部門采集數(shù)據(jù)，同時(shí)關(guān)聯(lián)學(xué)生社交網(wǎng)絡(luò)，形成復(fù)雜交互的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析學(xué)生行為，發(fā)現(xiàn)潛在行為模式，形成具有參考價(jià)值的知識(shí)系統(tǒng)。例如通過分析欠費(fèi)學(xué)生的行為規(guī)律，分析其消費(fèi)數(shù)據(jù)，預(yù)期判別新進(jìn)學(xué)生是潛在貧困生的概率，為其提供配套的資助計(jì)劃。

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（作者單位：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)財(cái)務(wù)處）