余晴 陳貞全

摘 要 自中共十八大以來，中國繼續(xù)深化“放管服”各方面的改革。本文沿著深化“放管服”這條主線，分析其對孝感市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對改革成果，以及十八大以來的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，探究湖北省孝感市如何促進(jìn)當(dāng)?shù)卣姓毮艿霓D(zhuǎn)變，如何建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，進(jìn)而激發(fā)市場主體的活力，看其如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，以期待為推動(dòng)湖北孝感經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供些許借鑒與思考。

關(guān)鍵詞 十八大 放管服 政府職能 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：D601文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的十八屆三中全會提出的“市場在資源配置中起著決定性的作用”，可見在不斷的思考與探索中人們對市場的地位越來越重視，其中“放管服”改革是政府自內(nèi)而外展開的革命，政府將過多的權(quán)力下放給市場和群眾，將生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權(quán)歸還給企業(yè)，從而最大限度地發(fā)揮市場的活力。為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，為人民企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到企業(yè)大眾雙滿意，提高政府公信力和執(zhí)行元素來吸引“管道”資源，收集新的動(dòng)能，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，營造良好的環(huán)境。

1孝感深化“放管服”改革的具體措施

1.1權(quán)力事項(xiàng)的減少與下放

大幅減少權(quán)力事項(xiàng)，做到明確分類、清除排查、不缺失、不遺漏。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)力的透明度，孝感市通過對市、縣編制行政審批項(xiàng)目目錄和權(quán)責(zé)表，建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，減少了不必要的行政服務(wù)費(fèi)，并且規(guī)范業(yè)務(wù)資格。推進(jìn)權(quán)力下放，為優(yōu)化審批管理打下基礎(chǔ)，2016年7月，改革房地產(chǎn)項(xiàng)目，由從前的核準(zhǔn)改為備案管理。推進(jìn)商事制度改革，給企業(yè)“減壓、減負(fù)”，激發(fā)市場主體的內(nèi)在活力，穩(wěn)定社會基層動(dòng)力。為營造一個(gè)公平有序的市場環(huán)境而添磚加瓦。政府將權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)一步下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民同樣感受到辦事過程的便捷，感受到行政改革的優(yōu)越性，使得公眾能更快捷的查詢信息，維護(hù)自身的利益，減少侵權(quán)行為。

1.2優(yōu)化審批，解決辦證難題

為了更好地服務(wù)企業(yè)，孝感深化“簡政放權(quán)”，減少行政權(quán)力的干涉范圍，提高政府辦公室的透明度，提高行政審批的效率。孝感對審批過程進(jìn)行了系列改革與創(chuàng)新，為服務(wù)增速，孝感市政務(wù)服務(wù)“智慧”平臺，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)足不出戶就能做到網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批，讓信息傳遞增速，節(jié)省群眾辦事時(shí)間，截至目前，62個(gè)行政執(zhí)法的行政權(quán)力和政府事務(wù)服務(wù)項(xiàng)目已經(jīng)完成了流程再造。到2017年，所有單位都在處理鏈接、報(bào)告材料和處理時(shí)限方面進(jìn)行了最大限度的簡化和壓縮，總共減少了20個(gè)工作鏈接。清理12個(gè)不必要的申報(bào)后，35個(gè)項(xiàng)目在現(xiàn)有承諾時(shí)間的基礎(chǔ)上將處理時(shí)間縮短了68天。如孝感安陸實(shí)施了“三聯(lián)動(dòng)、三暢通、三覆蓋”的政府行政改革制度。簡化行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化流程，提高行政效率，加快項(xiàng)目進(jìn)度。

1.3加強(qiáng)對政府與市場監(jiān)管

孝感市制定和實(shí)行了多種措施，截至2016年10月，孝感市確定監(jiān)督檢查項(xiàng)目227項(xiàng)，涉及41個(gè)部門，采取嚴(yán)格的手段對市場進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)對政府部門不作為、亂作為、人情化的現(xiàn)象進(jìn)行全面的治理，大力推行“雙隨意一公開”監(jiān)督機(jī)制，明確“紅項(xiàng)中介”，對重點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查和整改，在不依賴企業(yè)管理自治的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會和中央政府關(guān)于批準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目的通知。要求與減少相對應(yīng)的先決條件不應(yīng)打折扣，應(yīng)予以減少。孝感又分別對完黨務(wù)、政務(wù)和辦事透明化制度進(jìn)行了完善，探索綜合行政執(zhí)法改革，實(shí)施聯(lián)合懲罰機(jī)制，形成多部門共同監(jiān)管，讓亮清單、常督查，監(jiān)管機(jī)制常態(tài)化。對企業(yè)信用進(jìn)行全面監(jiān)督、并定制相應(yīng)的法律處理不守信用的市場現(xiàn)象，營造誠實(shí)守信的良好市場氛圍。完善法規(guī)，建立規(guī)范，引導(dǎo)行為。努力建立統(tǒng)一的公開，公平的市場體系。如此一來，這些舉措更加清晰地劃分了政府與市場的權(quán)責(zé)，有助于強(qiáng)化、創(chuàng)新政府管理制度和市場監(jiān)管機(jī)制。

1.4提高市場主體的活力

政府應(yīng)該幫助市場刺激自己的活動(dòng)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，幫助改善市場交易秩序，營造公平競爭的市場競爭環(huán)境。規(guī)定統(tǒng)一的市場規(guī)則，消除部門和地方保護(hù)主義，讓市場競爭性與主導(dǎo)性更加充分，為各企業(yè)提供公平有效的資源，使其參與市場競爭的機(jī)會，出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，積極構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作模式，包括授權(quán)確權(quán)，行政執(zhí)法，司法審判，刑事執(zhí)法，仲裁和調(diào)解，以及快速維權(quán)。制定環(huán)境保護(hù)的生態(tài)環(huán)保的價(jià)格政策體系，保障低收入群體的利益，搭建一個(gè)公平競爭的市場平臺，落實(shí)監(jiān)管與審查制度，形成反壟斷執(zhí)法體系，形成市場價(jià)格環(huán)境，自由流動(dòng)要素，靈活的價(jià)格反應(yīng)，公平有序的競爭，適者生存。這對提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，促進(jìn)政府服務(wù)效率和動(dòng)力的全面提升具有重要意義。

1.5優(yōu)化政府服務(wù)

提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，節(jié)省各項(xiàng)流程的和成本，加大政府信息的公開，加強(qiáng)行政人員的作風(fēng)管理，進(jìn)行考核評價(jià)和專項(xiàng)督查，大力提供政策宣傳培訓(xùn)服務(wù)，進(jìn)行媒體宣傳，鼓勵(lì)并且接受群眾的監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)、反饋、幫助解決人們在項(xiàng)目中，工作中遇到的困難，逐步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，讓企業(yè)和群眾做到舒心，順心，提高滿意度。建立友善的政商關(guān)系孝感市政府優(yōu)化服務(wù)，重視民生的發(fā)展優(yōu)化社會救助工作的流程，提高救助水平，加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧，低保，特困供養(yǎng)，孤兒養(yǎng)育的幫扶。

2“放管服”改革存在問題

（1）權(quán)債問題。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在項(xiàng)目責(zé)任不合理的現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)在申請國家和省級預(yù)算資金時(shí)提供虛假材料。導(dǎo)致項(xiàng)目問題，卻追究辦理人員的責(zé)任，再如企業(yè)上（下轉(zhuǎn)第254頁）（上接第250頁）交材料后，備案管理人員就必須辦理，但是，如果項(xiàng)目出現(xiàn)問題，審批官員必須承擔(dān)連帶責(zé)任。如此一來便導(dǎo)致了人員不擔(dān)當(dāng)、不作為的現(xiàn)象。關(guān)鍵還是在于制定實(shí)施的部門權(quán)責(zé)清單沒有落在實(shí)處。

（2）服務(wù)缺少高效性。雖然進(jìn)行了優(yōu)化服務(wù)的各項(xiàng)措施，到并能完全做到高效即時(shí)，不能徹底解決企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)問題，滿足群眾期盼，導(dǎo)致服務(wù)對象對改革的期望值不高，服務(wù)群眾最后一公里的梗阻問題還沒有完全打通。政府的行政效能需要提高，服務(wù)型政府的建設(shè)需要改進(jìn)。

（3）信息流通問題。孝感市政府信息、醫(yī)療信息、教育信息等缺乏系統(tǒng)交換平臺，導(dǎo)致信息流通的不順暢、從而使得企業(yè)，無法做到信息互通，群眾的辦事時(shí)間不能得到有效縮減。

3關(guān)于深化“放管服”改革工作建議

一是明晰監(jiān)管職責(zé)。按照管理企業(yè)投資項(xiàng)目的規(guī)定批準(zhǔn)和備案。對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。建議進(jìn)一步明確各行業(yè)管理部門的職責(zé)，區(qū)分界限，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督。二是進(jìn)一步實(shí)施“雙隨機(jī)一開”的工作。要做到隨機(jī)抽查的過程公開，不可官商串通，需要做到對各個(gè)企業(yè)公平公正，它不受其他利益相關(guān)者的影響，行政權(quán)力的運(yùn)作必須嚴(yán)格按照要求確保執(zhí)法公正。三是完善企業(yè)內(nèi)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，在企業(yè)部門間實(shí)現(xiàn)信息互通，加強(qiáng)落實(shí)對誠信檔案、黑名單、紅名單的登記與公布。嚴(yán)格把握市場的進(jìn)入與退出的條件、推進(jìn)違規(guī)獎(jiǎng)懲機(jī)制，區(qū)別對待失信與守信企業(yè)。四是建立容錯(cuò)機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)新審批方式，對于創(chuàng)新中的失敗采取寬容的態(tài)度，讓那些在不故意違反法律法規(guī)的前提下，允許有利于審批效率的行為，以消除審批部門和審批人員擔(dān)心公共責(zé)任和質(zhì)疑個(gè)人失職的問題。五是加大“配送服務(wù)”改革力度。立指標(biāo)，要追求工匠精神，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，做好計(jì)劃，要在在各個(gè)階段把改革都落到實(shí)處，不能只有形式，沒有內(nèi)容，要狠抓管理措施和監(jiān)管方式上，保證各個(gè)重點(diǎn)的正常進(jìn)行，確保企業(yè)和群眾的利益。六是進(jìn)行多元化管理，有針對性的分層級分類型進(jìn)行管理監(jiān)督“放管服”改革的進(jìn)程，想要做到“管到位”就要管住、管好、管到位，對行政管理人員制定嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)混亂的人員受到嚴(yán)厲處罰，嚴(yán)懲，相關(guān)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)得到改善。七是要加強(qiáng)市場信用，增強(qiáng)監(jiān)管力度，將恪守信用作為行業(yè)的主基調(diào)，定期公布市場失信清單，守信名單，加強(qiáng)信用承諾，建立完善的獎(jiǎng)懲制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 史晟.公務(wù)員經(jīng)濟(jì)讀本[M].中國和平出版社，2003.

[2] 劉曉敏.經(jīng)濟(jì)法視野下公共資源市場化配置研究[D].太原：山西大學(xué)，2016.