(天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)，天津 300350)

一、前言

黨的十九大報(bào)告指出，“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家的執(zhí)政方略做出了重大改革，要由管理向治理轉(zhuǎn)變，完善制度法規(guī)建設(shè)，社會(huì)力量參與到國(guó)家治理過程中。職業(yè)教育不同于普通教育，同理，職業(yè)教育治理在利益主體、治理環(huán)境等方面亦有別于普通教育治理?，F(xiàn)代職業(yè)教育已成為國(guó)家教育體系的重要組成，在人才培養(yǎng)方面扮演重要角色，影響著就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)傳承、人才培養(yǎng)等重要方面。因此，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化成為關(guān)系國(guó)家教育深化改革成效的重要選擇，也是時(shí)代的選擇。

二、職業(yè)教育治理現(xiàn)代化理論溯源

“治理”(governance)一詞最早的使用記載見于1989年，“治理”一詞得到了廣泛的使用，主要集中于政治和管理研究領(lǐng)域。學(xué)者們對(duì)“治理”理論有不同的觀點(diǎn)，但是在區(qū)別“治理”與“統(tǒng)治”的含義方面，基本可以達(dá)成一致：“統(tǒng)治”中的權(quán)力與權(quán)威來自于政府，而“治理”則可以來自于社會(huì)、私人或不同方面的不同組合。1995年全球治理委員會(huì)發(fā)表了一篇研究報(bào)告——《我們的全球伙伴關(guān)系》，報(bào)告中對(duì)“治理”一詞界定為各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。 OECD教育研究與創(chuàng)新中心于2011年啟動(dòng)了“治理復(fù)雜教育體系”的研究項(xiàng)目并指出，治理是一個(gè)多方共同管理社會(huì)的過程，在此過程中不存在居于絕對(duì)統(tǒng)治地位的單一主體。這些研究報(bào)告都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了治理多元主體的特點(diǎn)。

2009年，聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)發(fā)布了《2009全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告》，報(bào)告指出，教育治理有助于增強(qiáng)教育責(zé)任制，提升教育普及度，消除教育不平等的現(xiàn)狀，將教育治理列為關(guān)注焦點(diǎn)。在保證教育公平方面，教育治理具有重要作用。教育治理應(yīng)去中心化，政府應(yīng)努力保證教育經(jīng)費(fèi)的公平分配。教育治理關(guān)注教育系統(tǒng)中政府部門、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等各級(jí)單位決策權(quán)的分配問題。在教育資助，學(xué)校的選擇、競(jìng)爭(zhēng)與“發(fā)聲”，教師與監(jiān)測(cè)，以及教育計(jì)劃的制定等方面，教育治理如何改善教育質(zhì)量以及保證教育公平是需要積極探索的問題。

愈來愈多的主體參與到教育治理過程中，包括地方政府、教育管理部門、學(xué)校等都有一定的自由度以應(yīng)對(duì)教育的多樣化需求。現(xiàn)行的教育體系由多級(jí)主體共同治理，不同治理主體間的聯(lián)系溝通動(dòng)態(tài)變化，需要協(xié)商完成。與此同時(shí)，教育部門仍然擔(dān)負(fù)著保證教育質(zhì)量、提升教學(xué)效果、促進(jìn)教育公平以及開展教育創(chuàng)新的重任。因此，各國(guó)均面臨一個(gè)嚴(yán)峻的問題，即日益復(fù)雜的教育體系如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育體系的建設(shè)目標(biāo)。針對(duì)這一發(fā)展困境，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(以下簡(jiǎn)稱OECD)自2011年起啟動(dòng)復(fù)雜教育體系治理項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱GCES項(xiàng)目)，重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)關(guān)鍵問題：治理機(jī)制與知識(shí)選擇。該項(xiàng)目每年在包括荷蘭、波蘭、法國(guó)、挪威等成員國(guó)舉辦GCES專題會(huì)議，深入討論教育治理的意義及實(shí)施框架，同時(shí)對(duì)成員國(guó)進(jìn)行案例調(diào)查研究，為各成員國(guó)的教育決策與治理改革提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)依據(jù)與參考。GCES項(xiàng)目的啟動(dòng)之初，當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)屆對(duì)“治理”以及“教育體系”都已進(jìn)行了非常廣泛的研究，但大多都偏重于概念研究，而真正與教育實(shí)際，特別是真實(shí)的教育實(shí)例緊密結(jié)合的研究工作則十分有限。因此，GCES項(xiàng)目的開展彌補(bǔ)了這一方面的缺乏，通過對(duì)荷蘭、挪威、德國(guó)等成員國(guó)家的案例研究，了解各國(guó)教育治理狀況和問題，幫助被調(diào)查國(guó)家解決治理過程中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，并公開發(fā)布調(diào)研報(bào)告以利于其他國(guó)家了解與借鑒。

在教育范疇中，職業(yè)教育與普通教育區(qū)別在于其面向職業(yè)技能、面向技術(shù)崗位、面向用人單位、面向行業(yè)和市場(chǎng)，這一獨(dú)特屬性決定了職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式必須走產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的道路。在單一中心管理模式下，政府為首的行政部門掌握職業(yè)教育的核心控制權(quán)，沒有給予職業(yè)教育足夠的發(fā)展自由度，在師資力量、招生規(guī)模、專業(yè)建設(shè)、辦學(xué)定位、質(zhì)量監(jiān)控等方面進(jìn)行集中管控，過度干預(yù)職業(yè)教育相關(guān)資源的分配與投入。行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等在職業(yè)教育的課程體系建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)模式等方面參與度不足，使校企合作流于形式，沒有真正將行業(yè)、企業(yè)的崗位標(biāo)準(zhǔn)要求映射到教學(xué)大綱中，導(dǎo)致職業(yè)教育與社會(huì)實(shí)際需求脫節(jié)，特色優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育長(zhǎng)期供給不足，人才培養(yǎng)效果難以符合真實(shí)崗位標(biāo)準(zhǔn)要求，職業(yè)教育在公眾的意識(shí)中處于較尷尬的地位，似乎成為應(yīng)屆高中畢業(yè)生“無奈的選擇”。在如此情形下，行業(yè)、企業(yè)日益缺乏參與職業(yè)教育的積極性、主動(dòng)性，更加重了職業(yè)教育應(yīng)然功能的缺失。由此可見，要扭轉(zhuǎn)單一中心管理模式下的若干困境，推動(dòng)多元主體參與職業(yè)教育過程勢(shì)在必行。

聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)和中華人民共和國(guó)教育部于2012年5月聯(lián)合舉辦第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)。會(huì)議通過了“上海共識(shí)：第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)——‘職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作與生活技能建議書’”。建議書提出，為應(yīng)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)要采取行動(dòng)，要“加強(qiáng)治理，拓展伙伴關(guān)系”、“擴(kuò)大機(jī)會(huì)，提升質(zhì)量和公平”、“增加職業(yè)技術(shù)教育投資并使資金來源多元化”等應(yīng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展困境的一系列有針對(duì)性的建議措施。

職業(yè)教育體系建設(shè)需要不斷補(bǔ)充資源和能量，吸引多方角色參與建設(shè)過程，以現(xiàn)代職業(yè)教育理念提升體系制度建設(shè)，建立現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)建立職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)與行業(yè)、企業(yè)需求相適應(yīng)的優(yōu)秀技術(shù)人才。而現(xiàn)代職業(yè)教育體系需要現(xiàn)代化的治理模式以保障其有效運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育善治的目標(biāo)。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化對(duì)于解決職業(yè)教育發(fā)展瓶頸問題提供了有效途徑，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

三、職業(yè)教育治理現(xiàn)代化研究現(xiàn)狀

(一)國(guó)外研究現(xiàn)狀

從國(guó)際職業(yè)教育實(shí)踐角度觀察，西方各國(guó)的治理模式各有特點(diǎn)：或偏重政府主導(dǎo)教育治理過程，重視教育公平；或偏重市場(chǎng)主導(dǎo)，推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，以獲得優(yōu)質(zhì)教育效果以及多樣化的教育服務(wù)；或偏重多方主體互聯(lián)，限制政府權(quán)力范圍，鼓勵(lì)社會(huì)性非盈利組織機(jī)構(gòu)參與教育治理過程。

相關(guān)研究表明，一些北歐國(guó)家已實(shí)施的協(xié)調(diào)性治理模式被視為最有效的職業(yè)教育治理模式。該模式重在加強(qiáng)參與治理過程的各方主體間的交流互通，交流過程開放、透明，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與治理過程，可以根據(jù)人才市場(chǎng)的實(shí)際需求，靈活調(diào)整職業(yè)教育課程體系等內(nèi)容，有效的實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)需求與職業(yè)院校之間的映射。此外，以德國(guó)為代表的“雙元制”教育模式較高的運(yùn)行效率在世界范圍內(nèi)被認(rèn)為具有一定代表性的教育實(shí)踐。學(xué)生在職業(yè)教育與普通教育之間可以有效互換獲得的資質(zhì)，從而給予學(xué)生開放性的教育路徑選擇，學(xué)生可以得到學(xué)術(shù)與技能雙方面的同步成長(zhǎng)，教育效率明顯提高。

(二)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

自黨的十八屆三中全會(huì)將“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，以“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”以來，教育治理，特別是“職業(yè)教育治理”方面的研究不斷增加。

以“國(guó)家治理現(xiàn)代化”為篇名，以2008-2017年為搜索區(qū)間，在中國(guó)知網(wǎng)上搜到全文文獻(xiàn)3878篇；以“教育治理現(xiàn)代化”、“職業(yè)教育治理”、“現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)”為篇名，以2008-2017年為搜索區(qū)間，在中國(guó)知網(wǎng)上搜到全文文獻(xiàn)779篇，其中關(guān)于教育治理現(xiàn)代化文獻(xiàn) 254篇，關(guān)于職業(yè)教育治理文獻(xiàn)151篇，關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度文獻(xiàn)374篇。

從文獻(xiàn)發(fā)表的時(shí)間來看，2013年黨的十八屆三中全會(huì)召開后，教育治理現(xiàn)代化、職業(yè)教育治理和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)研究的數(shù)量和質(zhì)量都顯著提升。2013-2017年五年間共發(fā)表相關(guān)論文669篇，占十年來論文總數(shù)的86%；2013年至今發(fā)表的關(guān)于教育治理現(xiàn)代化的論文點(diǎn)這一主題十年來文獻(xiàn)總數(shù)的100%；2013年至今發(fā)表的關(guān)于職業(yè)教育治理論文占這一主題十年來文獻(xiàn)總數(shù)的99%；五年來關(guān)于現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)論文占這一主題十年來文獻(xiàn)總數(shù)的71%。

表1 中國(guó)知網(wǎng)2008-2017年以職業(yè)教育治理等為主題文獻(xiàn)數(shù)量情況表

從文獻(xiàn)內(nèi)容分析，很多專家學(xué)者從不同視角對(duì)上述問題進(jìn)行了探討。

1. 國(guó)家治理現(xiàn)代化層面

習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)指出國(guó)家治理體系涉及治理主體、治理機(jī)制以及治理效果三個(gè)要素，治理體系與治理能力是相互作用的協(xié)調(diào)有機(jī)整體。學(xué)者俞可平認(rèn)為國(guó)家治理現(xiàn)代化的判斷標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在五個(gè)方面，即規(guī)范、民主、法制、效率以及協(xié)調(diào)。國(guó)家治理應(yīng)要求政府等權(quán)利主體依據(jù)規(guī)范與制度實(shí)施；體現(xiàn)人民的意志，保障人民的權(quán)益，保證人民的主人翁地位；依法治理，任何權(quán)力不得凌駕法律權(quán)威之上，法律面前人人平等；國(guó)家治理體系的運(yùn)行必須有助于提高社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)社會(huì)秩序與穩(wěn)定；現(xiàn)代國(guó)家治理應(yīng)協(xié)調(diào)體系中的各個(gè)層次，使其協(xié)調(diào)統(tǒng)一，成為有機(jī)的整體。這與國(guó)家治理內(nèi)涵精神吻合，確定了“誰治理”、“怎樣治理”、“治理的怎樣”三個(gè)基本問題的具體描述。

2. 教育治理現(xiàn)代化層面

瞿振元認(rèn)為，高等教育治理的現(xiàn)代化建設(shè)要求以完善的制度建設(shè)為依托，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，核心是使政府、學(xué)校與社會(huì)建立協(xié)調(diào)關(guān)系:政府負(fù)責(zé)資源調(diào)配等宏觀把握，給予學(xué)校一定自主空間，社會(huì)力量充分參與教育治理過程，激發(fā)各方投入的積極性，提升教育治理效果。張建提出，教育治理體系的現(xiàn)代化實(shí)際上是一個(gè)制度形態(tài)的轉(zhuǎn)變過程，從中心化的權(quán)力集中形態(tài)向多元共治的新型樣態(tài)發(fā)展，要求以法為依，充分貫徹規(guī)范、民主、協(xié)調(diào)與高效，以走出教育治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的困境，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。尹達(dá)認(rèn)為教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要政府、學(xué)校、社會(huì)力量各司其職，提供政策支持、科學(xué)實(shí)施教育以及進(jìn)行有效的評(píng)估與監(jiān)測(cè)。依據(jù)我國(guó)國(guó)情，推行教育體制改革，建立新型教育體系。在師資、教育經(jīng)費(fèi)、教育信息化、法制建設(shè)等方面積極投入，在這過程中，教育權(quán)力的運(yùn)行狀況將成為教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素。教育治理現(xiàn)代化發(fā)展將進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，也是教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。

3. 職業(yè)教育治理現(xiàn)代化層面

我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育歷史上的三次重要會(huì)議：1986年召開全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議、1991和 1996年的兩次全國(guó)職教會(huì)議極大推動(dòng)了國(guó)內(nèi)職業(yè)教育的“量”的發(fā)展與積累。自2001年至2013年，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育已接近“量”的天花板，開始向新型現(xiàn)代化職業(yè)教育方向發(fā)展。

李進(jìn)指出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系運(yùn)行須有職業(yè)教育治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航，從職業(yè)教育實(shí)際困境出發(fā)，在治理過程中形成治理體系及治理能力。職業(yè)教育治理現(xiàn)代化應(yīng)深化改革，在實(shí)踐過程中制定現(xiàn)代職業(yè)教育相關(guān)制度與標(biāo)準(zhǔn)，最大限度平衡多元主體各方利益，實(shí)現(xiàn)真正的多元治理，直至職業(yè)教育善治的目標(biāo)。莊西真認(rèn)為，職業(yè)教育治理體系是一個(gè)整體的系統(tǒng)架構(gòu)，由相關(guān)的政策法規(guī)、制度條例以及組織機(jī)制組成。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化需要將公共價(jià)值觀作為體系基礎(chǔ)，以提高體系運(yùn)行效果為目標(biāo)，引導(dǎo)體系制度創(chuàng)新能力，加強(qiáng)體系各方主體協(xié)同合作，明晰多元主體權(quán)責(zé)，完善體系機(jī)制建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)多元善治的終極目標(biāo)。 肖鳳翔、賈旻指出，現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系是一種利益平衡系統(tǒng)，職業(yè)教育利益干系人通過制定正式制度或非正式規(guī)約，以技能型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，在職業(yè)教育資源的分配過程體現(xiàn)出的協(xié)商與合作、制約與沖突。職業(yè)教育治理體系重在協(xié)商治理，應(yīng)明確政府、行政部門、教師等職業(yè)院校內(nèi)部治理系統(tǒng)干系人；職業(yè)教育外部，通過政府與行業(yè)、企業(yè)共同制定職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)，通過與行業(yè)聯(lián)手指導(dǎo)職業(yè)教育活動(dòng)開展，包括專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、教材編制等方面，通過職業(yè)教育聯(lián)盟平臺(tái)完成產(chǎn)教融合；職業(yè)教育內(nèi)部，按照《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020 年)》要求建立理(董)事會(huì)，設(shè)立黨委常委會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)，邀請(qǐng)行業(yè)專家就專業(yè)、課程建設(shè)開展研討，為校企合作提供平臺(tái)。同時(shí)還指出，職業(yè)教育治理過程需要公共力量理性參與，共同協(xié)商，限制權(quán)力，多元共治，并規(guī)則化、制度化。

4. 現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)層面

孫綿濤、王剛認(rèn)為，學(xué)校制度建設(shè)須均衡政府與學(xué)校間關(guān)系，創(chuàng)設(shè)和諧的教育環(huán)境，提升學(xué)校內(nèi)部治理。許杰指出，現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該還教育和學(xué)校以本真，為學(xué)生提供全面發(fā)展的條件與機(jī)會(huì)。

四、結(jié)語

通過對(duì)學(xué)術(shù)界在職業(yè)教育治理現(xiàn)代化領(lǐng)域解讀與思考的梳理，不難看出目前學(xué)界對(duì)這一主題的研究尚不充分。在職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的基本架構(gòu)，包括其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、層面關(guān)系、功能效用、總體目標(biāo)、基本策略、制度體系等方面的研究還較薄弱。所以，職業(yè)教育治理現(xiàn)代化尚需進(jìn)一步深入研究與探討。

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