文/劉權(quán)

積極探索合署辦公，是新時代我國深化機構(gòu)和行政體制改革的重要舉措。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出：“在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公?！?018年，《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》進一步明確：“黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實行合并設(shè)立或合署辦公?！碧剿鼽h政機關(guān)合署辦公有利于優(yōu)化黨政關(guān)系，有利于提高工作效率發(fā)揮綜合效益，有利于節(jié)約辦公資源，從而可以更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

對于合署辦公，我國紀委部門和監(jiān)察部門的實踐相對較早。中華人民共和國成立后，黨政機關(guān)合署辦公，首先是從紀委部門和監(jiān)察部門合署開始的。1949年9月27日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》，設(shè)立了人民監(jiān)察委員會。1949年11月，中共中央作出《關(guān)于成立中央及各級黨的紀律檢查委員會的決定》，成立中紀委，朱德同志出任書記。1952年2月9日，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強紀律檢查工作的指示》指出：“各級黨委的紀律檢查委員會與各級人民監(jiān)察委員會可酌情實行合署辦公，分工合作，互相輔助，加強聯(lián)系，做好工作?！?/p>

1959年4月，國家撤銷了于1954年9月由政務(wù)院人民監(jiān)察委員會調(diào)整而成的國務(wù)院監(jiān)察部。1969年4月，黨的監(jiān)察機關(guān)也被撤銷。1977年8月，黨的紀律檢查委員會得以重新恢復(fù)。1986年12月，監(jiān)察部得以恢復(fù)。在1959年到1986年間的近30年時間里，由于機構(gòu)的撤銷，不存在紀委部門和監(jiān)察部門合署辦公的問題。

1987年，黨的十三大確立了黨政分開的政治體制改革總思路。1988年7月，中央紀委發(fā)布《關(guān)于逐步撤銷國務(wù)院各部門黨組紀檢組和中央紀委派駐紀檢組有關(guān)問題的意見》，同年8月，中央紀委、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于撤銷省級政府工作部門黨的紀檢組和組建行政監(jiān)察機構(gòu)問題的通知》。此后，紀委部門和監(jiān)察部門實際上一直是分而治之，不存在合署辦公，由此也產(chǎn)生了職能重疊、機構(gòu)冗余、力量分散等弊端。

1992年，黨的十四大召開，新任中紀委書記尉健行一上任就推動了中紀委和監(jiān)察部的合署辦公。1992年10月，中共中央、國務(wù)院決定，中央紀委、監(jiān)察部從1993年1月開始合署辦公。1993年2月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出通知，批轉(zhuǎn)中央紀委、監(jiān)察部《關(guān)于中央紀委、監(jiān)察部機關(guān)合署辦公和機構(gòu)設(shè)置有關(guān)問題的請示》，明確中央紀委、監(jiān)察部實行合署辦公，確立了一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱的體制。合署后的中央紀委、監(jiān)察部分別履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察職能，對中央負責(zé)。此后，地方各級紀委和監(jiān)察部門也開始實行合署辦公，實行由上級紀檢監(jiān)察機關(guān)和所在地政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。山西省、上海市的監(jiān)察機關(guān)設(shè)置為監(jiān)察委員會，與省市紀委合署辦公。

紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作程序

1993年合署辦公后，紀委與監(jiān)察部門實行“一套人馬、兩塊牌子”，把黨的紀檢職能和國家的行政監(jiān)察職能統(tǒng)一起來，理順了黨政監(jiān)督關(guān)系。對于為什么要對紀委部門和監(jiān)察部門實行合署辦公，時任的中央紀委、監(jiān)察部新聞發(fā)言人表示，合署辦公是貫徹黨的十四大精神的要求，是我國黨政監(jiān)督體制的一項重大改革。黨的十四大報告提出，黨政機構(gòu)臃腫，層次重疊，效率低下，“機構(gòu)改革，精兵簡政，是政治體制改革的緊迫任務(wù)”，要“下決心對現(xiàn)行行政管理體制和黨政機構(gòu)進行改革”。實行紀委部門和監(jiān)察部門合署辦公，有利于更加集中力量加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于落實“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，有利于發(fā)揮黨政監(jiān)督機關(guān)的整體效能，保障經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。

由此可知，多年來，我國紀委部門和監(jiān)察部門一直在不斷完善合署辦公體制。自改革開放以后，紀委、監(jiān)察部門合署辦公已經(jīng)走過了近30個年頭。目前正在推行的國家監(jiān)察體制改革，也采用的是合署辦公的思路：一套人馬，兩塊牌子，共同履行紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職能。2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》指出：“監(jiān)察委員會實質(zhì)上是反腐敗機構(gòu)，作為監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)與紀委合署辦公?！?017年10月24日，十八屆中央紀律檢查委員會在十九大作工作報告指出，未來5年“實現(xiàn)紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公”，并同時提出“探索合署辦公條件下執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查相互制約、執(zhí)紀與執(zhí)法相互銜接的實現(xiàn)路徑”。

2018年2月發(fā)布的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》進一步明確：“組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公?！痹谌嫱七M依法治國的新時代背景下，繼續(xù)實行紀檢、監(jiān)察合署辦公，不斷完善紀檢監(jiān)察合署辦公體制，有助于構(gòu)建權(quán)威、嚴密、高效的反腐倡廉監(jiān)督體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，從而有助于實現(xiàn)全面依法治國和全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一，進而有利于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。