張玲

[提要] 扶貧工作歷來是黨和政府解決貧困問題、促進社會穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展的大政策。本文主要論述國家扶貧政策的重要作用以及建立健全扶貧檔案的重要意義，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理歸納，并提出推進扶貧檔案管理工作的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；扶貧檔案；管理規(guī)范

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)招標課題：“精準扶貧機制創(chuàng)新與路徑選擇研究——基于河北省62個貧困縣調(diào)查（ZB201702）”；河北省教育廳人文社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目：“經(jīng)濟技術(shù)協(xié)同視角下河北省貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新研究”（ZD201713）；河北農(nóng)業(yè)大學(xué)2017年社科基金招標項目：“產(chǎn)業(yè)精準扶貧開發(fā)模式與機制創(chuàng)新研究”（2016JD02）資助

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年2月9日

一、國家扶貧政策的重要作用

貧困問題一直是我國的主要社會問題之一，自新中國成立以來，黨帶領(lǐng)人民不斷向貧困宣戰(zhàn)，尤其是改革開放以來，經(jīng)過不懈努力，我國成功地走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

為實現(xiàn)2020年徹底消除貧困的目標，在2015年11月中共中央公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》和2016年3月十二屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，這兩份未來五年扶貧的綱領(lǐng)性文件中，對打贏這場扶貧攻堅決戰(zhàn)做了具體部署。我國在各個階段采取不同的扶貧、脫貧政策，效果顯著。

二、建立健全扶貧檔案的重要意義

黨的十八大以來，國家大力實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，扶貧工作進入脫貧攻堅的新階段。扶貧檔案是對扶貧工作客觀、真實、全面的反映，是扶貧工作的重要成果，是檢驗扶貧工作的重要依據(jù)，對于記錄歷史、傳承文明、服務(wù)發(fā)展、改善民生具有十分重要的作用。為確保精準扶貧檔案收集齊全、整理規(guī)范、安全保管、高效利用，促進全國扶貧檔案管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，國家檔案局會同國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在認真調(diào)研和廣泛征求意見以及吸收各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成了《精準扶貧檔案管理辦法》，并于2016年10月30日聯(lián)合發(fā)布。《辦法》的出臺對于指導(dǎo)、推進扶貧檔案管理工作的開展將發(fā)揮重要作用。

扶貧檔案的完整收集、統(tǒng)一管理和綜合利用，既是黨委、政府的要求，更是貧困農(nóng)民群眾的愿望。在檔案的整理歸檔方面，既要滿足扶貧工作的需要，又要符合檔案規(guī)范管理要求。應(yīng)當充分認識檔案工作在扶貧中的基礎(chǔ)性作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實檔案人員，建立健全制度，確保檔案文件材料齊全完整。檔案部門要履行職責(zé)、主動作為，及時加強扶貧開發(fā)檔案的收集、整理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促使扶貧開發(fā)檔案收集齊全、資料真實、整理規(guī)范，為扶貧工作留下寶貴的檔案資源財富，促使扶貧檔案為治窮致富服務(wù)，確保檔案工作在全面建成小康社會中發(fā)揮獨特的作用。因此，建立健全一套比較系統(tǒng)、規(guī)范的扶貧工作檔案，對于回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗、指導(dǎo)工作，推動扶貧工作具有深遠意義。

三、河北省扶貧檔案管理工作現(xiàn)存問題

近年來，隨著河北省扶貧工作不斷深入，扶貧檔案的作用進一步凸顯，各地在工作中發(fā)現(xiàn)，在行使扶貧開發(fā)的職能活動中形成的檔案，從文件的種類到立卷方法、檔案的收集整理到利用，不能簡單地按管理文書檔案的方法去管理。由于全國在《精準扶貧檔案管理辦法》出臺之前沒有統(tǒng)一的管理制度，各地各部門自我管理的現(xiàn)象比較普遍，檔案的流失也比較嚴重。扶貧部門意識到檔案工作開展得好壞直接影響到扶貧管理工作能否順利進行，管好、用好扶貧檔案不僅是檔案管理工作的重要內(nèi)容，也關(guān)系到扶貧工作的長期、穩(wěn)定發(fā)展。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北省的扶貧檔案管理工作主要存在以下問題：

（一）檔案資料有待完善

1、檔案資料填寫不嚴謹。在個別縣的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，2014年、2015年的貧困戶信息登記表缺失現(xiàn)象比較嚴重，同時貧困戶申請表、村開會的民主評議表等資料也是欠缺的，尤其是“兩公示一公告”。

2、檔案信息缺失。在表的填寫過程中存在不符合實際情況的填寫。例如，平原地區(qū)的一個縣，家里2畝地，但是在填寫經(jīng)營性收入時，書寫額度較高，達到了6，000元。另外，個別項缺項的現(xiàn)象也較為嚴重，比如填寫的時間或是個別細節(jié)的填寫。

3、扶貧手冊填寫不準確。扶貧手冊有專門的填寫規(guī)范，但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，手冊的填寫五花八門，內(nèi)容不完整、信息錯位等問題突出，尤其是致貧原因的填寫，例如在一戶貧困戶的走訪過程中發(fā)現(xiàn)，明明身體沒有問題，還有勞動能力，但是在致貧原因的填寫上寫的是因病。

4、手續(xù)不規(guī)范。檔案信息填寫過程中，沒有嚴格按照規(guī)定操作，如不同責(zé)任人簽名有時同一筆跡，甚至貧困戶簽名都是代簽，也未按手印。同時，表格中存在字跡涂改現(xiàn)象。

（二）缺乏扶貧檔案管理規(guī)范

1、檔案目錄編寫混亂。個別地區(qū)的扶貧檔案基本就沒有目錄，導(dǎo)致評估人員進入村或戶中，無法快速找到支撐檔案材料，這種情況在退出驗收時會出現(xiàn)因時間緊張就沒有發(fā)現(xiàn)支撐材料的情況，導(dǎo)致最后戶的評估與實際情況不一致。

2、目錄編寫存在問題。這種情況多出現(xiàn)于目錄內(nèi)容多、但在里邊找不到對應(yīng)的支撐材料，或是目錄內(nèi)容少而里邊內(nèi)容又多現(xiàn)象，在今后的檔案整理過程中要注意目錄對應(yīng)支撐材料。

3、個別村存在檔案整理“一鍋燴”的現(xiàn)象。不管年度、不管門類、不管與內(nèi)容相不相符全部放到一個檔案夾中，導(dǎo)致檔案查找起來極為混亂。

4、檔案整理時注意精準識別類和精準退出類分開。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個普遍問題是，扶貧檔案沒有按照不同的扶貧環(huán)節(jié)進行分類存放，如按照精準識別、精準幫扶、精準退出等幾個環(huán)節(jié)進行整理，而是按照年度分開，這樣不易找到扶貧工作痕跡，難以體現(xiàn)扶貧成效。

（三）檔案管理人員能力有待提升

1、工作人員責(zé)任意識欠缺。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，駐村工作隊對于檔案整理工作認識明確、到位，但是個別村干部認為檔案整理工作沒有實質(zhì)性作用，定位不高，缺乏統(tǒng)一認識，也出現(xiàn)不配合工作隊檔案整理工作的現(xiàn)象。

2、工作人員經(jīng)驗不足，政策把握不準。個別工作隊及村干部由于自身經(jīng)驗不足，對檔案整理工作不知從何下手，急需專業(yè)人員進行指導(dǎo)。部分村級干部對精準扶貧開發(fā)檔案管理的認識存在一定的偏差，對精準扶貧開發(fā)檔案管理工作的開展不夠重視，甚至沒有分管檔案的管理工作人員，這種不重視的思想觀念嚴重影響了農(nóng)村精準扶貧開發(fā)檔案管理工作的開展。

3、工作人員工作量大，人手缺乏。檔案整理工作繁重、細致。鄉(xiāng)村兩級扶貧干部及工作隊普遍反映，檔案整理工作量大、范圍廣，專門從事檔案管理的人手不夠。駐村工作組工作人員同時身兼數(shù)個工作任務(wù)，導(dǎo)致在精準扶貧開發(fā)檔案管理工作上并沒有用太多精力和時間，影響了農(nóng)村精準貧困開發(fā)檔案管理工作的進程；另外，領(lǐng)導(dǎo)干部的重視度不高，對管理人員的素質(zhì)和綜合工作能力沒有進行考核及培訓(xùn)，因此管理人員對管理業(yè)務(wù)的不熟練，對檔案的收集、整理、歸檔及裝訂等不了解，不能及時對精準扶貧檔案進行準確、規(guī)范的管理，甚至可能造成管理資料的遺失，為后期精準信息的核對核實帶來一定的困難。

四、推進扶貧檔案管理工作的對策

黨和政府以及各級扶貧工作部門在與貧困作斗爭的實踐和行使扶貧管理職能過程中，形成了大量十分珍貴的檔案資料。這些原始檔案資料不僅是做好當前扶貧工作所必需的重要依據(jù)，而且隨著大力實施精準扶貧，其地位越來越突出，作用越來越重要，涉及的利益面也越來越廣，在掌握扶貧資源的動態(tài)管理和優(yōu)化配置等方面發(fā)揮著不可替代的作用。檔案管理工作成為整個扶貧工作不可缺少的一項專門業(yè)務(wù)，也成為扶貧部門提高工作效率和工作質(zhì)量的必要條件。

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念影響該項工作的順利開展。要加強對精準扶貧檔案管理工作重要性的宣傳，提升領(lǐng)導(dǎo)對精準扶貧檔案管理工作的重視程度，引起領(lǐng)導(dǎo)對精準扶貧檔案管理工作的高度重視。對此，應(yīng)該加強對精準扶貧檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把精準扶貧檔案管理工作與精準扶貧整體工作一起謀劃，同步落實，統(tǒng)籌安排、精心組織，各司其職，抓好工作落實，幫助解決精準扶貧檔案管理工作中存在的問題，做到有領(lǐng)導(dǎo)分管、有專人管理、有專柜存放、有合適的檔案保管場地，為這項工作的開展提供必要的保障。

（二）做好文件材料的收集歸檔。要按照規(guī)范性和標準性要求，從精準扶貧文件材料的起草和接收到傳遞、處理、回收、組合、裝訂都必須嚴格按照歸檔文件整理規(guī)則及時妥善辦理，確保每一件歸檔文件材料組合完整、收集齊全，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，確保精準扶貧文件材料的齊全、完整，并做好精準扶貧歸檔文件材料的預(yù)歸檔，為精準扶貧檔案的系統(tǒng)整理奠定基礎(chǔ)。在精準扶貧檔案的整理歸檔方面，按照既要滿足精準扶貧工作的需要又要符合精準扶貧檔案規(guī)范管理要求，準確分類，合理組卷，制定檔號編制，建立分類方案，做到文件材料收集齊全完整、整理符合規(guī)范，為精準扶貧檔案管理工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）強化信息化建設(shè)。要加大投入，購置精準扶貧檔案信息化建設(shè)所需軟件及設(shè)施設(shè)備，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進精準扶貧檔案信息化建設(shè)，進一步提升精準扶貧檔案管理工作規(guī)范化和信息化水平。要走精準扶貧檔案實體管理與精準扶貧檔案信息管理相結(jié)合的路子，積極探索電子檔案整理、歸檔、保存和利用的方式方法，充分利用高速掃描儀、刻錄機、大容量的計算機硬盤等現(xiàn)代化檔案管理工具來管理精準扶貧檔案，實現(xiàn)精準扶貧檔案管理現(xiàn)代化。還要大力支持精準扶貧檔案信息化建設(shè)，積極推進精準扶貧檔案的數(shù)字化，按各類檔案進行分類，以戶為單位，做到“一戶一檔”，并以計算機和檔案管理軟件等現(xiàn)代化管理手段實現(xiàn)精準扶貧檔案目錄及全文數(shù)字化管理。

（四）加強相關(guān)人員的培訓(xùn)。為了解決精準扶貧檔案管理工作中存在的問題，提升精準扶貧檔案管理質(zhì)量，需要加強對管理人員的培訓(xùn)。要積極參加上級有關(guān)部門組織的精準扶貧檔案管理專業(yè)培訓(xùn)，掌握如何收集、整理、裝訂檔案的有關(guān)知識，知道如何把檔案管理好。檔案、扶貧部門還要加強聯(lián)系，聯(lián)合舉辦精準扶貧檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，并不定期開展精準扶貧檔案管理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，現(xiàn)場操作講解精準扶貧檔案的分類組卷、檔號的構(gòu)成、目錄的編寫以及檔案接收、整理、保管、提供利用等基本知識，使工作人員具備獨立操作能力。

主要參考文獻：

[1]任越.傳統(tǒng)村落文化建檔問題探究——以黑龍江省少數(shù)民族傳統(tǒng)村落為例[J].檔案學(xué)研究，2017.2.

[2]劉艷.淺談檔案管理信息化建設(shè)中的標準化問題[J].人力資源管理，2017.3.

[3]張秀艷.貧困理論與反貧困政策研究進展[J].經(jīng)濟問題，2017.3.

[4]楊龍，汪三貴.貧困地區(qū)農(nóng)戶的多維貧困測量與分解——基于2010年中國農(nóng)村貧困監(jiān)測的農(nóng)戶數(shù)據(jù)[J].人口學(xué)刊，2015.2.