沈炳盛，陳范紅

（中共江蘇省委黨校,南京 210009）

改革開放以來，江蘇省經(jīng)濟發(fā)展迅猛，GDP由1978年的249.24億元增長至2016年的76086.2億元。然而伴隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，江蘇居民收入差距卻在逐漸變大。沈坤榮的研究發(fā)現(xiàn)，2016年江蘇城鄉(xiāng)居民收入比由上年同期的2.29下降為2.28，差距雖然有所縮小，但從整體來看，城鄉(xiāng)收入差距縮小較慢[1]。江蘇居民收入差距的不斷擴大是眾多因素綜合作用的結(jié)果，其中勞動者報酬在初次分配中的比重是一個不容忽視的重要因素[2]。

勞動者報酬是國民收入經(jīng)過初次分配形成的三大板塊之一，與政府收入和企業(yè)收入并存，對于絕大多數(shù)居民來說，他們收入的主要來源是工資收入，即勞動報酬。勞動者報酬在初次分配中的比重是影響收入差距的一個重要影響因素。李稻葵等人認(rèn)為，在一個經(jīng)濟體中，如果在初次分配中大部分的收入由企業(yè)獲得，即由資本所有者獲得，這難免會使社會最終分配不均；相反，如果在初次分配中，勞動者報酬占比較高，則這樣的分配較為公平，該經(jīng)濟體的基尼系數(shù)較低[3]。徐現(xiàn)祥和王海港研究了我國初次分配的現(xiàn)狀，并分析其中勞動者報酬兩極分化的原因，發(fā)現(xiàn)我國勞動者報酬不斷向右平移，呈現(xiàn)雙峰分布，造成這一現(xiàn)象的主要原因是勞動貢獻分配標(biāo)準(zhǔn)在不同行業(yè)間具有差異性[4]。雷根強和蔡翔利用中國省際面板數(shù)據(jù)進行實證分析，得出初次分配中，勞動者報酬比重的下降是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)收入差距擴大的重要原因的結(jié)論[5]。

2016年11月，江蘇省委書記李強在江蘇省第十三次黨代會報告中指出：“高水平全面建成小康社會，最直接、最根本的是提高廣大老百姓的富裕程度和生活質(zhì)量。現(xiàn)在我省居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠相稱，有些地方老百姓收入還不高，如果這種狀況不改變，高水平全面建成小康社會就不可能得到人民群眾的認(rèn)可?！?017年10月，黨的十九大報告提出要改善民生水平，提高人民收入水平。因此，聚焦富民問題需要分析研究江蘇初次分配格局，重點是江蘇勞動者報酬在初次分配中的比重。

一、江蘇初次分配基本格局

本文使用收入法計算GDP，收入法的計算公式為GDP=勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營業(yè)盈余，從四種收入在GDP中所占的比例可以反映出江蘇初次分配的格局（見表1）。

表1 按收入法計算的GDP構(gòu)成情況

從我國加入WTO至2008年金融危機前（2001—2007年），固定資產(chǎn)折舊在GDP中所占比重相對穩(wěn)定；勞動者報酬在GDP中所占的比重呈直線下降的趨勢，由2001年的45.8%急劇下降至2007年的37.2%，下降了8.6個百分點，下降幅度極大；勞動者報酬在GDP中所占的比重急劇下降的同時，生產(chǎn)稅凈額與營業(yè)盈余在GDP中所占的比重呈現(xiàn)出上升的趨勢，生產(chǎn)稅凈額在GDP中所占的比重由2001年的13%上升至2007年的16.6%，營業(yè)盈余在GDP中所占的比重由2001年的26.5%上升至2007年的32.5%，兩者分別上升了3.6個百分點、6個百分點。

從2008年金融危機開始至2016年，固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余在GDP中所占比重相對穩(wěn)定；勞動者報酬在GDP中所占的比重穩(wěn)步上升，由2008年的40.4%上升至2016年的44.2%，上升了3.8個百分點，但仍低于2001年的45.8%；勞動者報酬在GDP中所占比重穩(wěn)步上升的同時，生產(chǎn)稅凈額在GDP中所占的比重呈現(xiàn)出下降的趨勢，由2008年的15.9%下降至2016年的13.2%，下降了2.7個百分點。

二、江蘇初次分配比重的比較分析

（一）江蘇勞動者、政府、企業(yè)三者間的收入情況比較分析

從圖1可以看出江蘇勞動者收入、政府收入、企業(yè)收入在1978—2000年之間增長較為緩慢，自2001年起三者收入突飛猛進。

表2數(shù)據(jù)表明隨著江蘇GDP的高速增長，在江蘇省的初次分配中，企業(yè)收入增速最高，政府收入緊隨其后，而勞動者收入增速最慢，而且勞動者收入的年平均增長率低于GDP的年平均增長率。從以上數(shù)據(jù)可以看出，江蘇省勞動收入在初次分配中所占比重偏低。

圖1 江蘇勞動者、政府、企業(yè)收入情況（單位：億元）

表2 江蘇勞動者、政府、企業(yè)收入情況比較（單位：億元）

（二）江蘇勞動者報酬占比與全國的比較

綜合比較江蘇與全國的勞動者報酬在初次分配中所占比重（見表3），可以發(fā)現(xiàn)兩點：第一，江蘇勞動者報酬在初次分配中所占比重的變化趨勢與全國的變化趨勢相同，都是在剛加入WTO時，勞動者報酬所占比重不斷下降，而從2008年開始這一比重呈現(xiàn)上升的趨勢。這表明自黨的十七大以來，江蘇省貫徹了黨的十七大所提出的 “兩提高”政策，即逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動者報酬在初次分配中的比重，政府實行一系列完善收入分配的措施發(fā)揮了積極作用，如提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)等；第二，江蘇勞動者報酬在GDP中所占比重一直都低于全國平均水平，這與江蘇的經(jīng)濟發(fā)展水平是不相稱的。

表3 江蘇勞動者報酬占比與全國的比較

（三）江蘇勞動者報酬在初次分配中所占的比重與有關(guān)國家比較

從表4可以看出，勞動者報酬在GDP中所占比重較高的國家有：美國、法國、加拿大、德國、英國、荷蘭、俄羅斯、日本、澳大利亞、西班牙、南非、以色列、韓國，這些國家都是發(fā)達國家，而其中占比最高的是美國。以2014年為例，上述國家中，美國、法國、加拿大、德國、俄羅斯、日本這些國家的勞動者報酬在GDP中所占比重均已超過50%，江蘇勞動者報酬占比與這些國家相比差距明顯。英國、荷蘭、澳大利亞、西班牙、南非、以色列、韓國勞動者報酬在GDP中所占比重在44%～50%之間，江蘇與之相比，也仍然有一定的差距。勞動者報酬在GDP中所占比重較低的國家有：新西蘭、捷克、意大利、波蘭、墨西哥，這些國家中既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家，其中占比最低的是墨西哥。以2014年為例，可以發(fā)現(xiàn)這些國家的勞動者報酬在GDP中所占比重都比江蘇低。可見，目前江蘇省勞動者收入在初次分配中的占比水平高于一些發(fā)展中國家和發(fā)達國家，但是與大多數(shù)發(fā)達國家相比，差距較為明顯。

三、江蘇勞動者報酬占比偏低的原因

（一）政府收入的快速增長

政府收入的快速增長，導(dǎo)致勞動者報酬占比偏低。從表2可以看出，江蘇的政府收入占比年平均增長率僅次于企業(yè)收入占比的年平均增長率，高于GDP年平均增長率，同時也高于勞動者報酬占比的年平均增長率。這些數(shù)據(jù)表明勞動者收入占比偏低是受到政府收入快速增長影響的。江蘇政府收入增長的主要原因是稅收收入的增長。我國的稅制結(jié)構(gòu)以商品流轉(zhuǎn)稅為主，其中增值稅和營業(yè)稅在全部稅收的比重偏高，而流轉(zhuǎn)稅的增加通過各種方式又轉(zhuǎn)嫁到勞動者身上，降低了勞動者的實際收入。此外，由于個人所得稅制度還并不完善，勞動者承擔(dān)了較多的稅負，導(dǎo)致勞動者報酬進一步變低。

表4 不同國家初次分配中勞動者報酬占比比較

（二）江蘇特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著江蘇經(jīng)濟的不斷發(fā)展，江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生著變化。1978年，江蘇三次產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例分別為27.6%、52.6%、19.8%，而到了2016年，三次產(chǎn)業(yè)所占比例分別為5.4%、44.5%、50.1%。第一產(chǎn)業(yè)所占的比例快速下降，第二產(chǎn)業(yè)所占的比例逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)所占的比例快速上升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化使得勞動者收入在初次分配中占比偏低。從表5中可以看出第一產(chǎn)業(yè)的勞動者收入（勞動者報酬）在初次分配中的比例遠高于第二、三產(chǎn)業(yè)，這是因為，在第一產(chǎn)業(yè)中，資本和技術(shù)所占的比例遠低于第二、三產(chǎn)業(yè)，所以第二、三產(chǎn)業(yè)勞動者收入的占比遠低于第一產(chǎn)業(yè)中勞動者收入的占比。例如，江蘇的房地產(chǎn)行業(yè)目前發(fā)展得風(fēng)生水起，而房地產(chǎn)行業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，在房地產(chǎn)行業(yè)中，資本盈利能力很強，而勞動者收入所占的份額卻不高。此外，根據(jù) 《江蘇統(tǒng)計年鑒2017》，2015年江蘇勞動力人口在三次產(chǎn)業(yè)中分別占比17.7%、43.0%、39.3%，而GDP三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)分別為5.4%、44.1%、50.5%。這種吸納勞動力多的產(chǎn)業(yè)的GDP占比不高，而吸納勞動力數(shù)量有限的產(chǎn)業(yè)的GDP占比卻很高，導(dǎo)致了勞動者報酬在初次分配中占比偏低。

雖然第一產(chǎn)業(yè)的勞動者報酬在GDP中所占比重遠高于第二、三產(chǎn)業(yè)，但是可以發(fā)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的勞動者報酬在GDP中所占比重也在不斷發(fā)生變化。從表5中可以觀察到勞動者報酬的占比在第一產(chǎn)業(yè)中呈上升趨勢，在第二產(chǎn)業(yè)中整體呈下降趨勢，在第三產(chǎn)業(yè)中呈倒“U”型。這種情況的發(fā)生，也是導(dǎo)致江蘇省勞動者報酬占比偏低的一個重要原因。

表5 2001—2016年江蘇三次產(chǎn)業(yè)勞動者報酬在GDP中的比重

表6 2001—2015年江蘇三次產(chǎn)業(yè)政府收入、企業(yè)收入在GDP中的比重

從表6中可以看到，江蘇第一產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)收入和政府收入在GDP中所占比重直線下降，這意味著江蘇省政府對于提高農(nóng)民收入的政策是有效的，如降低農(nóng)業(yè)稅甚至減免農(nóng)業(yè)稅，通過稅收改革提高農(nóng)民的收入，從而提高了第一產(chǎn)業(yè)勞動者報酬占比。

在第二產(chǎn)業(yè)中，政府收入占GDP的比重變化不大，基本保持穩(wěn)定，而企業(yè)收入占GDP的比重卻直線上升，由2001年的38.64%上升至2016年的47.68%，上升了9.04個百分點，上升幅度很大。政府收入所占比重基本不變，企業(yè)收入所占比重直線上升，這必然會導(dǎo)致勞動者報酬所占比重偏低。江蘇作為一個制造業(yè)大省，省內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)在2016年占GDP的44.5%，第二產(chǎn)業(yè)勞動者報酬所占比重的大幅下降，必然會影響全省勞動者報酬所占比重。這一現(xiàn)象是各種因素綜合作用的結(jié)果，其中原因之一是由于加工制造業(yè)的技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加價值較低，利潤空間有限，企業(yè)大多通過控制勞動力成本來提高企業(yè)利潤；另一個原因是隨著技術(shù)的進步，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資本密集度也在提高，并逐漸從勞動密集型產(chǎn)業(yè)中分化出去。長期以來，政府和企業(yè)都重視節(jié)約勞動的技術(shù)開發(fā)和使用，而忽視了節(jié)約資本的技術(shù)開發(fā)與使用。企業(yè)在采取節(jié)約勞動的技術(shù)后，勞動力這一生產(chǎn)要素的比重下降，從而降低了勞動者報酬的比重。

在第三產(chǎn)業(yè)中，政府收入、企業(yè)收入所占比重呈現(xiàn)倒“U”型，不過相較于2001年，政府收入所占比重上升了2.8個百分點，企業(yè)收入所占比重下降了2.9個百分點，從而導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)勞動者報酬所占比重呈現(xiàn)“U”型。不過與2001年相比，在第三產(chǎn)業(yè)中，勞動者報酬所占比重并沒有發(fā)生大的變化。

（三）勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡

根據(jù)《2016年第2季度江蘇省公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)市場供求分析報告》，可以從三個角度來看江蘇勞動力市場的供求狀況。

從年齡來看，16～34歲的青壯年勞動力供不應(yīng)求，35歲及以上勞動力供大于求，而16～34歲的青壯年勞動力占所有求職者的71.96%，35歲及以上的勞動力占求職者的28.04%。

從文化程度來看，81.82%的招聘崗位對求職者文化程度有要求，其中高中學(xué)歷（包括中專、技校）是需求的主體，占36.49%，初中及以下學(xué)歷占21.30%。在求職人群中，高中及以下學(xué)歷是求職主體，占求職總?cè)藬?shù)的65.36%。

從技術(shù)技能匹配狀況來看，對技術(shù)技能有明確要求的崗位的求人倍率均大于1，且隨著技術(shù)等級提高而提高，處于供不應(yīng)求階段，而無技術(shù)等級或職稱要求的崗位的求人倍率僅為0.31，處于供大于求的情況。

綜合上述分析，可以發(fā)現(xiàn)江蘇勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡，對于35歲及以上或高中及以下學(xué)歷或無技術(shù)等級職稱的勞動者來說，勞動力市場供大于求。在實際的勞動力市場中，35歲及以上高中及以下學(xué)歷或無技術(shù)等級職稱的勞動者占據(jù)了很大一部分比例，因此，企業(yè)家很容易壓低這一部分勞動者的收入。

（四）外商投資（FDI）集中于勞動力成本較低的行業(yè)

江蘇由于其獨特的地理位置，自改革開放以來，F(xiàn)DI大量流入江蘇。從表面上看，F(xiàn)DI與出口貿(mào)易對于江蘇經(jīng)濟增長的作用是很明顯的，但是其在推動江蘇經(jīng)濟增長的同時，對江蘇勞動者報酬在GDP中的比重卻是負面的。在江蘇，外商投資多集中于勞動力成本較低的行業(yè)，在這些行業(yè)中外商將中國廉價的勞動力要素與國外先進的技術(shù)相結(jié)合，使得企業(yè)的利潤率高于同類的國內(nèi)企業(yè)，而這部分較高的利潤在分配時并不體現(xiàn)在勞動者的報酬上，而是由企業(yè)的所有者獲得，從而使得勞動者報酬在初次分配中的占比偏低。江蘇的出口企業(yè)大多以外包訂單的模式生存，這種模式的利潤是很低的，并且受到下訂單的發(fā)達國家企業(yè)的“縱向壓榨”和“俘虜”，這就使得在出口企業(yè)工作的勞動者報酬也處在一個偏低的情況，增幅有限。國內(nèi)很多學(xué)者從實證方面證明了這一觀點[6-9]。

四、提高江蘇勞動者報酬占比的措施

（一）建立與江蘇經(jīng)濟發(fā)展水平同步的工資增長機制

2016年，江蘇省的GDP為76086.17億元，在全國31個省市自治區(qū)（不含港澳臺）中排第2位，然而江蘇省的勞動者報酬在GDP中所占比重僅為44.2%，比全國的平均水平47.5%低了3.3個百分點。這表明江蘇在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平還不相稱。為解決這一問題，江蘇省需要建立與其經(jīng)濟發(fā)展水平同步的工資增長機制。

從政府角度來看，江蘇要建立企業(yè)工資與企業(yè)效益、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)物價的聯(lián)動機制，并根據(jù)地區(qū)實際情況確定合理的工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。通過法律等手段大力推行區(qū)域性、行業(yè)性的工資集體協(xié)商制度。

從企業(yè)角度來看，企業(yè)在市場均衡工資的基礎(chǔ)上，以政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線為指導(dǎo)并結(jié)合企業(yè)自身的實際情況制訂出符合自身發(fā)展的工資增長機制。例如，建立科學(xué)的薪酬結(jié)構(gòu)，將員工的薪酬分為基本工資、崗位工資和浮動工資，基本工資保證員工基本生活需求，崗位工資與員工所處崗位的工作強度相關(guān)，而浮動工資則是與企業(yè)的利潤以及員工對企業(yè)的貢獻度相關(guān)。

從社會角度來看，一方面加強江蘇各地的工會組織建設(shè)，建立合理的工會制度，積極組織職工加入工會，并切實提高工會組織的地位，通過工會集體的力量來維護職工的合法權(quán)益，扭轉(zhuǎn)職工在企業(yè)中的弱勢地位，使工資增長機制真正符合當(dāng)?shù)貑T工需求；另一方面，加強社會輿論監(jiān)督，使得符合江蘇經(jīng)濟發(fā)展的工資增長機制能夠得到切實實施。

（二）完善江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸降低，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸提高是必然的趨勢。江蘇是一個制造業(yè)大省，制造業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是增強競爭力的基礎(chǔ)，但是在第二產(chǎn)業(yè)中勞動者報酬占比卻是最低的；第三產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是容納就業(yè)最多的行業(yè)，同時在服務(wù)業(yè)中勞動者報酬占比僅次于第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于提高江蘇勞動者報酬占比。因此，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來提高勞動者報酬占比的最佳方案是在發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，江蘇還可以通過加強創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，使產(chǎn)業(yè)鏈從低端轉(zhuǎn)向高端，使得勞動者收入水平有較大的提高空間。江蘇可以充分發(fā)揮其科教優(yōu)勢，積極培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)，不再依賴于國外的技術(shù)投資，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在扶持技術(shù)創(chuàng)新時，不能只重視勞動節(jié)約型技術(shù)而忽視資本節(jié)約型技術(shù)，對于這兩者的扶持要給予同樣多的重視。當(dāng)然，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不能過度偏向資本和技術(shù)密集型，這樣不利于勞動者報酬占比的提高。

（三）提高勞動力素質(zhì)，擴大中等收入群體

目前，在江蘇的勞動力市場中，高素質(zhì)勞動力仍然供不應(yīng)求，而低素質(zhì)勞動力卻供大于求。提高勞動者素質(zhì)不僅可以改善江蘇勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失衡，還能夠有效提高勞動者報酬，擴大中等收入群體。

勞動力市場的結(jié)構(gòu)并不是一成不變的，隨著社會的發(fā)展，勞動力市場的需求也在不斷改變，勞動者一時滿足勞動力市場的需求并不代表永遠都能滿足勞動力市場的需求，要讓勞動者意識到提升勞動力素質(zhì)的重要性。不斷提高自身的勞動力素質(zhì)是讓自己不被時代淘汰和提高自身勞動報酬的最佳途徑，勞動者就業(yè)時做好自身的職業(yè)生涯規(guī)劃，在工作中不斷進步，重點培養(yǎng)自己的競爭性優(yōu)勢技能。

在市場中，勞動力素質(zhì)低的人工資水平低，經(jīng)濟水平不足以讓他繼續(xù)接受文化教育和技術(shù)培訓(xùn)，而不接受教育或技術(shù)培訓(xùn)使得他們的勞動力素質(zhì)得不到提高，工資水平仍然處于最底層，這種循環(huán)累積因果關(guān)系使得江蘇勞動力市場結(jié)構(gòu)性失衡的狀況得不到有效改善。政府是打破這種循環(huán)累積因果關(guān)系的強大外生動力。政府應(yīng)從文化程度和技術(shù)技能兩個方面提高勞動者素質(zhì)，使之能夠勝任要求較高的工作，從而擴大中等收入群體。

五、結(jié)語

江蘇勞動者報酬在初次分配中比重偏低，這是引起江蘇居民收入差距逐漸擴大的一個重要原因，如果處理不好，對江蘇的發(fā)展有不利影響。提高江蘇勞動者報酬在初次分配中的比重，必須建立與江蘇經(jīng)濟發(fā)展水平同步的工資增長機制，完善江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動力素質(zhì)，擴大中等收入群體。

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