●白志遠(yuǎn) 樂(lè)美媛

一、引言與文獻(xiàn)回顧

2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，以多渠道增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2004年至今，中央連續(xù)十五年出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的中央一號(hào)文件，不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收的重要性。其中，2018年中央一號(hào)文件 《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》①明確指出要持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，以縮小城鄉(xiāng)收入水平差距，到2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興局面。2017年中央一號(hào)文件 《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》②明確指出，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣綠色生產(chǎn)方式、拓展新業(yè)態(tài)、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、修補(bǔ)農(nóng)業(yè)短板及扶持農(nóng)村改革等，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈、激活農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決農(nóng)民收入難題。由此可見(jiàn)，三農(nóng)問(wèn)題一直都是黨和國(guó)家高度重視的發(fā)展領(lǐng)域。

中央對(duì)于地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的最直接措施是持續(xù)加大財(cái)政扶持力度。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策是一個(gè)不斷改革和完善的過(guò)程，從最初逐漸重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位，單一增加財(cái)政投入，到不斷地進(jìn)行一系列的稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民總收入，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，以及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的重視和推廣使用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身的抵抗力，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)而形成財(cái)政支農(nóng)支出推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)推廣提供保障，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民收入增加的良性循環(huán)機(jī)制。如圖1所示。

圖1 促進(jìn)機(jī)制圖

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的地區(qū)差異性，各地的農(nóng)民收入水平與財(cái)政支農(nóng)支出也不盡相同，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理，按照統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)，將全國(guó)分為東中西部地區(qū)，分別對(duì)其農(nóng)民收入與財(cái)政支農(nóng)支出及農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行對(duì)比分析，以比較實(shí)踐中財(cái)政支農(nóng)政策效果，為下一步實(shí)證分析奠定基礎(chǔ)。如圖2、圖3、圖4、圖 5、圖 6、圖 7所示。

圖2 農(nóng)民人均純收入

圖3 人均財(cái)政支農(nóng)支出

由圖2及圖3可知，農(nóng)民人均純收入與人均財(cái)政支農(nóng)支出的變化趨勢(shì)相吻合，均呈現(xiàn)持續(xù)上升的增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，東部地區(qū)的人均財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)趨勢(shì)與規(guī)模均小于西部和中部地區(qū)，但是其農(nóng)民人均純收入的增速與規(guī)模均高于中西部地區(qū)，這反映了東部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)政策的效果明顯大于中西部地區(qū)，具有示范作用。然而，西部地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)支出漲勢(shì)最佳，其農(nóng)民人均收入增速卻最小，這突顯出當(dāng)?shù)刎?cái)政支農(nóng)政策方面尚且存在諸多不合理之處，財(cái)政資金并未能有效發(fā)揮作用，因此對(duì)西部地區(qū)財(cái)政支農(nóng)政策實(shí)施效果進(jìn)行分析尤為必要。

圖4 農(nóng)民人均工資性收入

圖5 農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入

圖6 農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入

圖7 農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入

由圖4-圖7可知，就農(nóng)民人均工資性收入而言，東部地區(qū)的增速與規(guī)模均大于中西部地區(qū)，這是由于東部地區(qū)第一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)民就業(yè)渠道廣，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就業(yè)問(wèn)題得到良好的解決即從根本上解決農(nóng)民收入問(wèn)題 （蔡昉、王德文，2005）。因此，促進(jìn)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化是必要措施。就農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)性收入而言，西部地區(qū)增速與規(guī)模高于東中部地區(qū)，說(shuō)明西部地區(qū)的農(nóng)民收入很大部分來(lái)源于農(nóng)田收入，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的意義，而東中部地區(qū)尤其是東部地區(qū)的第二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位優(yōu)于第一產(chǎn)業(yè)。就農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入而言，一方面東中西部地區(qū)均呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素正在發(fā)生轉(zhuǎn)變（劉長(zhǎng)庚、王迎春，2012），財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中占據(jù)越發(fā)重要的位置；另一方面，西部地區(qū)的增速高于東中部地區(qū)，財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)于西部地區(qū)而言是一種新興收入來(lái)源，對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)性、工資性收入起到良好的補(bǔ)充作用，可通過(guò)引入財(cái)政金融支農(nóng)政策直接促進(jìn)農(nóng)民增收 （李鴻漸，2016）。就農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入而言，東部地區(qū)增速高于中西部地區(qū)，而根據(jù)圖3可知，西部地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)支出增速與規(guī)模均高于東中部地區(qū)，造成相悖的根本原因是，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對(duì)于中央和省市的財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，縣鄉(xiāng)財(cái)政往往無(wú)力提供配套資金，甚至存在截留挪用的現(xiàn)象，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入處于較低水平。

以上是基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的角度進(jìn)行描述性分析，而關(guān)于財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入的學(xué)術(shù)研究也一直受到學(xué)術(shù)界的青睞。

第一，財(cái)政支農(nóng)支出效用方面。李燕凌、歐陽(yáng)萬(wàn)福（2011）經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)政府財(cái)政支農(nóng)支出能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但由于有限的覆蓋面而對(duì)農(nóng)民增收效用不明顯。管治華、蔣長(zhǎng)流（2011）基于安徽省數(shù)據(jù)，運(yùn)用協(xié)整分析與格蘭杰因果檢驗(yàn)方法，分析得出在農(nóng)產(chǎn)品增加值方面，財(cái)政支農(nóng)支出表現(xiàn)出顯著的促進(jìn)效用。楊伯堅(jiān)（2012）運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)DEA模型研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)加強(qiáng)資金管理、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)投入及增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)等途徑能夠有效提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。徐建軍、星焱（2013）基于財(cái)政支農(nóng)糧食單位產(chǎn)出角度，認(rèn)為全國(guó)財(cái)政支農(nóng)效用總體偏低，但存在地區(qū)差異性。李鴻漸（2016）認(rèn)為財(cái)政金融支農(nóng)能夠直接促進(jìn)農(nóng)民增收，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村減貧，且具有很強(qiáng)的外溢性。李克建、董黎明（2018）通過(guò)運(yùn)用三階段DEA模型對(duì)安徽省16個(gè)縣市進(jìn)行分析，認(rèn)為調(diào)整財(cái)政資金的管理制度和規(guī)模大小是提高財(cái)政支農(nóng)資金效用的重要舉措。

第二，農(nóng)民收入影響方面。蔡昉、王德文（2005）基于勞動(dòng)力市場(chǎng)角度，認(rèn)為就業(yè)從本質(zhì)上影響著農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)是解決問(wèn)題根本之所在。劉長(zhǎng)庚、王迎春（2012）從農(nóng)民收入差距及結(jié)構(gòu)著手分析，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入增速顯著，財(cái)產(chǎn)性收入差距最大，總收入呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。楊光宇（2012）經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率水平影響著農(nóng)民收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)放效用在全國(guó)表現(xiàn)顯著，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率在西部地區(qū)顯著。陳乙酉、付園元（2014）認(rèn)為政府相關(guān)政策、人力資本、土地制度、財(cái)政支農(nóng)等均影響著農(nóng)民收入，優(yōu)化政策產(chǎn)業(yè)環(huán)境、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)村土地及金融改革是增加農(nóng)民收入的有效渠道。汪曉文、何明輝、朱學(xué)新（2014）認(rèn)為加快戶(hù)籍制度改革、促進(jìn)三產(chǎn)融合、轉(zhuǎn)變政府轉(zhuǎn)移性支付方式及加強(qiáng)農(nóng)民教育是縮小農(nóng)村內(nèi)貧富差距、提高農(nóng)民收入的有效措施。王留鑫、洪名勇（2016）基于內(nèi)生增長(zhǎng)理論進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)人力資本因素對(duì)農(nóng)民收入具有非常顯著的促進(jìn)作用。

第三，財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)民收入關(guān)聯(lián)方面。方松海、王為農(nóng)、黃漢權(quán)（2011）認(rèn)為農(nóng)民增收受教育費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施及信貸約束的限制，可通過(guò)加大這三方面的財(cái)政投入來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加。茆曉穎、成濤林（2014）從支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)出發(fā)，得出財(cái)政農(nóng)業(yè)支出、綜合改革開(kāi)發(fā)支出的促進(jìn)作用明顯大于水利支出與林業(yè)及扶貧支出。馬曉河、劉振中、郭軍（2016）認(rèn)為提高支農(nóng)資金的使用效率，對(duì)農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)及供給側(cè)改革具有顯著的促進(jìn)作用。王謙、李超（2016）認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)支出的促進(jìn)效用呈規(guī)模報(bào)酬遞減趨勢(shì)，且存在明顯的地區(qū)差異。黃壽峰（2016）基于空間面板分位數(shù)模型研究比較財(cái)政支農(nóng)、金融支農(nóng)對(duì)農(nóng)民增收的影響，得出財(cái)政支農(nóng)促進(jìn)作用大于金融支農(nóng)且兩者未能實(shí)現(xiàn)良好協(xié)作效應(yīng)。鄒杰、段龍龍等（2016）選用2000-2013年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)分析財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移性收入差距的影響，得出優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策以增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。吳懷軍、肖立（2017）通過(guò)分析總結(jié)江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入現(xiàn)狀，認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入有顯著的促進(jìn)作用，且農(nóng)村建設(shè)支出和金融支出促進(jìn)效果最優(yōu)。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出效用、農(nóng)民收入影響及財(cái)政支出對(duì)農(nóng)民收入的影響進(jìn)行了成熟的研究，主要得出我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)支出效用收斂于較低水平；農(nóng)民收入所受影響諸多，財(cái)政支農(nóng)支出影響占據(jù)重要地位；財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民增收有顯著促進(jìn)作用，但是尚未發(fā)揮有效的杠桿作用，表明我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的政策效果不明顯。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)缺乏財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入及收入結(jié)構(gòu)的具體量化影響，導(dǎo)致無(wú)法從根本上發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)顯著的政策效果?；诖?，本文結(jié)合1999-2013年的省級(jí)面板數(shù)據(jù)，建立固定效應(yīng)模型，分析財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民增收的影響、影響的地區(qū)差異性及時(shí)間差異性，并進(jìn)一步分析了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的具體影響及差異性。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定與變量定義

面板數(shù)據(jù)模型通常分為混合模型、固定效應(yīng)模型及隨機(jī)效應(yīng)模型，估計(jì)方法包括混合最小二乘估計(jì)、平均最小二乘估計(jì)、離差變換最小二乘估計(jì)和可行廣義最小二乘估計(jì)法。在對(duì)面板數(shù)據(jù)估計(jì)之前，先進(jìn)行豪斯曼檢驗(yàn)分析，以確定使用固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型。本文通過(guò)豪斯曼檢驗(yàn)分析，適用固定效應(yīng)模型，且采用OLS方法進(jìn)行回歸估計(jì)。

設(shè)定本文的基本回歸模型為：

其中，F(xiàn)Iit表示農(nóng)民人均純收入，i=1,2,3…，30表示不同的省份，t=1999,2000…，2013表示不同的年份；LGFSAit表示各地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)支出，用農(nóng)村人均財(cái)政支農(nóng)支出表示；Zk,it表示控制變量集合，θk代表對(duì)應(yīng)控制變量的系數(shù)，K代表不同的控制變量；γi代表不同省份的個(gè)體固定效應(yīng)；εit代表隨機(jī)干擾項(xiàng)。

為了消除樣本數(shù)據(jù)可能存在的異方差，得出各因素對(duì)農(nóng)民收入的彈性系數(shù)，本文將各變量進(jìn)行了對(duì)數(shù)處理，將其改寫(xiě)為：

其中β1是本文關(guān)注的重點(diǎn)系數(shù)。

引入控制變量之后，式（2）可以擴(kuò)展為式（3）。

其中，F(xiàn)Iit是LGFSAit地區(qū)i農(nóng)民在t期的人均收入水平，是地區(qū)i在t期投入的人均財(cái)政支農(nóng)資金，反映各地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持力度，是關(guān)鍵變量。RURCit是t期農(nóng)村層面的控制變量集合，主要包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平RGDPit、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)STRit和城鎮(zhèn)化水平URBit；PEA-Cit表示t期農(nóng)戶(hù)層面的控制變量集合，包括人均受教育年限REDUit和人均固定資產(chǎn)投資RINVit；AGR-Cit反映t期農(nóng)業(yè)層面的控制變量，包括單位播種面積機(jī)械動(dòng)力POWit、單位有效灌溉面積IRRit和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額EXPit。

關(guān)于各變量的具體詳細(xì)定義如下：

1、農(nóng)民人均純收入FIit與地區(qū)人均財(cái)政支農(nóng)支出LGFSAit。農(nóng)民人均純收入FIit反映的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的平均收入水平，能直接體現(xiàn)農(nóng)民生活水平，人均財(cái)政支農(nóng)支出LGFSAit直接反映財(cái)政支農(nóng)力度。本文采用的數(shù)據(jù)處理方式分別為農(nóng)民純收入與農(nóng)村人口數(shù)比值、財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)村人口數(shù)比值。同時(shí)，為了實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性，后文采用農(nóng)業(yè)人口代替農(nóng)村人口計(jì)算相似的人均財(cái)政支農(nóng)支出作為解釋變量的代理變量。

2、農(nóng)村層面控制變量RUR-Cit。就農(nóng)村層面的控制變量而言，本文選取的是能夠體現(xiàn)農(nóng)村整體發(fā)展水平的變量。農(nóng)村人均GDP能夠反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，數(shù)值越大說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高，對(duì)于其他方面的發(fā)展具有更有效的保障作用；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)STRit即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重，能夠有效反映農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度，衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；城鎮(zhèn)化水平URBit是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化的方向，采用非農(nóng)人口與總?cè)丝诒戎当硎?，具有明顯的政策導(dǎo)向性，直接影響農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略方針。

3、農(nóng)戶(hù)層面控制變量PEA-Cit。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)可知，影響農(nóng)民收入的農(nóng)戶(hù)自身因素諸多，本文選取人均受教育年限REDUit與人均固定資產(chǎn)投資RINVit量化影響因素。其中人均受教育年限REDUit是根據(jù)農(nóng)村就業(yè)人口中文盲半文盲、小學(xué)、初中、高中、大專(zhuān)及以上學(xué)歷，并按照權(quán)重分別為1.5年、7.5年、10.5年、13.5年及17年計(jì)算得出的，教育能夠提升農(nóng)民自身的職業(yè)技能水平，拓寬就業(yè)渠道，增加收入來(lái)源，是農(nóng)民自身綜合素質(zhì)與能力的重要決定因素之一；人均固定資產(chǎn)投資RINVit反映的是其自有資金在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，農(nóng)民除了勞動(dòng)途徑獲取收入，還可以通過(guò)自身儲(chǔ)蓄投資實(shí)現(xiàn)財(cái)富的增值，形成收入增加與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。

4、農(nóng)業(yè)層面控制變量AGR-Cit。近年來(lái)，在中央政策的號(hào)召下，各地政府以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。本文選取單位播種面積機(jī)械動(dòng)力POWit、單位有效灌溉面積IRRit和農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額EXPit作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的控制變量。其中，單位播種面積機(jī)械動(dòng)力POWit反映了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的現(xiàn)代化水平，區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式，機(jī)械化生產(chǎn)能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、減輕農(nóng)民勞作辛苦程度、提高產(chǎn)量進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，本文采用機(jī)械總動(dòng)力與播種面積比值來(lái)表示；單位有效灌溉面積IRRit即有效灌溉面積與播種面積的比值，反映的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的配套水利設(shè)施，良好的配套基礎(chǔ)水利設(shè)施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)預(yù)期產(chǎn)量起到十分關(guān)鍵的作用；農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額EXPit是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的更進(jìn)一步體現(xiàn)，通過(guò)出口貿(mào)易將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品輸出，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品需求，對(duì)于農(nóng)民收入的提高具有重要影響。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性統(tǒng)計(jì)

由于西藏?cái)?shù)據(jù)缺失較多，為了保證研究結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確性，剔除該省份，故選取樣本包含30個(gè)省份、直轄市和自治區(qū)，樣本期間為1999-2013年。實(shí)證模型中，為了剔除物價(jià)變動(dòng)的影響，本文以1998年為基期，利用價(jià)格指數(shù)換算各變量的實(shí)際值。各變量的數(shù)據(jù)來(lái)源于2000-2014歷年 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)財(cái)政年鑒》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》、《中國(guó)人口年鑒》及農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部網(wǎng)站。

表1匯總了各變量的描述性統(tǒng)計(jì)特征。據(jù)表可知，農(nóng)村居民的人均純收入均值為4050元，最大值為 14449元，最小值為1374元，且標(biāo)準(zhǔn)差為 2333，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)民收入的差距較大。同時(shí)，地區(qū)人均財(cái)政支農(nóng)支出及人均GDP的標(biāo)準(zhǔn)差均很大，說(shuō)明我國(guó)各地的財(cái)政支農(nóng)支出及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大的差異。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

三、實(shí)證分析

首先，本文在進(jìn)行回歸之前進(jìn)行了模型效應(yīng)的選擇，通過(guò)豪斯曼檢驗(yàn)后選定面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)。其次，基于樣本數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)民收入與財(cái)政支農(nóng)支出進(jìn)行固定效應(yīng)模型的回歸估計(jì)，并依次加入農(nóng)村層面、農(nóng)戶(hù)層面及農(nóng)業(yè)層面的控制變量，對(duì)比分析不同變量對(duì)回歸系數(shù)的影響，結(jié)果如表2所示。最后，對(duì)樣本數(shù)據(jù)的實(shí)證結(jié)果進(jìn)行基于地區(qū)差異、時(shí)間差異及替代解釋變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。同時(shí)，將農(nóng)民收入分為工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入，進(jìn)一步探討了財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的不同影響，結(jié)果如表3、表4、表5、表6所示。通過(guò)多維度、多角度的對(duì)比分析，更加深入探究財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入的影響，為后續(xù)的政策建議提供依據(jù)。

（一）面板數(shù)據(jù)回歸估計(jì)

對(duì)于模型一、二、三運(yùn)用OLS估計(jì)方法，基于面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證回歸估計(jì)，其中模型一只對(duì)解釋變量和被解釋變量進(jìn)行回歸，模型二中加入四個(gè)控制變量，模型三引入了地區(qū)虛擬變量。具體結(jié)果如表2所示。

表2 實(shí)證結(jié)果

從模型一、二來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)支出的系數(shù)為正且顯著，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入的增加具有顯著的促進(jìn)作用。加入農(nóng)村層面控制變量后，財(cái)政支農(nóng)支出的估計(jì)系數(shù)有所減小，但是符號(hào)都為正且顯著，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)支出促進(jìn)農(nóng)民收入增加的關(guān)系是穩(wěn)定的。其中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的估計(jì)系數(shù)都表現(xiàn)為顯著的正向關(guān)系，這是因?yàn)閲?guó)家不斷重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的估計(jì)系數(shù)不顯著，表面上與預(yù)期結(jié)果尚有差異，但究其原因，正是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程太快，急于求成而缺乏科學(xué)論證指導(dǎo)，導(dǎo)致大量財(cái)政資金流向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而致使農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，而使得政策未能發(fā)揮預(yù)期效應(yīng)，因此有必要進(jìn)一步論證推進(jìn)城鎮(zhèn)化速度，實(shí)現(xiàn)適度、合理、科學(xué)的城鎮(zhèn)化。

從模型三來(lái)看，加入農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)層面的控制變量后使得擬合更加嚴(yán)謹(jǐn)，財(cái)政支農(nóng)支出的估計(jì)系數(shù)略微下降，但還是顯著的正向效用。人均受教育年限的系數(shù)正向顯著，表明教育對(duì)于農(nóng)民收入的增加具有非常重要的促進(jìn)作用，這是因?yàn)榻逃軌蛱岣咿r(nóng)民的職業(yè)技能，從事多元化、技術(shù)性、高生產(chǎn)率的工作，同時(shí)對(duì)于創(chuàng)業(yè)也具有良好的知識(shí)儲(chǔ)備作用，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)型到技術(shù)型甚至創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變；而人均固定資產(chǎn)的影響不顯著，主要是由于農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民相比，缺乏投資理念，而是主要將閑余資金進(jìn)行儲(chǔ)蓄而不是投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)而導(dǎo)致該方面影響不顯著，因此有必要加大固定資產(chǎn)投資的宣傳與培訓(xùn)，激活農(nóng)民自有資金活力。

從模型四來(lái)看，加入農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)及農(nóng)業(yè)層面的控制變量后，財(cái)政支農(nóng)支出的估計(jì)系數(shù)依然為正且顯著?？刂谱兞肯禂?shù)方面，只有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人均受教育年限表現(xiàn)為正向顯著，其他尤其是農(nóng)業(yè)層面的控制變量均不顯著，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相較于農(nóng)村層面及農(nóng)戶(hù)層面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一直處于較低水平，由于其收益不穩(wěn)定、生產(chǎn)效率低、報(bào)酬率低等特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的貢獻(xiàn)度不高，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣辉敢馔度氪蠊P資金，從而造成農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡態(tài)勢(shì)，因此有必要進(jìn)一步科學(xué)評(píng)估農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入比例，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的管理模式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1、地區(qū)差異穩(wěn)健性檢驗(yàn)。我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色，資源稟賦也存在著差異，素來(lái)有著“東部發(fā)展、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，因此，將樣本地區(qū)分為東、中、西部地區(qū)進(jìn)行結(jié)果穩(wěn)健性檢驗(yàn)具有非常重大的意義。結(jié)果如表3所示。由結(jié)果可知，無(wú)論是全國(guó)還是分地區(qū)，財(cái)政支農(nóng)支出的系數(shù)都為正，與面板數(shù)據(jù)回歸估計(jì)結(jié)論一致，即財(cái)政支農(nóng)支出能夠促進(jìn)農(nóng)民收入增加，其中東部地區(qū)的促進(jìn)效果最佳，這與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。其他農(nóng)村層面、農(nóng)戶(hù)層面及農(nóng)業(yè)層面的控制變量的估計(jì)系數(shù)與實(shí)證結(jié)果大體一致，說(shuō)明實(shí)證結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表3 地區(qū)差異穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

2、時(shí)間差異穩(wěn)健性檢驗(yàn)。我國(guó)從2006年1月1日完全取消農(nóng)業(yè)稅，本文即以2006年為時(shí)段分界點(diǎn)，檢驗(yàn)財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)于農(nóng)民收入影響的顯著性。結(jié)果如表4所示。由結(jié)果可知，取消農(nóng)業(yè)稅之前，財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入無(wú)明顯作用，說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)支出的政策效應(yīng)很大程度上被農(nóng)業(yè)稅取代，這也說(shuō)明農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民收入的影響是重大的，因此取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)農(nóng)民增收無(wú)疑是一項(xiàng)利好政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入的作用表現(xiàn)為顯著促進(jìn)，與前文的實(shí)證結(jié)果相一致，更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈C明了農(nóng)民收入的增加很大程度上得益于財(cái)政支農(nóng)政策的有效實(shí)施。

表4 時(shí)間差異穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

3、替代核心解釋變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。實(shí)證結(jié)果中的人均財(cái)政支農(nóng)支出采用的是財(cái)政支農(nóng)總支出與農(nóng)村人口的比值，農(nóng)村人口中存在流動(dòng)人口，與農(nóng)業(yè)人口之間存在一定的差異性，現(xiàn)采用財(cái)政支農(nóng)總支出與農(nóng)業(yè)人口的比值作為前文人均財(cái)政支農(nóng)支出的替代解釋變量，對(duì)實(shí)證結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果如表5所示。由結(jié)果可知，農(nóng)業(yè)人口下人均財(cái)政支農(nóng)支出的估計(jì)系數(shù)為正且顯著，與實(shí)證結(jié)果相一致，說(shuō)明實(shí)證結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表5 替代解釋變量穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

（三）進(jìn)一步討論財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的影響

農(nóng)民收入由工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入及轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成，隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民的就業(yè)渠道不斷拓展，各項(xiàng)收入也在不斷增加，因此，深入分析各項(xiàng)收入也是下一步如何提高財(cái)政支農(nóng)政策效用的必要舉措，對(duì)政策建議的提出具有重要參考依據(jù)。結(jié)果如表6所示，財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入有顯著的促進(jìn)作用，且轉(zhuǎn)移性收入的促進(jìn)作用大于工資性收入，而對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)性收入及財(cái)產(chǎn)性收入影響不顯著，這是因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)政策從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)于農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的效果是最直接且明顯的，而政策實(shí)施后在其他相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮作用才能惠及其他三項(xiàng)收入，因此其他三項(xiàng)收入的政策效果不及轉(zhuǎn)移性收入。這反映出我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金在具體使用方面存在分配不合理、結(jié)構(gòu)混亂等問(wèn)題，只強(qiáng)調(diào)財(cái)政支農(nóng)支出總規(guī)模而忽視其內(nèi)在分配結(jié)構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民收入無(wú)法發(fā)揮有效的杠桿作用。

四、結(jié)論和建議

（一）主要結(jié)論

首先，總體而言，財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)民收入具有顯著的促進(jìn)作用，且東部地區(qū)的促進(jìn)效果最為顯著，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，因此提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是中西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的重要保障。其次，就農(nóng)村層面而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民收入具有顯著的促進(jìn)作用，而城鎮(zhèn)化水平的影響不顯著，有必要重新評(píng)估各地的城鎮(zhèn)化水平是否與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展速度相匹配，因此繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適度推進(jìn)城鎮(zhèn)化及發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要抓手。第三，就農(nóng)戶(hù)層面而言，受教育年限對(duì)收入的增加具有顯著的促進(jìn)作用，充分體現(xiàn)了職業(yè)技能的重要性與貢獻(xiàn)度，而人均固定資產(chǎn)投資的影響不明顯，說(shuō)明農(nóng)民在自有資金的分配方面有待進(jìn)一步提高，轉(zhuǎn)儲(chǔ)蓄為投資才能更加有效發(fā)揮資金的增值作用，而投資理念也與教育緊密相關(guān)，因此繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效舉措。最后，就農(nóng)業(yè)層面而言，單位播種面積機(jī)械動(dòng)力、單位有效灌溉面積與農(nóng)產(chǎn)品出口均未能表現(xiàn)出預(yù)期的效果，側(cè)面反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)方面的投入力度不夠及資金管理方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，從農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善入手，進(jìn)一步加大投入財(cái)政支農(nóng)資金及優(yōu)化資金管理模式，以提高資金使用效率，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必要手段。

（二）政策建議

1、農(nóng)村層面：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適度城鎮(zhèn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠提高生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。中西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為冗雜，政府傾向于發(fā)展非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域而忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是由農(nóng)業(yè)投資回報(bào)低且有風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的，使得中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)畸形狀態(tài)。通過(guò)調(diào)整第一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，釋放閑置資金資源，并將其投入農(nóng)業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為各產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供保障，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高。同時(shí)淘汰落后產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，融合第一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。城鎮(zhèn)化方面，有必要重新審視我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，協(xié)調(diào)與平衡城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)民收入之間的聯(lián)系，在響應(yīng)國(guó)家政策的前提下，科學(xué)評(píng)估各地適用的城鎮(zhèn)化速度，因地制宜，切不可一刀切全面實(shí)施相同的政策，探究城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)民在增收的契合點(diǎn)，并進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，開(kāi)通城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從根本上解決農(nóng)民收入難題（蔡昉、王德文，2005）。

2、農(nóng)戶(hù)層面：設(shè)立培訓(xùn)基金，提升職業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道。農(nóng)民收入不穩(wěn)定的問(wèn)題本質(zhì)上是就業(yè)問(wèn)題（蔡昉、王德文，2005），隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型與發(fā)展，農(nóng)民收入成份或來(lái)源也在逐步發(fā)生變化，非農(nóng)業(yè)收入的作用越來(lái)越明顯，職業(yè)也呈現(xiàn)多元化、技術(shù)性，而農(nóng)民最大的短板就是職業(yè)技術(shù)的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致諸多利好行業(yè)或職業(yè)都無(wú)法從事，限制了擇業(yè)范圍。彌補(bǔ)農(nóng)民就業(yè)短板的最有效措施即加大教育投入，可以通過(guò)設(shè)立培訓(xùn)基金，開(kāi)辦專(zhuān)門(mén)職業(yè)技能培訓(xùn)班，提高農(nóng)民的人力資本素質(zhì)，多渠道增加農(nóng)民的 “智慧資本”，能夠有效促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)（王留鑫、洪名勇，2016；陳乙酉、付園元，2014）。 同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷開(kāi)放，農(nóng)民的就業(yè)選擇空間也會(huì)逐步擴(kuò)大，前提是要具備匹配的職業(yè)技能才能掌握工作，因此這又進(jìn)一步證實(shí)了加大農(nóng)民教育投入的重要性與必要性，符合培育新型技能型農(nóng)民的中央政策的號(hào)召。

3、農(nóng)業(yè)層面：加大資金規(guī)模，優(yōu)化資金管理，完善配套設(shè)施。通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)配套設(shè)施并未表現(xiàn)出良好的促進(jìn)作用，與理論預(yù)期不一致，這表明我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的資金投入存在問(wèn)題。相關(guān)配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定產(chǎn)量、農(nóng)民持續(xù)豐收的重要保障，因此政府應(yīng)該根據(jù)各地不同的需求建設(shè)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，加大財(cái)政資金投入總量，貫徹落實(shí)每一項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，資金總量得到保障，可以避免出現(xiàn)顧此失彼的局面，分清輕重緩急，提高資金的使用效率（楊伯堅(jiān)，2012；田衛(wèi)民，2014）；另一方面，在投入規(guī)模得到保障的前提下，還要進(jìn)一步優(yōu)化整合資金的結(jié)構(gòu)，可通過(guò)明確支農(nóng)項(xiàng)目范圍、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和推廣、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)與購(gòu)置等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革（馬曉河、劉振中、郭軍 ，2016）。同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度（汪曉文、何明輝、楊光宇，2012），為農(nóng)民提供更多的就業(yè)選擇、創(chuàng)業(yè)空間?！?/p>

注釋?zhuān)?/p>

①中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布，見(jiàn)于http://www.gov.cn/xinwen/2018-02/04/content_5263760.htm.

②中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布，見(jiàn)于http://www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm.

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