葉小琴 康倩飛

內(nèi)容摘要：暴恐犯罪是以暴力手段實(shí)施恐怖主義犯罪的行為，具有極大的社會(huì)危害性，如何利用大數(shù)據(jù)思維研究暴恐犯罪的特點(diǎn)和預(yù)防策略成為世界各國反恐工作的重大研究課題。以GTD數(shù)據(jù)庫中我國暴恐事件的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析發(fā)現(xiàn)我國暴恐犯罪的數(shù)量變化波動(dòng)較大；新疆是暴恐犯罪最為嚴(yán)重的地區(qū)，成立了一些妄圖分裂中國、建立獨(dú)立政權(quán)的恐怖主義組織；暴恐分子通過暴力手段和殺傷性武器攻擊特定目標(biāo)，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果。暴恐犯罪重在預(yù)防：建立暴恐犯罪數(shù)據(jù)庫有助于研究暴恐犯罪，采取重點(diǎn)預(yù)防和全面監(jiān)控相結(jié)合的預(yù)防機(jī)制，被害預(yù)防和情境預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防方法，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品的管制，切斷犯罪分子的武器來源。

關(guān)鍵詞：暴恐犯罪；GTD數(shù)據(jù)庫；數(shù)據(jù)分析；犯罪預(yù)防

一、問題的提出與研究進(jìn)路

自美國“9·11”恐怖襲擊事件以來，世界各國即拉開了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的警報(bào)。2017年在英國、美國、法國等多個(gè)國家爆發(fā)了多起暴力恐怖主義襲擊事件，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)維護(hù)世界和平和社會(huì)穩(wěn)定帶來重大挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)背景下，用數(shù)據(jù)來反映某一事物在某一階段所呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)“不是因果關(guān)系，而是相關(guān)關(guān)系”， 并且預(yù)測(cè)事物將來的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)于科學(xué)研究具有重要的指引和幫助。而如何借助大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維研究暴力恐怖主義犯罪的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，做好暴恐犯罪的防范與控制工作，也成為各國關(guān)心的重大研究課題。

數(shù)據(jù)庫是一種建立在計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)設(shè)備上的按照一定數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來組織、存儲(chǔ)、管理數(shù)據(jù)的倉庫?？植乐髁x犯罪數(shù)據(jù)庫就是將所搜集的恐怖主義犯罪的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、量化的數(shù)據(jù)倉庫。目前國外公開的恐怖主義數(shù)據(jù)庫有全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫（Global Terrorism Database，GTD）、 蘭德公司世界恐怖主義事件數(shù)據(jù)庫（Database of Worldwide Terrorism Incidents）、國際恐怖主義：恐怖事件屬性的數(shù)據(jù)集合（International Terrorism：Attributesof Terrorist Events dataset/ITERATE）、世界事件跟蹤系統(tǒng)（Worldwide Incident Tracking System/WITS）、恐怖主義在西歐：事件數(shù)據(jù)庫（Terrorism in Western Europe：Events Data/TWEED）等五個(gè)數(shù)據(jù)庫。 GTD是最為全面的恐怖主義數(shù)據(jù)庫，目前包含全球從1970年到2016年之間的暴恐活動(dòng)信息，收集了超過170000起暴恐事件的信息，包括每起時(shí)間發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，使用的武器及攻擊目標(biāo)，造成的傷亡等信息。僅從1998年到2015年間就收集超過4000000篇新聞報(bào)道和25000新聞資源。而蘭德公司世界恐怖主義事件數(shù)據(jù)庫中僅包含了1968年到2009年的數(shù)據(jù)， 中國的暴恐事件僅有28條記錄。

筆者選擇GTD數(shù)據(jù)庫中我國暴恐事件的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析我國暴恐犯罪的特點(diǎn)。首先，通過GTD數(shù)據(jù)庫的高級(jí)檢索功能，按照時(shí)間、國家可以檢索到我國自1988年-2016年的所有暴恐事件，共有247條記錄，導(dǎo)出一個(gè)Excel文件；其次，按照攻擊類型、武器、目標(biāo)/受害者類型、兇手信息、損害結(jié)果等變量進(jìn)行檢索，可以得到相關(guān)的數(shù)據(jù)圖，每一個(gè)變量都有折線圖、條形圖和餅狀圖三種。但每個(gè)變量都包含很多元素，自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)圖不能清晰地顯示具體數(shù)據(jù)，因此，筆者根據(jù)Excel文件中的數(shù)據(jù)制作出新的圖表，可以更清晰地展示我國暴恐事件的地點(diǎn)、主體、手段、武器、目標(biāo)等具體的特點(diǎn)；最后，根據(jù)暴恐事件的特點(diǎn)提出預(yù)防暴恐犯罪的對(duì)策。

二、概念辨析：恐怖主義與暴恐犯罪

社會(huì)科學(xué)研究要求其須以清晰完整的概念為起點(diǎn)和基礎(chǔ)，因此有必要對(duì)暴恐犯罪的概念予以明晰。厘清暴恐犯罪的概念是確定其犯罪構(gòu)成和刑法規(guī)制的先決條件，也有助于研究暴恐犯罪的行為特點(diǎn)，從而實(shí)施有效的預(yù)防措施。目前，通常認(rèn)為暴恐犯罪是一種恐怖主義犯罪，因此，在厘清暴恐犯罪概念之前，要先了解恐怖主義的定義。

（一）恐怖主義的域內(nèi)外定義

我國對(duì)恐怖主義的定義可見于兩個(gè)法律規(guī)范：上海合作組織簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義、和極端主義上海公約》（以下簡稱為《上海公約》）、《中華人民共和國反恐怖主義法》（以下簡稱《反恐法》）?！渡虾９s》對(duì)恐怖主義的定義為：“致使平民或武裝沖突情況下未積極參與軍事行動(dòng)的任何其他人員死亡或?qū)ζ湓斐芍卮笕松韨Α?duì)物質(zhì)目標(biāo)造成重大損失的任何其它行為，以及組織、策劃、共謀、教唆上述活動(dòng)的行為，而此類行為因其性質(zhì)或背景可認(rèn)定為恐嚇居民、破壞公共安全或強(qiáng)制政權(quán)機(jī)關(guān)或國際組織以實(shí)施或不實(shí)施某種行為，并且是依各方國內(nèi)法應(yīng)追究刑事責(zé)任的任何行為?！薄斗纯址ā返谌龡l定義恐怖主義為“通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為?！?/p>

恐怖主義犯罪，即根據(jù)《反恐法》第十一條規(guī)定的“在中華人民共和國領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國國家、公民或者機(jī)構(gòu)實(shí)施的恐怖活動(dòng)犯罪，或者實(shí)施的中華人民共和國締結(jié)、參加的國際條約所規(guī)定的恐怖活動(dòng)犯罪”。國內(nèi)學(xué)者對(duì)恐怖主義犯罪的定義為“個(gè)人或組織出于政治目的、社會(huì)目的或其他目的，使用暴力或以暴力相威脅，制造恐怖氣氛，危害不特定多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全的行為?！?/p>

國際社會(huì)也從來沒有成功制定一個(gè)公認(rèn)的、全面的恐怖主義定義，據(jù)統(tǒng)計(jì)有超過100種不同的恐怖主義定義。 國際上對(duì)恐怖主義的定義大致可以分為三類：第一，國家恐怖主義，又稱為政府恐怖主義，是指“一國政府利用恐怖手段，例如酷刑、種族滅絕和利用外交官或因其政府職能享有特殊地位的其他人在國外暗殺政治敵人。第二，武裝沖突中的恐怖主義，是在戰(zhàn)爭(zhēng)法所涵蓋的“武裝沖突”范圍內(nèi)造成恐怖的行為，例如殺害手無寸鐵的戰(zhàn)俘和肆意屠殺平民等非戰(zhàn)斗人員。第三，個(gè)人或團(tuán)體恐怖主義，即個(gè)人或團(tuán)體出于政治目的使用暴力或以暴力相威脅的行為。 GTD數(shù)據(jù)庫是以平克頓全球情報(bào)局（Pinkerton Global Intelligence Service，PGIS）的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)而建立的，PGIS將恐怖主義定義為“威脅或?qū)嶋H使用非法武力和暴力，通過恐懼、脅迫或恐嚇來實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、宗教或社會(huì)目標(biāo)的事件”。

國內(nèi)外對(duì)恐怖主義的定義看似不同，但在本質(zhì)上差異不大。主觀目的都帶有政治、意識(shí)形態(tài)等色彩；客觀行為是使用暴力或暴力威脅手段；行為對(duì)象是具有象征意義的人群、場(chǎng)所、國家機(jī)關(guān)及其工作人員等。主要的區(qū)別在于對(duì)恐怖主義的行為主體有不同的規(guī)定，對(duì)于個(gè)人或者組織可以成為恐怖主義行為的主體沒有分歧，但是國家是否成為主體這一問題一直存在爭(zhēng)議。《上海公約》、《反恐法》以及GTD數(shù)據(jù)庫都沒有明確將國家作為恐怖主義行為的主體，但從國際刑法層面來看，國家是與戰(zhàn)爭(zhēng)、人權(quán)、恐怖等有關(guān)罪的當(dāng)然主體。而且隨著國際恐怖主義的發(fā)展，一個(gè)國家自身或者支持恐怖組織以暴力手段攻擊另一國的現(xiàn)象是存在的，因此，國家也有可能成為恐怖主義的主體。但是，本文以GTD數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)來研究我國的恐怖主義，鑒于GTD數(shù)據(jù)庫和我國并沒有將國家作為恐怖主義的主體，故認(rèn)定恐怖主義的主體限于個(gè)人和組織。

（二）暴恐犯罪的內(nèi)涵界定

“暴恐犯罪并非一個(gè)法律規(guī)范層面的概念”，而“更多是從犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)層面對(duì)包括恐怖犯罪在內(nèi)的犯罪類型進(jìn)行的概念界定?！?《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第一百二十條、一百二十條之一至之六規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，幫助恐怖活動(dòng)罪，準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪，利用極端主義破壞法律實(shí)施罪，強(qiáng)制穿戴恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪都是恐怖主義犯罪，并沒有暴恐犯罪的概念。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見》的規(guī)定“為制造社會(huì)恐慌、危害公共安全或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，組織、糾集他人，策劃、實(shí)施下列行為之一，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂的”為暴力恐怖犯罪。

國際社會(huì)也通過制定一系列的法律規(guī)范來界定恐怖主義活動(dòng)并將其定為犯罪?！靶谭ㄓ腥齻€(gè)目的：宣告禁止行為，阻止行為發(fā)生，表達(dá)社會(huì)對(duì)不法行為的譴責(zé)。在恐怖主義案件中，犯罪化的象征性規(guī)范作用尤為重要，對(duì)恐怖主義行為的刑事定罪表達(dá)了社會(huì)對(duì)其的反感，引起社會(huì)責(zé)難，并指責(zé)那些犯下這些罪行的人……犯罪化可能成為恐怖主義的威懾?！?Schmidand Jongman統(tǒng)計(jì)了109種恐怖主義的定義，列舉了定義中涵蓋的22種要素，其中出現(xiàn)最多的就是“violence”、“force”； 恐怖主義專家Walter Laqueur也分析了100多種恐怖主義的定義，并得出結(jié)論認(rèn)為，“普遍認(rèn)同的一般特征是恐怖主義總是涉及暴力和暴力威脅”。

綜上，所謂“暴恐犯罪”是指以暴力手段實(shí)施恐怖主義犯罪的行為。 “暴力手段”包括爆炸、放火、殺人、傷害、綁架、劫持、恐嚇、投放危險(xiǎn)物質(zhì)及其他暴力活動(dòng)。暴恐犯罪的內(nèi)涵具有如下四個(gè)明顯的特征：一是構(gòu)成暴恐犯罪的主體是個(gè)人和組織。二是暴恐犯罪追求的犯罪目的帶有政治、宗教、意識(shí)形態(tài)和反社會(huì)色彩。 三是往往訴諸暴力、破壞等手段，包括武裝沖突、武力（刀槍棍棒等）襲擊、爆炸、縱火、暗殺等。四是往往造成嚴(yán)重的危害結(jié)果，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和一定規(guī)模的恐慌效應(yīng)，對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的安全、經(jīng)濟(jì)、秩序造成直接或間接的危害。

三、數(shù)據(jù)分析：GTD數(shù)據(jù)庫中我國暴恐犯罪的特點(diǎn)

暴恐犯罪的嚴(yán)重危害性激起全球反恐研究。我國同樣是深受暴力恐怖主義荼毒的國家，預(yù)防暴恐犯罪是基于總體國家安全觀視閾下的重大研究課題。在犯罪學(xué)領(lǐng)域，研究犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律對(duì)于預(yù)防犯罪有重要的價(jià)值。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維研究暴恐犯罪的特點(diǎn)，有利于我們掌握暴恐犯罪的規(guī)律，為精準(zhǔn)、有效地防范暴恐犯罪提供指導(dǎo)。

（一）暴恐犯罪的整體發(fā)展趨勢(shì)：呈山峰狀起伏

GTD中記錄了從1988年到2016年間中國發(fā)生的恐怖主義事件共247起，如圖1所示，我國暴恐犯罪的數(shù)量呈山峰狀起伏，分別在1996年、2001年、2008年、2014年出現(xiàn)較大的峰值。1996年發(fā)生的暴恐犯罪數(shù)量最多，1997年到2000年間暴恐犯罪數(shù)量驟降，2001年又出現(xiàn)小高峰，并且之后的峰值呈上升趨勢(shì)。

筆者通過查詢1996年、2001年、2008年以及2014年的相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，從90年代初開始，在境外極端主義、分裂主義和恐怖主義的影響下，境內(nèi)外的“東突勢(shì)力”逐漸走向聯(lián)合，并以暴力手段大肆實(shí)施分裂破壞活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1990年—2001年間，“東突”恐怖勢(shì)力在新疆實(shí)施了200多起暴力恐怖主義活動(dòng)。 2001年5月突厥斯坦伊斯蘭黨在阿富汗馬扎里沙里夫成立，以“烏伊運(yùn)”（烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)）為基礎(chǔ)，糾集了烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦的非法武裝力量、塔利班殘余、部分“東突”組織混合而成，新名稱的意圖在于團(tuán)結(jié)最廣泛的操突厥語民族的穆斯林實(shí)現(xiàn)整個(gè)中亞地區(qū)和新疆的伊斯蘭化，并實(shí)施了大量的暴力恐怖主義活動(dòng)。 2001年美國“911”事件之后，在全球掀起反恐高潮，恐怖主義勢(shì)力得到了壓制。2008年8月中國舉行奧運(yùn)會(huì)之前發(fā)生了一系列恐怖暴力襲擊事件，自6月份開始，一個(gè)自稱突厥斯坦伊斯蘭黨的代表在互聯(lián)網(wǎng)上接連發(fā)布視頻，聲稱在中國發(fā)生的暴力事件系該組織所為，并威脅攻擊奧運(yùn)會(huì)。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中東地區(qū)戰(zhàn)火不斷，恐怖主義勢(shì)力趁機(jī)發(fā)展，2013年兩大恐怖主義勢(shì)力合并成立“伊斯蘭國”（ISIS）。2013年、2014年國際恐怖主義、極端主義活動(dòng)十分猖獗，在全球制造了許多恐怖襲擊事件。自2013年開始，中國新疆的“東突”暴恐活動(dòng)密集，并且“東突”分子的恐怖黑手開始伸向內(nèi)地大城市。

綜上，我國的暴恐犯罪一方面受到國際恐怖勢(shì)力的影響，國際恐怖主義的“黑手”伸向了國內(nèi)，在新疆地區(qū)的影響尤為嚴(yán)重；另一方面，恐怖主義勢(shì)力是社會(huì)穩(wěn)定的“攪局者”，尤其是趁著國家舉辦重大活動(dòng)時(shí)興風(fēng)作浪，制造破壞活動(dòng)。

（二）暴恐犯罪的地理特點(diǎn)：新疆是暴恐犯罪的重災(zāi)區(qū)

根據(jù)GTD中記載的數(shù)據(jù)，除去未知的情況，在1988年-2000年間大概有28個(gè)省份和地區(qū)發(fā)生過暴力恐怖主義事件，幾乎遍布全國。但新疆地區(qū)最為嚴(yán)重，約占全部暴恐犯罪總數(shù)的32.4%。其次北京、廣東（廣州）、上海等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市也發(fā)生過多次暴恐犯罪；其他省份也時(shí)有暴恐犯罪發(fā)生，且有逐漸向內(nèi)陸和東部沿海省份擴(kuò)展的趨勢(shì)。

同時(shí)，從犯罪主體也可以看出，新疆是暴恐犯罪最嚴(yán)重的地區(qū)。如表2所示，我國實(shí)施暴恐犯罪最多的是新疆的恐怖主義組織，如維吾爾分裂主義者、東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)、穆斯林分裂分子。目前，東突組織是影響新疆地區(qū)穩(wěn)定最嚴(yán)重的一個(gè)恐怖組織，是東突厥斯坦維吾爾族民族分裂恐怖分子的總稱。其宗旨是以恐怖主義手段分裂中國，在新疆搞獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，企圖建立一個(gè)政教合一的政治實(shí)體“東突厥斯坦伊斯蘭國”。東突組織在20世紀(jì)后期開始通過聯(lián)合境外的伊斯蘭勢(shì)力，成立了東突厥斯坦國，并在境外反華勢(shì)力的支持下，朝著國際化趨勢(shì)發(fā)展，企圖尋求國際幫助，將新疆問題國際化，達(dá)到分裂中國的邪惡目的。另外，東突組織的惡性發(fā)展，還有恐怖主義化，在暴力“建國”的方針指導(dǎo)下，在新疆和國內(nèi)其他城市制造了許多爆炸、縱火、暗殺、打砸搶等恐怖主義活動(dòng)。

此外，克欽獨(dú)立軍是緬甸最大的民族自治武裝之一，其與緬甸政府之間的武裝沖突不斷，戰(zhàn)火有時(shí)蔓延至云南邊境地區(qū)，嚴(yán)重?cái)_亂了邊民的生活、生產(chǎn)，甚至威脅生命安全。藏獨(dú)分子是分裂西藏、宣揚(yáng)西藏獨(dú)立的恐怖主義分子，近年來也是受到境外反華勢(shì)力的支持和鼓動(dòng)，曾經(jīng)策劃、組織、實(shí)施了1987年和1989年的拉薩騷亂、2008年3·14打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件。境外的恐怖主義思想傳入境內(nèi)，境內(nèi)外恐怖主義勢(shì)力相互勾結(jié)成立恐怖主義組織，在我國大搞分裂運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重危害了我國的國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。還有一些工人與政府、民眾沖突造成的暴動(dòng)事件和一些極端暴徒為報(bào)復(fù)社會(huì)而制造的恐怖事件，如在杭州、廈門、長沙、成都等城市發(fā)生的數(shù)起公交車縱火案等，這些暴恐犯罪多發(fā)生在內(nèi)陸的大城市。一方面是大城市的工商業(yè)較為發(fā)達(dá)，但貧富差距大，導(dǎo)致社會(huì)矛盾嚴(yán)重；另一方面，大城市人口眾多，人群密集的公共場(chǎng)所較多，一旦發(fā)生暴恐襲擊會(huì)造成較大的社會(huì)恐慌，是恐怖主義分子經(jīng)常攻擊的目標(biāo)。

（三）暴恐犯罪目標(biāo)特征：具有針對(duì)性

如表3所示，我國暴恐犯罪經(jīng)常襲擊的目標(biāo)往往具有針對(duì)性。首先，暴恐犯罪分子為了制造較大的社會(huì)恐慌和影響，往往選擇在人群密集的公共場(chǎng)所實(shí)施犯罪，如公共領(lǐng)域的交通、商業(yè)場(chǎng)所等，這也是普通民眾和私人財(cái)產(chǎn)成為攻擊目標(biāo)的原因。其次，警察是恐怖主義襲擊的主要目標(biāo)之一，主要是因?yàn)榫煸诜纯智熬€工作，與恐怖主義分子發(fā)生直接沖突，因此，容易成為恐怖主義分子攻擊的目標(biāo)。再次，政府、教育機(jī)構(gòu)、軍事、媒體、宗教機(jī)構(gòu)等都是具有一定象征意義的目標(biāo)，恐怖主義分子攻擊這些地方一是出于政治目的，二是出于宗教和意識(shí)形態(tài)目的。

（四）犯罪手段與武器的特點(diǎn)：暴力與殺傷性的結(jié)合

根據(jù)表4中的數(shù)據(jù)顯示，在我國暴恐犯罪事件中，最常用的襲擊方式是轟炸/爆炸，超過全部恐怖襲擊方式的半數(shù)以上。轟炸、爆炸主要是利用一些火器、燃燒器等制成的爆炸性裝置，如炸彈、手榴彈等。之所以爆炸方式是最常用的恐怖襲擊方式，一方面是因?yàn)樗鼩虼?；另一方面是因?yàn)樗畋阌诜缸锓肿影踩冯x，炸彈可以在爆炸前安置好，甚至可以定時(shí)爆炸。這也剛好對(duì)應(yīng)了表5中我國暴恐犯罪最常用的武器是爆炸物、炸彈、炸藥。

其次常見的是武裝襲擊，是通過對(duì)被害人使用槍支、易燃物或銳器（刀等）造成人身傷害或直接致死。不包括涉及使用拳頭、石頭、棍棒，或其他手持式（非致命性）武器的攻擊。暗殺通常是對(duì)特定人進(jìn)行的，如高級(jí)軍官、政府官員、知名人士等，不包括攻擊目標(biāo)群體的非特定成員。劫機(jī)包括劫持航空器、火車、公交車、船只等。劫機(jī)與劫持人質(zhì)（綁架）有所不同，劫機(jī)的目標(biāo)主要是車輛，無論是否有人在其中。而劫持人質(zhì)主要是為了控制人質(zhì)進(jìn)行要挾，實(shí)現(xiàn)其不法目的?；A(chǔ)設(shè)施襲擊，是通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行破壞，例如破壞宗教建筑物、鐵路軌道、油氣管道、水利設(shè)施、電路等。但在大多數(shù)恐怖主義襲擊活動(dòng)中，恐怖主義分子并非只使用一種襲擊手段和武器，通常會(huì)多種手段和武器共同使用。

四、有的放矢：暴恐犯罪的防控對(duì)策

預(yù)防犯罪重在“有的放矢”，所以預(yù)防暴恐犯罪應(yīng)當(dāng)了解其犯罪的特點(diǎn)。筆者通過挖掘和整理GTD數(shù)據(jù)庫中我國近30年的暴恐犯罪數(shù)據(jù)，分析了我國暴恐犯罪的高發(fā)原因、地域范圍、犯罪主體、犯罪手段及武器、攻擊目標(biāo)等方面的特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，筆者提出了以下四點(diǎn)防控暴恐犯罪的對(duì)策。

（一）利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建暴恐犯罪數(shù)據(jù)庫

暴恐犯罪數(shù)據(jù)庫是將暴恐犯罪案件發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)、背景原因、犯罪主體、犯罪手段、使用武器、攻擊目標(biāo)、危害結(jié)果等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段用數(shù)據(jù)來說明暴恐犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，進(jìn)而方便我們制定相關(guān)對(duì)策，對(duì)預(yù)防暴恐犯罪具有重要作用。我國目前需要建立一個(gè)暴恐犯罪數(shù)據(jù)庫，原因有二：

第一，國內(nèi)尚沒有公開的關(guān)于暴恐犯罪案件的數(shù)據(jù)庫，雖然在幾個(gè)法律文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫中可以查到部分暴恐犯罪案件的判決書，但數(shù)量較少，難以準(zhǔn)確地說明問題。學(xué)者們往往是通過提取判決書中的相關(guān)信息來研究暴恐犯罪的特點(diǎn)，因?yàn)楣ぷ髁看?，因此采用的案例?shù)量比較少，得出的結(jié)論不具有說服力。第二，雖然已經(jīng)有GTD這樣一個(gè)比較全面的數(shù)據(jù)庫，但是它依然存在一些問題：其一，存在大量的“未知”情況，可能與GTD的數(shù)據(jù)來源于報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、書籍等有關(guān)，因?yàn)檫@些資料對(duì)暴恐事件的描述往往比較模糊和片面；其二，GTD的信息不夠全面，部分變量只是籠統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，很多具體的特征沒有詳細(xì)記錄，例如犯罪主體的年齡、性別、學(xué)歷等都沒有統(tǒng)計(jì)，而這些信息對(duì)研究犯罪主體的特征有重要作用；其三，GTD沒有區(qū)分犯罪主觀方面，上文中提到暴恐犯罪與其他暴力型犯罪最主要的區(qū)別在于主觀上帶有政治、宗教、意識(shí)形態(tài)等色彩，而GTD在統(tǒng)計(jì)時(shí)沒有明確區(qū)分犯罪的主觀方面，那么他們統(tǒng)計(jì)的暴恐事件是不是我國法律意義上的暴恐犯罪就很難說了。因此，有必要建立一個(gè)關(guān)于我國暴恐犯罪的數(shù)據(jù)庫。

首先，應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，可以是公安機(jī)關(guān)或者國家安全機(jī)關(guān)，也可以是高等學(xué)?；蛘叻缸飳W(xué)研究機(jī)構(gòu)等，組建專業(yè)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)整理全國的暴恐犯罪案件。其次，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)整理暴恐犯罪的信息，需要統(tǒng)計(jì)的恐怖主義犯罪信息變量應(yīng)當(dāng)包括但不限于時(shí)間、地點(diǎn)、兇手、方法、武器、目標(biāo)、結(jié)果、原因等，重要的是要保證統(tǒng)計(jì)方法的科學(xué)性、信息來源的可靠性和真實(shí)性以及案件的時(shí)效性。最后，形成公開的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫供人查閱，并且定期發(fā)布暴恐犯罪的年度報(bào)告，全面總結(jié)我國上一年度或本年度的暴恐犯罪情勢(shì)和規(guī)律。

（二）重點(diǎn)預(yù)防與全面監(jiān)控相結(jié)合

預(yù)防暴恐犯罪要突出重點(diǎn)，全面監(jiān)控。上文論述了近三十年間我國暴恐犯罪起起伏伏，在國際恐怖主義活躍的時(shí)候，我國的分裂勢(shì)力、恐怖勢(shì)力也會(huì)受到影響；國內(nèi)發(fā)生重大事件的時(shí)候，暴力恐怖活動(dòng)也頻繁發(fā)生；新疆地區(qū)是暴恐犯罪的重災(zāi)區(qū)，一方面是受到中亞、西亞的恐怖主義勢(shì)力的影響，存在大量的分裂勢(shì)力，如“東突”組織等，他們?cè)谛陆貐^(qū)大肆實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)；在內(nèi)陸的大城市也多有暴恐犯罪發(fā)生，例如社會(huì)矛盾激化引發(fā)的暴亂、反社會(huì)活動(dòng)等。此外，西藏、云南等既是少數(shù)民族聚居的地區(qū)也是地處邊境，民族種類多，民族文化差異較大，容易發(fā)生矛盾沖突，同時(shí)容易受到東南亞、南亞地區(qū)的武裝沖突的影響。

因此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)預(yù)防新疆、大城市以及邊境省份的暴恐犯罪。首先，可以采取法律制裁、武力打擊等手段，給予恐怖分子以嚴(yán)厲打擊和威懾。其次，在舉辦重大活動(dòng)的時(shí)加強(qiáng)安全保衛(wèi)，不給恐怖分子留下可乘之機(jī)，同時(shí)在容易成為攻擊目標(biāo)的重點(diǎn)場(chǎng)所重點(diǎn)布控。再次，要完善恐怖主義活動(dòng)情報(bào)的收集工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)恐怖分子的企圖和動(dòng)向，將暴恐犯罪扼殺在萌芽中。最后同時(shí)也是最重要的，預(yù)防暴恐犯罪不能光靠打擊，要了解暴恐犯罪發(fā)生的原因，改善民生和社會(huì)環(huán)境，化解社會(huì)矛盾，從而減少引發(fā)暴恐犯罪的政治和社會(huì)因素，從根源上控制暴恐犯罪。

全面監(jiān)控是針對(duì)全國各地都需要防控暴恐犯罪，盡管有的地區(qū)發(fā)生暴恐犯罪的數(shù)量很少，甚至有的都沒有發(fā)生過，但這并不意味著要忽略暴恐犯罪的預(yù)防。政府和警察要增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防范暴恐犯罪的能力。

（三）加強(qiáng)暴恐犯罪的被害預(yù)防和情境預(yù)防

根據(jù)表5可知我國暴恐犯罪最常襲擊的目標(biāo)類型有交通、普通民眾和私人財(cái)產(chǎn)、警察、商業(yè)、政府等。根據(jù)被害預(yù)防和情境預(yù)防理論，對(duì)容易被恐怖分子襲擊的人群和場(chǎng)所重點(diǎn)保護(hù)。例如在火車站、地鐵站、機(jī)場(chǎng)、公交車等公共場(chǎng)所做好安檢工作。目前，除了公交車以外，我國在上述地方都有很嚴(yán)格的安檢工作，包括乘客的大小包裹都要過X光安檢機(jī)，用金屬探測(cè)器檢查乘客是否攜帶金屬器械，以及液體試喝等措施。因?yàn)楣卉嚨墓徽颈容^多，乘客流動(dòng)性更強(qiáng)，安檢工作有一定的難度。但是隨著科技的進(jìn)步，公交車上也可以安裝安檢設(shè)備。此外，這些場(chǎng)所的外圍區(qū)域也不能放松檢查，例如站前廣場(chǎng)、售票大廳等，現(xiàn)在進(jìn)入這些地方都不需要經(jīng)過安檢，但人流量有很大，恐怖分子很容易在此施暴。2014年3月1日昆明火車站暴恐案就發(fā)生在站前廣場(chǎng)。因此，一方面可以擴(kuò)大安檢范圍，講初次安檢設(shè)置在進(jìn)入車站范圍，檢票處設(shè)置二次安檢；另一方面加強(qiáng)廣場(chǎng)、售票廳等處的巡邏警力。

商場(chǎng)、公園、城市廣場(chǎng)等場(chǎng)所也會(huì)成為恐怖分子的襲擊目標(biāo)，主要是因?yàn)檫@些場(chǎng)所也是人群集中的公共場(chǎng)所，而且管理疏松，幾乎沒有什么安檢措施，暴恐犯罪分子意圖制造更大、更強(qiáng)烈的社會(huì)恐慌時(shí)，往往會(huì)選擇這種地方。 因此，這些地點(diǎn)是防范的重點(diǎn)，應(yīng)做好全面、無死角的監(jiān)控工作，利用人臉識(shí)別技術(shù)可以及時(shí)識(shí)別有暴恐犯罪傾向或前科的可疑人員，并加強(qiáng)監(jiān)控。同時(shí)，也可以及時(shí)防控可疑事件，及時(shí)采取相應(yīng)行動(dòng)防止突發(fā)事件的擴(kuò)大等。此外，還需要加強(qiáng)與國際合作，將世界范圍內(nèi)的重點(diǎn)監(jiān)控或在逃的暴恐犯罪分子信息錄入數(shù)據(jù)庫，并與機(jī)場(chǎng)、口岸等地的監(jiān)控實(shí)現(xiàn)連接，嚴(yán)格防控境外勢(shì)力滲透到我國實(shí)施暴恐犯罪。

在暴恐犯罪高發(fā)地區(qū)工作的警察、記者、普通百姓以及警察局和駐守的軍隊(duì)等，要對(duì)暴恐犯罪保持警惕。警察、軍人是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，記者是新聞的發(fā)現(xiàn)者、記錄者、報(bào)道者，可以說都是工作在反恐前線的主要人員。在保護(hù)廣大群眾不被暴恐犯罪分子侵害的同時(shí)，也要保護(hù)好自身的生命安全。

（四）嚴(yán)格管制危險(xiǎn)物品，切斷暴恐犯罪武器來源

由表3、表4可以看出，我國暴恐犯罪最常用的襲擊方式是轟炸、爆炸，主要的武器種類是爆炸物、炸彈、炸藥，均超過暴恐犯罪總量的一半。因此，要防控暴恐犯罪，應(yīng)嚴(yán)格控制這些危險(xiǎn)物品，防止暴恐犯罪分子利用它們作為襲擊武器。第一，要嚴(yán)格控制危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、買賣、存儲(chǔ)、運(yùn)輸和使用等，采取許可制度，在各個(gè)流程對(duì)危險(xiǎn)物品加以控制。同時(shí)，不僅要對(duì)危險(xiǎn)物品的成品、半成品嚴(yán)格管制，對(duì)于能夠制成危險(xiǎn)物品的原材料也要予以限制。目前，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行了概括式定義，公安部根據(jù)該條例編制了《易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》并向社會(huì)公布；《刑法》第一百二十五條至一百三十條規(guī)定了與危險(xiǎn)物品和槍支彈藥有關(guān)的罪名，從行政法和刑法層面對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)制。第二，采取實(shí)名購買制。像火藥、雷管、引線、汽油、硫酸、毒藥等易燃易爆和有毒有害的化學(xué)物品，購買時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)名并記錄數(shù)量和用途，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地將這些信息登記在與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)里，公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況進(jìn)行預(yù)警并重點(diǎn)監(jiān)控。我們需要加強(qiáng)對(duì)殺傷性較大的易燃易爆物品的嚴(yán)格管理，保證其用途正當(dāng)，以防落入暴恐犯罪分子手中。