唐韞淇

摘 要：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐基礎(chǔ)上的重要理論創(chuàng)新，為推進全面從嚴(yán)治黨提供了新思路、新方法。當(dāng)前，各級煙草企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門堅決貫徹落實中央要求，切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，積極探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。 但在貫徹落實過程中特別是運用第一種、第二種形態(tài)時遇到了一些問題。本文結(jié)合煙草企業(yè)工作實際，對運用“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)過程中遇到的主要問題、原因分析以及對策研究幾個方面談?wù)剛€人想法。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；“四種形態(tài)”；問題和對策

2015年9月24日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山同志在調(diào)研時強調(diào)，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進全面從嚴(yán)治黨。經(jīng)過近兩年的實踐運用，“四種形態(tài)”已成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要利器。從“四種形態(tài)”的提出到寫入中央紀(jì)委第七次全會報告、寫入《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，再到今年第一次公開通報全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”情況，可以說“四種形態(tài)”從理論到實踐，已貫穿于紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全過程。

根據(jù)2017年中紀(jì)委第一季度的通報數(shù)據(jù)，第一季度，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理17.9萬人次。其中，第一種形態(tài)9.2萬人次，占“四種形態(tài)”處理總?cè)舜蔚?1.7%；第二種形態(tài)6.5萬人次，占36.3%；第三種形態(tài)1.2萬人次，占6.4%；第四種形態(tài)1萬人次，占5.6%。以上數(shù)據(jù)表明，從黨中央到地方，無論是政府機關(guān)還是事業(yè)單位、國有企業(yè)，各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門都在積極探索運用“四種形態(tài)”，特別是第一種形態(tài)的運用占比達到51.7%，體現(xiàn)了各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把紀(jì)律挺在前面、抓早抓小、治病救人的努力和決心。煙草企業(yè)是處于壟斷地位的國有企業(yè)，在從嚴(yán)治黨的大背景下，更不能置身事外，科學(xué)運用“四種形態(tài)”，是新形勢下煙草企業(yè)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵所在，也是煙草企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)的重點所在。但實際工作中，煙草企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門在把握運用“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)時遇到了很多問題，本文將對這些問題進行梳理歸納并分析原因，提出改進對策。

1 煙草企業(yè)在運用“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)過程中遇到的主要問題

（一）“四種形態(tài)”處置執(zhí)行不到位

“四種形態(tài)”中每一種形態(tài)對應(yīng)不同程度的問題，層層把關(guān)，步步設(shè)防，是“全面”和“從嚴(yán)”的具體表現(xiàn)，第一、二種形態(tài)更側(cè)重于預(yù)防，第三、四種形態(tài)更側(cè)重于懲治。第一種形態(tài)突出的是抓早抓小，第二種形態(tài)突出的是抓快抓嚴(yán)，只有做到有苗頭就提醒，有問題就糾正，有違紀(jì)就查處，動輒則咎，才能從根本上減少腐敗存量，遏制腐敗增量，但在實際工作中執(zhí)行“四種形態(tài)”特別是第一、二種卻是困難重重。

1、落實第一種形態(tài)流于形式

咬耳扯袖、紅臉出汗作為“四種形態(tài)”的第一道關(guān)口至關(guān)重要，但往往在執(zhí)行操作中難度較大、最容易被忽視，難以達到預(yù)期效果。落實第一種形態(tài)，抓的是小事小節(jié)，發(fā)現(xiàn)苗頭要立即處理，而不是以“常態(tài)”為借口，不聞不問，當(dāng)聾子啞巴。但在實際工作中，有的黨員干部、紀(jì)檢監(jiān)察人員樂于當(dāng)老好人，不愿去得罪人，對他人存在的苗頭問題，明知不對卻視而不見，不愿指出批評，就算批評也是不痛不癢，避重就輕，敷衍了事，不敢直戳痛處，搞一團和氣?！耙Ф缎?、紅臉出汗”流于形式，達不到警示教育的效果。

2、處置第二種形態(tài)存在寬松軟問題

“四種形態(tài)”的提出，給了紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)自由裁量權(quán)，但是部分煙草企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員責(zé)任心不強，風(fēng)險防控意識不足，面對說情打招呼，難以堅持原則、辦人情案、關(guān)系案，把嚴(yán)重問題“大事化小”，在落實“四種形態(tài)”時，一圖省事，二圖省心，存在從輕處理的傾向思想，搞變通，打折扣，有意強化第一種形態(tài)的保護作用，把應(yīng)當(dāng)使用第二種形態(tài)處置的情形使用第一種形態(tài)處置，該查處的不查處，該調(diào)整崗位的不調(diào)整，以提醒教育、誡勉談話代替紀(jì)律處分。執(zhí)行紀(jì)律失之于寬，失之于軟，一定程度上削弱了紀(jì)律懲戒的力度，弱化紀(jì)律懲戒效果，沒有形成有力震懾。

（二）執(zhí)行“四種形態(tài)”的配套制度不完善

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是近年來落實全面從嚴(yán)治黨新要求的因應(yīng)之策，既是實踐總結(jié)，更是理論創(chuàng)新，對于大多數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員來說，還是一個新概念，還在不斷摸索實踐。實際操作中，如何規(guī)范運用“四種形態(tài)”是一大難點，而其中最大的問題是缺乏相關(guān)的配套制度。就好比一個“人”，“四種形態(tài)”是大腦，配套制度是軀干，光有大腦，沒有軀干，整個人是無法運作活動的。今年年初，黑龍江省委印發(fā)了《關(guān)于實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”辦法（試行）》，《辦法》明確了實踐“四種形態(tài)”的基本原則、職責(zé)分工、適用情形，處理方式和程序等，為基層單位監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供了遵循。放眼全國煙草系統(tǒng)，只有零星幾家出臺了《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實施辦法》，對于云南煙草來說，這方面還處于空白，相關(guān)的配套制度還沒有形成，實踐運用“四種形態(tài)”很尷尬，在信訪舉報受理、問題線索處置、執(zhí)紀(jì)審查等環(huán)節(jié)都沒有相關(guān)規(guī)定可依照、可遵循，由于每一種形態(tài)適用標(biāo)準(zhǔn)和范圍的不明確，執(zhí)紀(jì)程序的不規(guī)范，往往在實踐中收效甚小，沒有完全體現(xiàn)抓早抓小，關(guān)口前移，動輒則咎。

2 運用“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)過程中存在問題的原因分析

（一）思想認識存在偏差

“四種形態(tài)”是對紀(jì)檢監(jiān)察履職要回歸黨章要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提出的新理念，新要求。長期以來，紀(jì)檢監(jiān)察干部習(xí)慣了老一套的工作模式，面對新理念的提出，一時難以適應(yīng)，對如何運用“四種形態(tài)”，特別是第一、二種形態(tài)摸不著頭腦，分不清界限。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部還存在“抓大放小”的慣性思維，緊盯第三、第四種形態(tài)，忽視“抓早抓小”，把第一、第二種形態(tài)大事化小，小事化了，而“四種形態(tài)”的提出正是紀(jì)挺法前，紀(jì)先于法，紀(jì)嚴(yán)于法的體現(xiàn)。結(jié)合近幾年云南煙草落馬干部的一些教訓(xùn)來看，大部分受到審查處分的干部都涉嫌違紀(jì)違規(guī)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對黨委落實主體責(zé)任和紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任的共同要求，但部分煙草公司黨委對“四種形態(tài)”還存在認識上的誤區(qū)，片面地認為“四種形態(tài)”是中紀(jì)委提出來的，是紀(jì)委一家的事，和黨委沒什么關(guān)系，所以在“四種形態(tài)”的執(zhí)行上，黨委還存在不積極、不主動的情況，在工作落實上還存在搞形式、走過場等問題，特別是處理第一、第二種形態(tài)簡單化、隨意化，能不批評就不批評，能不談話函詢就不談話函詢，能從輕處理就從輕處理。殊不知，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是各級黨委的職責(zé)所在，是全面從嚴(yán)治黨，管黨治黨主體責(zé)任的具體要求，特別第一種形態(tài)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要手段。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)能力存在差距

“四種形態(tài)”推動紀(jì)檢監(jiān)察工作從原來的重點盯違法、盯少數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎⑦`紀(jì)、管全體，對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出了新的更高要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部能否與時俱進，適應(yīng)新形勢新任務(wù)，也成為“四種形態(tài)”能否有效執(zhí)行的關(guān)鍵點。但在實際工作中，部分紀(jì)檢監(jiān)察人員特別是基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力不足，具體表現(xiàn)為：

1、責(zé)任意識淡薄，擔(dān)當(dāng)精神不夠

少數(shù)紀(jì)檢干部還不明白自己肩負的使命，甘當(dāng)“和事佬”，缺少擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識，工作中怕得罪人，對苗頭性、傾向性問題，輕微違紀(jì)行為睜只眼閉只眼，不提醒，不作為，生怕提醒教育以后影響同事關(guān)系，影響個人政治前途。

2、學(xué)習(xí)意識不強，業(yè)務(wù)不熟

少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部特別是基層紀(jì)檢人員不注重知識的積累、更新和學(xué)習(xí)，滿足現(xiàn)狀，吃老本。對新發(fā)布的《準(zhǔn)則》、《條例》了解甚少，遇到信訪舉報件，問及紀(jì)律審查意見時，才臨時抱佛腳，翻看紀(jì)律處分條例找依據(jù)。對紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)不熟悉，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》不求甚解、淺嘗輒止，對“四種形態(tài)”把握不準(zhǔn)，把廉政談話，警示教育以及民主生活會上開展的批評教育等納入“第一種形態(tài)”，簡單地把談話函詢等同于提醒談話等情況時有發(fā)生。

3、工作疲于應(yīng)付，效率不高

談話，紀(jì)檢監(jiān)察的日常工作之一，一般性談話、廉政談話、談話函詢……每年要談多少次，多少人，翻來覆去，紀(jì)檢監(jiān)察干部都談出“老繭”了，更有少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員認為談話就是個走過場，裝樣子的活，不論什么類型的談話，不論談話對象是誰，談話內(nèi)容都是千篇一律，問題導(dǎo)向不明確，缺乏針對性。

談話函詢作為第一種形態(tài)最基本、最有效的實現(xiàn)形式，但在實際運用中卻達不到預(yù)期效果。主要原因有三：

一是談話人對談什么、怎么談、敏感問題怎么把握分寸，心中無數(shù)，不能靈活應(yīng)對，以至于談話中，常常被牽著鼻子走，陷入被動，談不到要害，談不到關(guān)鍵，獲得的有效信息不多，達到的警示教育效果不好。

二是談話人態(tài)度生硬，不注意方式方法，對黨章黨規(guī)黨紀(jì)、《準(zhǔn)則》、《條例》不熟悉，不善于用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去教育挽救黨員干部。

三是存在“一談了之”、“一函了之”現(xiàn)象，在談話函詢結(jié)束后，沒有開展后續(xù)的監(jiān)督核實和處置工作。

3 科學(xué)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)的對策研究

（一）深刻把握內(nèi)涵，統(tǒng)一思想認識

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出是紀(jì)律建設(shè)的重大創(chuàng)新，是落實“全面”、“從嚴(yán)”治黨的具體舉措，在實踐中科學(xué)運用好“四種形態(tài)”，首先要解決思想認識問題。

一是加強學(xué)習(xí)。煙草企業(yè)各級單位要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨系列重要講話精神，深入領(lǐng)會王岐山同志關(guān)于深化“三轉(zhuǎn)”、黨紀(jì)嚴(yán)于國法、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面等重要論斷和指示要求，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的頒布實施，通過主動自學(xué)、專題學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識競賽等多種形式強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的宣傳教育，正確理解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”內(nèi)涵和實質(zhì)精神，準(zhǔn)確把握“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”的關(guān)系，轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)口前移，防微杜漸，改變要么是“好同志”，要么是“階下囚”的狀況。

二是統(tǒng)一黨委、紀(jì)委思想。落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障。煙草企業(yè)各級單位黨委（黨組織）和紀(jì)委要站在戰(zhàn)略和全局的高度，統(tǒng)一思想認識，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委要支持配合紀(jì)委工作，把功夫下在平時，把第一種、第二種形態(tài)作為一項日常工作來開展，嚴(yán)管厚愛，全面加強教育、管理和監(jiān)督，敢于說話、敢于批評、敢于揭短亮丑，不護短、不遮掩，發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)苗頭和不正之風(fēng)問題的，該提醒的提醒，該批評的批評；對輕微違紀(jì)行為的，該組織處理的要及時處理，該輕處分的要及時處分，避免小錯誤演變成大問題，及時阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是把紀(jì)律挺在前面的具體化，為紀(jì)律審查提供了基本規(guī)范。按照“四種形態(tài)”的要求，執(zhí)紀(jì)方式也要發(fā)生轉(zhuǎn)變。

一是要用好談話函詢。實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是運用好第一種形態(tài)，而談話函詢是第一種形態(tài)最基本、最有效的實現(xiàn)形式。反映在政治思想、廉政自律、選人用人、生活作風(fēng)等方面出現(xiàn)的苗頭性問題，要及時與當(dāng)事人見面，聽取當(dāng)事人對信訪反映問題的情況說明，了解當(dāng)事人對相關(guān)問題的思想認識及態(tài)度，為防止談話函詢走過場，被談話函詢當(dāng)事人必須在提交組織的說明材料或談話記錄上簽字，作出真實性承諾，對如實說明且反映問題不嚴(yán)重的給予了結(jié)，對與組織掌握情況不一致的，要進一步核實。

二是要緊扣問題線索，抓住審查重點。問題線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)，要緊緊圍繞“六大紀(jì)律”，對問題線索進行集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格按照“擬立案、初核、談話函詢、留存、了結(jié)”五類方式規(guī)范科學(xué)處置問題線索。在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)，要嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神及違反“四風(fēng)”的問題，特別是黨的十八大后不收斂、不收手，群眾反映強烈的問題，重點盯違紀(jì)，動輒則咎，恰當(dāng)運用批評教育、誡勉談話、紀(jì)律處分、組織處理等方式處理違紀(jì)行為，用紀(jì)律管住大多數(shù)，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)經(jīng)?；?。

（三）強化制度配套，提升執(zhí)紀(jì)效果

運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，要在規(guī)范完善配套制度上下功夫，邊實踐總結(jié)、邊提煉立規(guī)，把工作探索固化為制度規(guī)定，將制度建設(shè)貫穿于實踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”全過程，通過扎緊制度籠子，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為，提升執(zhí)紀(jì)效果。

一是要結(jié)合煙草企業(yè)工作實際，研究制定與黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨紀(jì)處分條例相適應(yīng)，與實踐“四種形態(tài)”相配套的具體實施細則和辦法，將“四種形態(tài)”要求貫穿于信訪舉報受理、問題線索管理、執(zhí)紀(jì)審查等環(huán)節(jié)，對“四種形態(tài)”的運用原則、適用范圍、處理方法、處理程序、目標(biāo)任務(wù)等作出規(guī)定，明確從寬處理及從嚴(yán)處理的條件和標(biāo)準(zhǔn)，讓“四種形態(tài)”執(zhí)行起來有章可依，有制可循。

二是將開展談話函詢、實施組織處理、紀(jì)律處分等情況納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，提高考核權(quán)重，增強用好“四種形態(tài)”的政治責(zé)任意識，力促各級黨組織對“四種形態(tài)”認識到位，運用到位，對于“四種形態(tài)”把握運用不到位、標(biāo)準(zhǔn)掌握不嚴(yán)格，造成嚴(yán)重后果的，要責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）提升隊伍能力，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，對各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正確履行職責(zé)提供了遵循，也對紀(jì)檢監(jiān)察工作和紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了新的更高要求。能否實踐運用好“四種形態(tài)”，考驗的是紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治水平、能力素質(zhì)和工作作風(fēng)。

一是要講政治。紀(jì)檢監(jiān)察干部作為黨紀(jì)政紀(jì)的執(zhí)行者和維護者，對黨忠誠是紀(jì)檢監(jiān)察干部第一位的政治要求，煙草企業(yè)的每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部要帶頭尊崇、遵守和維護黨章，堅定理想信念，堅守政治立場，扛起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)重擔(dān)，把紀(jì)律挺起來、嚴(yán)起來，以敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負責(zé)的實際行動踐行對黨忠誠。

二是要懂業(yè)務(wù)。加大紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育力度，圍繞實踐“四種形態(tài)”，結(jié)合《條例》、《準(zhǔn)則》、《工作規(guī)則》，以問題線索處置、執(zhí)紀(jì)審查等為主要內(nèi)容，有針對性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部盡快熟悉并科學(xué)把握運用“四種形態(tài)”，靈活掌握談話函詢等處置方式，切實增強發(fā)現(xiàn)問題線索的能力，準(zhǔn)確運用黨規(guī)黨紀(jì)處理違紀(jì)問題的能力等。

三是要守紀(jì)律。正人必先正己，執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照“打鐵還需自身硬”、“信任不能代替監(jiān)督”的要求，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，強化自我監(jiān)督，嚴(yán)格自我管理，嚴(yán)守紀(jì)律底線，不以案謀私、不跑風(fēng)漏氣，堅決防止“燈下黑”。