張偉

摘要：近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入經(jīng)濟新常態(tài)。在這一新時期下，我國當前的就業(yè)形勢也發(fā)生了變化，如就業(yè)崗位減少，一些崗位被淘汰等。經(jīng)濟新常態(tài)給我國就業(yè)形勢帶來了嚴峻的考驗。文章探討經(jīng)濟新常態(tài)下我國就業(yè)形勢的變化，并且針對現(xiàn)狀提出了一些建議。

關鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；就業(yè)形勢；政策研究

在對國外經(jīng)濟發(fā)展狀況和國內發(fā)展現(xiàn)狀進行綜合判斷和合理預測后，中央提出我國已經(jīng)進入“經(jīng)濟新常態(tài)”。改革開放30多年以來，由于政策利好和人口福利等各種因素，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但同時也積累了一系列深層次的結構性問題。再加上進入21世紀以來，國際金融危機頻發(fā)，我國的經(jīng)濟發(fā)展同樣受到了制約。在此大環(huán)境下，我國的就業(yè)形勢也發(fā)生了變化，經(jīng)濟新常態(tài)給我國就業(yè)形勢帶來了嚴峻的考驗。

一、經(jīng)濟新常態(tài)概述

2012年以來，我國經(jīng)濟增長持續(xù)下行，制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)持續(xù)下滑。2013年12月10日，在中央經(jīng)濟工作會議上的講話上習近平總書記首次提出“新常態(tài)”，此后又多次闡述了“新常態(tài)”的內涵。2014年，在中央經(jīng)濟會議上指出，我國已經(jīng)進入了“高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)橘|量效率型集約增長”的“經(jīng)濟新常態(tài)”，并且目前經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段。2014年，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)調查數(shù)據(jù)也并不理想，非制造業(yè)就業(yè)人員指數(shù)也連續(xù)6個月低于榮枯線。經(jīng)濟進入新常態(tài)后，增速放緩，就業(yè)可能面臨著嚴峻考驗。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下我國就業(yè)形勢的特點

（一）勞動力供給和需求同時下降

在供給和需求兩端，勞動力同時下降。首先是勞動供給下降，勞動人口減少，據(jù)統(tǒng)計在2020年前我國勞動人口將年均減少155萬人，農村勞動力由于在此前大量轉移至城市，新增的農村勞動力也將減少。其次是勞動力需求減少，近幾年來，我國的經(jīng)濟增速保持在7%左右，已經(jīng)不復以往10%左右的增速，經(jīng)濟放緩帶來勞動力需求的下降。改革開放之初，我國每增加1億元國內生產(chǎn)總值（GDP）需要新增就業(yè)人員3萬人，到2013年，這一數(shù)字已經(jīng)減小到0.042萬人。

（二）結構性失業(yè)增加

為了加快經(jīng)濟轉型升級，我國實行“供給側結構性改革”政策，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化，制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)面臨著轉型升級，現(xiàn)代服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。按照西方經(jīng)濟學的主流觀點，產(chǎn)業(yè)結構的變化會帶來結構性失業(yè)。結構性失業(yè)，即由于產(chǎn)業(yè)機構調整帶來的勞動力不適應這種變化、知識與勞動市場需求不匹配而帶來的事業(yè)。目前，在我國“去產(chǎn)能、去庫存”的政策影響下，煤炭、化工、鋼鐵、有色等重化工行業(yè)頹勢已經(jīng)顯現(xiàn)，冶金、電力、建材等行業(yè)面臨較大調整壓力，傳統(tǒng)行業(yè)亟待轉型升級，相關產(chǎn)業(yè)的工作人員也受到影響，相當一部分現(xiàn)有的勞動力將不得不被淘汰。

（三）經(jīng)濟增長動力轉變帶來勞動力競爭加劇

在過去粗放的發(fā)展形勢下，我國的支柱型產(chǎn)業(yè)基本是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)聚攏了大量的勞動力。在經(jīng)濟新常態(tài)下，企業(yè)由勞動密集型轉變?yōu)榧夹g密集型，經(jīng)濟增長由原來的要素驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動，投資來源由原來的主要由政府投資轉變?yōu)橹饕缮鐣顿Y。在這種情況下，政府主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源配置的作用將越來越小，市場主導以及其在資源配置中的作用將越來越明顯，創(chuàng)新驅動對人才的素質要求越來越高，對高水平高素質人才的需求越來越旺盛，而一些技能水平不夠高、素質一般的勞動人員將會被淘汰，很難找到工作。然而，目前我國勞動力市場上高學歷高素質的技能人才非常缺乏，這已成為我國建設創(chuàng)新型國家的瓶頸，并且無形中加劇了勞動力市場的競爭。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下的就業(yè)形勢風險和挑戰(zhàn)

（一）勞動力供給質量不高

由前述分析可知，產(chǎn)業(yè)機構調整和經(jīng)濟轉型使得勞動力市場對高素質、高學歷的人才供給需求加大，而對工作技術含量不高、知識與市場需求不匹配的人才的需求將逐漸減少。然而目前在勞動力市場上，還是以低層次勞動力為主，與經(jīng)濟發(fā)展所需的人才要求還有很大差距。究其原因，主要是由于我國大多數(shù)勞動力還是未經(jīng)過正規(guī)的高等教育培訓或者職業(yè)培訓，缺乏基本的職業(yè)技能。在經(jīng)濟新常態(tài)下，勞動力供給質量不高的問題將日益凸顯，成為阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展的主要原因之一。

（二）失業(yè)人口再就業(yè)難度加大

由前文分析可知，目前我國社會主要失業(yè)是結構性失業(yè)。除此之外還存在著周期性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。無論是哪種失業(yè)，這些失業(yè)勞動力再就業(yè)難度都不小，失業(yè)人口的增加勢必在一定程度上影響到社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。隨著社會的轉型發(fā)展，越來越多人面臨著失業(yè)奉獻，這也在一定程度上增加政府部門面臨的救助難度，失業(yè)勞動力再就業(yè)難度進一步加大。

（三）企業(yè)用工成本和就業(yè)成本增加

在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國出臺了一些政策，這些政策雖然在宏觀上以我國經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，實際上卻增加了企業(yè)的用工成本，社會的就業(yè)成本增加。比如，我國出臺了《企業(yè)最低工資規(guī)定》，對企業(yè)用工最低工資做出了限制，各省根據(jù)每年的情況逐年對最低工資標準進行上調，如果上調幅度未能把握好，則有可能造成就業(yè)情況的不穩(wěn)定。此外，為了保護勞動者的合法權益，近年來我國對企業(yè)用工行為的規(guī)范力度也有所加大，規(guī)定了勞動合同的簽訂和接觸、社保繳費等各項事宜的細節(jié)，這也在一定程度上加大了就業(yè)成本。

四、經(jīng)濟新常態(tài)下我國改進就業(yè)形勢的政策建議

（一）以市場機制決定勞動力資源合理配置

在市場經(jīng)濟體制下，勞動力就業(yè)市場的決定性作用由市場機制提供。因此在經(jīng)濟新常態(tài)下，對就業(yè)政策的制定和調整應該遵循市場機制，從而對勞動力資源進行合理配置。首先，要積極培育新的經(jīng)濟增長點，在中國經(jīng)濟的當前狀況下，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)，但是很多新興產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為我國經(jīng)濟注入了活力，因此政府應當著力培育新的經(jīng)濟增長點，可以針對產(chǎn)業(yè)采取扶持政策，進行稅收減免和優(yōu)惠等。其次，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的大潮下，政府應當從多角度、全方位地對創(chuàng)業(yè)者進行扶持，尤其是對于在新型產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，可以給予辦公場地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、人才引進、貸款貼息等，通過自主創(chuàng)業(yè)來提供更多就業(yè)崗位，增加社會就業(yè)率。

（二）推進勞動力市場供給側結構性改革

在對傳統(tǒng)落后型產(chǎn)業(yè)進行供給側結構性改革的同時，也需要對勞動力市場進行供給側結構性改革，加快勞動力市場的創(chuàng)新驅動。首先，要進一步提高勞動力的素質，幫助更多失業(yè)人群再就業(yè)，有效解決結構性失業(yè)問題，具體來說需要大力發(fā)展職業(yè)教育，加快教育改革的步伐，不僅要在高等院校培養(yǎng)更具有理論和實踐知識相結合的人才，還需要把一部分符合條件的普通高等院校轉變?yōu)楦叩嚷殬I(yè)院校，同時支持企業(yè)在內部培養(yǎng)人才并且與學校聯(lián)合對人才進行定向培養(yǎng)。其次，需要建立更加靈活的勞動力雇傭機制，在勞動者與用人單位雙方平等的基礎上，既要保護勞動者的合法權益，又應逐步消除不利于用人單位的條款；建立合理的工資增長機制，加強員工的滿意度和粘性，從而有助于企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。最后是要進一步完善就業(yè)保障制度，對于一些暫時性失去工作的人口，應給予有效的生活保障制度，同時要促進失業(yè)金的激勵功能，可以考慮將失業(yè)保險金的發(fā)放與失業(yè)者的就業(yè)努力掛鉤，建立健全對失業(yè)者的跟蹤調查制度，一旦發(fā)現(xiàn)失業(yè)人員未能將失業(yè)金用于積極用途，沒有積極找工作，將暫時或永久性地失去失業(yè)保險金。

（三）提高政府的就業(yè)服務能力

在促進經(jīng)濟轉型升級、提高就業(yè)率方面，政府應發(fā)揮應有的就業(yè)責任，通過政策引導平穩(wěn)過渡改革的“陣痛期”。從理論角度和歷史的經(jīng)驗證明，政府的財政政策、貨幣政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策等對拉動內需、促進經(jīng)濟增長具有積極的作用。首先要采取各種辦法增加就業(yè)崗位，要發(fā)揮政府部門的導向作用，對國家各級機關、事業(yè)單位的人員編制進行規(guī)范，積極地、適當?shù)匾雰?yōu)秀人才，如目前在一些地區(qū)實行的聘用制公務員政策就增加了地區(qū)的崗位；同時還要鼓勵企業(yè)和民間資本，適時激勵用人單位的用人愿望，激發(fā)市場活力，增加和擴大就業(yè)崗位。其次要消除就業(yè)歧視，消除因地區(qū)、性別、身份等帶來的不公平現(xiàn)象，將國家規(guī)定的公平就業(yè)落到實處。同時還要加快市場化改革步伐，破除一切影響勞動者自由流動的身份、地域、所有制等制度障礙。再次，可以搭建勞動力人才信息庫，與企業(yè)用工信息數(shù)據(jù)庫進行對接，從而方便根據(jù)就業(yè)市場整體情況以及各個不同行業(yè)對人才的需求不斷調整人力資源的教育計劃，并對高等院校和職業(yè)院校的教育課程和內容進行不斷改進，同時促進社會資源在人才培養(yǎng)的集聚作用，減少結構性就業(yè)矛盾。最后，要設立就業(yè)公共服務場所，鼓勵失業(yè)人員及時登記就業(yè)信息，并為其提供職業(yè)指導和就業(yè)援助等服務。

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（作者單位：貴州大學公共管理學院）