肖慶文 沈興興

摘 要：耕地質(zhì)量直接影響國家糧食安全，因此耕地污染治理與修復(fù)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展需要迫切解決的重大環(huán)境問題，本文首先從技術(shù)與政策兩大層面，綜述了國內(nèi)外耕地污染治理與修復(fù)領(lǐng)域的研究動態(tài)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革等政策背景，分析了耕地污染治理與修復(fù)研究的發(fā)展趨勢，提出未來不僅要在治理技術(shù)的創(chuàng)新和生物技術(shù)的使用上加大投入，更要在建立完善耕地污染風(fēng)險評價制度、構(gòu)建耕地污染治理的多方參與機制等方面開展進一步研究，通過源頭管控將耕地污染防患于未然，充分利用市場手段調(diào)動社會力量，共同參與耕地污染治理與修復(fù)工作，確保耕地保護的可持續(xù)。

關(guān) 鍵 詞： 耕地污染；耕地修復(fù)；耕地污染治理

引言

耕地污染直接影響到人民群眾舌尖上的安全和國家的糧食安全，因此是當(dāng)前我國環(huán)境治理以及農(nóng)村綠色發(fā)展需要迫切解決的重大環(huán)境問題。我國農(nóng)田土壤受污染率已從上世紀(jì)80年代末的不足5%，上升至目前的近20%[1]。當(dāng)前我國耕地污染的主要表現(xiàn)就是農(nóng)田重金屬含量超標(biāo)，重金屬污染主要來源于固體廢棄物堆放及處置、工業(yè)廢物大氣沉降、污水農(nóng)灌和化肥、地膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理施用。每年因重金屬污染而損失的糧食約1 000×104 噸，受污染糧食多達1 200×104噸，經(jīng)濟損失至少達200×108元[2]。據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國污灌區(qū)農(nóng)田的調(diào)查，約1.4×106公頃的污灌區(qū)中，重金屬污染占總面積的64.8%，其中輕度污染占46.7%，中度污染占9.7%，嚴(yán)重污染占8.4%[3]。天津三大污灌區(qū)內(nèi)種植的油麥菜60%以上受到Cd污染[4]。土壤污染特別是重金屬引發(fā)的疾病問題、耕地污染帶來的農(nóng)產(chǎn)品及食品安全問題，促使中國政府越來越重視土壤污染問題[5]。2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”，很多省份在“土十條”框架下又分別出臺了土壤污染防治的地方工作方案或者實施方案。為了進一步加強管控農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2017年9月環(huán)境保護部發(fā)布了《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，為耕地污染治理與修復(fù)的責(zé)任與追究機制奠定了制度基礎(chǔ)。

耕地污染治理與修復(fù)已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展迫切需要解決的重大問題，本研究梳理了國內(nèi)外耕地污染修復(fù)與治理領(lǐng)域的研究動態(tài)，繼而結(jié)合當(dāng)前我國耕地污染治理領(lǐng)域存在的問題，提出了未來耕地污染修復(fù)與治理的研究方向，期望對耕地污染治理與修復(fù)領(lǐng)域的研究人員提供參考，為頂層設(shè)計者提供決策支持。

一、國內(nèi)外有關(guān)耕地污染治理與修復(fù)領(lǐng)域的研究動態(tài)

（一）耕地污染治理與修復(fù)技術(shù)與路徑研究

國際上很多研究[6-9]都嘗試運用物理、化學(xué)的或者物理化學(xué)結(jié)合的技術(shù)來解決污染地塊的治理與修復(fù)。近年來，污染土壤修復(fù)技術(shù)的發(fā)展趨勢已從物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)和物理化學(xué)修復(fù)發(fā)展到生物修復(fù)、植物修復(fù)和基于監(jiān)測的自然修復(fù)。農(nóng)田耕地土壤污染的修復(fù)技術(shù)要求原位地有效消除有毒有害污染物的同時，既不能破壞土壤肥力和生態(tài)環(huán)境功能，又不能導(dǎo)致二次污染的發(fā)生，因此迫切需要發(fā)展綠色、安全、環(huán)境友好的土壤生物修復(fù)技術(shù)。近年來我國在重金屬污染農(nóng)田土壤的植物吸取修復(fù)技術(shù)應(yīng)用方面一定程度上開始引領(lǐng)國際前沿研究方向，米艷華等[10]分析了4種植物的修復(fù)效果、健康風(fēng)險以及經(jīng)濟效益，高梁作為一種優(yōu)良的生物質(zhì)能源植物，引導(dǎo)種植較高抗性的高梁品種以及套種低累積高梁品種與蜈蚣草，可推薦作為滇南礦區(qū)重金屬復(fù)合污染耕地邊生產(chǎn)、邊修復(fù)的土地安全利用模式。樊霆等[11]重點論述了植物修復(fù)的機理和應(yīng)用，提出草本與木本聯(lián)合修復(fù)可有效提高農(nóng)田土壤重金屬復(fù)合污染的修復(fù)效率，為農(nóng)田土壤重金屬復(fù)合污染修復(fù)提出了新的途徑。李玉雙等[12]通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)土壤淋洗技術(shù)是一種快速、高效的方法。Dermont G[13]研究認(rèn)為土壤淋洗技術(shù)對于地質(zhì)粘重、滲透性比較差的土壤修復(fù)效果較差，高效淋洗劑價格昂貴，洗脫廢液可能造成土壤和地下水的二次污染。陳誠等[14]針對蘇南地區(qū)耕地保護面臨的新問題，整合農(nóng)用地分等定級、多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查和土壤侵蝕等相關(guān)研究資料，重構(gòu)耕地綜合質(zhì)量評估指標(biāo)體系，綜合運用空間分析、加權(quán)綜合和聚類分析方法，分類討論耕地保護與整治路徑。

（二）耕地污染源分析及防治對策研究

不少學(xué)者從多個角度對耕地污染原因進行了綜述分析，并提出了耕地污染防治之策。上世紀(jì)90年代開始，就有學(xué)者開始關(guān)注耕地污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。朱淑芳[15]認(rèn)為重慶市耕地污染直接危害著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，對做好耕地污染控制、提高土地質(zhì)量，促進重慶市高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展談了幾點看法和建議。王靜等[16]通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和比較分析發(fā)現(xiàn)村鎮(zhèn)耕地污染的主要來源包括金屬采礦與冶煉、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、化肥、農(nóng)藥、市政污泥以及電子廢物等，認(rèn)為耕地污染已經(jīng)成為耕地質(zhì)量惡化的首要因素，應(yīng)將村鎮(zhèn)污染耕地整治擺在耕地保護的首要位置，從土地利用調(diào)控角度進行耕地污染的長效防治，并嚴(yán)格實行源頭控制耕地污染。蔡美芳等[17]在調(diào)查分析我國耕地土壤重金屬污染現(xiàn)狀和主要污染原因的基礎(chǔ)上，通過借鑒國際上先進國家在土壤環(huán)境保護方面的經(jīng)驗，針對我國耕地土壤重金屬污染防治，提出了建立健全耕地土壤污染預(yù)防制度和強化耕地土壤污染治理與管理兩大政策建議。陳印軍等[18]綜述了我國耕地土壤污染的現(xiàn)狀和主要的污染物來源，并分析了耕地土壤污染的主要特點，最后提出了在制定防治耕地土壤污染政策措施過程中應(yīng)注意的幾個問題。易凌霄等[19]分析了洞庭湖糧食生產(chǎn)區(qū)耕地重金屬污染的種類與程度，其產(chǎn)生的原因與潛在的危害，總結(jié)了土壤重金屬污染的主要防控和治理措施，并有針對性地提出遵循“防控與治理相結(jié)合，治土與治水相結(jié)合，多種防治措施相結(jié)合”的“三結(jié)合”原則。郭珍[20]從石油農(nóng)業(yè)（內(nèi)源污染）、污水灌溉（外源污染）兩個方面分析中國耕地污染嚴(yán)重的原因，在探求耕地污染緣由的基礎(chǔ)上，文章從憲法選擇規(guī)則、集體選擇規(guī)則、操作選擇規(guī)則三個層次提出了防治中國耕地污染的政策建議，提出要構(gòu)建耕地污染防治的多部門協(xié)同機制、設(shè)立耕地修復(fù)專項資金。

（三）耕地污染風(fēng)險評價研究

耕地污染風(fēng)險評價是耕地污染防控以及開展耕地污染修復(fù)工作的重要前提和技術(shù)支撐，近十年來，在耕地污染負(fù)荷及風(fēng)險評價研究領(lǐng)域開展了一系列研究工作，肖思思等[21]對昆山市14個區(qū)鎮(zhèn)的土壤樣品中8種重金屬測定分析，對耕地土壤重金屬污染進行評價并進行污染的影響因素分析。?？×岬萚22]以位于黃河中下游的河南省長垣縣作為研究區(qū)域， 結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽飼養(yǎng)量、排污量以及作物需肥量，對畜禽糞便的耕地最大污染負(fù)荷量進行了估算，對現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模條件下的環(huán)境風(fēng)險進行了評價。于婧等[23]將生態(tài)風(fēng)險分析引入耕地質(zhì)量退化風(fēng)險評價中，借助PSR框架建立了風(fēng)險評價指標(biāo)體系，給出了一種度量耕地質(zhì)量退化風(fēng)險的簡單、合理的方法，計算了后湖農(nóng)場樣區(qū)耕地污染風(fēng)險指數(shù)和耕地質(zhì)量退化風(fēng)險綜合指數(shù)。王爽等[24]利用統(tǒng)計資料和文獻數(shù)據(jù)，計算近35年黑龍江省畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、排泄物及其污染物產(chǎn)生量變化，從時空維度評價了該地區(qū)畜禽糞尿資源的環(huán)境風(fēng)險。

（四）耕地可持續(xù)利用與污染修復(fù)的管理政策研究

一些學(xué)者從經(jīng)濟、法律等角度針對耕地的集約化和可持續(xù)利用、耕地的利用效率等進行了探討，例如郝芳華等[25]認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)不明晰、不合理的稅費、經(jīng)營面積達不到濕度規(guī)模加上缺乏合適的信貸條件導(dǎo)致了農(nóng)戶對耕地的掠奪式經(jīng)營，建議健全地權(quán)制度達到耕地永續(xù)利用目的。LU Xiao等[26]研究發(fā)現(xiàn)，可利用耕地面積和地基規(guī)模對耕地利用集約度的影響較大，而家庭的非農(nóng)收入、產(chǎn)出投入和提高勞動效率的投入對勞動的集約度的影響很小，建議政府制定政策降低土地破碎化，促進土地規(guī)?；?jīng)營和耕地的集約化利用。封永剛等[27]基于面源污染和碳排放的雙重視角，對1993-2013年中國耕地利用效率水平進行重新估算，并對中國耕地利用效率的時空分異特征及改進途徑進行了分析。

Qishi Luo[28]比較了中國和英國污染場地管理的法律和政策框架、行政結(jié)構(gòu)和職權(quán)能力、技術(shù)手段、激勵機制?；谟鴮嵺`經(jīng)驗，為未來中國污染場地的管理提出了開發(fā)基于風(fēng)險管理的技術(shù)方法和綜合管理體系，引進財政激勵機制等管理戰(zhàn)略。王俊等[29]通過分析和總結(jié)國外農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的成功實踐經(jīng)驗，結(jié)合中國西部地區(qū)的現(xiàn)實性問題，提出了關(guān)于中國西部地區(qū)土壤污染治理的若干建議，提出土壤修復(fù)制度主要包括整治責(zé)任人及實行人、整治措施、整治的檢查與監(jiān)督、整治的解除等，其中整治責(zé)任人和整治措施是修復(fù)制度的重點。Daniele[30]等評估了中國和歐盟污染場地管理的發(fā)展過程和污染場地的環(huán)境管理政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)、行政職能和管理程度等管理體系內(nèi)容，基于歐盟的成熟經(jīng)驗對中國的城市工業(yè)污染場地管理提出了政策建議。

（五）針對農(nóng)戶的耕地污染響應(yīng)機制研究

近兩年來，少數(shù)研究人員開始從農(nóng)戶的角度來探討耕地污染響應(yīng)機制，為制定合理的耕地污染治理與修復(fù)政策提供了新的研究視角和方向。楊俊等[31]通過對環(huán)鄱陽湖地區(qū)農(nóng)村耕地污染情況的調(diào)查，分析農(nóng)戶對耕地污染的響應(yīng)及其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。嚴(yán)俊等[32]運用條件估值法研究耕地重金屬污染治理的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，對廣西環(huán)江縣大環(huán)江流域重金屬污染地區(qū)農(nóng)戶受償意愿進行調(diào)查研究。

綜上所述，當(dāng)前國內(nèi)外在耕地污染治理與修復(fù)領(lǐng)域主要從技術(shù)層面和管理層面展開研究，技術(shù)層面的研究相對比較充分，包括污染治理與修復(fù)的技術(shù)方法研究、污染來源解析、污染風(fēng)險評價等方面，基本涵蓋了污染源頭風(fēng)險規(guī)避、中間的耕地可持續(xù)利用與管理和末端治理的整個過程；而管理層面的研究目前還主要側(cè)重于國內(nèi)外耕地修復(fù)政策體系比較、耕地可持續(xù)利用與污染修復(fù)的支持政策、農(nóng)戶的耕地污染響應(yīng)機制等幾個方面，缺乏研究農(nóng)戶以外的利益群體對耕地污染的響應(yīng)機制，也缺乏耕地污染治理與修復(fù)的相關(guān)運行機制的研究，比如資金機制、信息機制、決策機制等。

二、當(dāng)前我國耕地污染治理與修復(fù)面臨的主要問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)體系不完善

耕地污染治理與修復(fù)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)分散而不系統(tǒng)，缺乏耕地質(zhì)量保護與污染控制的專項法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。陳世軍等[1]分析了我國耕地污染防治法律體系缺陷的原因，認(rèn)為現(xiàn)有法律規(guī)定缺乏針對性、操作性，不足以全面有效地防治耕地污染，建議構(gòu)建和完善我國耕地污染防治法律體系、健全耕地污染防治執(zhí)法體制并細(xì)化法律責(zé)任體系。

（二）耕地污染修復(fù)資金嚴(yán)重缺乏

耕地污染不同于工業(yè)污染用地，工業(yè)用地的開發(fā)商在考慮修復(fù)后預(yù)期收益的基礎(chǔ)上會有積極性出資支持污染地塊的修復(fù)工作，而農(nóng)用地的污染修復(fù)回報則沒有那么樂觀，缺乏社會投資的積極性。我國目前污染耕地分布范圍廣、隱蔽性強，治理和修復(fù)的費用相當(dāng)高昂且見效很慢。據(jù)世界銀行統(tǒng)計[33]，中國大部分修復(fù)項目的費用都超過億元人民幣（1600萬美元），單純依靠政府財政資金顯得力不從心。目前的耕地土壤修復(fù) “示范工程”基本都由政府出資，涉及范圍、面積較小，通常只有幾百畝，而對于我國5000 萬畝中重度污染耕地未來若要全部開展修復(fù)工作，最重要的問題之一便是“錢從哪里來”。

（三）耕地污染治理與修復(fù)技術(shù)還不成熟

總體來看，我國耕地污染治理與修復(fù)技術(shù)還不成熟，目前無論是化學(xué)、物理的、還是生物修復(fù)手段的效果大都不理想，方法本身受到使用環(huán)境、經(jīng)濟成本等方面的限制，而且在處理與修復(fù)的過程中又極易發(fā)生二次污染。因此，耕地污染治理與修復(fù)的技術(shù)亟待創(chuàng)新，尤其要在如何降成本、預(yù)防二次污染上進行創(chuàng)新。

（四）耕地污染治理與修復(fù)的社會參與機制不健全

土壤治理與修復(fù)是一個全新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，從技術(shù)、資金、人力上都不可能完全依靠政府來完成，必須充分發(fā)揮相關(guān)企業(yè)、科研院所、社會組織及金融等跨行業(yè)的優(yōu)勢力量。據(jù)筆者了解，當(dāng)前我國南方重金屬污染試點項目在具體推進中遇到了與農(nóng)戶協(xié)商困難、各方談判艱難，農(nóng)戶不聽勸阻繼續(xù)種植農(nóng)作物等一系列管理上的問題，修復(fù)工程很難往前推進，最根本還是缺乏一個有效的多方參與、多方協(xié)調(diào)的機制。

三、耕地污染治理與修復(fù)政策研究的發(fā)展趨勢

通過上述國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析以及當(dāng)前耕地污染治理與修復(fù)面臨的實際困難，筆者認(rèn)為未來需要重點研究如下幾個方面：

（一）耕地污染治理與修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新

我國在耕地污染治理與修復(fù)領(lǐng)域起步較晚，技術(shù)上仍然處于摸索期，耕地污染治理與修復(fù)技術(shù)需要不斷創(chuàng)新，特別是要加大對生物、微生物技術(shù)的研發(fā)投入。國內(nèi)已經(jīng)有不少學(xué)者嘗試了植物修復(fù)技術(shù)的研究與應(yīng)用[34-36]，今后還需要根據(jù)污染地塊的具體情況，綜合運用物理、化學(xué)、生物、基因等技術(shù)手段，開發(fā)低成本、效果好、二次污染風(fēng)險低的耕地治理與修復(fù)技術(shù)。

（二）耕地環(huán)境污染風(fēng)險評價體系與制度

污染風(fēng)險評價是源頭防范的重要內(nèi)容，國內(nèi)外研究都已經(jīng)證明污染源頭防范的難度和成本相對于污染治理與修復(fù)的難度與成本相對降低，因此很多國家都把環(huán)境污染風(fēng)險評價工作作為污染防治的關(guān)鍵一環(huán)，耕地的保護更是需要建立與完善污染風(fēng)險評價體系與制度，通過風(fēng)險評價識別出最關(guān)鍵的風(fēng)險源，并針對性地采取防御措施，將污染的苗頭扼殺于萌芽，是耕地保護最經(jīng)濟、最有效的手段。

（三）耕地污染治理與修復(fù)的多方參與機制

在當(dāng)前農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度改革的背景下，目前耕地污染治理與修復(fù)的實際工作涉及耕地承包戶、耕地經(jīng)營戶、中央政府、地方政府、修復(fù)企業(yè)、科研部門、NGO和社會公眾等多個利益群體，他們之間的相互作用關(guān)系見下圖1。耕地污染與修復(fù)所遇到的資金、技術(shù)等瓶頸問題，很難完全依靠政府自身去克服，應(yīng)該處理好政府與市場的關(guān)系，調(diào)動社會各方力量，構(gòu)建有效的多方參與機制。

（四）耕地污染治理與修復(fù)的政策法規(guī)體系

耕地保護需要嚴(yán)格的法律制度做保障，要重視法律法規(guī)的權(quán)威性、可操作性。在當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的政策背景下，需要對當(dāng)前耕地污染治理與修復(fù)領(lǐng)域的法律、法規(guī)等政策體系進行評估，做出適當(dāng)?shù)母倪M和調(diào)整，以及在某些方面進行必要的制度創(chuàng)新，例如要健全污染治理的信息公開機制、決策機制等，確保整個治理與修復(fù)過程的公開透明，彰顯社會公平正義。

（五）耕地污染修復(fù)的休耕補償機制

受污染耕地特別是重金屬污染嚴(yán)重的部分區(qū)域，地力條件已經(jīng)不適宜種植糧食作物和經(jīng)濟作物，即使采取某些有特定吸附功能的植物修復(fù)技術(shù)，種植物也不能用于常規(guī)的市場銷售和使用，而且有些修復(fù)措施發(fā)揮作用的過程較漫長，土地承包經(jīng)營戶不可避免要承受一定的休耕損失，應(yīng)根據(jù)具體情況建立各方都能接受的補償機制，確保土地承包戶和經(jīng)營戶得到合理的補償，盡量避免修復(fù)過程中農(nóng)戶與修復(fù)單位、地方政府之間的各種沖突。

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