【摘要】變更與索賠事件在水電工程建設(shè)過程中經(jīng)常發(fā)生，而變更和索賠處理效率一般均較低，本文對效率低問題進行了分析，提出了管理性延遲和技術(shù)性延遲兩類原因，并采取一系列措施，對提高變更和索賠處理效率具有明顯效果。

【關(guān)鍵詞】變更；索賠；管理；對策

1、變更及索賠處理效率現(xiàn)狀

通過對某抽水蓄能電站變更索賠處理效率現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)合同約定與實際的處理時間相差較大。對某一年份年處理的變更索賠項目進行抽樣分析，從工程變更索賠現(xiàn)場實施到承包人上報報價文件占總時間115天，所占比例為67.8%，監(jiān)理人審核平均時間21天、發(fā)包人審批平均時間33.9天，所占時間比例為32.2%，主要占用時間為承包人，次要為監(jiān)理人和發(fā)包人，但其占用的絕對時間仍然較長。累計處理平均時間170天。另外，通過對國內(nèi)其他類似水電工程的初步了解，均存在未按照合同約定的時間完成變更索賠事件處理的情況，對于一些復(fù)雜的變更及索賠事件處理時間過長甚至于影響到合同工程竣工結(jié)算。

2、變更及索賠處理效率低原因分析

2.1管理性延遲

所謂管理性延遲，是指由于工程參建各方管理不到位，由于主觀或客觀原因造成變更與索賠處理工作不暢、走彎路，處理時間過長造成的延遲。

對于變更?，F(xiàn)場工作已經(jīng)實際變更，變更手續(xù)辦理存在障礙，存在“踢皮球”現(xiàn)象，決策推遲，相關(guān)人員拖延簽字。變更實施后，按合同約定，變更費用可能會低于承包人預(yù)期，故意緩報；發(fā)包人經(jīng)營與技術(shù)部門協(xié)調(diào)存在問題，對同一事件存在爭議，意見不統(tǒng)一，延誤時間。

對于索賠。索賠工程量簽證耽誤大量時間，按照合同處理原則計算的索賠費用低于承包人預(yù)期，承包人主動撤回，表象上導(dǎo)致未及時處理索賠。

2.2技術(shù)性延遲

所謂技術(shù)性延遲，是指發(fā)承包人對變更和索賠處理在合同理解、計算方式等方面難達成一致意見、存在分歧，導(dǎo)致處理時間過長造成的延遲。

成立性存在分歧。針對已發(fā)生的變更或索賠，根據(jù)合同及有關(guān)法規(guī)或規(guī)范理解不一致，是否應(yīng)該給與承包相應(yīng)補償，以及還需要補充的審批程序或相應(yīng)程序文件，發(fā)承包人需要多次討論、溝通或需要外部咨詢才能達成一致意見。

計算方法的確定。針對已發(fā)生的變更或索賠，由于技術(shù)復(fù)雜，沒有現(xiàn)成約定的可操作的計算方法，或有多種計算方法但對于選擇哪一種方式更合適存在分歧，發(fā)承包人需要多次討論、溝通或需要外部咨詢才能達成一致意見。

3、提高變更索賠處理效率的對策及效果

3.1制定管理辦法

制定變更報審管理辦法，對合同變更的定義、變更的范圍和內(nèi)容、參建各方職責(zé)（承包人、監(jiān)理人、設(shè)計單位、發(fā)包人技術(shù)管理部門和技經(jīng)管理部門）、變更報送依據(jù)及需要提供的支持性材料、變更文件申報（審核及審批）程序、變更作價原則及結(jié)算支付作了詳細(xì)規(guī)定。制定索賠管理辦法，明確索賠定義、索賠的范圍及無效索賠、索賠的提出及處理時效、索賠意向及索賠報告提交程序、索賠審核（審定、審批）程序、索賠計量及計價依據(jù)、必要的支持性材料。

為了便于上述管理辦法的順利實施，在制定過程中均邀請工程參建各方參與辦法的討論，同時，在辦法發(fā)布后，組織承包人、監(jiān)理人等上述管理制度進行宣貫，學(xué)會如何辦理，少走“彎路”、“回頭路”。

3.2建立定期經(jīng)營分析機制

盡管出臺了變更與索賠管理辦法，為化解并促進問題的解決，技經(jīng)管理部門牽頭，根據(jù)各標(biāo)段的實際情況，不定期組織標(biāo)段承包人、監(jiān)理人、技術(shù)部門、設(shè)計單位相關(guān)人員召開經(jīng)營協(xié)調(diào)會，主要討論解決變更或索賠成立性、需要補充的資料、工程量簽證以及各環(huán)節(jié)完成的時間節(jié)點，落實各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位或部門。為增加會議落實力度，每次討論結(jié)果均以項目公司函形式出具會議紀(jì)要。

定期召開標(biāo)段經(jīng)營分析會，開展合署辦公，有效提高承包人、監(jiān)理人、技術(shù)部門和技經(jīng)部門辦事效率，緩解配合不積極問題。

3.3建立變更索賠申報制

對于復(fù)雜的變更與索賠事件，往往在分析過程中占用較多時間，變更索賠申報制為解決問題作好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。承包人在提出變更索賠訴求時，填寫變更索賠申報單，理清招投標(biāo)文件及合同文件的相關(guān)約定、工程變更/索賠原因及合同依據(jù)、問題分析、對其它標(biāo)段影響、支撐性材料、費用估算。

3.4加強人員培訓(xùn)，提高技術(shù)水平

變更索賠的處理需要相應(yīng)的技經(jīng)人員辦理，要求技經(jīng)管理人員必須具備相應(yīng)的造價管理知識和豐富的經(jīng)驗。許多工程，技經(jīng)人員嚴(yán)重短缺且實戰(zhàn)經(jīng)驗少。配備2名及以上國家注冊造價師，根據(jù)需要，定期參加造價管理繼續(xù)教育培訓(xùn)，以提高技術(shù)水平。

3.5借助外聘力量支持，解決疑難問題

對于疑難、有爭議問題，尋求咨詢公司幫助。一般，在處理變更、索賠費用額度較大的或合同界定較模糊的項目時，往往承包人和發(fā)包人站在不同的角度（利益、風(fēng)險），存在較大分歧，監(jiān)理人難以協(xié)調(diào)，一般采取三種方式逐步解決：由發(fā)包人技經(jīng)部門組織召開會議，邀請咨詢公司及外聘專家參與，進行分析討論；對于變化費用特別大的，為更好的把好控制關(guān)，可以以書面文件形式發(fā)函咨詢公司，要求對方提供咨詢建議報告；向上級主管部門或高一級領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取政策層面的支持，取得相關(guān)批文。

4、初步效果

通過采取一系列措施，對某抽水蓄能電站實施年度所處理的變更索賠項目抽樣分析，從工程變更索賠現(xiàn)場實施到承包人上報報價文件占總時間21天，所占比例為47%，監(jiān)理人審核平均時間9天、發(fā)包人審批平均時間15，所占時間比例為53%，綜合處理效率較采取措施前提高了約74%，效果明顯。

結(jié)語：

本文結(jié)合工程實際，對工程建設(shè)過程中發(fā)生的變更與索賠處理效率低問題進行了分析，從管理角度提出了改善現(xiàn)狀的思路，經(jīng)實踐檢驗具有較好效果，可供類似工程參考。

參考文獻：

[1]張力.建設(shè)工程變更索賠實施策略[J].建筑技術(shù)，2012，43（10）：947-948.

[2]李淑琴.工程變更索賠策略探討[J].鐵道建筑技術(shù)，2011（11）：129-132.

作者簡介：

王川（1984—），男，工程師，主要研究方向：投資管控、造價管理等。