張紅建

〔摘要〕 延安時期，黨在極其嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境下實現(xiàn)了局部執(zhí)政，培育了黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，主要表現(xiàn)在五個維度：著重從思想上建黨是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；幕厩疤幔粯?gòu)建科學(xué)的法規(guī)制度體系是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的重要保障；革命實踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化的有力武器；充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)和示范作用是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；構(gòu)建完善的權(quán)力制約和監(jiān)督體制是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；闹匾e措。在中國特色社會主義進入新時代的條件下繼續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨，應(yīng)充分總結(jié)和吸收延安時期管黨治黨的寶貴經(jīng)驗，并在實踐中賦予其新的意義。

〔關(guān)鍵詞〕 延安時期；黨內(nèi)政治生活；正?；?；新時代；從嚴(yán)治黨

〔中圖分類號〕D262 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）01-0036-05

嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在黨的第十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！?〔1 〕62延安時期，中國共產(chǎn)黨強調(diào)從思想上建黨的政治路線，堅持民主與集中相互結(jié)合、批評與討論相互補充，實現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的正?；裹h逐步成長為組織上牢固、政治上堅定的全國范圍的、群眾性的政黨，為最終取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利及新中國成立之后的各方面建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。全面總結(jié)延安時期嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的基本經(jīng)驗，對于新時代強化黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)能力、推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、著重從思想上建黨是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化的基本前提

思想是行動的先導(dǎo)，重視從思想上建黨是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志。延安時期中國共產(chǎn)黨強調(diào)思想建黨有著特殊的歷史環(huán)境和任務(wù)。一方面，日本加緊侵華的步伐，民族危機日益嚴(yán)重，反對日本帝國主義侵略是我們黨承擔(dān)的主要歷史任務(wù)。為了完成這一任務(wù)，黨必須廣泛發(fā)動群眾，靈活應(yīng)對國民黨“攘外必先安內(nèi)”政策，積極推進全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。黨要在抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，必須注重自身思想理論建設(shè)，使黨的指導(dǎo)思想成為全體人民的精神支柱。另一方面，在半殖民地半封建社會的舊中國，農(nóng)民和小資產(chǎn)階級占絕大多數(shù)，無產(chǎn)階級處于相對少數(shù)，使得黨在成立之初就處于非無產(chǎn)階級思想的汪洋大海之中。大革命失敗后，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行艱苦卓絕的斗爭中逐步意識到，應(yīng)將武裝斗爭的立足點由敵人統(tǒng)治力量強大的中心城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并領(lǐng)導(dǎo)人民開辟出了一條“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的道路。隨著革命的舞臺由城市逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)村，黨開始從農(nóng)民和小資產(chǎn)階級中吸收黨員，黨員成分的復(fù)雜化使得黨內(nèi)難免受到非無產(chǎn)階級思想的影響。如何用無產(chǎn)階級思想改造克服非無產(chǎn)階級思想，實現(xiàn)“中國共產(chǎn)黨組織之更加布爾什維克化”，是當(dāng)時擺在全黨面前的一大問題。

為了凝聚全黨力量，統(tǒng)一全黨意志，延安時期的中國共產(chǎn)黨制定實施了一系列舉措強化黨內(nèi)思想建設(shè)。如通過開展黨內(nèi)積極的思想斗爭，用無產(chǎn)階級思想克服非無產(chǎn)階級思想，對黨內(nèi)錯誤思想如宗派主義、山頭主義、自由主義、主觀主義、教條主義和經(jīng)驗主義等進行批判，鍛造了不同出身的黨員的無產(chǎn)階級先鋒隊的優(yōu)良品質(zhì)，促進了黨內(nèi)團結(jié)與統(tǒng)一；通過發(fā)起廣泛的學(xué)習(xí)運動解決黨內(nèi)“本領(lǐng)恐慌”問題，有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進行在職干部教育，如成立了中央干部教育部，創(chuàng)辦了多種多樣的干部培訓(xùn)學(xué)校，推動了馬列著作的翻譯工作，提高了全黨的理論水平，堅定了黨員的政治信念；在反對主觀主義和教條主義的基礎(chǔ)之上總結(jié)歷史經(jīng)驗，在七大黨章中正式確立了實事求是、理論聯(lián)系實際的思想路線，為黨在組織上的鞏固提供了思想保證；通過對中國革命性質(zhì)和特點進行分析，提出新民主主義革命理論，推進了馬克思主義中國化，確立了毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想，這是黨的思想建設(shè)的一項重大創(chuàng)新，對黨的發(fā)展產(chǎn)生了極其重要的影響和推動作用。

人的意識具有主觀能動性，它并不是消極被動地反映客觀事物，這就決定了黨的思想教育工作的艱巨性和復(fù)雜性。我們黨的歷史反復(fù)證明，加強思想建黨和理論武裝在實踐中會遭遇到許多困難和挑戰(zhàn)。如在社會轉(zhuǎn)型和動蕩時期，現(xiàn)實的利益矛盾會更加突出地表現(xiàn)在人們的思想意識層面，造成思想領(lǐng)域的激蕩和交鋒。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒日益增多，國內(nèi)社會文化多元化、多樣化日益顯著，意識形態(tài)斗爭日趨激烈，各種社會思潮競相登場，對我國主流社會主義核心價值觀發(fā)起了沖擊。一些西方學(xué)者在哲學(xué)價值觀研究的掩飾之下甚至提出“意識形態(tài)終結(jié)論”“歷史終結(jié)論”，對馬克思主義作出公然挑戰(zhàn)。在這些極具迷惑性的社會思潮煽動下，部分黨員干部出現(xiàn)了對馬克思主義和社會主義的質(zhì)疑、動搖甚至背棄。信仰的迷失必然會導(dǎo)致行為的失控，引發(fā)黨內(nèi)貪污腐敗、作風(fēng)不正、以權(quán)謀私等不良行為。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中所講：“意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，國家安全面臨新情況?！?〔1 〕9在中國特色社會主義進入新時代的今天，我們必須牢固樹立馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，堅持用馬克思主義科學(xué)理論武裝全黨，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育全黨，堅持理論聯(lián)系實際，突出先進理論的教育力和感染力，不斷增強廣大黨員對先進理論的情感認(rèn)同，進而提升黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、科學(xué)的法規(guī)制度體系是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正常化的重要保障

政治生活是一定的政治組織、政治團體內(nèi)的不同主體在政治活動過程中產(chǎn)生的各種思想理念與行為方式的總和，個體的差異性必然會導(dǎo)致組織中不同成員間觀念和行動上的分歧、碰撞和沖突。作為一個擁有8 900多萬名黨員的大型黨組織，中國共產(chǎn)黨內(nèi)的政治生活則更具復(fù)雜性和多變性。如何立足于管黨治黨的角度看待這些分歧與矛盾，如何運用科學(xué)性和程序性的規(guī)則化解這些分歧與矛盾，是黨內(nèi)政治生活面臨的首要任務(wù)。

延安時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體運用敏銳的政治眼光洞察到國內(nèi)外環(huán)境形勢的變化，充分認(rèn)識到健康活潑的黨內(nèi)政治生活的實現(xiàn)，需要全體黨員遵守科學(xué)的法規(guī)制度，充分發(fā)揮自身的積極性和主動性。在此背景之下，黨中央頒布了一系列有關(guān)黨內(nèi)政治生活的法規(guī)制度，并圍繞民主與集中、黨性與個性等基本理論問題進行了深刻論述，初步實現(xiàn)了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循。

將民主集中制作為開展黨內(nèi)政治生活的制度保障來抓，是延安時期黨的制度建設(shè)的重要成就。1937年1月，剛剛進駐延安的黨中央便召開了黨的全國代表會議（蘇區(qū)代表會議），這次會議突出強調(diào)了民主制的價值，闡述了民主集中制的內(nèi)涵，指出要“用民主制的實行，發(fā)揮全黨的積極性。用發(fā)揮全黨的積極性，鍛煉出大批的干部，肅清宗派觀念的殘余，團結(jié)全黨像鋼鐵一樣” 〔2 〕。同時要求黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)該向黨員報告工作，下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)。會議對黨內(nèi)生活民主化的深入思考，表明黨內(nèi)政治生活逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。這一時期，毛澤東對于民主集中制進行了理論上的思考與闡述，他認(rèn)為“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的” 〔3 〕。如在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》等文章中，他規(guī)定了新民主主義國家政權(quán)的組織形式是民主集中制，“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主” 〔4 〕1057。此外，毛澤東還對黨性和個性、個人和組織的關(guān)系進行了深刻的論述，進一步深化了民主集中制理論。

在準(zhǔn)確把握黨內(nèi)政治生活基本原則的基礎(chǔ)之上，黨中央在延安時期制定出臺了一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的規(guī)章制度。如1938年9月召開的擴大的中共六屆六中全會，重點討論了黨內(nèi)民主集中制問題，會議通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，這三個文件詳細(xì)規(guī)定了中央委員會、政治局、書記處及各級黨委、黨部的工作任務(wù)、職責(zé)范圍和決策程序，構(gòu)成了規(guī)范黨內(nèi)政治生活的基本框架。毛澤東在此次會議上重申了黨的紀(jì)律，即下級服從上級，個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央。1940年12月，黨中央頒布了《中央關(guān)于地方黨及軍隊中黨務(wù)委員會工作的決定》，規(guī)定了各級黨務(wù)委員會的組成方式、解決黨內(nèi)糾紛和個別黨員處理的程序等。1941年7月1日黨中央通過的《中央關(guān)于增強黨性的決定》規(guī)定：“要在全黨加強紀(jì)律的教育，因為統(tǒng)一紀(jì)律，是革命勝利的必要條件。” 〔5 〕146-147為了克服當(dāng)時黨內(nèi)出現(xiàn)的山頭主義和分散主義，黨積極探索一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制，于1942年9月頒布了《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，規(guī)定黨應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)其他一切組織，實現(xiàn)根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的一元化。1945年黨的七大通過的黨章，首次將毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章，對黨內(nèi)政治生活的基本目標(biāo)、根本原則、方式方法等作了詳細(xì)的規(guī)定，確立了黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范。此外，延安時期黨中央頒布的其他類型的相關(guān)法律，如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》等，均對黨內(nèi)政治生活的正?；鸬搅送苿幼饔谩?/p>

改革開放以來，為了肅清十年“文革”的影響，黨的制度意識不斷增強，相繼通過黨章的修訂、黨內(nèi)監(jiān)督機制的設(shè)置、黨員權(quán)利的維護等措施不斷推進黨內(nèi)政治生活走向正規(guī)化。但從現(xiàn)實發(fā)展來看，黨內(nèi)政治生活仍然存在庸俗化、隨意化、娛樂化的問題，黨內(nèi)政治文化依然受到個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義等不良思想的侵蝕。究其原因，從微觀層面來看，主要有黨員干部缺乏規(guī)則意識，黨員的先鋒模范作用退化，黨內(nèi)具體的制度設(shè)計缺乏科學(xué)性和權(quán)威性，制度實施缺乏執(zhí)行力，黨組織作用渙散，執(zhí)行力、凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力弱化等；從宏觀層面分析，在社會發(fā)展過程中過分強調(diào)經(jīng)濟利益，忽視了黨的思想政治工作，導(dǎo)致思想政治工作方法落后、形式單一、載體不活，思想覺悟的退化必然導(dǎo)致黨員容易受到社會上負(fù)面因素的影響。因此，在當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)下，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活需要從加強黨員教育、完善黨內(nèi)制度等多方面入手。首先，應(yīng)在全黨增強制度管黨治黨的觀念意識，在實踐中認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章并嚴(yán)格遵守黨章，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。其次，應(yīng)不斷完善和強化黨內(nèi)制度體系建設(shè)，扎嚴(yán)扎實制度之籠，解決好制度的配套問題，增強具體制度與現(xiàn)有體制的統(tǒng)一性，提升制度的執(zhí)行力，擴大制度體系的整體效能。再次，應(yīng)豐富黨的思想政治教育工作的方式方法，加強全黨的制度教育意識和制度文化建設(shè)，把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來，在黨內(nèi)形成遵守制度、維護制度、創(chuàng)新制度的良好氛圍。

三、革命實踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；挠辛ξ淦?/p>

任何一個政黨，都有自己的作風(fēng)，即所謂黨風(fēng)。政黨性質(zhì)不同，其作風(fēng)必然不同。中國共產(chǎn)黨的黨風(fēng)就是全體黨員在堅持黨的指導(dǎo)思想、貫徹黨的綱領(lǐng)路線和執(zhí)行黨的組織原則的各種實踐活動中所表現(xiàn)出來的具有黨性特點的態(tài)度、風(fēng)格和精神 〔6 〕。黨的作風(fēng)是黨內(nèi)政治生活的直接反映，有什么樣的黨內(nèi)政治生活，必然有什么樣的作風(fēng)。延安時期，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義作為自己的行動指南，不斷適應(yīng)時代發(fā)展要求，在實踐中形成了一整套優(yōu)良作風(fēng)，包括理論和實踐相結(jié)合的作風(fēng)、和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)、批評與自我批評的作風(fēng)以及艱苦奮斗的作風(fēng)等，這些優(yōu)良作風(fēng)成為黨奪取民主革命勝利、領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)的重要保證。

理論和實踐相結(jié)合，是黨始終堅持的馬克思主義學(xué)風(fēng)，是形成黨內(nèi)健康的政治生活的關(guān)鍵所在。這一優(yōu)良作風(fēng)的形成在很大程度上得益于黨在理論上的逐步成熟。中共中央完成長征落腳陜北走進延安后，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人堅持把馬克思主義與中國實際相結(jié)合，推進馬克思主義中國化，并產(chǎn)生了馬克思主義中國化的第一個理論成果──毛澤東思想，將其作為一切工作的指針。在總結(jié)革命失敗和成功的經(jīng)驗教訓(xùn)中形成了無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義總路線。理論上不斷完善的最終目的在于指導(dǎo)實踐改造世界。為了使理論能夠更加科學(xué)地指導(dǎo)實踐，毛澤東從認(rèn)識論的高度正確闡釋了理論與實踐二者的關(guān)系，明確提出檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是實踐，為此，他把調(diào)查研究作為理論和實踐密切結(jié)合的中心環(huán)節(jié)，在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，“不唯書，不唯上，只唯實”的良好風(fēng)氣在黨內(nèi)得到普遍認(rèn)同，黨內(nèi)政治生活的面貌煥然一新。密切聯(lián)系群眾是確立黨的政治優(yōu)勢的根本條件，密切聯(lián)系群眾的本質(zhì)內(nèi)涵在于奉行黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。延安時期的共產(chǎn)黨人在實踐中建立起與人民群眾水乳交融、血肉相連的關(guān)系，形成了一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線、群眾觀點和群眾工作方法，并通過依靠群眾引領(lǐng)群眾為黨內(nèi)政治生活增添了動力與活力。批評與自我批評是開展積極的思想斗爭、消除黨內(nèi)各種錯誤思想、實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；⑻岣唿h的戰(zhàn)斗力的有效方法，正如毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中所指出的那樣：“有無認(rèn)真的自我批評，也是我們和其他政黨互相區(qū)別的顯著的標(biāo)志之一。” 〔4 〕1096延安時期的共產(chǎn)黨人以馬克思主義立場、觀點和方法為指導(dǎo)，從維護黨和人民利益出發(fā)，敢于對錯誤的思想言論進行批評，確立了開展批評與自我批評的“懲前毖后，治病求人”，“團結(jié)——批評——團結(jié)”的方針方法，在積極的思想交鋒中澄清了是非，提高了覺悟，克服了各種非無產(chǎn)階級思想的影響。可以說，延安時期形成的“三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”，統(tǒng)一了黨內(nèi)思想，團結(jié)了黨的同志，有力地推進了黨內(nèi)政治生活正?；?。

中國共產(chǎn)黨的歷史就是一部不斷加強和改進作風(fēng)的歷史。黨的作風(fēng)不僅是黨內(nèi)政治生活的直接反映，還在很大程度上對黨內(nèi)政治生活有著無形的渲染和輻射作用，二者是一種同頻共振的關(guān)系。當(dāng)前中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，黨的發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)日益增多，黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)面臨的困難日趨復(fù)雜，黨內(nèi)政治生活必然會出現(xiàn)不可預(yù)測的新問題。為了鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨的事業(yè)持續(xù)發(fā)展，我們黨必須充分借鑒延安時期黨的作風(fēng)建設(shè)的基本經(jīng)驗，在全面從嚴(yán)治黨過程中把黨的作風(fēng)建設(shè)提高到一個新的高度。首先，應(yīng)始終堅持人民立場和群眾路線，在密切黨和人民的血肉聯(lián)系之中充分彰顯親民、愛民、為民的情懷，在堅持以人民為中心的發(fā)展思想之中鞏固黨的執(zhí)政地位。其次，要樹立自我革命的政治勇氣和智慧，對自身存在的問題敢于動刀換血，提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，永葆黨的先進性和純潔性。再次，要用科學(xué)的態(tài)度對待黨內(nèi)產(chǎn)生的矛盾和問題，深刻洞察隱藏在矛盾背后的本質(zhì)規(guī)律，并在實踐中解決問題，造就堅強和鞏固的政黨組織。

四、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的引導(dǎo)示范作用是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；年P(guān)鍵環(huán)節(jié)

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)政治生活的重要參與者和帶頭人，領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)的言行直接決定著政治生活的健康與否。延安時期，黨克服了“左”、右傾錯誤，逐步發(fā)展壯大為全國范圍的廣大群眾性的馬克思主義政黨。經(jīng)過遵義會議、整風(fēng)運動和黨的七大，逐步破除了教條主義對黨的思想路線的束縛，形成了以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)核心的由五大書記組成的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。新的領(lǐng)導(dǎo)集體的形成為黨的發(fā)展帶來了生機與活力，他們身體力行、率先垂范，為推動黨內(nèi)政治生活正?；l(fā)揮了榜樣示范作用。

毛澤東同志是以身作則、嚴(yán)于律己的典范。他深刻指出：“批評與自我批評是一個整體，缺一不可，但作為領(lǐng)導(dǎo)者，對自己的批評是主要的。” 〔7 〕對于在審干運動和“搶救運動”中出現(xiàn)反特擴大化的嚴(yán)重錯誤，毛澤東主動承擔(dān)責(zé)任，進行自我批評。他曾多次在陜甘寧邊區(qū)行政學(xué)院、中央黨校、黨的七大及其他一些場合，向受到錯誤傷害的同志“脫帽鞠躬”“賠禮道歉”。毛澤東同志也是遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的典范，他帶頭艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，與群眾同吃苦同勞動，從不以自己特殊身份自居。這一時期，黨中央的高級領(lǐng)導(dǎo)人如張聞天、博古、王稼祥、周恩來、任弼時等都是嚴(yán)于律己、自我批評的典范。周恩來在整風(fēng)運動中對自己參加革命20多年來的斗爭歷程進行了嚴(yán)肅認(rèn)真的反省，在充分總結(jié)多方面的經(jīng)驗教訓(xùn)之后，他寫下了兩萬多字的筆記以檢討自己的不足之處。任弼時對自己在中央蘇區(qū)工作時把“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”誤認(rèn)為是不重視理論，也進行了深入的反思和剖析。

古語云：上之所以率下，乃治亂之所由也。延安時期黨內(nèi)政治生活正常化的實現(xiàn)是多方面因素綜合作用的結(jié)果，但其中重要的一條經(jīng)驗，就是我們黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠慎獨慎微、不計私利、心系百姓，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展自我革命，自覺主動地遵守黨內(nèi)政治紀(jì)律，在全黨發(fā)揮了鮮明的引導(dǎo)示范作用，在此背景之下，黨內(nèi)政治生活才逐步走向了正常化，黨內(nèi)的矛盾和問題才得以在批評與自我批評中得到解決。當(dāng)前黨內(nèi)政治生活在實踐中出現(xiàn)了一些問題，一個無法忽視的原因就是一些黨內(nèi)高級領(lǐng)導(dǎo)干部把黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩視為“紙籠鎖虎”，言行舉止肆無忌憚，搞小山頭、小圈子、小團伙，損害了黨的形象，破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)。因此，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，重點在于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，而單純依靠自省自律是很難彰顯領(lǐng)導(dǎo)干部的以上率下作用的。所以，一方面，要將瞄頭對準(zhǔn)黨內(nèi)中高級領(lǐng)導(dǎo)干部，頒布對其專門制定的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，且要遵照所處職位和崗位要求成正比的差異性準(zhǔn)則，使處于高層地位的領(lǐng)導(dǎo)干部清醒地認(rèn)識到自己所處的崗位對黨和國家的特殊重要性；另一方面，針對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨內(nèi)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的表現(xiàn)，黨內(nèi)紀(jì)檢巡視部門應(yīng)作出專門的評判，及時發(fā)現(xiàn)其身上存在的苗頭性、傾向性問題，做到隨時監(jiān)督、及時督促、適時糾正。

五、完善的權(quán)力制約和監(jiān)督體制是實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活正?；闹匾e措

延安時期，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了局部執(zhí)政，建立了陜甘寧邊區(qū)政府，黨深知自身的權(quán)力屬于人民，人民是權(quán)力的主體，邊區(qū)政府一切工作人員只是代表人民行使權(quán)力的“公仆”。為了防止“公仆”變?yōu)椤爸魅恕钡恼维F(xiàn)象發(fā)生，黨中央頒布了多項政策規(guī)定加強對“權(quán)力行使者”的監(jiān)督，讓人民和各界愛國人士監(jiān)督政府，這也正符合了1945年毛澤東與訪問延安的黃炎培進行“窯洞對話”時提出的破解“歷史周期律”的“民主新路”的內(nèi)涵。

延安時期，邊區(qū)政府構(gòu)建了完善的權(quán)力制約和監(jiān)督體制，對于政府機關(guān)和工作人員的監(jiān)督主要有黨內(nèi)監(jiān)督及政府機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、參議會監(jiān)督、檢查機關(guān)監(jiān)督和人民監(jiān)督。一方面，建立健全了黨內(nèi)監(jiān)督機制。如1938年《擴大的中央第六次全會關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》作出規(guī)定：在區(qū)黨委之下設(shè)監(jiān)察委員會，并對其職能作出具體規(guī)定。1945年黨的七大黨章中對黨的檢察機關(guān)產(chǎn)生的辦法、任務(wù)、職權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)體制都作了具體規(guī)定，邊區(qū)政府則通過審計處和行政監(jiān)察員公署來行使監(jiān)督職能。另一方面，出臺了一系列方便民眾監(jiān)督公務(wù)人員的政策法令。1939年陜甘寧邊區(qū)召開了第一屆參議會，參議會不僅有最高立法地位，同時有權(quán)選舉、罷免邊區(qū)政府官員及高等法院院長，有權(quán)監(jiān)督、彈劾邊區(qū)各級政府、司法機關(guān)的公務(wù)人員，參議會休會期間由常駐委員會負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，以實現(xiàn)對政府機關(guān)全面的監(jiān)督。同時，邊區(qū)還在高等法院下設(shè)置了監(jiān)察處，它獨立于其他政府機構(gòu)，以便于檢舉政務(wù)人員的貪污受賄行為。人民群眾對邊區(qū)政府的監(jiān)督是最直接最有效的方式，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》賦予人民“有用無論任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)力” 〔5 〕91?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政紀(jì)總則草案》中規(guī)定“各下級政府或政務(wù)人員，如接到人民向上級政府控告的訴狀，需隨時負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)呈上級政府” 〔8 〕?！墩J(rèn)真處理人民控告干部案件的命令》則態(tài)度鮮明地對人民的控告表示支持，同時對該問題處理方式作出嚴(yán)格要求。邊區(qū)政府還于1942年和1945年發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于派公正干部切實調(diào)查群眾控告案件的命令》以及《令各縣政府對人民控告干部的案件應(yīng)及時認(rèn)真負(fù)責(zé)處理》的命令，為人民監(jiān)督政府提供了制度化保障。

延安時期的毛澤東特別強調(diào)人民的監(jiān)督權(quán)，并教導(dǎo)全體黨員干部樹立正確的權(quán)力觀，做到“只見公仆不見官”，這對于黨內(nèi)政治生活健康化起到了巨大的推動作用。在當(dāng)前黨內(nèi)的政治生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部把自身公職當(dāng)作私人財產(chǎn)，大搞人身依附、跑官買官、拉票賄選等行為，還有一些黨員不服從黨組織的決定，公開與黨組織討價還價。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，要想使這一工作常態(tài)化，可以借鑒延安時期黨內(nèi)政治生活正常化的經(jīng)驗，通過加大領(lǐng)導(dǎo)干部信息公開的力度、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力全過程的監(jiān)督、強化群眾監(jiān)督輿論監(jiān)督及政黨監(jiān)督等外部途徑，將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

延安時期是中國共產(chǎn)黨政治生態(tài)最好的時期之一，生動活潑、嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活無疑起到了重要作用。在這一時期，黨積累了豐富的開展黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗，確立了黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，在擺脫歷史上種種錯誤傾向干擾的前提下明確了處理黨內(nèi)矛盾的基本原則，為黨取得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利作出了重要貢獻。新形勢下，總結(jié)和弘揚延安時期黨內(nèi)政治生活的好經(jīng)驗好做法，如始終堅持從思想上建黨，建立健全系統(tǒng)的制度規(guī)則體系，加強黨的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下作用，構(gòu)建完善的權(quán)力制約和監(jiān)督體制等，對于中國特色社會主義進入新時代后進一步推進黨內(nèi)政治生活正常化無疑具有極為重要的意義和價值。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：278.

〔3〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：383.

〔4〕毛澤東選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1991.

〔5〕中央檔案館.中共中央文件選集：第13冊〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，1991.

〔6〕付建成.延安時期與中國共產(chǎn)黨的發(fā)展論集〔G〕.北京：中央文獻出版社，2011：52.

〔7〕毛澤東文集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1993：418.

〔8〕陜西省檔案館，陜西省社會科學(xué)院.陜甘寧邊區(qū)政府文件選編：第7輯〔M〕.北京：檔案出版社，1988：189.

責(zé)任編輯 馮耀明