代凱

〔摘要〕 調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本功、一門(mén)必修課。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究上還存在著認(rèn)識(shí)偏頗、準(zhǔn)備不足和本領(lǐng)恐慌等問(wèn)題，影響了調(diào)研的質(zhì)量和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要想提升開(kāi)展調(diào)查研究的素質(zhì)和能力，必須學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于調(diào)查研究的重要講話(huà)精神，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展調(diào)查研究的重要意義，精心做好開(kāi)展調(diào)查研究的準(zhǔn)備工作，靈活運(yùn)用開(kāi)展調(diào)查研究的具體方法，從而提高調(diào)查研究的實(shí)效，為黨和國(guó)家的事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

〔關(guān)鍵詞〕 領(lǐng)導(dǎo)干部；調(diào)查研究；研究能力；研究方法；科學(xué)決策

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）01-0097-03

調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，它“不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題” 〔1 〕。毛澤東、鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家都非常重視調(diào)查研究，身體力行地領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究，不僅為我們樹(shù)立了光輝榜樣，而且為我們確立了一整套調(diào)查研究的理論和方法。近年來(lái)尤其是中央頒布“八項(xiàng)規(guī)定”之后，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部重視調(diào)查研究工作，深入基層了解情況，幫助群眾化解矛盾解決問(wèn)題，深受群眾的歡迎和稱(chēng)贊，但仍有部分領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)研過(guò)程中蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，搞形式主義，不僅加重了基層部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)，而且損害了黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。為此，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話(huà)中指出，調(diào)查研究是我們做好工作的基本功，要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究過(guò)程中存在的上述問(wèn)題，既與主觀認(rèn)知有關(guān)，也與自身素質(zhì)能力有關(guān)，為此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須苦練調(diào)查研究的基本功，有效解決認(rèn)識(shí)偏頗、準(zhǔn)備不足和本領(lǐng)恐慌等問(wèn)題，切實(shí)提高調(diào)查研究工作的質(zhì)量和水平。

一、調(diào)查研究是謀事之基和成事之道

調(diào)查研究是一種以經(jīng)驗(yàn)的方式對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)產(chǎn)物進(jìn)行探究的活動(dòng)，講求用事實(shí)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。調(diào)查研究包括兩個(gè)層面，即調(diào)查層面與研究層面。在調(diào)查層面，需要調(diào)查者深入現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)地和田野，去觀察、去詢(xún)問(wèn)、去聆聽(tīng)、去感受，這是一個(gè)感性認(rèn)知的過(guò)程；在研究層面，需要調(diào)查者運(yùn)用歸納、演繹等方法，去分析、去判斷、去總結(jié)、去提煉，這是一個(gè)理性認(rèn)知的過(guò)程。調(diào)查研究要做的就是在感性認(rèn)知的基礎(chǔ)上上升為理性認(rèn)知，以達(dá)到對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)產(chǎn)物的了解、掌握和預(yù)測(cè)。

（一）開(kāi)展調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)和掌握社會(huì)事實(shí)、社會(huì)問(wèn)題的有效途徑

客觀事物總是處在不斷變化之中，而人的認(rèn)識(shí)能力又是有限的。領(lǐng)導(dǎo)干部如果總是高高在上，不重視調(diào)查研究，就不可能了解生產(chǎn)、生活和工作中的真實(shí)情況。1930年，毛澤東在《反對(duì)本本主義》一文中從認(rèn)識(shí)論高度第一次鮮明地提出了“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。1931年，毛澤東在《總政治部關(guān)于調(diào)查人口和土地狀況的通知》中，對(duì)“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的論斷作了補(bǔ)充和發(fā)展，提出“我們的口號(hào)是：一，不做調(diào)查沒(méi)有發(fā)言權(quán)。二，不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)” 〔2 〕。在當(dāng)代中國(guó)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷和社會(huì)流動(dòng)的日趨加速，社會(huì)問(wèn)題層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)干部要想對(duì)社會(huì)變化進(jìn)行了解和把握，開(kāi)展調(diào)查研究是最為重要的渠道。

（二）開(kāi)展調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行科學(xué)決策的基本前提

習(xí)近平總書(shū)記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)?！?〔3 〕決策制定包括提出問(wèn)題、擬訂方案、評(píng)估方案和選擇方案等過(guò)程，決策的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)通過(guò)調(diào)查研究對(duì)決策信息進(jìn)行搜集和掌握。政府決策制定必須建立在充分的信息搜集和調(diào)查論證之上，而不能是領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀臆斷和簡(jiǎn)單拍板?；仡櫸覀凕h90多年的發(fā)展歷程，什么時(shí)候重視調(diào)查研究，黨的決策就符合實(shí)際，黨的政策就得到人民的擁護(hù)。在社會(huì)利益高度分化的今天，領(lǐng)導(dǎo)干部在制定決策尤其是涉及人民群眾切身利益的重大決策時(shí)，必須深入開(kāi)展調(diào)查研究，將調(diào)查研究作為一個(gè)必經(jīng)程序，只有這樣，才能確保決策的科學(xué)化和民主化。

（三）開(kāi)展調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的重要方式

群眾路線是黨的根本工作路線，其經(jīng)典表述就是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》中所說(shuō)的“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)” 〔4 〕。領(lǐng)導(dǎo)干部不能只停留在辦公室中看材料、聽(tīng)匯報(bào)，而必須親力親為開(kāi)展調(diào)查研究，深入到基層和一線接觸干部群眾，面對(duì)面地了解情況、研究問(wèn)題和解決問(wèn)題。在調(diào)查研究過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅可以聽(tīng)到群眾的真實(shí)聲音、看到群眾的真實(shí)生活、廣泛征求群眾的意見(jiàn)建議，而且可以把黨的路線方針政策直接宣傳給群眾，把黨和政府的關(guān)心溫暖傳達(dá)給群眾，從而促進(jìn)干群關(guān)系的和諧?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究不僅是實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要方法，也是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、踐行群眾路線的重要途徑。

二、精心做好開(kāi)展調(diào)查研究的準(zhǔn)備工作

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。調(diào)查研究大致可分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段三個(gè)過(guò)程。具體而言，在準(zhǔn)備階段，主要是提出研究問(wèn)題、進(jìn)行研究設(shè)計(jì)；在實(shí)施階段，主要是進(jìn)行資料收集和部分資料分析；在總結(jié)階段，主要是進(jìn)行資料分析、得出研究結(jié)論。在調(diào)查研究正式實(shí)施之前，精心做好研究準(zhǔn)備工作，是搞好調(diào)查研究的重要基礎(chǔ)和前提。

（一）明確研究問(wèn)題

明確研究問(wèn)題是開(kāi)展調(diào)查研究的起點(diǎn)，開(kāi)展調(diào)查研究必須有非常明確的具體問(wèn)題。在黨政機(jī)關(guān)的實(shí)際工作中，最常見(jiàn)的調(diào)研問(wèn)題主要源自于五個(gè)方面：一是事關(guān)黨委政府的中心工作問(wèn)題；二是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題；三是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問(wèn)題；四是人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題；五是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交待的任務(wù)。在這里，筆者只是列舉了研究問(wèn)題的來(lái)源，準(zhǔn)確地說(shuō)是研究主題的來(lái)源，這些研究主題并不能成為實(shí)際調(diào)研中所要分析和解決的具體問(wèn)題，還必須將之做減法，進(jìn)行不斷細(xì)化。明確研究問(wèn)題時(shí)要切記，開(kāi)展調(diào)查研究必須堅(jiān)持正確的政治方向，從黨和國(guó)家的方針政策與重大決策部署著手，深入了解上級(jí)決策在本地區(qū)、本部門(mén)落實(shí)的實(shí)際效果和產(chǎn)生的問(wèn)題，并以此為切入點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，使調(diào)研既有政策高度，又符合客觀實(shí)際。

（二）進(jìn)行文獻(xiàn)回顧

領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究，必須進(jìn)行一定的文獻(xiàn)回顧，尤其是對(duì)研究問(wèn)題可能涉及的黨和國(guó)家的方針政策與法律法規(guī)要有基本的熟悉。文獻(xiàn)回顧是一個(gè)比較學(xué)術(shù)化的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，意思是對(duì)某一特定研究問(wèn)題的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)的查閱分析，以了解該領(lǐng)域研究狀況的過(guò)程。文獻(xiàn)回顧在學(xué)術(shù)研究中特別是學(xué)術(shù)論文的寫(xiě)作中經(jīng)常使用，然而很多從事調(diào)查研究或?qū)嶋H工作的同志常常忽視這一點(diǎn)。通過(guò)查找搜集調(diào)查對(duì)象的背景資料，學(xué)習(xí)掌握兄弟地區(qū)和部門(mén)關(guān)于同一研究問(wèn)題的調(diào)研成果，為開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的政策、法律和知識(shí)基礎(chǔ)，可以為更加科學(xué)地進(jìn)行研究設(shè)計(jì)提供幫助和思路。

（三）做好研究設(shè)計(jì)

研究設(shè)計(jì)是指對(duì)整個(gè)研究工作進(jìn)行規(guī)劃，制定對(duì)特定社會(huì)現(xiàn)象或事物的研究策略，確定研究的最佳途徑，選擇恰當(dāng)?shù)难芯糠椒āＷ龊醚芯吭O(shè)計(jì)是調(diào)查研究準(zhǔn)備階段最重要的工作，主要包括以下內(nèi)容：一是明確研究的問(wèn)題、目的和意義。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展的調(diào)查研究大多屬于問(wèn)題導(dǎo)向型研究，目的非常明確，即了解本地區(qū)、本部門(mén)存在的問(wèn)題并解決這些問(wèn)題。二是明確研究的調(diào)查范圍和具體內(nèi)容。調(diào)查研究的范圍有大有小，要根據(jù)具體研究的問(wèn)題，按照普遍性和特殊性要求，做好選點(diǎn)工作。三是明確研究的分析單位和抽樣方法。這其中，抽樣方法最為關(guān)鍵，要根據(jù)具體情形確定概率抽樣、非概率抽樣或其他方法。四是明確資料的收集方式和分析方法。定性調(diào)查研究與定量調(diào)查研究在資料收集和分析方法上有著很多的不同，要根據(jù)調(diào)查研究的具體問(wèn)題，選擇不同的資料收集和分析方法。五是明確人員組織、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和時(shí)間安排等。要合理安排調(diào)研隊(duì)伍的人員組成，合理作出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并根據(jù)調(diào)研單位與被調(diào)研單位的實(shí)際工作協(xié)商約定調(diào)研的大致時(shí)間。

三、靈活運(yùn)用開(kāi)展調(diào)查研究的具體方法

調(diào)查研究的具體方法非常多，我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了召開(kāi)調(diào)查會(huì)、開(kāi)展座談、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、解剖麻雀等多種調(diào)研方法。現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)已經(jīng)發(fā)展出許多不同的研究方法，例如民族志、案例研究、扎根理論、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)驗(yàn)研究等，當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)這些方法有一定的了解和掌握。在目前黨政機(jī)關(guān)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究運(yùn)用最多的方法有兩種，即問(wèn)卷調(diào)查法與案例調(diào)查法。以下筆者從選題、抽樣、資料收集、資料分析等方面分別對(duì)這兩種具體方法作一介紹。

（一）問(wèn)卷調(diào)查法

運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法進(jìn)行調(diào)研主要包括以下四方面內(nèi)容：一是選題。適宜采用問(wèn)卷調(diào)查法的研究問(wèn)題主要包括三種情形：了解總體概況、進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)和開(kāi)展輿論調(diào)查。二是抽樣。從研究的科學(xué)性角度來(lái)看，對(duì)所有總體進(jìn)行調(diào)查研究是最為科學(xué)的；但從研究的可行性角度來(lái)看，受制于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)和精力，我們不可能對(duì)所有總體進(jìn)行調(diào)查。因此，絕大多數(shù)問(wèn)卷調(diào)查都是從總體中選擇一定的元素進(jìn)行調(diào)查和研究，在統(tǒng)計(jì)學(xué)上稱(chēng)之為抽樣。三是資料收集。問(wèn)卷調(diào)查法用到的最重要的調(diào)查工具就是調(diào)查問(wèn)卷，因而設(shè)計(jì)一份科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)卷十分重要。從結(jié)構(gòu)上看，一份調(diào)查問(wèn)卷由標(biāo)題、指導(dǎo)語(yǔ)、問(wèn)題、答案、編碼等部分組成，其中問(wèn)題是最為關(guān)鍵的部分。問(wèn)卷中所呈現(xiàn)的具體問(wèn)題必須緊緊圍繞研究問(wèn)題，不能顧左右而言他。在問(wèn)題的設(shè)計(jì)上，要遵循用詞簡(jiǎn)單、語(yǔ)句簡(jiǎn)短、避免歧義和不帶傾向等提問(wèn)原則。問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)收集方式大致包括兩類(lèi)：一類(lèi)是由被調(diào)查者自己填寫(xiě)問(wèn)卷；另一類(lèi)是由調(diào)查者讀問(wèn)卷，并根據(jù)被調(diào)查者的回答填寫(xiě)問(wèn)卷。不同的數(shù)據(jù)收集方式各有其優(yōu)缺點(diǎn)。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷（包括電腦終端和手機(jī)移動(dòng)終端）越來(lái)越普及，其取代傳統(tǒng)問(wèn)卷乃大勢(shì)所趨。四是資料分析。數(shù)據(jù)收集完成之后，首先要做的就是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和篩選，剔除無(wú)效數(shù)據(jù)，隨后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析。這些工作可以借助Spss、Excel等統(tǒng)計(jì)軟件來(lái)完成。

（二）案例調(diào)查法

案例調(diào)查法也是調(diào)查研究中常用的方法，運(yùn)用該方法進(jìn)行調(diào)研應(yīng)把握好以下內(nèi)容：首先是選題。適宜采用案例調(diào)查法的研究問(wèn)題主要包括三種情形：介紹新鮮事物、探討焦點(diǎn)事件和總結(jié)成敗典型。其次是抽樣。當(dāng)確定好案例調(diào)查的研究問(wèn)題后，接下來(lái)就需要考慮案例的選擇問(wèn)題，即選擇一個(gè)案例還是選擇多個(gè)案例。一般而言，如果研究的目的是為了證實(shí)或證偽已有理論假設(shè)的某個(gè)問(wèn)題或者是分析某個(gè)極端、獨(dú)特、罕見(jiàn)的情境時(shí)，做單案例研究就足夠了。但如果是為了更好、更全面地反映案例背景的不同方面，進(jìn)而形成更為可靠、準(zhǔn)確的結(jié)論，那么在條件允許的情況下，采取多案例研究將是一個(gè)更好的選擇。再次是資料收集。在調(diào)研過(guò)程中，要盡可能多地搜集資料，包括相關(guān)的文件、檔案、實(shí)物等。訪談是案例調(diào)查最常用的資料收集方式。在個(gè)別訪談時(shí)，調(diào)研人員要尊重對(duì)方，打消其疑慮，善于提問(wèn)，并予以適當(dāng)啟示；在集體座談時(shí)，調(diào)研人員要注重調(diào)研對(duì)象的人選構(gòu)成，講明規(guī)則，把握節(jié)奏，并針對(duì)突發(fā)情況作出隨機(jī)應(yīng)變。最后是資料分析。與問(wèn)卷調(diào)查相比，案例調(diào)查所獲得的資料大多是文字性的材料，而非一組組數(shù)據(jù)。因此，在資料的分析方式上，案例研究通常不采用定量分析方法，而是采用一種特殊的資料分析形式，即定性分析方法。與定量分析法相比，定性分析法有著較強(qiáng)的主觀能動(dòng)色彩，需要研究者激發(fā)靈感的火花。

四、結(jié)語(yǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部要想做好調(diào)查研究，除了深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展調(diào)查研究的重要意義、精心做好開(kāi)展調(diào)查研究的準(zhǔn)備工作、靈活運(yùn)用開(kāi)展調(diào)查研究的具體方法外，還必須有甘當(dāng)小學(xué)生的態(tài)度、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則及真正地將調(diào)查與研究結(jié)合起來(lái)的工作追求。當(dāng)前，我國(guó)正處于奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于調(diào)查研究的重要講話(huà)精神，運(yùn)用掌握好調(diào)查研究這個(gè)黨的傳家寶，切實(shí)提高調(diào)查研究的質(zhì)量和水平，為黨和國(guó)家的事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.談?wù)務(wù){(diào)查研究〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2011-11-21（01）.

〔2〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：118.

〔3〕中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本（2016年版）〔M〕.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：288-289.

〔4〕中國(guó)共產(chǎn)黨章程〔M〕.北京：人民出版社，2017：20.

責(zé)任編輯 馮耀明