董洪梅

摘 要：發(fā)展不平衡不充分體現(xiàn)在多方面，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分是最根本的，尤其是對于黑龍江省而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問題尤為突出。通過梳理黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程與演進(jìn)趨勢，解析全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的歷史原因，進(jìn)而總結(jié)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的具體表現(xiàn)，以期探尋解決黑龍江省發(fā)展不平衡不充分的具體路徑與對策。

關(guān)鍵詞：黑龍江；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不平衡不充分

文章編號：1004-7026（2018）18-0001-04 中國圖書分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，深刻認(rèn)識并著力解決黑龍江省發(fā)展不平衡不充分問題，才能化解“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，才能真正實現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)振興。本課題從十九大報告提出的“新時代社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”作為切入點，基于我國社會主要矛盾的變化對未來發(fā)展的新要求，重點探索黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分主要表現(xiàn)與解決對策[1]。

1 黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程與演進(jìn)趨勢分析

黑龍江省是我國重要的老工業(yè)基地，是以煤炭、石油、木材、機(jī)械、食品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)大省，農(nóng)業(yè)、資源、能源和裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是推動黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，黑龍江省為推動我國工業(yè)化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。該省長期形成了以資源開發(fā)和重工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，在裝備工業(yè)、石化工業(yè)、食品醫(yī)藥工業(yè)和能源等方面都有較好的基礎(chǔ)。從發(fā)展周期來看，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可以劃分為3個階段：

第一階段，從新中國成立到改革開放之前（1949—1979年）。黑龍江省開始工業(yè)化建設(shè)，按照國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。改革開放之前，該省經(jīng)濟(jì)是重工業(yè)占主導(dǎo)，以重工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。1953年該省第二產(chǎn)業(yè)增加值為10.7億元，到1979年增長到113.9億元，年均增長9.5%。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以石油、化工、石油機(jī)械制造等資源型工業(yè)為主。在這26 a，該省第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，從1953—1979年間，第一、第三產(chǎn)業(yè)年均增長率分別為4.86%和4.88%，增長幅度偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。第三產(chǎn)業(yè)在黑龍江經(jīng)濟(jì)中所占的比重呈現(xiàn)先增加后減少的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。

第二階段，從改革開放到黨的十八大召開之前（1980—2012年）。從1980—1990年，是黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。在這一時期，重工業(yè)仍為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也開始發(fā)展。從1991—2012年，是黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化發(fā)展時期。黑龍江省的工業(yè)化水平逐漸提高，經(jīng)濟(jì)總量快速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步實現(xiàn)了高級化合理化。從1980—2012年，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)由34.7億元增長到5 540.3億元，年平均增長17.2%；第二產(chǎn)業(yè)由131.1億元增加到6 037.6億元，年平均增速12.7%，且第三產(chǎn)業(yè)增速超過了第二產(chǎn)業(yè)增速成為該省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。但是，黑龍江省長期以來形成的是以資源型工業(yè)為主導(dǎo)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，資源型的“原字號”產(chǎn)品占1/3以上，缺少對資源的精深加工。這一時期，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，對該省經(jīng)濟(jì)增長起到拉動作用，綜合來看，這一時期盡管黑龍江省三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還存在一定的問題，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在向更為合理的方向發(fā)展。

第三階段，從黨的十八大召開至今（2013年至今）。這是該省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化調(diào)整時期。傳統(tǒng)能源工業(yè)因資源枯竭而日漸衰退，導(dǎo)致該省第二產(chǎn)業(yè)比重連續(xù)幾年下降，第一產(chǎn)業(yè)比重小幅度上升，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為拉動龍江經(jīng)濟(jì)的重要動力。從2013—2017年黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來看，產(chǎn)業(yè)逐漸高級化，資源型工業(yè)的比重逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重有所提高。2017年，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)增加值2 968.8億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為18.3%，與2013年相比上升了1.2個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值4 289.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為26.5%，與2013年相比下降了14個百分點，與全國平均水平相比低了14個百分點，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間很大；第三產(chǎn)業(yè)增加值8 941.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為55.2%，與2013年相比上升了12.8個百分點，比全國平均水平高3.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟(jì)的主要力量。

2 黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的具體表現(xiàn)

2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡不充分

目前，黑龍江省共轄12個地級市、1個地區(qū)行署，包括哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、雞西市、雙鴨山市、鶴崗市、伊春市、七臺河市、黑河市、綏化市和大興安嶺地區(qū)。黑龍江省各地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力差異明顯。以2017年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為例，黑龍江省的13個地區(qū)中地區(qū)生產(chǎn)總值超過1 000億元的有5個，分別是哈爾濱6 355億元、大慶2 680.5億元、牡丹江1 404.7億元、綏化1 384.3億元、齊齊哈爾1 353.2億元，這5個地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力較高，哈爾濱作為黑龍江省省會城市，其發(fā)展具有得天獨厚的條件，其經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省內(nèi)其他地市，是排名第二位的大慶市經(jīng)濟(jì)總量的2.4倍；大慶市由于國際原油價格下跌和原油產(chǎn)量戰(zhàn)略性調(diào)減等因素影響導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)總量下跌，由最高時的4 181.5億元（2013年）下跌至目前的2 680.5億元水平。其余8個地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值都在千億以下，具體排序為：佳木斯895.6億元、雞西530.1億元、黑河504.2億元、雙鴨山468億元、鶴崗282.9億元、伊春266.4億元、七臺河231.4億元、大興安嶺149.7億元。由此可見黑龍江省內(nèi)各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，區(qū)域發(fā)展不平衡性可見一斑。

2.2 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分

近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入水平得到大幅提高。2017年，全省城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27 446元，比上年增長6.6%；城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出19 270元，增長6.2%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入12 665元，增長7.0%；農(nóng)村居民人均生活消費支出10 524元，增長11.7%。近10 a黑龍江省城鄉(xiāng)收入差距仍然存在，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為2.23∶1，到2017年該比值為2.17∶1，城鄉(xiāng)收入差距縮小的趨勢不明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然明顯。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大。在教育方面，該省城鄉(xiāng)教育水平差別很大，農(nóng)村人口的平均受教育年限比城鎮(zhèn)要少3 a左右，農(nóng)村的教育條件要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，在教育設(shè)施建設(shè)、師資力量等方面與城市差距較大。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和資源嚴(yán)重不足，80%的公共衛(wèi)生資源集中在城市，農(nóng)村缺乏醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員，醫(yī)療水平及醫(yī)療設(shè)備與城市有明顯差距。2016年，黑龍江省共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)8 994個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院僅有988個，僅占全省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的11%；全省共有衛(wèi)生技術(shù)人員22.1萬人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員為2.0萬人，僅占全省的9%；全省共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)22.0萬張，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位2.2萬張，占全省總床位數(shù)的10%。在社會保障方面，2016年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)1 144.1萬人，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險人數(shù)837.6萬人。農(nóng)村的社會保險的參保率明顯低于城市，而且城鎮(zhèn)居民有失業(yè)保險作為救濟(jì)制度保障，而農(nóng)村居民則沒有，農(nóng)村的社保體系要遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)的水平。另外，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存在巨大差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏長遠(yuǎn)性和前瞻性的總體規(guī)劃，并且規(guī)模小、數(shù)量少，無法滿足廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活需要，對縮小城鄉(xiāng)差距不利。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分

第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)但現(xiàn)代化程度不高。從2008—2017年的10 a間，第一產(chǎn)業(yè)增加值從1 088.9億元增長到2 968.8億元，第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從13%增長到18.3%?？傮w發(fā)展平穩(wěn)，增速不高。2017年糧食產(chǎn)量6 018.8萬t，連續(xù)7 a位列全國第一，但是也存在第一產(chǎn)業(yè)增加值不高、現(xiàn)代化程度不高的問題。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾突出。該省第二產(chǎn)業(yè)一直以重工業(yè)為主，對資源型產(chǎn)業(yè)依賴程度高。長期以來，資源開采業(yè)和重化工業(yè)一直占比65%以上，部門類型偏“重”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、規(guī)模小。該省輕工業(yè)比例過輕、輕重比例失調(diào)的問題長期存在，資源性工業(yè)或資源性加工業(yè)和制造業(yè)仍高度集中，產(chǎn)品“原字號”“初字號”居多，精、深加工的高附加值產(chǎn)品較少，工業(yè)部門產(chǎn)品加工度和利潤水平處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，其中煤炭、石油、木材及以此為原料的加工業(yè)占據(jù)較大比重，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、總體發(fā)展水平偏低。近年來，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)增長作用明顯，2016年第三產(chǎn)業(yè)對該省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到71.3%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值4.35個百分點，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的主要動力。但是該省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在質(zhì)量不高、發(fā)展速度緩慢、經(jīng)濟(jì)效益偏低、對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)較低等問題，還沒有成為拉動地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)增加值當(dāng)中批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值仍然占較高的比重，而計算機(jī)、通信服務(wù)等高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏創(chuàng)新。

2.4 人與自然發(fā)展不平衡不充分

國家統(tǒng)計局等多部委于2017年12月26日聯(lián)合發(fā)布《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果公報》，黑龍江省綠色發(fā)展指數(shù)在全國31個省（區(qū)、市）中排名第21位，公眾滿意程度排名第25位。該省作為生態(tài)資源豐富的生態(tài)大省排名如此靠后，主要原因之一就是該省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的不平衡。雖然該省生態(tài)資源豐富，但是經(jīng)過幾十年的開發(fā)，森林、濕地、草原、農(nóng)田等都受到了不同程度的破壞，生態(tài)退化趨勢明顯。一些地區(qū)往往由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，齊齊哈爾扎龍濕地因違法實施土地整理、灌區(qū)改造工程，大量濕地被損毀，興凱湖國家級自然保護(hù)區(qū)與肇源沿江濕地自然保護(hù)區(qū)，也都出現(xiàn)了違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象。環(huán)境問題的出現(xiàn)，根本原因就是發(fā)展得不平衡不充分，要想解決好環(huán)境問題，就要努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展[2]。

3 解決路徑與對策

黑龍江省面臨的難題主要是由粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所帶來的問題，如經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢、經(jīng)濟(jì)效益不高、投資增長乏力以及片面追求經(jīng)濟(jì)增長所造成的生態(tài)環(huán)境壓力等。黑龍江經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)而實現(xiàn)黑龍江經(jīng)濟(jì)的快速、可持續(xù)發(fā)展。破解該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實路徑與對策如下。

3.1 調(diào)整發(fā)展模式，以可持續(xù)發(fā)展理念推進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

作為傳統(tǒng)的東北老工業(yè)基地，黑龍江省過去的發(fā)展模式并不健康，以大量開發(fā)不可再生資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式和基礎(chǔ)，這顯然是不可持續(xù)的發(fā)展模式，更不可能實現(xiàn)長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江省過去依靠煤炭、石油、森林等自然資源的開發(fā)來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)和加工的企業(yè)占有很大比例，隨著礦產(chǎn)資源的日漸枯竭，造成了龍江經(jīng)濟(jì)的下行壓力。該省在對自然資源和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用方面，應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的道路，要徹底改變只顧眼前利益、無節(jié)制開采的方式，要堅持對自然資源開采利用的科學(xué)性和計劃性。要充分提高工業(yè)產(chǎn)品的附加值，向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，使礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。該省要強化綠色發(fā)展理念，深入推動生態(tài)文明建設(shè)。要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，來保護(hù)好龍江生態(tài)環(huán)境，解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾問題。要樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，黑龍江的發(fā)展模式需要向更環(huán)保、節(jié)約的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。走出靠資源發(fā)展的困境，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供不竭動力。該省要探索生態(tài)補償機(jī)制、發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，同時要加強全省各地區(qū)的環(huán)保督察和領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。通過對各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新與改造升級，實現(xiàn)該省經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終改變黑龍江省高消耗、高排放、低效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，緩解經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境之間的矛盾。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動龍江經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

加快調(diào)整黑龍江產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對該省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、為全面建成小康社會、奮力走出振興發(fā)展新路子和實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)有重大的戰(zhàn)略意義。

第一產(chǎn)業(yè)方面，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新龍江。應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的全面升級、農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展，首先要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要向提質(zhì)增效的理念轉(zhuǎn)變，使得該省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，為國家糧食安全保駕護(hù)航。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色作物種植。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工，構(gòu)建綠色農(nóng)產(chǎn)品物流體系。要促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)等，鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)。各級政府要出臺政策扶持規(guī)范的、有代表性的黑龍江農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，大力培育在全國有影響力的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，如五常大米、富硒米等，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以提高龍江農(nóng)產(chǎn)品價值[3]。

第二產(chǎn)業(yè)方面，黑龍江省傳統(tǒng)重工業(yè)和能源工業(yè)所占比重較大，而發(fā)展前景好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小、比重低，所以龍江經(jīng)濟(jì)應(yīng)著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。推進(jìn)“老字號”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。“老字號”企業(yè)是該省幾十年積累的“家底”，為該省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)。省工信委梳理出制造業(yè)“老字號”企業(yè)170戶，要加快這些企業(yè)的改造升級，促進(jìn)老字號企業(yè)信息化和工業(yè)化深度融合，提升企業(yè)的信息化水平；支持老字號企業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造升級，推動企業(yè)智能化升級；要支持引導(dǎo)老字號企業(yè)綠色化發(fā)展，創(chuàng)建綠色工廠，開發(fā)綠色產(chǎn)品?！霸痔枴辟Y源精深加工產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，推動食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為龍江經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)玉米精深加工業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)“油頭化尾”，加快推進(jìn)大慶石化煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級項目的建設(shè)，把大慶打造成為國家級石化產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)“煤頭電尾”“煤頭化尾”，在雙鴨山市和鶴崗市布局建設(shè)現(xiàn)代煤化工項目，鼓勵向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！靶伦痔枴睉?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向新增長領(lǐng)域拓展。加快技術(shù)創(chuàng)新，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、智能化、互聯(lián)網(wǎng)+和云計算等新一代信息技術(shù)，以及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動龍江經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)方面，要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。近幾年，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2017年該省第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重增加到55.2%，高于全國平均水平3.6個百分點。但是該省的第三產(chǎn)業(yè)主要還是以批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主要增長點，而以旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍不發(fā)達(dá)，在第三產(chǎn)業(yè)中占的比重不是很大，并且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比也較低。未來應(yīng)優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)分離外包核心業(yè)務(wù)，向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸；發(fā)展城市樓宇經(jīng)濟(jì)，推動金融業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，依托該省的冰雪、森林、濕地等生態(tài)資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、金融服務(wù)業(yè)業(yè)、體育和文化產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

3.3 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展

第一，增強中心城市帶動，建設(shè)省內(nèi)優(yōu)勢增長極。在提升哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平的同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮開放通道節(jié)點、科教文化資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，強化對俄開放合作、物流集散、創(chuàng)新引領(lǐng)等功能，建設(shè)成為對俄合作中心城市、東北亞國際商貿(mào)中心城市、東北亞區(qū)域性中心城市和國際冰雪文化旅游名城，加強與省內(nèi)其他地區(qū)分工協(xié)作、互動發(fā)展，提升服務(wù)和開放功能，引領(lǐng)帶動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第二，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為條件，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局。該省區(qū)域整體交通便捷性、暢通性較差，對地區(qū)間生產(chǎn)要素流動的支撐力度不夠，不利于地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。該省應(yīng)搶抓“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建高快速交通運輸體系，實現(xiàn)省內(nèi)節(jié)點城市的互通互聯(lián)，提升地區(qū)間生產(chǎn)要素流動的便捷性，并拓展開放發(fā)展新空間建。中央部委應(yīng)該予以更多的支持和幫助。

第三，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。拓展產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展空間，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。哈爾濱都市圈作為全省產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的核心增長區(qū)域，應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能，輻射帶動全省產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯等中心城市應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提升輻射帶動功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域均衡發(fā)展。

3.4 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第一，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提升，城市反哺農(nóng)村的能力會顯著加強，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在農(nóng)村的普及率明顯提高，才能逐步邁向全面的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，進(jìn)一步放寬落戶條件，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

第二，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。城鄉(xiāng)要素自由流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)要求和重要體現(xiàn)，該省應(yīng)積極引導(dǎo)人口、資金、產(chǎn)品、技術(shù)等在城鄉(xiāng)之間的合理流動，利用市場機(jī)制整合城鎮(zhèn)和農(nóng)村的資源，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的雙向流動。例如，深化土地三權(quán)分置改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為城市資本、人才和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造條件；大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，完善農(nóng)村融資體系，拓展資金來源，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供金融支持；做好城鄉(xiāng)對接，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，建立健全體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。要優(yōu)化教育布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，并積極推動優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)的合理流動；要加快城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，并通過職業(yè)培訓(xùn)提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)素質(zhì)和能力；要整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)間的合理配置，建立城鄉(xiāng)一體的公共醫(yī)療衛(wèi)生體制；要建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體制，建立健全覆蓋全民的社會保障體系，加快社會保障向外來落戶人口覆蓋[4]。

3.5 增強自主創(chuàng)新能力，破解全省經(jīng)濟(jì)不平衡不充分發(fā)展困境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，創(chuàng)新已經(jīng)成為發(fā)展的主要驅(qū)動力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變是黑龍江省的必然選擇，該省要創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將傳統(tǒng)的資源資源優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，以此化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

第一，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐。黑龍江省具備優(yōu)勢的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，科技綜合實力在全國排名第12位，科技成果產(chǎn)出最高時排名第7位。但是，制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙還未得到有效破除，科技成果轉(zhuǎn)化水平還有待提升。該省要構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的體制保障，營造良好高效的創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研院所、高校和科研服務(wù)機(jī)構(gòu)有效融合的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新體系。

第二，建設(shè)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建高效協(xié)同創(chuàng)新格局。加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)科研優(yōu)勢，爭取建設(shè)國家重大創(chuàng)新基地和國家實驗室，并完善對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持機(jī)制，以基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新突破為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄原始動能。強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，既要充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，又要加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，建立企業(yè)創(chuàng)新的獎勵機(jī)制和補償機(jī)制，調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和平臺資源的融合。

第三，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強創(chuàng)新發(fā)展活力。強化政府在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策制定、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等方面職能。建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，建立重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)條件平臺開放共享制度，完善科技報告制度，探索實施依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項目機(jī)制。賦予科研單位、高校更大的科研經(jīng)費支配權(quán)及更大的資源調(diào)動權(quán)，下放科研項目部分經(jīng)費預(yù)算調(diào)整審批權(quán)，推動建立符合科研規(guī)律、有利于調(diào)動和保護(hù)科研人員積極性、鼓勵創(chuàng)新和多出成果的科研經(jīng)費使用及監(jiān)管機(jī)制。

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