張芙蓉

摘 要：對農村土地確權，能更好地維護土地資源主體的利益，避免其權益受到傷害，為農業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。同時，還會促使土地經營權的流轉，確保農村穩(wěn)定以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農村土地有效利用，保證確權流程和方法的科學性，保護農民權利。

關鍵詞：農村；土地確權；問題；應對方式

文章編號：1004-7026（2018）18-0012-02 中國圖書分類號：F301.22；P273 文獻標志碼：A

1 農村土地確權問題反思

1.1 基層政府對工作認識不全面

根據實際調研分析，基層政府特別是一些負責和實施的基層部門，未全面認識到土地確權工作，存在不積極意識，不重視農村集體土地、集體建設用地的必要性，基層政府將過多的精力放在資金發(fā)展方向、土地整理項目上，以此來獲取更多效益。在這些項目實施和執(zhí)行前期下，僅僅為農村集體土地確權頒證，缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃，未實現新農村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不利于土地確權工作的發(fā)展。

1.2 多方面的配合不夠

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對地籍信息調查和確權工作中的干部和群眾不夠配合。土地界限不明顯，不積極配合，群眾未認識到調查登記工作的必要性，盡管確權對農民土地權益保護存有法律認可，但是，因為宣傳工作不到位，制約政府工作。

1.3 土地權屬信息不完善

由于土地權屬資料信息不完善，在爭議解決上存在較大困難。我國的家庭聯(lián)產承包責任制已經執(zhí)行30 a，農民在獲取土地經營權的基礎上，村集體的資源調配能力也得到發(fā)揮。在對土地等一些自然資源進行整合中，土地所有者需要在土地分配和調整的同時，為其構建集體經濟，特別是在農村經濟體制改革下，村委會作為集體經濟的載體，在集體資產占有、處置以及分配中的權威性更高，能保證資源整合，也能得到村民的認可。但是，在較長時間內，對農村集體土地資源的調整和分配工作，在人口逐漸增減條件下帶來農村就業(yè)問題。在家庭聯(lián)產承包責任制長期不變情況下，土地確權對農村土地關系和農民土地權益的維護具有重要意義[1]。

1.4 缺乏資金的支持

加強對土地確權的登記，需要在調查、收集以及制作和信息錄入等流程中完成。其中，進行航拍、現場勘測等工作，這些程序都需要較大開支。隨著科學技術水平的提升，土地確權成本也得到控制。

2 農村土地確權問題的應對方式

2.1 加強領導組織

土地確權的根本目的是促進現代社會的公平、公開化，保證農民能夠認識到改革與建設的成果。當前，土地制度能夠更好地維護農民的利益，避免一些組織和個人剝奪農民土地，也要避免農民因為個人利益而丟棄土地。土地不僅僅是農民生產中的主要信息資料，也能為農民生產工作提供強大的保障。在現代社會發(fā)展中，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，土地問題越來越嚴重。我國面對的土地壓力比較大，不僅要保證糧食生產的安全性，還要促使城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定推進，尤其是對土地征用過程中，基于土地確權，能更好地維護農民的利益，將農民作為根本，保證農村社會發(fā)展水平的提升。土地資源是有限的，其需求量逐漸增長，人們應給予更高的熱情來對土地進行開發(fā)和利用，特別是在我國農村社會發(fā)展中，由于人們的土地意識不斷增強，對土地的利用不合理，農民利益保護措施不完善，征地后的補償和安置工作也無法科學執(zhí)行，在這種情況下，不僅影響農民的自身利益，也帶來嚴重的社會矛盾。

2.2 確保流程更規(guī)范

農村土地確權需要按照我國的法律法規(guī)來執(zhí)行，避免法律法規(guī)受到較大約束。我國頒布的法律法規(guī)主要為《土地管理法》《土地權屬爭議調查處理方法》，在實踐中，我國還未針對農村土地、房屋面積測繪標準等出臺相關政策，實際上，農民的承包土地、房屋面積都無法把握，通常以手工方式進行測量。這種人工方式和專業(yè)測繪應用的GPS測量之間差異大，需要有效明確具體的指導意見和操作流程。土地確權工作中，一般與農村各個土地利益相關，所以，要對其認真分析和規(guī)劃，為其制定有效的工作時間表，引進經濟發(fā)展條件好、素質高的人員和機構，并在工作中詳細分析產生的問題，給出具體的解決方法，這樣才能為農村土地確權工作的全面開展奠定基礎。

2.3 確權方法的制定

農村土地確權工作是縣級、鄉(xiāng)級政府來實施的，土地管理部門為主要的職能部門，承擔確權工作，并給予有效的確權意見。在實際確權過程中，需要制定出合理的確權方法，基于現有應用的土地承包使用、權屬證書、集體土地所有權等，將其作為依據，能更好地維護承包地塊面積、空間位置之間的關系，確保土地流轉管理工作更完善、更規(guī)范，特別是電子信息系統(tǒng)的應用，能為農村的土地承包經營權提供強大保障。土地登記工作、登記的程序等都需要專業(yè)人員和專業(yè)部門來實施，所以，打造專業(yè)化隊伍，進行農村土地測量工作，并在期間實現信息數字化管理，記錄信息數據，保證土地規(guī)劃、土地評價工作更規(guī)范，確保土地利用效果更科學，以達到工作標準化、高質量完成。

2.4 合理界定確權重點

為了保證確權工作有序、順利完成，需要制定出有效的土地權屬法律法規(guī)和政策，并處理土地權屬問題。其中的相關證書也要加以核實，給予法律方面的幫助。最為關鍵的是，要在前期對權屬問題進行調查，特別是地籍調查、確權登記工作等，為整個確權工作環(huán)節(jié)提供有效保障。在地籍調查工作中，結合存在的檔案信息、形成的信息系統(tǒng)等，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼土地信息，并按照實際轉入信息。在地籍工作調查中，需要明確實際的權屬關系，通過分析歷史因素、實際需求條件，在合理政策和法律下，充分引導，保證確權工作更靈活[2]。

2.5 土地權屬爭議化解機制

建立土地權屬爭議化解機制，能提升工作效率。當土地確權中遇到一些問題和爭議時，需要為其制定完善的應急方案和制度?；谡?、村干部、村民組成爭議協(xié)調小組，相互之間平等溝通，加大力度控制和調整，科學調解土地糾紛問題。一般情況下，可以通過現場調解、現場協(xié)商的方式，根據面積分攤和土地分攤方式，在雙方都達成一致后再執(zhí)行確權登記。對于集體所有土地，是在集體組織內部應用的，如果土地界限和面積不吻合，將土地界限作為標準，能在最大程度上避免土地權屬爭議，也能更好地維護現代社會和諧發(fā)展。

3 結束語

依法維護農村土地權屬關系，全面促使農村土地管理制度，保證城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌化，對農民土地財產權利保護有重要作用。在農村土地確權合理應用下，可以執(zhí)行農村土地資源的整合，保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，也能更好地穩(wěn)定土地承包關系，維護農民的自身權益。

參考文獻：

[1]孫德才.農村土地確權與流轉存在的問題與對策[J].鄉(xiāng)村科技，2017（5）：13-14.

[2]滕海峰，李含琳.“新土改”對農村土地經營制度的影響及其政策應對——甘肅省的調查報告[J].甘肅理論學刊，2018（1）：91-99.