安靜

[摘要]為促進衡陽市農(nóng)村居民點整理潛力的充分挖掘和土地資源的集約利用，對采用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法計算的農(nóng)村居民點整理理論潛力進行修正，并通過設(shè)置合適的參數(shù)模型對各區(qū)域農(nóng)居點整理重要程度進行排序。結(jié)果表明，修正后衡陽市農(nóng)居點整理現(xiàn)實潛力為18836.71hm2，其中最小的是南岳區(qū)，為138.73hm2，最大的是衡南縣，為3688.42hm2。衡陽市各區(qū)域農(nóng)居點整理重要程度排序為：珠暉區(qū)、衡南縣、衡東縣、常寧市、耒陽市、雁峰區(qū)、石鼓區(qū)、衡陽縣、衡山縣、祁東縣、南岳區(qū)、蒸湘區(qū)。研究結(jié)果可為合理分析和挖掘各區(qū)域農(nóng)居點整理潛力，促進耕地保護、土地資源集約利用提供參考。

[關(guān)鍵詞]衡陽市；限制性修正系數(shù)；潛力測算；農(nóng)居點整理重要程度

[中圖分類號]F301 [文獻標(biāo)識碼]A

中國不斷加快的城市化步伐、飛速發(fā)展的經(jīng)濟，已經(jīng)成為近些年耕地減少的重要原因之一。農(nóng)村居民點整理在保護耕地紅線、緩解土地資源短缺壓力有著非常重要的作用，已成為近年來各學(xué)者的研究熱點。我國農(nóng)村宅基地“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象較普遍，且普遍占地面積較大，這類情況不利于土地資源的節(jié)約集約利用，耕地的保護。尤其在城鄉(xiāng)一體化、土地資源短缺的形勢下合理分析和挖掘農(nóng)村居民點利用空間刻不容緩。農(nóng)村居民點整理作為土地整理和實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要組成部分，與人們的生活息息相關(guān)，而且對農(nóng)居點整理潛力進行合理分析和挖掘?qū)崿F(xiàn)保護耕地、集約利用土地有著重要的意義。本文對以人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法為基礎(chǔ)計算的衡陽市各區(qū)域農(nóng)居點整理理論潛力存在的誤差進行修正，并按重要程度進行排序，以期對推進土地管理工作有所益處。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

衡陽市位于湖南省中南部，轄5區(qū)、5縣、2市，總面積為15310km2，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均降水量1510.80mm，年平均氣溫18.2℃～18.6℃。根據(jù)衡陽市土地利用變更數(shù)據(jù)，衡陽市2014年土地總面積1529923.97 hm2，其中建設(shè)用地275521.99hm2，約占衡陽市土地總面積18.01%，農(nóng)村居民點用地96845.25hm2，占建設(shè)用地的35.15%。2014年衡陽市總?cè)丝?30.34萬人，鄉(xiāng)村人口375.98萬人，占總?cè)丝诘?1.48%，城鎮(zhèn)人口354.36萬人。衡陽市人均農(nóng)村居民點用地約257.58m2/人，布局分散，《土地開發(fā)整理規(guī)程》中規(guī)定合理的農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地為120～150 m2/人，本文對衡陽市農(nóng)村居民點整治潛力的計算以最高標(biāo)準(zhǔn)即150m2/人為依據(jù)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文所研究的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)主要來源于衡陽市國土資源局提供的2014年土地利用變更調(diào)查資料，人口、經(jīng)濟及其它相關(guān)數(shù)據(jù)來源于衡陽市統(tǒng)計年鑒、《土地開發(fā)整理規(guī)程》。

2 研究方法

2.1 農(nóng)村居民點整理理論潛力

2.2 限制性修正系數(shù)的測定

本文通過確定各因素的指標(biāo)權(quán)重，來計算限制性修正系數(shù)。在遵循科學(xué)性、可量化性、有針對性原則下，社會因素選取人均可支配收入、非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例，經(jīng)濟因素選取人均GDP、地方財政收入，自然因素選取人均耕地面積、園、林、草地比例作為限制性修正指標(biāo)體系。本文采用主成分分析法，運用最大值最小值極值標(biāo)準(zhǔn)化法分別對以上所選取的限制性因子進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除量綱化差別。然后用標(biāo)準(zhǔn)化值作為變量構(gòu)建矩陣，利用SPSS19.0統(tǒng)計分析軟件對數(shù)據(jù)進行處理，得到變量矩陣的特征根、方差貢獻率，根據(jù)特征根的方差貢獻率、累積方差貢獻率選擇主成分并得到因子提取結(jié)果和因子回歸系數(shù)。通過SPSS19.0軟件的分析，對衡陽市農(nóng)村居民點整理綜合潛力評價指標(biāo)權(quán)重進行計算（結(jié)果見表2）。

2.4 各地農(nóng)村居民點整理重要程度測算

3 結(jié)果分析

3.1 衡陽市農(nóng)村居民點用地整理的理論與現(xiàn)實潛力

衡陽市2020年各地農(nóng)村人口數(shù)通過灰色模型預(yù)測得到，結(jié)合公式（1）對衡陽市各地2020年農(nóng)村居民點整理理論潛力進行評估（見表2），然后根據(jù)式（3）進行修正得到衡陽市農(nóng)村居民點現(xiàn)實整理潛力。由表2可知，衡陽市各區(qū)域農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地面積嚴(yán)重超標(biāo)（120～150m2/人），深入挖掘農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力利用空間對節(jié)約土地資源，保護耕地非常重要。衡陽市各區(qū)域農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力值的差異很大，最小的是南岳區(qū)，為138.73hm2，其次為蒸湘區(qū)、雁峰區(qū)；最大的是衡南縣，為3688.42hm2，其次為衡東縣、耒陽市和常寧市。按照150m2/人的建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)計算，衡陽市總的現(xiàn)實整理潛力為18836.71hm2?？梢妼怅柺修r(nóng)村居民點整理潛力進行深入分析和合理挖掘，對節(jié)約土地資源，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡有著重要的意義。

3.2 各區(qū)域農(nóng)居點整理重要程度測算

根據(jù)式（4）計算結(jié)果如表3，珠暉區(qū)農(nóng)居點整理現(xiàn)實潛力占衡陽市總農(nóng)居點整理現(xiàn)實潛力的比例（Ui）并不大，但人均農(nóng)居點整理現(xiàn)實潛力Vi值較大，所以綜合值Wi（0.1561）較大，珠暉區(qū)農(nóng)居點整理重要程度排在第一位。衡南縣Ui值為0.1958，排名靠前，但Vi值的排名靠后，綜合值Wi為0.1234，排名第二位。衡陽市各區(qū)域農(nóng)居點整理潛力按照重要程度的排序為：珠暉區(qū)、衡南縣、衡東縣、常寧市、耒陽市、雁峰區(qū)、石鼓區(qū)、衡陽縣、衡山縣、祁東縣、南岳區(qū)、蒸湘區(qū)。珠暉區(qū)、衡南縣、衡東縣、常寧市、耒陽市總的農(nóng)村居民點現(xiàn)實整理潛力達13969.08hm2，占衡陽市總農(nóng)村居民點整理潛力的四分之三左右。對以上這幾個區(qū)域的農(nóng)村居民點整理潛力進行深入分析和挖掘，對實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡、土地資源節(jié)約利用有著重要的作用。

4 結(jié)論

（1）農(nóng)村居民點整理潛力會受到諸多方面因素的影響和限制，本文選取經(jīng)濟、自然、社會三個方面進行研究，并計算限制性修正系數(shù)，最終得到衡陽市總的農(nóng)村居民點現(xiàn)實整理潛力為18836.71hm2。建議在進行農(nóng)村居民點整理時，合理規(guī)劃安置區(qū)和選取安置房樣式、規(guī)模和地點，盡量減少資金支出，降低經(jīng)濟因素的限制，避免造成經(jīng)濟和土地資源的浪費。對拆遷農(nóng)民進行及時補貼，妥善安置，同時安排就業(yè)指導(dǎo)，增加農(nóng)民對農(nóng)村居民點整理的意愿。

（2）衡陽市農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地面積嚴(yán)重超標(biāo)（120～150m2/人），實現(xiàn)對農(nóng)居點整理現(xiàn)實潛力的挖掘?qū)?jié)約土地資源和保護耕地影響很大。珠暉區(qū)農(nóng)居點整理現(xiàn)實潛力與衡陽市總農(nóng)居點整理現(xiàn)實潛力的比例（Ui）與人均農(nóng)居點整理現(xiàn)實潛力Vi計算出來的綜合值Wi為0.1561，在衡陽市各區(qū)域中最大，其整理現(xiàn)實潛力為924.51hm2，珠暉區(qū)實施農(nóng)居點整理補充耕地，實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用的程度即農(nóng)居點整理重要程度排在第一位。蒸湘區(qū)的Wi值為0.0297，農(nóng)居點整理程度在各區(qū)域中最不重要，農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力為166.06hm2。珠暉區(qū)、衡南縣、衡東縣、常寧市、耒陽市的農(nóng)村居民點整理重要程度較靠前，農(nóng)村居民點整理潛力共達13969.08hm2，占衡陽市總農(nóng)村居民點整理潛力的四分之三左右。建議在進行農(nóng)村居民點整理時優(yōu)先考慮農(nóng)村居民點整理重要程度較高的區(qū)域，這對最大可能實現(xiàn)土地資源集約利用、保護耕地有著積極作用。

（3）本文衡陽市區(qū)域農(nóng)村居民點整理現(xiàn)實潛力的修正及測算是基于宏觀角度，實際上，不管是經(jīng)濟、社會還是自然因素，都需要進行深入的考慮和挖掘，較少潛力測算的誤差。農(nóng)村居民點整理潛力的實現(xiàn)也受諸多因素或多或少的影響，比如政府的決策行為、所選擇的農(nóng)村居民點整理模式和空間布局是否合理、節(jié)地技術(shù)的選取、可轉(zhuǎn)化為耕地數(shù)量和質(zhì)量系數(shù)的高低、農(nóng)民的整理意愿等，其涉及到眾多影響因素，且影響機理較為復(fù)雜，有待深入研究。

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