林云飛

[摘要]在市場化、城鎮(zhèn)化的背景下，村“兩委”主官的顯性權力和各種“隱形權力”也越來越大，廉政建設需要繼續(xù)加強。當前農村基層廉政建設存在基層組織建設有待加強、相關制度制定程序不規(guī)范，內容簡單，缺乏現實可操作性、基層自治有待規(guī)范和完善等問題。探究問題形成原因，建議大力加強農村基層黨員干部反腐倡廉教育，抓住重點領域、問題和對象，強力遏制農村基層腐敗，扎實推進村級民主政治建設，重視、加強針對農村“兩委”的國家監(jiān)察。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化；農村；基層廉政；建設路徑

[中圖分類號]D261 [文獻標識碼]A

一直以來，農村基層廉政建設都是我黨黨風廉政建設關注的焦點之一，它影響著農村地區(qū)乃至全國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。2011年實施的《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》規(guī)定，農村基層干部的廉潔主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、基層站所負責人以及村黨組織領導班子成員和村民委員會成員的廉潔。在當前我國鄉(xiāng)村治理結構中，農村基層干部的權力主要有代表村民而行使的自治權、黨政機關賦予的領導權和行政管理權、政府委托行使的基層管理權。

目前，我國共有約60萬個行政村，農村基層干部的人數有幾百萬。因為有效監(jiān)管缺位，“小村官、大腐敗”現象頻出。同時，在市場化、城鎮(zhèn)化的背景下，村黨支部委員會與村民委員會（下文簡稱“兩委”）主官的顯性權力和各種“隱形權力”也越來越大。因此，本文重點研究村“兩委”的廉政建設。

1 我國當前農村基層廉政建設存在的主要問題

1.1 基層組織建設有待加強

由于農村的宗族勢力比較強大，小團體利益意識嚴重。有的村為了保持宗族利益的平衡，村“兩委”主官各執(zhí)一派、互不團結、爭權奪利，長期的對立。同時，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，各種利益主體呈多元化，農村人口外流情況也日益嚴重，流失人群主要為青壯年。這些青壯年一小部分是外出求學，大部分是外出打工。相對于農村而言，城市豐富的資源和機會更吸引農村的青壯年。青壯年的流失同時意味著農村“創(chuàng)新力量”的流失。這也導致農村基層組織建設中人才出現“青黃不接”的情況，這直接影響著農村各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 相關制度制定程序不規(guī)范，內容簡單，缺乏現實可操

作性

制度一般由相關組織通過一定的程序加以制定，并用來規(guī)范自身及其成員的行為，以起到有效管理之功效。當前，很多農村的“兩委”并不是很重視制度的制定與執(zhí)行。即便制定了一些制度，其制定程序也存在很大的隨意性；其內容也比較簡單，沒有很強的針對性。更為需要我們重視的是，很多農村“兩委”存在“制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行”的“兩分路徑”思維?！皟煞致窂健彼季S暴露了我國農村基層廉政建設存在的巨大隱患，即重“個體決定”，輕“制度、程序”保障。

1.3 基層自治有待規(guī)范和完善

我國《村民委員會組織法（2010修訂）》第二條明確規(guī)定“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！碑斍?，基層自治問題表現比較突出的是村民委員會的選舉。雖然《村民委員會組織法（2010修訂）》在第三章專門針對“村民委員會的選舉”進行了比較詳細的規(guī)定，但在現實生活中，并沒有達到其應有之效果。在農村村民委員會的現實選舉中，常出現賄選（如送村民一些生活用品）、拉票（如挨家挨戶進行拉票）等違反《組織法》的行為。此外，村黨支部和村委會互相插手一些事務或我行我素、瞞上欺下的情況時有發(fā)生。民主監(jiān)督、民主協商、民主決策流于形式。

1.4 思想政治教育薄弱且不注重實際

農村的黨員干部的政治理論學習沒有經?；⒅贫然?，個別黨員干部沒有樹立正確的世界觀、價值觀和權力觀，面臨金錢等利益誘惑時，把握不住，錯誤地認為農村的反腐倡廉工作屬于黨風廉政建設的邊緣地帶，反腐敗的重點是國家干部而不在于農村。有的村干部只想在任期內“撈一把”，沒有集體觀念。少數村干部處在干部、農民雙重身份中，公仆意識淡薄，自律意識明顯下降，工作作風漂浮。

1.5 反腐倡廉機制不盡完善

黨的十九大報告指出，要加強黨的基礎組織建設，并明確指出黨支部的職責之一就監(jiān)督黨員，引導廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。同時十九大報告強調對權力的監(jiān)督需要強化黨的自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督。于今年3月20日生效的《監(jiān)察法》也在第十五條將“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”列入監(jiān)察對象。由此可見我國非常重視對農村基層組織的廉政建設。但基于長久以來形成的一些“陋習”以及農村基層的“法治觀念”比較薄弱，農村基層組織反腐敗機制的實施并不暢通。其中，自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督均未實施到位，即使有，也只是“蜻蜓點水”，沒有起到實質性的效果。

2 我國當前農村基層組織廉政建設問題成因

2.1 有些農村基層組織對黨風廉政建設的認識不到位

有的農村基層組織存在“抓大放小”的思想誤區(qū)，以為要案、大案必須嚴肅處理，危害較小的問題可以緩一緩，在這種情況下，一些村干部的廉政問題不被重視，一些村干部從小占小貪，最后發(fā)展到大肆侵吞村集體財產，出現了“小官巨腐”現象。而有的農村基層組織執(zhí)行黨風廉政建設責任制的主動性不夠，對黨風廉政建設工作被動應付，片面發(fā)展經濟，而把黨風廉政建設放在一邊。

2.2 制度性漏洞依然存在

當前，我國經濟發(fā)展已經到了一個新階段，城鎮(zhèn)化進程也逐漸加快。在此背景下，本就先天不足的農村基層廉政建設制度更是暴露出了其歷史局限性。我國對農村基層廉政建設的監(jiān)督一般從兩個角度進行，其一，自我監(jiān)督；其二，群眾監(jiān)督。不管是自我監(jiān)督還是群眾監(jiān)督，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的“監(jiān)督意識”都比較薄弱，認為“監(jiān)督”是可有可無的事情，從而對現有的監(jiān)督制度自然不會進行堅決、有效地執(zhí)行。即便是有的農村基層廉政制度建設比較到位，但在具體實施階段卻也落入“空有其名，無有其實”的尷尬境地。

2.3 對廉政教育的重視程度不夠

有些農村基層組織認為廉政教育沒有多大實際用處，不如把時間和精力多放到發(fā)展經濟等工作上去，而對廉政教育工作不重視，只求形式主義、表面文章，主要為了應付上級的檢查，從而使農村基層黨風廉政教育工作滯后。

2.4 有些農村基層黨員干部素質低、作風粗暴

農村城鎮(zhèn)化進程中，農村大量的青壯年涌向城市，直接導致農村喪失了人口的“新鮮血液”。如此一來，農村基層組織的建設就面臨著后備力量不足之困境。所以，農村基層組織的干部一般由村里比較年長的村民來擔任。年長的農村基層黨員干部雖然有著比較豐富的社會經驗，但創(chuàng)新意識不足，思想比較守舊，同時法治意識、監(jiān)督意識也相對薄弱。而且在工作方式方面往往會更注重結果，從而忽略了程序的規(guī)范。這就難免會出現工作方法簡單、直接、粗暴情況。

3 完善我國當前農村基層組織廉政建設的對策

建議

3.1 大力加強農村基層黨員干部反腐倡廉教育

按照教育在先、警示在先、預防在先的原則，可以搭建針對農村基層黨員干部的廉政教育基地。在廉政教育基地對農村基層黨員干部進行案例情景教育，更能在情感上喚起農村基層黨員干部對腐敗的抵制。此外，可以同時開展形式多樣的反腐倡廉宣傳教育工作，能夠對受教育者產生良好的教育效果。此外，可以將廉政教育基地的警示教育常態(tài)化，這樣就能夠充分發(fā)揮廉政警示教育基地的作用，同時也能夠使基層黨員干部廉政教育活動可以持續(xù)、規(guī)范開展，將被動受教育為主動受教育。

3.2 抓住重點領域、問題和對象，強力遏制農村基層腐敗

城鎮(zhèn)化進程中，農村基層反腐凸顯出獨特的歷史特性：農村基層組織腐敗主要集中在某些特定領域——土地征收征用、農業(yè)糧種補貼與基礎設施建設領域。尤其在土地征收征用中，容易出現農村基層黨員干部（尤其是村黨支部書記和村委會主任）違法違紀的現象，如程序不公開、侵吞賠償款等。因這些領域與群眾利益有著直接、密切的關聯，所以容易產生激發(fā)矛盾，也易發(fā)生群體沖突。這些領域的腐敗現象使得農村基層廉政建設面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。因此，農村基層廉政建設，應該認清特定歷史時期反腐工作的特點，重點在腐敗易發(fā)、高發(fā)領域遏制農村基層腐敗。

3.3 扎實推進村級民主政治建設

村級民主政治的建設是保障農村基層廉政建設的基石。根據《村民委員會組織法（2010修訂）》，我國村級民主政治建設的特色與重點在于村民自治。村民自治的組織為村民委員會，村民委員會的主要職責是處理本村的各種事務，并且向村民會議與村民代表會議負責。因此，村級民主政治建設要穩(wěn)步前行的關鍵點在于加強村民委員會的建設以及規(guī)范村民委員會履行其職責的各種行為。如上文指出，因農村青壯年大量流失，村民委員會的主任、副主任及委員缺乏儲備力量。不過，我們注意到，在實踐中也有一些能力比較出眾、服務意識比較強的青壯年有志于扎根在農村。這些青壯年往往具有開拓的思維，對市場經濟的發(fā)展也相對比較敏感。我們要積極鼓勵讓其主動參與到村民委員會的選舉中來。對這些人才的重視能夠優(yōu)化村民自治組織，并賦予村民自治組織以新鮮的血液。其次，村民自治組織要真正做到向村民會議與村民代表會議負責。村民自治組織成員要真正認識到自己是由村民選舉出來的，代表村民管理本村事務，最終目的是為村民服務，而不是凌駕于村民之上。此外，村黨支部委員會要根據憲法和法律，領導、支持村民委員會根據《村民委員會組織法（2010修訂）》展開各項活動。由此，村民委員會的自我完善、村黨支部委員會的領導與支持、村民的監(jiān)督三管齊下，村級民主政治建設才能穩(wěn)步扎實前行，農村基層廉政建設才能走得更遠。

3.4 重視、加強針對農村“兩委”的國家監(jiān)察

農村基層廉政建設中，除了注重農村“村黨委支部委員會”與“村民委員會”的自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督外，也需要加強針對這“兩委”的國家監(jiān)察。實際上，早在2011年實施的《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》中就有相關規(guī)定?！掇r村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》第12條明確規(guī)定：“紀檢監(jiān)察機關協助同級黨委和政府或者根據職責開展對本規(guī)定實施情況的監(jiān)督檢查，依紀依法查處農村基層干部違反本規(guī)定的行為?！敝档米⒁獾氖?，我國《監(jiān)察法》于今年3月20日生效，該法的第七條第二款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會”，同時第十二條規(guī)定：“各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產黨機關、國家機關、法律法規(guī)授權或者委托管理公共事務的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構、監(jiān)察專員?！币虼耍ㄗh向農村“兩委”派駐監(jiān)察專員，依據憲法、法律、相關行政法規(guī)監(jiān)督農村“兩委”的日常工作，以促進農村基層廉政建設地深入、有效開展。

[參考文獻]

[1] 尹迎南.萊州市農村基層黨風廉政建設的問題與對策研究[D].青島：青島大學，2017.

[2] 閆軍帥.全面從嚴治黨視域下農村基層黨風廉政建設研究[D].石家莊：河北科技大學，2017.

[3] 喬德福.新農村建設中村官腐敗治理機制構建[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2010（01）.