王瑞麟 蔡秋梅

[摘 要]中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)政府的正確引導(dǎo)，新形勢(shì)下要求政府不斷調(diào)整對(duì)職業(yè)教育的治理，政府運(yùn)用現(xiàn)代化的治理體系并且不斷提高現(xiàn)代化的治理能力參與到職業(yè)教育中來(lái)，可以更好地推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]治理現(xiàn)代化;政府;職業(yè)教育;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 治理現(xiàn)代化的理論解析

治理現(xiàn)代化概念通常被理解為國(guó)家及政府的治理現(xiàn)代化，大到國(guó)家小到地方政府運(yùn)用現(xiàn)代化的治理體系及治理能力更好地去統(tǒng)治和管理各項(xiàng)事務(wù)。

1.1 國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵解讀

國(guó)家治理現(xiàn)代化即國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，一方面使國(guó)家制度體系更加完備、成熟、定型，另一方面，在理性化頂層設(shè)計(jì)下的制度執(zhí)行更加高效、透明、公平。 既黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨的十九大再一次明確了當(dāng)前改革的總目標(biāo)是建設(shè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。俞可平認(rèn)為，這是一個(gè)全新的符合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的政治理念，是改革開(kāi)放以來(lái)我黨在政治道路上不斷積累的成果，是馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。與以往國(guó)家治理、管理不同，更加現(xiàn)代化的治理使國(guó)家進(jìn)一步放權(quán)、分權(quán)，各類治理主體得到更加民主化的環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃各類主體的行為，使黨、政及多元主體能夠在參與社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)上達(dá)到統(tǒng)一，為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)鋪平道路。

1.2 政府治理現(xiàn)代化的價(jià)值走向

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必然要推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，政府治理現(xiàn)代化是整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)極為重要的組成部分。沈榮華認(rèn)為，政府治理現(xiàn)代化的走向包括職能定位科學(xué)的、機(jī)構(gòu)合理的、事權(quán)劃分明確的、政事分開(kāi)的、透明高效的、法制軌道運(yùn)行的政府。政府和公民作為治理主體最重要的兩端，如果要實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，政府需要不斷革新自己的思想理念、政策法規(guī)等，積極引領(lǐng)廣大公民參與到社會(huì)的各項(xiàng)治理中，廣集民智，使治理方式和治理主體能夠多元化，使治理現(xiàn)代化同經(jīng)濟(jì)全球化、政治多元化、生活多樣化、社會(huì)信息化接軌。近些年來(lái)，我國(guó)政府的治理理念、模式、工具得到了不斷的革新，政府治理機(jī)構(gòu)和機(jī)制也得到了不斷的優(yōu)化和調(diào)整，但仍存在諸如約束公共權(quán)力運(yùn)行的法律及憲法權(quán)威性不足，公務(wù)員職業(yè)化程度較低等問(wèn)題，這就需要繼續(xù)深化政府治理改革，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

2 職業(yè)教育的內(nèi)涵厘定

2.1 職業(yè)教育的內(nèi)涵

研究職業(yè)教育的內(nèi)涵首先要明晰職業(yè)的含義，職業(yè)既是個(gè)體社會(huì)存在的載體，又是個(gè)體接受教育的結(jié)果，是指不同勞動(dòng)者所從事的不同性質(zhì)的社會(huì)勞動(dòng)。而職業(yè)教育又稱為職業(yè)技術(shù)教育，是指學(xué)生為獲得某種社會(huì)職業(yè)資格，專門(mén)接受某種特定的知識(shí)技能教育，這種教育既是一種專業(yè)化技能教育，也是一種全納教育，學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中更加注重實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，最終成為社會(huì)需要的技術(shù)應(yīng)用型人才。

2.2 職業(yè)教育的分類

通過(guò)閱讀大量國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)職業(yè)教育的分類加以總結(jié)并整理。

依據(jù)學(xué)歷層次，將職業(yè)教育分類為初級(jí)職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展初級(jí)職業(yè)教育逐漸減少甚至有些地方已經(jīng)消失，我國(guó)職業(yè)教育主要以中高等職業(yè)教育為主，中等職業(yè)教育人群主要對(duì)應(yīng)高中階段，是我國(guó)職業(yè)教育的主要力量，核心是培養(yǎng)中級(jí)技能型人才。目前我國(guó)具備中等職業(yè)教育的學(xué)校主要包括職業(yè)高中、普通中專（含高職院校的中專部）、技工學(xué)校和成人中專。高等職業(yè)教育主要招收普通高中及中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，對(duì)應(yīng)層次是專科，主要為社會(huì)各行各業(yè)輸送高級(jí)技術(shù)技能型人才，是我國(guó)職業(yè)教育的骨干力量。目前我國(guó)具備高等職業(yè)教育資格的學(xué)校主要有高等技術(shù)?？茖W(xué)校和高等職業(yè)教育學(xué)院、五年制高等職業(yè)教育班、普通高等院校和成人高等院校中開(kāi)辦的高等職業(yè)教育、職業(yè)大學(xué)、職業(yè)技術(shù)類專業(yè)班。

依據(jù)受教對(duì)象從事某種職業(yè)的時(shí)間順序，分為職前教育和職后教育。職前教育是指受教對(duì)象為了進(jìn)入某個(gè)特定的職業(yè)，接受該職業(yè)相關(guān)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)一定的考核和篩選最終獲得準(zhǔn)入該行業(yè)的資格。職后教育是指受教者進(jìn)入該行業(yè)后，根據(jù)行業(yè)需求進(jìn)行的技能、知識(shí)再學(xué)習(xí)，不斷更新自己能力和學(xué)識(shí)，以應(yīng)對(duì)飛速發(fā)展的時(shí)代。職業(yè)教育關(guān)乎國(guó)家未來(lái)發(fā)展的命運(yùn)，因此職前教育和職后教育都不能忽視。

2.3 職業(yè)教育的功能

職業(yè)教育同普通教育一樣，都是社會(huì)文化、政治思想、科學(xué)技術(shù)傳遞的載體，具有育人的功能，但職業(yè)教育也有其特色功能。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)正由勞動(dòng)密集型向知識(shí)技術(shù)密集型快速轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力的質(zhì)量必須跟得上產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，因此需要大量的應(yīng)用技術(shù)型人才，尤其是需要培養(yǎng)更多高級(jí)技能型人才，職業(yè)教育為我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式發(fā)展注入了新鮮血液。

推動(dòng)教育公益化發(fā)展，中國(guó)有許多農(nóng)村和貧困地區(qū)的青少年仍然沒(méi)有辦法上學(xué)，這就導(dǎo)致了這些地區(qū)有大量的閑置勞動(dòng)力，不利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的進(jìn)程，向這些地區(qū)推廣職業(yè)教育可以幫助轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，讓更多青少年有學(xué)可上，通過(guò)自己的努力使自己擺脫貧困，推動(dòng)農(nóng)村及貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更有效地維護(hù)社會(huì)的安定。

讓更多的青少年實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，每個(gè)人都有選擇的權(quán)利，有的人并不適用于傳統(tǒng)的普通教育，職業(yè)教育的大眾化使這些孩子打開(kāi)了自己生活的另一扇窗，使他們能夠?qū)W到自己感興趣的知識(shí)并不斷努力鉆研，最終實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，使每一個(gè)孩子都能夠發(fā)揮自己的潛能，為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3 基于治理現(xiàn)代化視角提出政府推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

職業(yè)教育作為一種“公共服務(wù)”或“公共物品”，政府對(duì)其具有主導(dǎo)作用，政府對(duì)職業(yè)教育的治理體系奠定了職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，政府對(duì)職業(yè)教育的治理方式、治理能力指引著職業(yè)教育發(fā)展的道路，以政府為主導(dǎo)充分協(xié)調(diào)“政、校、企”之間的關(guān)系對(duì)職業(yè)教育發(fā)展至關(guān)重要，因此，政府要以現(xiàn)代化的治理體系和治理能力，不斷推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。

3.1 開(kāi)放、法治的治理結(jié)構(gòu)奠定職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)

政府推動(dòng)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展首先要建立現(xiàn)代化治理體系，現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系是政府擁有現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理能力的前提。這個(gè)體系并不是一個(gè)隨便的框架，而是制定并不斷調(diào)整適用于職業(yè)教育的各項(xiàng)制度體系，包括職業(yè)教育相關(guān)的各項(xiàng)制度、法律法規(guī)以及相關(guān)的機(jī)制體制，不斷進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整來(lái)使整個(gè)職業(yè)教育治理體系更加法治化，而且這個(gè)體系必須面向大眾，確立職業(yè)教育參與者的主體地位，把以人為本觀念落實(shí)到職業(yè)教育治理的各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)還需要與時(shí)俱進(jìn)，一個(gè)體系并不適用于任何時(shí)期，職業(yè)教育治理頂層的設(shè)計(jì)就是一個(gè)不斷摸索進(jìn)步的過(guò)程。

3.2 科學(xué)、理性的治理方式指引職業(yè)教育發(fā)展的道路

首先，政府在對(duì)職業(yè)教育的治理過(guò)程中需要不斷提高執(zhí)行能力，政府對(duì)職業(yè)教育事業(yè)各項(xiàng)事務(wù)的執(zhí)行力體現(xiàn)出政府的公信力和號(hào)召力，提高職教事業(yè)政府相關(guān)人員的能力和素質(zhì)，提高政府對(duì)職業(yè)教育各項(xiàng)事務(wù)的決策力、選擇能力、評(píng)估能力和反饋能力。

其次，為規(guī)范職業(yè)教育事業(yè)從事者的行為，除了及時(shí)制定并調(diào)整相關(guān)法律條例外，政府的大力監(jiān)督也尤為重要，政府及相關(guān)人員應(yīng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程負(fù)起責(zé)任，定期監(jiān)督、審查并予以公示，對(duì)行業(yè)內(nèi)存在的不規(guī)范或違法行為及時(shí)予以糾正，為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

最后，政府需要明確自身定位，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，政府在參與職業(yè)教育的過(guò)程中雖然權(quán)力是有限的，但是在有限的權(quán)力下提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，可以改變以往政府對(duì)職教事業(yè)宏觀調(diào)控的不足或過(guò)足的現(xiàn)象，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)回饋參與職業(yè)教育事業(yè)的廣大參與者，提高參與者的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的公信力，同時(shí)也形成職業(yè)教育事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的良性循環(huán)。

3.3 多元、民主的治理主體豐富職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)容

政府在職業(yè)教育的過(guò)程中基本扮演著引導(dǎo)者的身份，更多的是學(xué)校、企業(yè)的參與，政府如何正確處理好“政、校、企”三者之間的關(guān)系尤為重要。以往，我國(guó)長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響導(dǎo)致社會(huì)辦學(xué)力量參與職業(yè)教育事業(yè)缺乏動(dòng)力，學(xué)校雖然很努力，但是企業(yè)對(duì)職教事業(yè)的熱情度不足，這就需要政府及有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)情、地情，認(rèn)真研究，制定出一系列面向社會(huì)力量參與職教事業(yè)的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)企業(yè)與學(xué)校接軌合作，使職業(yè)教育的治理主體更加多元化、民主化，將職業(yè)教育的發(fā)展推向更加實(shí)用性、專業(yè)性的道路。

4 結(jié)論

新形勢(shì)下對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展提出了新的要求，如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，不僅需要職業(yè)教育事業(yè)各方參與者共同努力，還需要政府正確的引導(dǎo)、治理。政府需要運(yùn)用現(xiàn)代化的職業(yè)教育治理體系，不斷完善對(duì)職業(yè)教育的治理能力，使我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)朝著更美好的未來(lái)前行。

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