邢艷波

[摘 要]推進農業(yè)供給側結構性改革對促進農村經濟高質量、高效益發(fā)展具有積極作用。本文從農村經濟發(fā)展問題出發(fā)，圍繞“三個短板”淺談推進農業(yè)供給側結構性改革如何促進農村經濟快速發(fā)展的實現(xiàn)路徑，那就是重點補齊農業(yè)現(xiàn)代化短板、農民收入短板和農村經濟體制改革短板，進一步改變農業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展目標和發(fā)展體制機制，為促進農村經濟發(fā)展提供多途徑、多因素和多渠道。

[關鍵詞]農村；農業(yè)；供給側結構性改革；經濟發(fā)展

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

我國推進農業(yè)供給側結構性改革取得了顯著性的階段成果，以“質量興農、綠色興農、品牌強農”為導向推進供給側結構性改革對促進農業(yè)高質量、高效益發(fā)展具有積極的作用。但是，我國農業(yè)農村發(fā)展歷史階段中所面臨的矛盾還沒有得到根本性解決，農業(yè)仍然存在著結構性矛盾。因此，農村經濟發(fā)展中要充分利用供給側結構性改革機遇和挑戰(zhàn)，重點突破和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農民收入增加和農村經濟體制改革。

1 改變農業(yè)發(fā)展方式

改變農業(yè)發(fā)展方式的根本目的在于突破和補齊農業(yè)現(xiàn)代化短板。要實現(xiàn)偉大復興中國夢，就必須依靠于強大的農業(yè)支撐。與美國、加拿大、澳大利亞等國家相比，我們會發(fā)現(xiàn)他們的農業(yè)現(xiàn)代化水平、農業(yè)組織化程度與勞動生產率都非常高，這大大增加了國際市場的影響力和競爭力。但是，結合我國實際情況來看農業(yè)還沒有實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化，與工業(yè)化、信息化及城鎮(zhèn)化建設進程相比較而言還非常滯后，這使得農業(yè)現(xiàn)代化成為我國現(xiàn)代化建設的一塊重要短板。與農業(yè)發(fā)達國家相比，我國農業(yè)生產經營的現(xiàn)代化水平還處于較低階段。通過比較發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家與我國農業(yè)方向的差異在于農業(yè)機械化水平、農業(yè)技術現(xiàn)代化水平、農業(yè)管理現(xiàn)代化水平三個方面，發(fā)達國家農業(yè)已經實現(xiàn)農業(yè)生產、經營和服務的專業(yè)化、集約化、產業(yè)化和社會化。我國要轉變農業(yè)生產方式，就必須在農業(yè)現(xiàn)代化短板上下功夫。要以推進農業(yè)供給側結構性改革為抓手，在農產品標準化、綠色化和質量化生產方面做文章，狠抓農產品品牌創(chuàng)建，加強對農產品有效供給和質量安全的監(jiān)管，加強先進理念和先進技術在農業(yè)領域的應用，促進農業(yè)科學技術水平不斷進步，促進農業(yè)生產、經營和組織不斷創(chuàng)新，促進農業(yè)產業(yè)結構穩(wěn)步向中高端邁進，從而實現(xiàn)農業(yè)領域的綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，滿足人們對農產品多元化的高品質需求。

2 改變農業(yè)發(fā)展目標

新形勢下要促進農業(yè)發(fā)展目標從糧食產量提高轉向為農民收入提高，以農業(yè)供給側結構性改革為突破口補齊農民收入短板，這也是促進農村經濟高質量快速發(fā)展的重要途徑之一。通過相關研究，我們發(fā)現(xiàn)我國糧食產量雖然從整體上來說已經實現(xiàn)“十三連增”，但是從生產成本、生產效益以及供需情況來看還存在著許多制約因素。就我國農業(yè)發(fā)展情況來看，雖然農民糧食實現(xiàn)了豐收，但是農民增收十分困難，同時伴隨著糧食庫存積壓問題。要促進農村經濟發(fā)展，必須先攻克這一難關，這就需要調整農產品結構促進農產品有效供給，以農產品品質和品牌價值提高為基礎來實現(xiàn)農民增收的目標。同時，改變農業(yè)發(fā)展目標時，要堅持三個底線：一是堅持“市場主導+政府引導”模式，發(fā)展和調整農產品結構時要深入研究和分析市場需求，以市場主體為導向進行資源配置，從而根據(jù)農業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)進行政府規(guī)劃和政策扶持，為促進農民增收穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展環(huán)境；二是堅持以優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)為重點，促進農村地區(qū)農產品生產、倉儲、物流、加工等形成緊密的利益聯(lián)結機制，促進農業(yè)發(fā)展形成全產業(yè)鏈；三是堅持創(chuàng)新特色驅動，要促進科技創(chuàng)新與農業(yè)領域的融合推進，進一步帶動農村經濟體制機制、農業(yè)生產經營方式等的創(chuàng)新，促進農業(yè)發(fā)展質量和效益雙增。

3 完善農業(yè)發(fā)展體制機制

對于農村經濟發(fā)展來說，農業(yè)是作為核心模塊發(fā)揮作用的，要以推進農業(yè)供給側結構性改革為導向補齊農村經濟體制改革短板，就必須采取措施解放和發(fā)展農村農業(yè)生產力、完善農業(yè)發(fā)展體制機制。要以糧食等重要農產品為突破口健全價格形成機制，加強收儲制度改革，立足于農業(yè)經營風險和效益健全農業(yè)補貼制度，同時也要加強財政對農業(yè)的支持，以健全財政支農投入機制為方向進一步促進科學技術在農業(yè)方面的應用，積極發(fā)現(xiàn)和扶持農村經濟發(fā)展中的農業(yè)新業(yè)態(tài)，構建完善的農村金融扶持和創(chuàng)新體制機制。再者，要為農村經濟發(fā)展激活內生動力，就必須從傳統(tǒng)的政策刺激模式中逐漸轉變，要引導農民對市場需求變動的情況和趨勢進行分析預測，國家也要組織相關專業(yè)人員及時分析和發(fā)布農產品相關行業(yè)的供給能力，進一步促進農業(yè)保險機制、農村社保體制、醫(yī)療和教育制度等的完善，為社會主義新農村建設和農業(yè)發(fā)展體制機制完善提供動力。最后，必須促進農村市場、要素與主體的激活。要激活農村市場，就必須以重要農產品為方向依托于完善的價格形成機制、收儲制度、農業(yè)補貼制度來調整農業(yè)生產結構，增強政府對農村生產經營領域的投入，以撬動和引導社會資本和金融資本進入到農業(yè)生產領域中，依托于新的有效的信貸扶持政策來化解、減小和分散農業(yè)生產經營風險，確保農村市場渠道暢通來吸引和容納各類資源要素。要激活農村要素，加強農業(yè)規(guī)模化和產業(yè)化經營，通過金融體系創(chuàng)新來盤活農村一切可利用的資源要素。要激活農村市場主體，通過職業(yè)教育、勞工輸出、技能培訓、社會服務來提高新型農業(yè)經營主體的經營管理水平、科學文化素養(yǎng)等。

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