李橙 龍海 張青漢 齊小峰 李一農(nóng) 李芳榮

摘要 在深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)巴西大豆進口大幅提升的情況下，對如何做好“放管服”進行了探討和分析，并對其效果進行評估，為落實“放管服”，構(gòu)建檢驗檢疫口岸工作新機制，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型檢驗檢疫部門提供參考。

關(guān)鍵詞 放管服；巴西大豆；效果評估

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）27-0218-02

Efficient Evaluation of the Implementation of “Delegate Power， Strengthen Regulation and Improve Service” to Enhance Brazil Soybean Import

LI Cheng1，LONG Hai2，ZHANG Qinghan2 et al

（1.School of Economics， Liaoning University， Shenyang， Liaoning 110036； 2. Technical Center of Animal and Plant Inspection and Quarantine， Shenzhen EntryExit Inspection and Quarantine Bureau， Shenzhen，Guangdong 518045）

Abstract This dissertation tries to discuss and analyze the implementation of “Delegate Power， Strengthen Regulation and Improve Service” with the enhance of Brazil Soybean import in China（Guangdong） Pilot Free Trade Zone， Qianhai & Shekou Area of Shenzhen. The evaluation of the result also provides the reference to the implementation of “Delegate Power， Strengthen Regulation and Improve Service”， the establishment of new mechanism for inspection and the construction of the service inspection.

Key words “Delegate Power， Strengthen Regulation and Improve Service”；Brazil soybean；Evaluation

作者簡介 李橙（1985—），男，湖南邵陽人，博士，從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究。*通訊作者，高級農(nóng)藝師，從事植物檢疫研究。

收稿日期 2018-05-04

2017年9月1日，習(xí)近平主席在人民大會堂同來華進行國事訪問并出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤的巴西總統(tǒng)特梅爾舉行會談。習(xí)主席指出：中國和巴西分別是東西半球最大發(fā)展中國家，都是重要新興市場國家。中巴關(guān)系是成熟而穩(wěn)健的發(fā)展中大國關(guān)系。過去一年，中巴合作穩(wěn)中有進，貿(mào)易、投資、金融“三駕馬車”呈現(xiàn)并駕齊驅(qū)的良好局面[1]。中國和巴西都是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品進出口國際地位顯著，對世界農(nóng)業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的影響。中國是世界人口第一大國，也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品消費國，其中大豆進口量占世界大豆貿(mào)易量的60%以上[2]。2016年進口大豆8 391萬t，再創(chuàng)歷史新高 [3]。大豆是我國植物蛋白類飼料原料和油脂市場的主要來源，關(guān)系到國計民生。巴西是世界重要的大豆主產(chǎn)國和出口國，大豆產(chǎn)量僅次于美國，出口全球第一，與中國的進口大豆需求高度互補。

近年來，在“一帶一路”建設(shè)和金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤的大背景下，中巴關(guān)系成熟而穩(wěn)健的發(fā)展，使得中國與巴西農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作國際化程度不斷提高，巴西大豆收獲季節(jié)正好與美國錯開，具備較強的市場競爭力。因此，中國從巴西進口大豆的數(shù)量大幅遞增。截至2017年8月，深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)口岸共進口巴西大豆131萬t，同比增長了9977%[4]。筆者就巴西大豆進口大幅提升的情況下如何做好“放管服”進行了探討和分析，并對其效果進行評估，為落實“放管服”，構(gòu)建檢驗檢疫口岸工作新機制提供參考。

1 落實“放管服”是解決巴西大豆進口大幅提升的根本途徑

1.1 “放管服”提出的大背景

2014年9月15日，首屆中國質(zhì)量大會在人民大會堂召開。李克強總理在會上強調(diào)構(gòu)建“放管治”三位一體的質(zhì)量提升格局[5]。“放”就是要簡政放權(quán)，“管”就是要有效監(jiān)督，“治”就是要社會共治。只有“放管治”三管齊下，才能提高工作效能，實現(xiàn)質(zhì)量強國之夢。2015年5月12日，李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上首次提出：簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進 [6] ?！胺拧奔春喺艡?quán)，降低準入門檻。“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭?！胺奔锤咝Х?wù)，營造便利環(huán)境。短短半年多時間內(nèi)，由“放管治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺殴芊?，一字之轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨和政府轉(zhuǎn)變政府職能深化行政體制改革的決心：就是要在不斷加大簡政放權(quán)力度的同時，將創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)并重，在放權(quán)上求實效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升。2016年3月5日，李克強總理在政府工作報告中再次強調(diào)：“放管服”，要以敬民之心，行簡政之道。切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高效能。從“放管治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺殴芊?，也是對檢驗檢疫部門提出新要求，怎樣落實“放管服”，構(gòu)建檢驗檢疫監(jiān)管新機制，服務(wù)進出口貿(mào)易已成為檢驗檢疫部門當務(wù)之急。

1.2 落實“放管服”構(gòu)建新機制

落實“放管服”是解決巴西大豆進口大幅提升的根本途徑。為應(yīng)對今年巴西大豆進口大幅提升的新形勢，深圳蛇口出入境檢驗檢疫局以“放管服”為抓手，一是對那些影響巴西大豆進口通關(guān)效率和市場行為的運行模式、監(jiān)管方式、檢驗流程等實行簡政放權(quán)。二是構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的風(fēng)險監(jiān)管體系，依托e-CIQ系統(tǒng)建立與業(yè)務(wù)風(fēng)險相匹配的差別化監(jiān)管機制，推進質(zhì)量信用分級分類管理，使有限的監(jiān)管資源投入關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。三是深化前海自貿(mào)區(qū)模式機制改革創(chuàng)新研究，依托前海自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，推出可復(fù)制可推廣的“前海經(jīng)驗”，服務(wù)企業(yè)，促進企業(yè)發(fā)展；推出“降、快、促、先、優(yōu)”的貿(mào)易便利化措施，為巴西大豆進口量的持續(xù)增加提供服務(wù)和保障。

2 巴西大豆進口大幅提升的情況下如何做好“放管服”

2.1 建立檢驗檢疫“一企一策”制度

為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的客觀要求，共同應(yīng)對新常態(tài)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，建立“一企一策”制度。蛇口檢驗檢疫局與深圳南天油粕工業(yè)有限公司、東莞市富之源飼料蛋白開發(fā)有限公司等相關(guān)企業(yè)建立更深層次、更高效率檢企合作機制，充分發(fā)揮雙方各自在口岸檢驗檢疫監(jiān)管模式改革創(chuàng)新和大豆加工企業(yè)的優(yōu)勢，逐步形成更高水平的、可復(fù)制推廣的檢企合作共贏新模式。針對大豆加工企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，開展有針對性地調(diào)研，并出臺適合該企業(yè)發(fā)展的措施，將檢驗檢疫政策更加適合每個企業(yè)不同需求的發(fā)展。幫助大豆加工企業(yè)擴大進囗量，提升產(chǎn)能，讓企業(yè)少走彎路，快速健康發(fā)展。

2.2 建立關(guān)檢自貿(mào)通

突出前海位于粵港澳大灣區(qū)重要支點和“一帶一路”重要交匯點的地緣優(yōu)勢，依托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、前海灣保稅港區(qū)3區(qū)疊加的政策優(yōu)勢，在關(guān)檢雙方依法把關(guān)、監(jiān)管有效、資源共享、協(xié)作共贏，先行先試、便利貿(mào)易的原則基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮海關(guān)在通關(guān)監(jiān)管和稅收征管上的優(yōu)勢，檢驗檢疫在進出口商品質(zhì)量安全和國門生物安全防控的優(yōu)勢、以“三互”為合作手段，深入推進關(guān)檢信息互換、監(jiān)管互換、執(zhí)法互認，凝聚合力，逐步形成合作程度更高、且具有可復(fù)制可推廣性的關(guān)檢合作新模式，降低前海蛇口自貿(mào)片區(qū)貿(mào)易成本和貿(mào)易準入門檻，共同打造前海蛇口自貿(mào)片區(qū)“關(guān)檢自貿(mào)通”通關(guān)服務(wù)品牌。

2.3 建立檢驗檢疫“電子證書”模式

通過建立“宜檢通服務(wù)平臺”，將經(jīng)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)進口貨物的紙質(zhì)檢驗檢疫證書變革為電子證書，簡化檢驗檢疫證書簽證流程，并提供自助查詢和打印服務(wù)，加快貨物入境后流轉(zhuǎn)效率。同時該平臺具備信息公開功能，不僅大豆進口企業(yè)可以登錄查詢，消費者亦可通過貨物品名和進口代理商名稱等信息進行證書信息查詢。

2.4 建立進出口貨物檢驗檢疫時長縮短機制

口岸通關(guān)時長是衡量貿(mào)易便利化水平和口岸通關(guān)效率的重要指標。檢驗檢疫作為口岸通關(guān)的重要一環(huán)，其通關(guān)時長直接決定著口岸通關(guān)效率。檢驗檢疫通關(guān)時長包括了貨物在口岸報檢、抽樣、施檢、實驗室檢測、簽發(fā)證書等時長的總和。蛇口檢驗檢疫局主動為大豆進口企業(yè)分憂，促進外貿(mào)便利化，科學(xué)設(shè)定目標，加強政策落實，持續(xù)監(jiān)測評估，不斷優(yōu)化改進，從制度上率先制定流程管理辦法、手段上率先研發(fā)流程時長監(jiān)測信息化系統(tǒng)、模式上深度優(yōu)化檢驗檢疫流程和激勵上率先將通關(guān)效率與績效考核掛鉤，創(chuàng)新探索出一套科學(xué)有效的管理措施，使得通關(guān)時長持續(xù)縮短，不斷增強深圳口岸對外貿(mào)易的競爭力與虹吸力。在全面保障檢驗檢疫工作質(zhì)量前提下，把通關(guān)時間從按“天”計縮減到按“小時”計。目前，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)出入境貨物檢驗檢疫平均放行時長在深圳海港口岸名列前茅。

2.5 建立大豆進口碼頭“監(jiān)管倉”模式

“監(jiān)管倉”即以港口碼頭備案倉庫作為進口大豆暫存場所，相關(guān)大豆進口企業(yè)可以“監(jiān)管倉”辦理檢疫許可審批，而無需在申請檢驗許可前事先確定好生產(chǎn)加工企業(yè)和加工儲存場所，待進大豆入境后可先進入自貿(mào)區(qū)“監(jiān)管倉”，再銷售使用，分批出倉。創(chuàng)建一個“監(jiān)管倉”，把關(guān)初審、靠泊、準卸3個節(jié)點“零等待”，服務(wù)備案、預(yù)通關(guān)、綠色通道3個環(huán)節(jié)“全”提速。碼頭監(jiān)管倉模式的實施，為深圳創(chuàng)建進口散裝大宗糧食交易平臺提供了創(chuàng)新樣板。

2.6 建立全國首個自貿(mào)區(qū)內(nèi)口岸植物檢疫初篩鑒定室

全國首個自貿(mào)區(qū)內(nèi)口岸植物檢疫初篩鑒定室由前海管理局與蛇口檢驗檢疫局合作共建。有效提升對進口大豆的初步篩查速度，打造智慧植物檢疫平臺，提高植物疫情和有害生物的檢出率，并將其作為外貿(mào)企業(yè)貿(mào)易便利化的開放體驗點、植物檢疫專業(yè)培訓(xùn)交流點、踐行國門生物安全宣傳教育活動科普點，以“生態(tài)、便利”特色吸引企業(yè)投資，提升自貿(mào)區(qū)港口吸引力。

3 “放管服”助力巴西大豆進口大幅提升的效果評估

3.1 經(jīng)濟效益評估

降低滯港費，在蛇口碼頭每滯期一天，企業(yè)就要多支付每天1萬～2萬美元的滯港費?？焖偻P(guān)帶來的快速裝卸貨物，讓進口企業(yè)大幅節(jié)省因為船舶停留而產(chǎn)生的額外成本，同時也大大節(jié)省碼頭倉租費用。據(jù)統(tǒng)計，2017年1—8月企業(yè)共節(jié)約滯港費用50萬美元。降低庫存資金，為保證生產(chǎn)的連續(xù)性，企業(yè)會預(yù)留7天的庫存。在實現(xiàn)快速通關(guān)后，只需預(yù)留3天的庫存，甚至實現(xiàn)“零庫存”。以東莞富之源為例，4天庫存的貨值相當于2億元。快速通關(guān)后即可為企業(yè)節(jié)省大量流動資金。許多進口大豆直接從監(jiān)管倉運到了大豆壓榨廠，減少了企業(yè)倉儲成本。

3.2 社會效益評估

深圳南天油粕工業(yè)有限公司、東莞市富之源飼料蛋白開發(fā)有限公司等多家油料加工企業(yè)，都選擇從前海蛇口自貿(mào)片區(qū)口岸進口巴西大豆。而前海蛇口自貿(mào)片區(qū)業(yè)已成為全國口岸中動植檢業(yè)務(wù)種類最齊全的口岸之一，進口巴西大豆的快進快出有效提升前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。2017年1—8月，區(qū)內(nèi)油料加工企業(yè)利潤與2016年同期比較增幅356%，凈增長1.11億元；15條生產(chǎn)線實現(xiàn)雙榨改造并增加精煉線，產(chǎn)能繼續(xù)升級，實現(xiàn)增長1 300 t/d。高質(zhì)量和快速的通關(guān)便利化提高了相關(guān)進口企業(yè)的產(chǎn)能和利潤。

3.3 監(jiān)管風(fēng)險評估

巴西大豆進口都是以大輪散裝的形式，經(jīng)常攜帶的有害生物為雜草和病菌居多，也時常能檢出一些檢疫性雜草和真菌病害。只要狠抓企業(yè)監(jiān)管，檢企雙方著重監(jiān)管調(diào)運、儲存、生產(chǎn)加工及下腳料生成點、下腳料處理點，幫助企業(yè)建立檢驗檢疫風(fēng)險自控體系，守住不發(fā)生檢疫性有害生物擴散的底線，就能降低風(fēng)險甚至達到零風(fēng)險。

4 結(jié)語

2017年7月17日，在中央召開的財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議，習(xí)主席發(fā)表了重要講話并強調(diào)：要在穩(wěn)定出口市場的同時主動擴大進口，促進經(jīng)常項目收支平衡。要改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實解決進口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗檢疫和通關(guān)流程繁瑣、企業(yè)投訴無門等突出問題。要研究降

低有些消費品的關(guān)稅，鼓勵特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口。要創(chuàng)造公平競爭的國內(nèi)市場環(huán)境，在關(guān)稅、進口檢驗、市場營銷等方面創(chuàng)造機會平等的條件，讓消費者自主選擇，讓市場發(fā)揮作用[8]。當前，中國正在積極推進破繭成蝶開放型經(jīng)濟所帶來的普惠共贏的共享成果，在此背景下，檢驗檢疫部門要迅速轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)主動擴大進口和鼓勵特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口的新形勢，狠抓落實“放管服”，構(gòu)建檢驗檢疫監(jiān)管新機制，走出辦公樓和實驗室，真抓實干為企業(yè)和國家服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型檢驗檢疫部門。

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