池麗娟

摘要 通過分析農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金信息化管理存在的問題和農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理信息化實(shí)施的條件，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理信息化框架，通過財(cái)務(wù)信息化手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；信息化；資金管理

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0008-02

Abstract This article analyzed the problems in the fund information management of agricultural scientific research projects and the conditions for the implementation of fund information management of agricultural scientific research projects， explored the construction of the framework for fund information management of agricultural research projects， and strengthened the supervision and management of funds for agricultural research projects through financial information.

Key words Agriculture scientific research project；Informatization；Management of funds

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》[1]，要求簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。《若干意見》并非放而不管，而是在增加科研人員使用項(xiàng)目資金自主權(quán)同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)科研項(xiàng)目資金管理和服務(wù)的職責(zé)。在從事科研項(xiàng)目資金管理人員數(shù)量一定、管理服務(wù)職能強(qiáng)化的矛盾情況下，落實(shí)已制定的制度體系，信息化起到至關(guān)重要的作用。

1 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金信息化管理存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理與農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理存在脫節(jié) 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理和資金管理分別由科研項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部門歸口管理?？蒲许?xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、項(xiàng)目任務(wù)書批復(fù)、項(xiàng)目績效管理都由項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)。待項(xiàng)目資金下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門才了解到農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目基本信息，且資金績效是項(xiàng)目績效管理的一個(gè)重要內(nèi)容。項(xiàng)目管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目信息掌握存在差異[2]，致使財(cái)務(wù)人員被動(dòng)地配合相關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收。

1.2 科研人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)于政策的理解和把握存在差異 國家為農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金使用松綁，并不意味著對(duì)科研項(xiàng)目資金放松管理，反而進(jìn)一步明確項(xiàng)目資金的預(yù)算項(xiàng)目開支范圍和項(xiàng)目監(jiān)管服務(wù)職責(zé)[3-5]，但與指導(dǎo)性意見相配套的一系列管理制度并未完全落地，且項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)部門并沒有隨之降低審計(jì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?？蒲腥藛T更多地關(guān)注到國家對(duì)于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理提供寬松環(huán)境的利好信息，而忽視了現(xiàn)行項(xiàng)目資金管理制度所規(guī)定的附件完整性、經(jīng)費(fèi)使用的程序性和合理性等資金管理要求，致使科研人員和財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)使用方面存在一定的分歧。

1.3 財(cái)務(wù)人員對(duì)于信息化與財(cái)務(wù)管理融合理解不夠 財(cái)務(wù)管理信息化是異于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的新型財(cái)務(wù)管理模式，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)管理的深度融合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和利用，需要大批能駕馭和掌控信息化的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍?？蒲性核酁槭聵I(yè)單位，由于事業(yè)單位體制固有限制，對(duì)信息化易于接受的青年財(cái)務(wù)人員較少。將信息化應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理中，需要財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)熟練應(yīng)用，了解信息化對(duì)強(qiáng)化資金管理的原理，而現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍擁有豐富的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)信息化掌握不夠熟練，接受過程較慢，導(dǎo)致信息化與財(cái)務(wù)管理初期融合存在一定的困難[2]。

2 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理信息化實(shí)施的條件

2.1 健全的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理制度 財(cái)務(wù)信息化的目標(biāo)就是將財(cái)務(wù)管理制度嵌入信息系統(tǒng)，以信息的流程化管理實(shí)現(xiàn)資金管理的制度化。完善的科研項(xiàng)目資金管理制度框架是信息化建設(shè)的前提。項(xiàng)目實(shí)施單位要結(jié)合農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目研究實(shí)際，制定預(yù)算編制和調(diào)整、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、間接費(fèi)用開支內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、自行采購的審批流程、結(jié)余資金使用等具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的歸屬、職責(zé)和崗位風(fēng)險(xiǎn)管控做出詳細(xì)規(guī)定[6]，為信息化對(duì)科研項(xiàng)目資金管控的初始設(shè)置提供制度依據(jù)。

2.2 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確反饋至財(cái)務(wù)管理部門 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)在科研項(xiàng)目管理部門登記，待項(xiàng)目任務(wù)書批復(fù)下達(dá)后，將項(xiàng)目任務(wù)書在財(cái)務(wù)管理部門備案。特別是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、分年度預(yù)算、財(cái)政資金與自籌資金規(guī)模、項(xiàng)目合作單位等涉及到影響經(jīng)費(fèi)開支的信息，要在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金到賬后、經(jīng)費(fèi)使用前，準(zhǔn)確反饋至財(cái)務(wù)管理部門。

2.3 明確的信息化全鏈條管理和權(quán)限設(shè)置 項(xiàng)目資金信息化是對(duì)項(xiàng)目資金規(guī)范的流程化管理。對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金進(jìn)行信息化全鏈條管理，最為重要的就是錄入、審批、復(fù)核、查詢等管理權(quán)限的設(shè)置。在崗位職責(zé)明確的前提下，不同的管理人員、不同的崗位人員從事不同的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的操作，明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金流程化和鏈條化管理。通過信息系統(tǒng)操作權(quán)限設(shè)置，確保財(cái)務(wù)信息的安全。

2.4 財(cái)務(wù)人員由財(cái)務(wù)核算到財(cái)務(wù)分析的角色轉(zhuǎn)變 當(dāng)前，科研院所財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容主要為財(cái)務(wù)核算，較少涉及或被動(dòng)涉及到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析。2017年起，財(cái)政部要求20個(gè)試點(diǎn)地區(qū)編制年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告，更加強(qiáng)調(diào)政府財(cái)務(wù)狀況分析、政府運(yùn)行情況分析、財(cái)政中長期可持續(xù)分析等，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性提出了更高要求，更加注重財(cái)務(wù)分析的重要性。財(cái)務(wù)信息化的實(shí)施，在項(xiàng)目報(bào)銷信息準(zhǔn)確錄入后，信息系統(tǒng)可根據(jù)識(shí)別的項(xiàng)目業(yè)務(wù)性質(zhì)，自動(dòng)生成會(huì)計(jì)記賬憑證和會(huì)計(jì)報(bào)表，并提供多類型數(shù)據(jù)分析報(bào)告。財(cái)務(wù)人員將從繁瑣的基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)核算工作中解脫出來，對(duì)信息系統(tǒng)生成的財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)和項(xiàng)目分析數(shù)據(jù)，按照財(cái)務(wù)信息使用者需求進(jìn)行修改，提供專項(xiàng)分析報(bào)告，為農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和單位項(xiàng)目管理提供有價(jià)值且利于項(xiàng)目管理和執(zhí)行的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

3 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理信息化框架構(gòu)建

3.1 信息流程化管理，制度先行 制定符合農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的差旅費(fèi)、自行采購、勞務(wù)費(fèi)等財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)報(bào)銷的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)以制度的形式固化下來，規(guī)范農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金使用，為農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理信息化建設(shè)提供框架依據(jù)。而信息化就是將制度固化到信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)，將制度的具體規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)加以落實(shí)，是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理制度有效執(zhí)行的重要手段。

3.2 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)有效銜接 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)后，科研管理部門將項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、考核指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目合作單位等信息錄入到科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)。待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)賬后，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)向科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)自動(dòng)傳送項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬信息。財(cái)務(wù)人員將項(xiàng)目名稱錄入到財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)自動(dòng)提取科研管理系統(tǒng)項(xiàng)目信息，并將項(xiàng)目預(yù)算導(dǎo)入預(yù)算模板、預(yù)算項(xiàng)分析導(dǎo)入會(huì)計(jì)核算科目控制模板、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息導(dǎo)入查詢篩選模板、項(xiàng)目合作單位導(dǎo)入支付轉(zhuǎn)賬控制模板、項(xiàng)目考核指標(biāo)導(dǎo)入資金績效模板，且與科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)績效管理相銜接。財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)科研管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)交叉導(dǎo)入和信息共享共用[7-8]。

3.3 財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控 根據(jù)崗位職責(zé)和審批權(quán)限初始設(shè)置，開放不同人員的審批功能和查詢權(quán)限。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)資金管理規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)科目開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批額度進(jìn)行流程化控制，并設(shè)置預(yù)警提示功能。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)識(shí)別和提示開支內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)科目的吻合性和開支科目的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非項(xiàng)目開支內(nèi)容的支出設(shè)置預(yù)警控制，對(duì)超出開支科目標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目費(fèi)用，以開支標(biāo)準(zhǔn)上限通過。按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)警提示進(jìn)行不同類型的控制。根據(jù)單位大額資金使用審批權(quán)限和單位報(bào)銷管理規(guī)定，系統(tǒng)按照項(xiàng)目開支內(nèi)容和金額自動(dòng)傳送到有審批權(quán)限的部門，實(shí)現(xiàn)審批流程化和責(zé)任的可追溯性，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金使用實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支情況與科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)對(duì)接，自動(dòng)導(dǎo)入科研管理系統(tǒng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)據(jù)，確保項(xiàng)目執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)使用保持一致。待項(xiàng)目驗(yàn)收后，系統(tǒng)將自動(dòng)凍結(jié)結(jié)余資金，并將結(jié)余資金規(guī)模和性質(zhì)提交到有安排結(jié)余資金使用權(quán)限的管理部門，合理使用項(xiàng)目結(jié)余資金，減少項(xiàng)目資金沉淀，最大限度發(fā)揮資金效益。定期向科研管理部門、項(xiàng)目主持人推送項(xiàng)目資金使用情況及經(jīng)費(fèi)開支預(yù)警情況，使項(xiàng)目主持人能夠掌握其主持的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，以便合理安排使用其項(xiàng)目資金；科研管理部門能夠了解單位整體科研項(xiàng)目執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題，為農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金分配、資金監(jiān)管和績效管理提供依據(jù)。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析和利用 通過財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)設(shè)置符合農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目管理需求、優(yōu)化資金使用效益、迎合財(cái)務(wù)主管部門要求的財(cái)務(wù)報(bào)表，一方面，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)主管部門要求的各類報(bào)表，減輕財(cái)務(wù)人員手工報(bào)表工作量，提高財(cái)務(wù)管理效率。另一方面，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中的預(yù)警提示、控制事項(xiàng)等異常情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過程中的問題，并從財(cái)務(wù)角度分析項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中存在的潛在問題和風(fēng)險(xiǎn)，定期或不定期向單位負(fù)責(zé)人和科研項(xiàng)目管理部門提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用分析報(bào)告，發(fā)揮財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目資金安排和項(xiàng)目監(jiān)管的預(yù)警作用。

3.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè) 財(cái)務(wù)人員作為財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)參與者和執(zhí)行者，其財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)能力和信息掌握能力關(guān)系到信息系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的契合程度。財(cái)務(wù)信息化的應(yīng)用，將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算通過信息系統(tǒng)程序生成，財(cái)務(wù)人員的工作內(nèi)容由財(cái)務(wù)核算進(jìn)行工作轉(zhuǎn)移到信息系統(tǒng)前端的信息錄入和后端的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析。按照現(xiàn)行科研項(xiàng)目資金管理改革，科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息錄入與核對(duì)將由科研項(xiàng)目組聘請(qǐng)的科研財(cái)務(wù)助理完成，而財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析，這就需要財(cái)務(wù)人員在不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)的同時(shí)，了解和掌握農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目資金管理的需求，更加注重財(cái)務(wù)對(duì)于科研項(xiàng)目管理的服務(wù)職能[9]。

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