龐紅軍

摘要 隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研支持力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位形成的固定資產(chǎn)急劇增加。農(nóng)業(yè)科研單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)科研任務(wù)的順利完成以及科研事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)都是以固定資產(chǎn)為物質(zhì)保障。因此當(dāng)前形勢(shì)下，建立一套高效規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體制顯得尤為重要。闡述了農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)的特點(diǎn)、管理中存在的問(wèn)題，并結(jié)合現(xiàn)狀有針對(duì)性地提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào) F302.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0019-02

Abstract With the increasing support for agricultural research， the fixed assets of agricultural scientific research units enhanced sharply. Fixed asset was the material guarantee of the normal operation of agricultural scientific research units， the successfully accomplishment of all research tasks and the steady progress in scientific research. Under the current situation， it was important to establish a highefficient and standard system for fixed asset management. In this research， we elaborated the characteristics of fixed asset in agricultural scientific research units， as well as problems existing in management. The corresponding suggestions were put forward based on the current situations.

Key words Agricultural scientific research units；Fixed asset management；Problems；Suggestions

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研支持力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)科研單位形成的固定資產(chǎn)急劇增加。農(nóng)業(yè)科研單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、各項(xiàng)科研任務(wù)的順利完成和科研事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)都是以固定資產(chǎn)為物質(zhì)保障。因此當(dāng)前形勢(shì)下，建立一套高效規(guī)范的固定資產(chǎn)管理體制顯得尤為重要[1-3]。

按照現(xiàn)行《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)1年，單位價(jià)值在1 000元以上（其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1 500元以上），且在使用過(guò)程中保持其原有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在1年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。鑒于此，筆者闡述了農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并結(jié)合現(xiàn)狀有針對(duì)性地提出相應(yīng)建議。

1 農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)特點(diǎn)

1.1 資產(chǎn)形成的資金來(lái)源渠道廣泛 資產(chǎn)形成的資金來(lái)源渠道主要有基本建設(shè)投資撥款、財(cái)政補(bǔ)助撥款（基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)）、其他各種口徑的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。

1.2 資產(chǎn)類別復(fù)雜多樣 農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)主要包括房屋土地及構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、儀器、家具、圖書及檔案裝具等。涉及范圍非常廣泛、類別多樣。例如隨著國(guó)家整體城市規(guī)劃進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研工作地域發(fā)生顯著調(diào)整，在農(nóng)村租賃土地上形成一些科研基地，在基地建設(shè)中形成大批溫室類農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，以及水井、道路、圍墻、罩棚、曬場(chǎng)、池、溝、渠、節(jié)等構(gòu)筑物類資產(chǎn)，這些資產(chǎn)類別非常復(fù)雜，因此如何管理這些資產(chǎn)成為需要解決的問(wèn)題。

1.3 資產(chǎn)性能專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng) 農(nóng)業(yè)科研單位的研究領(lǐng)域廣泛，涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展等領(lǐng)域，因此使用的固定資產(chǎn)中既有適用于各行業(yè)的通用設(shè)備，也有專業(yè)度很高的專業(yè)設(shè)備，導(dǎo)致其管理也具有一定的技術(shù)含量。

1.4 存量大 隨著農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的逐年遞增，尤其是農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)投入增量顯著，農(nóng)業(yè)科研單位的固定資產(chǎn)逐漸形成龐大的存量。

2 農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題[4-5]

2.1 資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不徹底，落實(shí)沒(méi)有完全到位 近幾年，為規(guī)范固定資產(chǎn)的使用和管理，國(guó)家出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，從資產(chǎn)形成、入賬、維護(hù)到處置等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，取得了一定的效果，但在制度執(zhí)行過(guò)程中還存在不徹底的情況。據(jù)調(diào)查，許多農(nóng)業(yè)科研單位都制定了國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，然而這些制度卻沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行。例如資產(chǎn)記錄變動(dòng)不做及時(shí)變更，致使賬實(shí)不符；清查盤點(diǎn)落實(shí)不夠，某些單位是年末與財(cái)務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)，未能完成全部的實(shí)物核查；人員變動(dòng)其名下資產(chǎn)不做及時(shí)交接，造成資產(chǎn)管理失控，甚至丟失。

2.2 資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足 調(diào)查顯示，許多農(nóng)業(yè)科研單位沒(méi)有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)，有的單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的賬務(wù)核算、行政部門負(fù)責(zé)實(shí)物的管理、某些科研儀器又由科研部門負(fù)責(zé)，形成多頭管理，造成管理障礙。不能對(duì)資產(chǎn)形成一體化、全方位的資產(chǎn)管理模式，不能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理工作的要求。資產(chǎn)管理人員兼職者居多，工作換人隨意、頻繁，交接手續(xù)不完善，致使工作出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象，影響工作的進(jìn)行。

2.3 各類項(xiàng)目的管理不到位，造成資產(chǎn)管理滯后 由于資產(chǎn)形成的渠道多源，各種經(jīng)費(fèi)管控手段不盡相同，執(zhí)行過(guò)程中的管控流程也有差異，因此造成固定資產(chǎn)管理困難。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)科研單位的項(xiàng)目管理存在重預(yù)算輕執(zhí)行的情況，項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收、交付使用和資產(chǎn)入庫(kù)滯后，沒(méi)有形成有效的銜接，造成資產(chǎn)管理滯后的現(xiàn)狀。

2.4 固定資產(chǎn)配置不夠合理，利用效率不高 隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目投入的逐年增加，科研條件得到很大的改善，各種新型、大型的設(shè)施設(shè)備大量增加。但是，配置不合理、使用效率低的情況也隨之產(chǎn)生。在單位內(nèi)部和外部都沒(méi)能建立充分的共享機(jī)制。存在儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和閑置等現(xiàn)象，例如儀器設(shè)備一般由研究所（中心）課題組自行管理，導(dǎo)致部分課題組設(shè)備充足，甚至閑置；而經(jīng)費(fèi)不足的課題組由于沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)購(gòu)置設(shè)備，因此沒(méi)有設(shè)備可用。這種現(xiàn)象導(dǎo)致單位總體資產(chǎn)配置不合理，利用率低。

3 農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的建議

3.1 建立專職的資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu) 對(duì)資產(chǎn)的管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的主管部門、單位兩級(jí)管理體制。加強(qiáng)資產(chǎn)管理專職隊(duì)伍建設(shè)，形成資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目管理人員互相監(jiān)督制約的機(jī)制，健全資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制。資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)已入庫(kù)資產(chǎn)的管理，參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作，促進(jìn)已投入使用的在建工程的轉(zhuǎn)固，儀器設(shè)備入庫(kù)管理等，從而建立起資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，提高資產(chǎn)管理的規(guī)范化水平。

3.2 嚴(yán)格管理制度的執(zhí)行 完善資產(chǎn)管理制度體系，建立健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，明確相關(guān)職能部門管理職責(zé)，并將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，從政策、制度、機(jī)構(gòu)和人員上規(guī)范資產(chǎn)管理活動(dòng)，加強(qiáng)管理監(jiān)督，保證制度的執(zhí)行和落實(shí)，積極推動(dòng)資產(chǎn)管理朝著科學(xué)、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。嚴(yán)防由于管理不力造成的國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.3 加強(qiáng)各類項(xiàng)目的管理 做好資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接工作，合理配置固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率[6]。

（1）財(cái)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際和資產(chǎn)存量，對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算做出全面考慮，提出合理采購(gòu)意見(jiàn)。

（2）資產(chǎn)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)檢查資產(chǎn)實(shí)際使用情況，從單位科研實(shí)際需要等方面確定購(gòu)置的必要性。

（3）建立固定資產(chǎn)管理與部門預(yù)算和政府采購(gòu)相結(jié)合的管理機(jī)制，從源頭把關(guān)。

（4）預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁隨意變動(dòng)預(yù)算，如有必要變動(dòng)，需報(bào)批。

（5）對(duì)于項(xiàng)目中形成的符合資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各類資產(chǎn)盡快完成數(shù)據(jù)整理收集，改擴(kuò)建類項(xiàng)目做出竣工結(jié)算清單，盡快完成入帳，并嚴(yán)格后續(xù)管理。

3.4 加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn) 農(nóng)業(yè)科研單位根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)每年進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)[7]。清查要做到實(shí)處，摸清家底，而不是走過(guò)場(chǎng)。應(yīng)由資產(chǎn)管理部門牽頭，組織各單位進(jìn)行資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)及相關(guān)部門進(jìn)行清查工作，各單位領(lǐng)導(dǎo)審查資產(chǎn)清查盤點(diǎn)報(bào)告。對(duì)于清查過(guò)程中的盤虧盤盈，需上報(bào)主管部門審批，財(cái)務(wù)部門需根據(jù)清查審批批復(fù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

3.5 嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立約束管理體制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督 規(guī)范資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，因此財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和固定資產(chǎn)核算，全面真實(shí)地反映資產(chǎn)的價(jià)值；并且應(yīng)嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)單位開(kāi)展的各類資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依照財(cái)務(wù)管理規(guī)定嚴(yán)格管理。各單位紀(jì)檢、監(jiān)察審計(jì)部門應(yīng)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查工作，把好資產(chǎn)監(jiān)督關(guān)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3.6 加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員培訓(xùn) 國(guó)有資產(chǎn)涵蓋的內(nèi)容包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。由于資產(chǎn)管理具有越來(lái)越強(qiáng)的專業(yè)性，應(yīng)不定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)操作能力。當(dāng)前形勢(shì)下，資產(chǎn)管理人員除了要掌握國(guó)有資產(chǎn)方面的業(yè)務(wù)技能外，還需要掌握一定的財(cái)務(wù)基本知識(shí)，具有一定財(cái)務(wù)素質(zhì)才能更好地做好資產(chǎn)管理工作[8]。因此，只有不斷提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平、信息應(yīng)用技術(shù)操作能力和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，才能促使他們保護(hù)好、利用好、管理好單位資源資產(chǎn)，推動(dòng)單位農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的健康發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

固定資產(chǎn)管理是農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，應(yīng)引起高度重視。只有不斷建立健全固定資產(chǎn)管理制度，完善固定資產(chǎn)規(guī)范化管理，確保固定資產(chǎn)安全、完整，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的利用率，才能使之更好地服務(wù)于科研，成為農(nóng)業(yè)科研工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基石。

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