徐強(qiáng)

摘要 針對介紹農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，分析其存在的問題，針對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展的趨勢，探討實(shí)現(xiàn)全口徑管理的策略，從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化與預(yù)算體系構(gòu)建的推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；全口徑預(yù)算管理；財(cái)務(wù)體制

中圖分類號 F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0029-02

Abstract Status of financial management of agricultural science research units was introduced.Existing problems were analyzed .According to trend of agricultural scientific undertakings，strategies to relize full aperture budget management were explored to improve resource optimization and construction of budget system.

Key words Agricultural science research unit；Full aperture budget；Financial system

新常態(tài)下我國事業(yè)單位的預(yù)算體系正在財(cái)務(wù)管理體制改革下不斷完善，政府對資金收入與支出等進(jìn)行統(tǒng)一預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，提高財(cái)務(wù)管理的全面化以及公共資源配置的優(yōu)質(zhì)化，確保政策方針與公共利益的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對賬套操作、預(yù)算編制以及項(xiàng)目資金的優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理體系建設(shè)，深化全口徑預(yù)算在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中的建設(shè)，針對資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制建設(shè)以及項(xiàng)目管理等提出合理、可行的建議，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策，針對目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中存在的財(cái)務(wù)管理問題，實(shí)現(xiàn)對收支內(nèi)容的全面覆蓋與統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的清晰定位，確保我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的復(fù)式預(yù)算以及部門預(yù)算的全面落實(shí)，完善審計(jì)與預(yù)算在規(guī)范事業(yè)單位項(xiàng)目與資金管理中的強(qiáng)化。

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 外控盲點(diǎn)明顯，法規(guī)體系不足 法規(guī)制度受到框架的限制，多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位被簡單化及框架化的規(guī)定，提高了管理難度以及管理執(zhí)行的矛盾，使得文件精神的貫徹效率降低，法律法規(guī)體系的欠缺導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理難以貫徹有法可依、有章可循的理念，造成外控存在明顯盲點(diǎn)[1-2]。2010年財(cái)務(wù)部頒布了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例，明確多數(shù)財(cái)務(wù)管理的細(xì)節(jié)以及要點(diǎn)，但是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位并不是行政單位，文件的定位以及文件的目的難以符合農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系的發(fā)展，再者農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)政主要是以科研項(xiàng)目為主，無論是經(jīng)費(fèi)支出還是經(jīng)費(fèi)收入，都是以項(xiàng)目為主進(jìn)行結(jié)算以及管理使用，文件的實(shí)施不僅對其資金往來造成困惑，對其嚴(yán)肅性、規(guī)范性等也造成影響，科研項(xiàng)目的資金管理以及預(yù)算，不同于行政單位的資金支出以及財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)管理體系雖然受行政部門的管轄，需要落實(shí)文件內(nèi)容，但資金流出與收入存在較大差異，難以一概而論。

1.2 項(xiàng)目監(jiān)督欠缺，財(cái)務(wù)管理體系失職 項(xiàng)目資金使用是根據(jù)單位人數(shù)定額編制，預(yù)算收入中的基本支出以維持單位運(yùn)轉(zhuǎn)為主，無論是三公經(jīng)費(fèi)還是辦公費(fèi)、水電費(fèi)等，都屬于基本支出預(yù)算，所以農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位很多資金支出，財(cái)務(wù)人員都只能夠?qū)①M(fèi)用從基本支出轉(zhuǎn)到項(xiàng)目支出中，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)被擠壓，項(xiàng)目資金支出核算與審計(jì)出現(xiàn)問題，很多項(xiàng)目受季節(jié)以及人員的影響，難以實(shí)現(xiàn)年終結(jié)算，項(xiàng)目資金形成結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余后卻沒有及時轉(zhuǎn)出，停留在項(xiàng)目款項(xiàng)中，資金的預(yù)算及支出存在較大浮動，科研事業(yè)單位難以針對項(xiàng)目進(jìn)展以及項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化等進(jìn)行預(yù)算體系的全面落實(shí)。換言之，不少資金都處于懸空狀態(tài)，只在賬目中掛上了項(xiàng)目的名號，但其使用以及管理監(jiān)督缺乏，使得國有資產(chǎn)疏于管理，財(cái)政支農(nóng)資金的力度不斷增加，形成了科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，財(cái)務(wù)管理中需要從實(shí)物資產(chǎn)管理以及流動資金管理等多方面入手，無論是設(shè)備報廢還是設(shè)備維修等，都需要及時上報處理，但實(shí)物資產(chǎn)管理與資金項(xiàng)目管理，受科研事業(yè)單位人數(shù)以及項(xiàng)目管理的限制，并沒有從財(cái)務(wù)報表以及公開財(cái)務(wù)信息中體現(xiàn)，而相對的很多科研技術(shù)資料以及數(shù)據(jù)等保密工作不完善，造成不少的技術(shù)泄露，出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)管理體系失職。

1.3 預(yù)算管理缺陷，績效激勵不健全 一般來說，在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位整個預(yù)算編制過程中，管理人員過于注重預(yù)算的編制過程，而往往忽視預(yù)算的執(zhí)行力度，預(yù)算管理缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性，對預(yù)算管理與績效考核的認(rèn)知存在缺陷，實(shí)際情況與預(yù)算脫節(jié)這一現(xiàn)象時有發(fā)生，在預(yù)算方案實(shí)施過程中，單位監(jiān)督力度不夠，控制效果不好，有的單位只是表面上敷衍了事，重視程度不夠，不能科學(xué)地進(jìn)行指導(dǎo)，嚴(yán)重偏離計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算管理低效甚至無效[3-5]。其次在績效考核標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，單位相關(guān)管理人員，有時為保護(hù)自身利益，有針對性地將不關(guān)鍵的指標(biāo)納入其中，且部分指標(biāo)存在模糊性，缺乏明確性，導(dǎo)致績效考核的不公平與不合理。也沒有針對不同人員，制定相匹配的考核標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)性，從而嚴(yán)重影響職工工作的積極性，在一定程度上制約了全面預(yù)算管理的激勵作用。

2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位全口徑預(yù)算管理的策略

2.1 落實(shí)財(cái)政票據(jù)管理，強(qiáng)化監(jiān)督審計(jì)體系 全口徑預(yù)算是將所有預(yù)算資金納入統(tǒng)一預(yù)算管理體系中，針對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中的預(yù)算支出與收入，采用規(guī)范、科學(xué)的預(yù)算體系，全面落實(shí)項(xiàng)目資金、事業(yè)單位費(fèi)用以及資金結(jié)算等預(yù)算管理，根據(jù)國家2011年取消預(yù)算外資金的要求，切實(shí)將預(yù)算外納入預(yù)算內(nèi)，改變傳統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)算以及事業(yè)單位支出費(fèi)用分開規(guī)劃的財(cái)務(wù)體系，以票據(jù)管理與監(jiān)督檢查兩項(xiàng)工作為核心，落實(shí)全口徑預(yù)算管理體系得到穩(wěn)定推進(jìn)，以國家財(cái)政體制改革以及財(cái)務(wù)管理理念的更新為主，真正消除預(yù)算外資金。加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，先從事業(yè)單位的工作內(nèi)容以及工作范圍入手，梳理相關(guān)信息，從領(lǐng)購財(cái)政票據(jù)種目與標(biāo)準(zhǔn)入手，全面收集基礎(chǔ)信息，避免基礎(chǔ)信息不全面、不準(zhǔn)確導(dǎo)致的財(cái)政票據(jù)管理混亂，例如試驗(yàn)設(shè)備的維修與更新，先要針對單位所有的設(shè)備現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并且登記在案，然后根據(jù)各個科研項(xiàng)目對報出的試驗(yàn)設(shè)備以及試驗(yàn)儀器、科技成果轉(zhuǎn)化以及科技成果應(yīng)用中會應(yīng)用到的各種設(shè)備、儀器進(jìn)行核對，確保報表上的設(shè)備項(xiàng)目能夠滿足當(dāng)年乃至以后項(xiàng)目的科研需求，避免后期的預(yù)算追加，給預(yù)算外資金留下空間。因此，采用電子化管理，以財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)為主，通過計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，引入云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等多種信息技術(shù)，強(qiáng)化對財(cái)政票據(jù)的全程監(jiān)管，嚴(yán)格禁止暗箱操作，提高財(cái)務(wù)管理工作效率，通過部門聯(lián)動，結(jié)合科研事業(yè)單位與其他部門的合作，將以往預(yù)算外的資金項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全面信息核算，根據(jù)信息交流平臺與票據(jù)管理信息數(shù)據(jù)庫的使用，強(qiáng)化部門之間的聯(lián)系，使得票據(jù)能夠通過較快稽核與流程管理，實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)。

2.2 細(xì)化預(yù)算科目，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制 預(yù)算科目的細(xì)化是要避免以往籠統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)，導(dǎo)致資金流出與使用難以落實(shí)到位，從資金用途到用途結(jié)果反饋，將支出分列到具體科目中，減少“其他”之類的科目支出，確保每一筆資金的預(yù)算與核算能夠以實(shí)際用途記錄到位，改變傳統(tǒng)項(xiàng)目支出的資金管理，反映每一項(xiàng)支出的具體花費(fèi)，財(cái)政部應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算向單位進(jìn)行撥款與審計(jì)，完善預(yù)算收支分類改革，細(xì)化四級科目中包含的具體農(nóng)業(yè)事業(yè)單位活動，實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目的責(zé)任制建立，以《2014年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表》的文件精神為主，提高對資金支出以及項(xiàng)目預(yù)算的管理，細(xì)化到最小科目，確保費(fèi)用預(yù)算與支出的一致性，避免支出的違規(guī)現(xiàn)象，有利于監(jiān)管與督查，提高預(yù)算的透明性與公開度，以預(yù)算績效目標(biāo)為主落實(shí)財(cái)務(wù)管理，通過權(quán)責(zé)發(fā)生制將財(cái)務(wù)報告向群眾解釋清楚，針對農(nóng)業(yè)科研單位的科研成果以及成果轉(zhuǎn)化等效益進(jìn)行明確核算，以責(zé)任落實(shí)到人，用制度實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出與收入的標(biāo)準(zhǔn)化考核體系建設(shè)[6]。

2.3 強(qiáng)化預(yù)算管理，健全績效考核體制 預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且直接影響項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理。首先應(yīng)借助有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)管理人員，制訂科學(xué)可行的預(yù)算方案，并編制相應(yīng)的具體計(jì)劃，還要借助單位各部門力量對預(yù)算實(shí)施效果進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時糾偏，進(jìn)而保證預(yù)算管理順利開展。其次確立“考評與獎懲是預(yù)算管理工作生命線”的理念，以確保預(yù)算管理落實(shí)到位，要綜合考慮多方因素，保證績效考核標(biāo)準(zhǔn)、方式的公平性與公正性，盡量避免考核制度的模糊性與主觀性；要從實(shí)際出發(fā)，有針對性地制定績效考核方式方法，可綜合多種方式，實(shí)現(xiàn)柔性考核與管理；績效考核后應(yīng)及時進(jìn)行績效面談，借此了解績效考核存在的問題，以促進(jìn)今后工作方式、方法的改進(jìn)，同時將績效考核的結(jié)果，實(shí)時地與財(cái)務(wù)進(jìn)行信息輸送，為財(cái)務(wù)部門預(yù)算管理編制提供依據(jù)。沒有預(yù)算考評，單位預(yù)算就無法執(zhí)行，預(yù)算管理變得毫無意義，嚴(yán)格的預(yù)算考評可以確保預(yù)算指標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，建立完善的獎懲制度，才能最大限度地調(diào)動科研人員的主觀能動性和積極性，同時可以在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后對職工進(jìn)行合理的資金獎勵，對工作不合格的人員進(jìn)行一定懲處，做到獎勤罰懶?？梢婎A(yù)算的績效激勵在全面預(yù)算管理中占有極其重要的地位[7-8]。

3 結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科研在科技興國的戰(zhàn)略背景下，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策方針受到國家的大力支持與完善，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目正在不斷增加，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，從系統(tǒng)化及科學(xué)化等多個角度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的完善，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理體系的落實(shí)。

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