翁若瑜

摘要 對科研財務(wù)助理制度的背景和意義進(jìn)行了剖析，并針對農(nóng)業(yè)科研單位科研財務(wù)助理制度的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了建立健全科研財務(wù)助理制度的若干思路。希望農(nóng)業(yè)科研單位通過建立健全科研財務(wù)助理制度來減少科研人員在科研經(jīng)費方面的繁瑣事務(wù)，讓他們能夠潛心科研工作。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；財務(wù)助理；制度

中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0031-02

Abstract The article analyzed the background and significance of the research financial assistant system， and put forward some suggestions on how to establish and improve the scientific research assistant system for the current situation and existing problems of the scientific research financial assistant system of agricultural research institutes.It is hoped that agricultural research units will reduce the cumbersome work of researchers in research funding by establishing a sound scientific research assistant system， so that they can concentrate on scientific research work.

Key words Agricultural research institution；Financial assistant；System

農(nóng)業(yè)科研單位建立科研財務(wù)助理制度對于服務(wù)科研工作、提高科研工作效率以及提升科研成果質(zhì)量具有重大意義。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號文）[1]，要求項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)和承擔(dān)單位要加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，把科研人員從報表、報銷等具體事務(wù)中解脫出來，讓科研人員少跑腿，為科研活動保駕護(hù)航。筆者概述了建立科研財務(wù)助理制度的背景和意義，分析了農(nóng)業(yè)科研單位科研財務(wù)助理制度的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了建立健全科研財務(wù)助理制度的若干思路。

1 建立科研財務(wù)助理制度的背景和意義

1.1 適應(yīng)國家政策的需求 隨著2014—2016年先后頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）[2]、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》[3]、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕年50號文）之后[4]，2018年印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號文）[1]，目的在于貫徹落實中央、國務(wù)院關(guān)于推薦科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，盡可能賦予科研人員更大的財務(wù)自主支配權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，充分釋放科研創(chuàng)新活力，讓科研人員從繁瑣的繁瑣的事務(wù)中得以解放，讓科研人員在專業(yè)崗位上做專業(yè)的科研工作。

1.2 現(xiàn)行科研管理制度發(fā)展趨勢的需要 近年來，農(nóng)業(yè)科研單位的科研項目和科研經(jīng)費逐年增長幅度很大，一方面資金的保障有利于激勵科研人員潛心研究、攻堅克難；另一方面對農(nóng)業(yè)科研單位的科研管理制度的建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求[5-6]。為了加快和完善農(nóng)業(yè)科研單位的科研管理制度發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研單位的科研管理模式需要創(chuàng)新，需逐步從核算型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號文）中提到要創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究；《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號文）中提到要加快建立健全學(xué)術(shù)助理和財務(wù)助理制度，把科研人員從報表、報銷等具體事務(wù)中解脫出來。而農(nóng)業(yè)科研單位的科研財務(wù)助理制度的建設(shè)正式順應(yīng)了現(xiàn)行科研管理制度的發(fā)展趨勢，并可以通過創(chuàng)新服務(wù)的方式，在科研創(chuàng)新工作中發(fā)揮好橋梁樞紐的作用。

1.3 建立科研財務(wù)助理制度的作用 農(nóng)業(yè)科研單位建立科研財務(wù)助理制度，一方面，有利于人才隊伍的建設(shè)，優(yōu)化單位人才隊伍結(jié)構(gòu)?？蒲胸攧?wù)助理既不等同科研助理，也不等同于財務(wù)會計人員，它的存在是為科研人員在科研經(jīng)費的項目申請、預(yù)算編制、調(diào)劑支出、決算驗收等工作提供專業(yè)化的服務(wù)。另一方面，科研財務(wù)助理制度的建設(shè)有利于提高科研團(tuán)隊的工作效率和質(zhì)量。擁有完善的科研財務(wù)助理制度，為項目課題組配備合格的科研財務(wù)助理，能夠?qū)⒖蒲腥藛T從繁瑣的財務(wù)工作中解放出來，讓科研人員在科研項目實施過程中全心投入科學(xué)研究，提高科研工作效率，提升科研成果質(zhì)量。

2 農(nóng)業(yè)科研單位科研財務(wù)助理制度現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 現(xiàn)有科研財務(wù)助理人員流動性大 目前，很多農(nóng)業(yè)科研單位雖然尚未建立完善的科研財務(wù)助理制度，但有一些科研院所以項目研究課題組為單位，根據(jù)團(tuán)隊的需要設(shè)立了相應(yīng)的財務(wù)助理，這其實也是初步形成科研財務(wù)助理制度的現(xiàn)象。但是由于科研人員經(jīng)費的不足，以及薪酬待遇偏低，或是其他條件的限制，導(dǎo)致很多項目研究課題組聘用的財務(wù)助理流動性很大，加上科研項目的周期性和延續(xù)性比較強(qiáng)，導(dǎo)致一個項目研究過程中更換了好幾個財務(wù)助理，這不利于科研項目的整體運行。

2.2 尚未建立科學(xué)有效的考評機(jī)制 在科研項目實施的過程中，除了需要科研人員的專心從事科研研究活動之外，還需要科研財務(wù)助理為科研人員處理繁瑣的事務(wù)，加上科研財務(wù)助理的工作具有一定的專業(yè)性，所以說科研財務(wù)助理也是科研項目順利實施不可缺少的一部分。但是目前尚未建立科學(xué)有效的考評機(jī)制，導(dǎo)致科研財務(wù)人員的工作積極性不高，沒有最大程度地發(fā)揮橋梁作用[7]。

2.3 對科研財務(wù)助理的理解和認(rèn)識不到位 農(nóng)業(yè)科研人員對科研財務(wù)助理的理解和認(rèn)識不到位，以為科研財務(wù)助理只是單純的“跑個腿、貼單據(jù)、報個賬”，所以在招聘人員的時候沒有考慮到專業(yè)的問題，認(rèn)為什么樣的人都能勝任科研財務(wù)助理的工作，而沒有意識到其實科研財務(wù)助理可以負(fù)責(zé)科研項目預(yù)決算編制、財務(wù)報銷、項目驗收和審計等專業(yè)性比較強(qiáng)的工作[8]。但如果單位和農(nóng)業(yè)科研人員不提高對科研財務(wù)助理的理解和認(rèn)識，沒有充分利用科研財務(wù)助理這個崗位職能，會導(dǎo)致科研財務(wù)助理制度的存在形式大于實質(zhì)。

3 建立健全科研財務(wù)助理制度的若干思路

3.1 加強(qiáng)對科研財務(wù)助理人員的選擇 與一般的科研助理和專業(yè)的財務(wù)人員不同的是，科研財務(wù)助理不僅要做好項目的預(yù)算編制，做好項目經(jīng)費的使用參謀，做好項目驗收的財務(wù)決算工作，還要發(fā)揮好新制度和新政策的橋梁作用。一名合格、專業(yè)的科研財務(wù)助理除了應(yīng)具備基礎(chǔ)的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，還應(yīng)具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、協(xié)調(diào)溝通能力和工作責(zé)任心。

科研財務(wù)助理在科研團(tuán)隊中承擔(dān)了科研管理和財務(wù)管理的職能，除了要參與科研項目的預(yù)決算、驗收審計等工作，最主要的是要及時跟進(jìn)項目執(zhí)行的進(jìn)展情況，為項目預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費開支提供專業(yè)的指導(dǎo)，還要隨時關(guān)注相關(guān)經(jīng)費管理辦法和財務(wù)新制度新政策等?？蒲胸攧?wù)助理還是單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員和財務(wù)人員聯(lián)系的橋梁，要處理好各方的關(guān)系做到上情下達(dá)，科研財務(wù)助理的溝通能力極為關(guān)鍵。在實際工作中，還要減少臨時性的編外人員擔(dān)任科研財務(wù)助理，盡量專職專崗，保證科研項目開展的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

3.2 利用多元化方式提高科研財務(wù)助理人員的工作效率和綜合素質(zhì) 一是可以利用信息化手段提高科研財務(wù)助理的工作效率。《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號文）中提到：要充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人功效的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。而對于科研財務(wù)助理的工作性質(zhì)，可以利用財務(wù)系統(tǒng)的預(yù)算管理模塊，可以實現(xiàn)科研項目預(yù)算管理的電子化，能夠?qū)崟r掌握和反映科研項目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并根據(jù)執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行下一步經(jīng)費開支的計劃。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。由于科研財務(wù)助理工作職責(zé)的多重性和復(fù)雜性，僅有財務(wù)知識培訓(xùn)和科研項目管理知識培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，單位可以通過財務(wù)處或科研管理部門牽頭，與其他相關(guān)職能部門聯(lián)合舉辦定期業(yè)務(wù)知識的宣傳和培訓(xùn)，更有利于科研財務(wù)助理了解國家最新的制度和政策，理解單位的各項管理辦法，進(jìn)而提高科研財務(wù)助理的工作效率，保證科研工作合理、合規(guī)、高效、安全地使用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與財務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合[9]。

3.3 建立完善的人事考核制度 在不斷建立健全科研助理財務(wù)制度的同時，逐步完善人事考核制度也是至關(guān)重要的。完善的人事考核激勵制度是留住專業(yè)科研財務(wù)助理人才的重要途徑。由于科研財務(wù)助理的工作性質(zhì)特殊、工作范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜繁瑣等原因，很難簡單地量化科研財務(wù)助理的工作量。農(nóng)業(yè)科研單位對于科研財務(wù)助理的具體考核指標(biāo)可以結(jié)合其所在的科研團(tuán)隊項目的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算管理質(zhì)量以及科研人員對其的滿意度等相關(guān)因素，通過定期對科研財務(wù)助理的考核，將其考核結(jié)果與職務(wù)晉升、評優(yōu)表彰及績效分配等方面掛鉤。單位還可以設(shè)置專項資金，用于獎勵考核優(yōu)秀的科研財務(wù)助理。農(nóng)業(yè)科研單位可以在人事考核考評制度上對科研財務(wù)助理給予一定的政策傾斜[10]。這樣不僅能充分調(diào)動科研財務(wù)助理的積極性和責(zé)任心，提高他們的工作滿意度，使其全心投入科研支撐工作中去。

4 結(jié)語

隨著科研經(jīng)費管理的不斷發(fā)展，科研財務(wù)助理的存在對提高整體科研團(tuán)隊的工作效率起著舉足輕重的作用。所以在新形勢下，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該重視科研財務(wù)助理制度的建設(shè)，要不斷完善科研財務(wù)助理制度，充分發(fā)揮好科研財務(wù)助理的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使其為科研人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，讓科研人員從繁瑣的事務(wù)中解脫出來，潛心科學(xué)研究，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。

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