馬心科

摘要 分析了影響省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)管理及運(yùn)行的主要因素、新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理面臨的主要任務(wù)和挑戰(zhàn)。并從籌資融資能力、支撐保障能力、政策執(zhí)行能力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)能力等方面提出了加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)保障能力建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；財(cái)務(wù)保障能力；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào) F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0035-02

Abstract The main factors affecting the financial management and operation of provincial agricultural academies were analyzed， as well as the existing tasks and challenges.The measures and suggestions to strengthen the financial support capacity construction of provincial agricultural academies were put forward from the aspects of financing ability， supporting ability， policy execution ability and efficient operation ability.

Key words Agricultural science institutes；Financial support ability；Financial management

省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院的核心職能是加快科技創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)“三農(nóng)”，從而為該省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。在省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院治理架構(gòu)中，財(cái)務(wù)管理處于基礎(chǔ)性、保障性、服務(wù)性地位，基本職能是圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為該院核心職能發(fā)揮提供基本保障和支撐，其工作重心應(yīng)是聚焦科技創(chuàng)新績(jī)效導(dǎo)向，加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障能力建設(shè)。鑒于此，筆者分析了影響省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)管理及運(yùn)行的主要因素、新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理面臨的主要任務(wù)和挑戰(zhàn)。并從籌資融資能力、支撐保障能力、政策執(zhí)行能力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)能力等方面提出了加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)保障能力建設(shè)的對(duì)策建議。

1 影響財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行的主要因素

影響省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行的因素主要有2類，即政策因素和環(huán)境因素。

1.1 政策因素 首先，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施[1]，客觀要求省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院聚合創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新產(chǎn)出，推動(dòng)該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，必然要求財(cái)務(wù)管理圍繞創(chuàng)新指向應(yīng)勢(shì)而變、配置資源。其次，隨著我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施[2]，同樣需要省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加大關(guān)鍵性、區(qū)域性、共性技術(shù)攻關(guān)力度，構(gòu)建省級(jí)科技創(chuàng)新體系，為“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供科技支撐，財(cái)務(wù)管理亦需自覺服務(wù)大局、優(yōu)化資源配置，為科技支撐項(xiàng)目的實(shí)施提供支撐。再次，我國全面深化改革戰(zhàn)略部署的實(shí)施會(huì)直接深刻影響財(cái)務(wù)管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在財(cái)政體制改革方面，黨的十九大作出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的戰(zhàn)略部署[3]；在科技體制改革方面，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《中央級(jí)科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、結(jié)構(gòu)評(píng)估改革的意見》相繼出臺(tái)[4-5]，旨在推動(dòng)科技體制改革、優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制、激發(fā)創(chuàng)新活力；在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面，《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》連續(xù)出臺(tái)[6-8]，旨在簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)創(chuàng)新活力。隨著國家財(cái)政政策、科技管理政策、科研經(jīng)費(fèi)管理政策、成果轉(zhuǎn)化政策改革的全面展開，財(cái)務(wù)管理必將迎來新的調(diào)整和變革。

1.2 環(huán)境因素 一方面，省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院必然會(huì)直接受到該省發(fā)展環(huán)境、財(cái)力狀況以及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技體制和政策等方面的影響。另一方面，該單位的發(fā)展?fàn)顩r、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、歷史傳承等因素會(huì)直接影響財(cái)務(wù)運(yùn)行的模式和狀況。

2 任務(wù)與挑戰(zhàn)

2.1 任務(wù) ①國家對(duì)科技的歷史性重視，對(duì)核心技術(shù)的迫切需求必然會(huì)加大科技投入，因此省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院將會(huì)迎來歷史性發(fā)展機(jī)遇。②加大投入必然以產(chǎn)出為前提，科技創(chuàng)新績(jī)效必將是關(guān)注焦點(diǎn)。為此，國家層面的科研管理體制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)價(jià)等系列改革政策組合旨在釋放創(chuàng)新活力、激發(fā)科技產(chǎn)出。③財(cái)務(wù)管理要審時(shí)度勢(shì)、應(yīng)勢(shì)而變，適應(yīng)新變局，做出新調(diào)整，順應(yīng)新趨勢(shì)，謀求新發(fā)展，力促轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 挑戰(zhàn) 客觀來講，財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)也面臨新的沖突和挑戰(zhàn)。①財(cái)務(wù)管理對(duì)科技創(chuàng)新的保障性、輔助性地位與財(cái)政對(duì)財(cái)務(wù)部門資源配置職能的不斷強(qiáng)化存在沖突。②改革政策設(shè)計(jì)與政策落地有結(jié)構(gòu)性、時(shí)間性沖突，因此改革政策亟待配套，實(shí)施細(xì)則急需出臺(tái)。③科研人員自由支配經(jīng)費(fèi)的訴求愿望與財(cái)務(wù)監(jiān)管的剛性約束存在沖突。④財(cái)務(wù)資源的有限性和科技創(chuàng)新對(duì)財(cái)務(wù)資源配置量日益強(qiáng)烈的需求存在沖突。⑤慣性思維下的做法與新形勢(shì)、新政策的要求存在沖突。

3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障能力建設(shè)的對(duì)策

根據(jù)當(dāng)前宏觀形勢(shì)和政策變化，省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院財(cái)務(wù)管理應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政體制改革精神，堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)工作總基調(diào)，積極順應(yīng)財(cái)務(wù)管理精準(zhǔn)化、財(cái)務(wù)運(yùn)行透明化、資金使用績(jī)效化、審計(jì)監(jiān)督常態(tài)化的趨勢(shì)，聚焦科研績(jī)效導(dǎo)向，切實(shí)提高籌資融資能力、支撐保障能力、政策執(zhí)行能力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)能力，支撐保障該院科技創(chuàng)新和持續(xù)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.1 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，拓展籌集渠道，提高籌資融資能力

3.1.1 緊扣政策導(dǎo)向，注重頂層設(shè)計(jì)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技智庫功能，積極參與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“三農(nóng)”政策、科技政策設(shè)計(jì)和專項(xiàng)資金指南編制、重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等工作，為重大項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施奠定基礎(chǔ)。按照規(guī)劃優(yōu)先原則，聚合全院力量，做實(shí)做細(xì)該院發(fā)展規(guī)劃和子規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、試驗(yàn)基地建設(shè)、儀器設(shè)備購置規(guī)劃等分項(xiàng)規(guī)劃。

3.1.2 明晰責(zé)任主體，拓展資金渠道。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取的主體是研究所和科研人員，院本級(jí)應(yīng)側(cè)重于資金渠道的拓展銜接和重大項(xiàng)目爭(zhēng)取。院本級(jí)各職能部門按業(yè)務(wù)分工對(duì)口銜接爭(zhēng)取渠道，財(cái)務(wù)部門重點(diǎn)爭(zhēng)取人員及基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

3.1.3 加強(qiáng)項(xiàng)目征集，做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、分級(jí)分類征集、滾動(dòng)規(guī)范管理的思路，按照綜合類、技術(shù)研發(fā)類、成果轉(zhuǎn)化類、條件建設(shè)類分類設(shè)立院所兩級(jí)項(xiàng)目庫，積極開展項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、對(duì)接、推薦工作。

3.1.4 強(qiáng)化資金歸集，建立激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)做好成果轉(zhuǎn)化收入、資產(chǎn)經(jīng)營收益、科技協(xié)作服務(wù)、科研檢測(cè)和科研副產(chǎn)品收益的歸集工作。對(duì)于在重大科技產(chǎn)出、重大項(xiàng)目爭(zhēng)取、籌資渠道銜接方面做出突出貢獻(xiàn)的研究所和團(tuán)隊(duì)予以激勵(lì)。

3.2 明晰支出責(zé)任，突出績(jī)效導(dǎo)向，提高支撐保障能力

3.2.1 明晰支出責(zé)任，分級(jí)分類保障。院所兩級(jí)分級(jí)承擔(dān)保障責(zé)任。院級(jí)財(cái)務(wù)本著統(tǒng)籌兼顧、量力而行的原則，重點(diǎn)保障職工基本待遇和基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出，保障次序是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)工作推進(jìn)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。所級(jí)財(cái)務(wù)重點(diǎn)保障項(xiàng)目支出，承擔(dān)職工福利待遇保障。

3.2.2 注重統(tǒng)籌調(diào)劑，強(qiáng)化績(jī)效考核。在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，注重同類資金的互補(bǔ)使用，避免重復(fù)投資。采取項(xiàng)目提前1年論證儲(chǔ)備，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與資金下達(dá)分開，建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦妥后再安排資金，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃分批下達(dá)經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)督促項(xiàng)目執(zhí)行，加快支付進(jìn)度，減少結(jié)轉(zhuǎn)資金存量。落實(shí)預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，探索建立第三方評(píng)價(jià)平臺(tái)，探索評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算掛鉤、與后續(xù)支持掛鉤機(jī)制，配套建立責(zé)任追究機(jī)制。

3.3 注重分析研判，完善制度機(jī)制，提高政策執(zhí)行能力

3.3.1 注重分析研判，把握?qǐng)?zhí)行尺度。近年來，全面深化改革的步伐加快，新政策漸次推出，客觀需要在保持財(cái)務(wù)運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，及時(shí)甄別落實(shí)條件、把握落實(shí)力度、找準(zhǔn)落實(shí)時(shí)機(jī)，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理口徑放活、權(quán)限下放的過程中做到放之有度、放之有序。首先，要分析政策是否配套協(xié)調(diào)，主要包括科研經(jīng)費(fèi)政策與財(cái)務(wù)、審計(jì)政策的協(xié)調(diào)、科技成果轉(zhuǎn)化政策與國資管理政策的協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的的政策與考核管理政策的協(xié)調(diào)等方面。其次，要分析政策實(shí)施細(xì)則和配套措施是否齊備。再次，要分析單位的落實(shí)條件是否具備，能否確保資金安全的底線。

3.3.2 注重制度建設(shè)，強(qiáng)化透明監(jiān)督。按照完整性、針對(duì)性、可操作性、流程明確性相結(jié)合的原則，構(gòu)建完善財(cái)務(wù)管理制度體系；按照權(quán)力制衡原則，建設(shè)內(nèi)部控制體系；通過落實(shí)科技報(bào)告、財(cái)務(wù)公開、審計(jì)巡查等制度構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制。

3.4 理順機(jī)制體制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高高效運(yùn)轉(zhuǎn)能力

3.4.1 厘清管理權(quán)限，構(gòu)建管理平臺(tái)。按照統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合的原則，理順院所兩級(jí)管理機(jī)制。院級(jí)財(cái)務(wù)立足于宏觀管理，統(tǒng)一政策制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建全院資金、資產(chǎn)、項(xiàng)目、辦公自動(dòng)化管理平臺(tái)，實(shí)行痕跡化管理，厘清責(zé)任邊界，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，形成全院財(cái)務(wù)管理一盤棋格局；所級(jí)財(cái)務(wù)側(cè)重政策執(zhí)行，承辦具體業(yè)務(wù)，提高辦事效能。

3.4.2 加強(qiáng)人員管理，建立培養(yǎng)機(jī)制。財(cái)務(wù)管理的主體是財(cái)務(wù)管理技術(shù)人員，重視財(cái)務(wù)管理應(yīng)首先重視財(cái)務(wù)人員主體作用的發(fā)揮。所級(jí)分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行管理職責(zé)雙重考核，財(cái)務(wù)人員實(shí)行委派制和定期交流制；建立財(cái)務(wù)管理、技術(shù)人員常態(tài)化培養(yǎng)機(jī)制和考評(píng)激勵(lì)機(jī)制；落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，規(guī)范項(xiàng)目管理，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

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