王巧燕 孫海臣 劉崢

摘要 隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入，其管理問(wèn)題日益受到關(guān)注。分析了農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在管理意識(shí)淡薄、缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)閑置、無(wú)形資產(chǎn)管理滯后等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施，旨在提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科研單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理措施

中圖分類(lèi)號(hào) F123.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）29-0045-02

Abstract With the deepening of stateowned asset management system reform， the management issues for stateowned asset have received great attention. This paper analyzed some problems，such as the weak management awareness， lack of reasonable and effective supervision mechanism， idle assets， lagging for assets management， and so on， and put forward the measures to strengthen the management of stateowned assets in agricultural sciencific research institutions， in order to improve the using efficiency of the stateowned assets， and ensure the smooth development of various undertakings.

Key words Agricultural research institutions；Stateowned assets；Management measures

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)科研單位科技項(xiàng)目資金的不斷涌入，國(guó)有實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)置日趨增加，單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性也日益顯現(xiàn)，但在國(guó)有資產(chǎn)管理上仍存在一些不規(guī)范和管理薄弱的現(xiàn)象[1]。為規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，提高資產(chǎn)使用效率，筆者以河北省農(nóng)林科學(xué)院植物保護(hù)研究所國(guó)有資產(chǎn)管理為例，通過(guò)分析當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀和普遍存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施。

1 農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)的范圍與管理現(xiàn)狀

國(guó)有資產(chǎn)既包括固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料、科研產(chǎn)品（副產(chǎn)品）等實(shí)物資產(chǎn)，也包括經(jīng)費(fèi)使用形成的技術(shù)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)[2]。

河北省農(nóng)林科學(xué)院植物保護(hù)研究所“十二”五期間增加的固定資產(chǎn)大多數(shù)以財(cái)政撥款的形成，其少量按照國(guó)家政策規(guī)定利用國(guó)有資產(chǎn)出租出借、國(guó)有資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等有償使用組織收入形成[3]。隨著國(guó)家對(duì)科技資金的大幅投入，很大一部分財(cái)政撥款用于購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備、專(zhuān)用材料等國(guó)有資產(chǎn)。截至目前，擁有固定資產(chǎn)5 187.39萬(wàn)元，儀器設(shè)備近1 000臺(tái)（套），價(jià)值3 120萬(wàn)元，其中多功能酶標(biāo)儀、正置熒光顯微鏡、動(dòng)物行為觀(guān)察記錄系統(tǒng)等價(jià)值30萬(wàn)元以上高精尖儀器設(shè)備30余臺(tái)（套）。國(guó)有資產(chǎn)存量呈逐年遞增趨勢(shì)[4]。

2 農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄 農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏內(nèi)在動(dòng)力。內(nèi)控制度不健全、不完善，對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵崗位管理人員未建立崗位責(zé)任制，仍存在重視財(cái)務(wù)管理、貨幣資產(chǎn)管理，輕視固定資產(chǎn)實(shí)物管理的現(xiàn)象[5]。

2.2 國(guó)有固定資產(chǎn)存量家底不清 實(shí)物資產(chǎn)管理制度不健全，實(shí)物管理和價(jià)值管理相脫節(jié)，如未建立固定資產(chǎn)損壞損失賠償制度、科研實(shí)驗(yàn)耗材采購(gòu)和使用管理制度等，財(cái)產(chǎn)損壞、丟失無(wú)人追究；有些部門(mén)將不使用的儀器設(shè)備放到樓道或儲(chǔ)藏間，不履行報(bào)廢手續(xù)并隨意將設(shè)備丟棄；每年的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)自查工作未真正落實(shí)到位；課題組資產(chǎn)專(zhuān)管員對(duì)固定資產(chǎn)存放地點(diǎn)變動(dòng)、報(bào)廢報(bào)損，未能及時(shí)通知財(cái)務(wù)科對(duì)其做相應(yīng)調(diào)整及賬務(wù)處理；固定資產(chǎn)在各部門(mén)內(nèi)部轉(zhuǎn)移使用未及時(shí)辦理變更手續(xù)，如電腦、空調(diào)、打印機(jī)等通用設(shè)備；資產(chǎn)使用人調(diào)離崗位或退休未及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，造成固定資產(chǎn)所反映的內(nèi)容與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)；資產(chǎn)處置不及時(shí)，有些已損壞或已處理的資產(chǎn)并未履行報(bào)廢手續(xù)，長(zhǎng)期掛賬，造成賬實(shí)不符。實(shí)物在本單位管理使用，其購(gòu)置儀器設(shè)備發(fā)票與其他項(xiàng)目協(xié)作單位報(bào)賬，并未按固定資產(chǎn)調(diào)撥單進(jìn)行實(shí)物劃轉(zhuǎn)；隨大型儀器設(shè)備一起購(gòu)進(jìn)的個(gè)別附屬設(shè)備，屬有物無(wú)賬問(wèn)題，實(shí)物在其他協(xié)作單位管理使用，其購(gòu)置儀器設(shè)備發(fā)票在本單位報(bào)賬，未辦理資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)，屬有賬無(wú)物問(wèn)題。有些部門(mén)登記的儀器設(shè)備名稱(chēng)不規(guī)范，與固定資產(chǎn)卡片名稱(chēng)不一致，給資產(chǎn)賬物核對(duì)帶來(lái)很大困難。上述情況不同程度地均存在著資產(chǎn)家底不清問(wèn)題。

2.3 無(wú)形資產(chǎn)管理滯后 隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位利用資金及其自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)取得的科研成果和專(zhuān)利權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)越來(lái)越多，管理滯后的問(wèn)題越來(lái)越突出。主要表現(xiàn)：?jiǎn)挝粚?duì)無(wú)形資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，未建立相應(yīng)的管理制度；我國(guó)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估尚未有明確的規(guī)定，農(nóng)業(yè)科研成果無(wú)法合理定價(jià)，隨意轉(zhuǎn)讓農(nóng)作物品種或?qū)＠麢?quán)技術(shù)事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生，資產(chǎn)處置流程或環(huán)節(jié)不明確，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理措施

3.1 規(guī)范固定資產(chǎn)管理 固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)財(cái)政部、科技部頒布的新《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》冀財(cái)教（2013）8號(hào)文要求，固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為使用期限超過(guò)1年，單位價(jià)值在1 000元以上的一般設(shè)備和單位價(jià)值在1 500元以上的專(zhuān)用設(shè)備，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，均納入固定資產(chǎn)管理。

3.1.1 按照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，設(shè)置資產(chǎn)賬簿。財(cái)務(wù)科指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)登記固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，并進(jìn)行分類(lèi)管理。每月按時(shí)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，每年年末與研究所資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)進(jìn)行核實(shí)，達(dá)到數(shù)據(jù)一致。

3.1.2 完善制度建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)。把好農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理的“入口關(guān)”，資產(chǎn)配置是農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)形成的起點(diǎn)，是資產(chǎn)管理的“入口關(guān)”。農(nóng)業(yè)科研單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立和完善內(nèi)部管理制度[6]，河北省農(nóng)林科學(xué)院植物保護(hù)研究所在資產(chǎn)管理上嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，制定了《內(nèi)部控制手冊(cè)》和《國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、管理與維護(hù)、報(bào)廢審批、處置及殘值入賬等環(huán)節(jié)內(nèi)部工作流程，以保證國(guó)有資產(chǎn)日常管理的程序化。

大型儀器設(shè)備指定專(zhuān)人管理，制定了《實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備使用規(guī)則》和《設(shè)備管理人員工作守則》等相關(guān)的管理、使用及維護(hù)制度，嚴(yán)格按照操作規(guī)程使用儀器設(shè)備，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)分配、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程等方面建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，確保不相容崗位分離，對(duì)關(guān)鍵崗位建立崗位責(zé)任制，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)提高資產(chǎn)使用效率等起到了良好的促進(jìn)作用。通過(guò)內(nèi)控制度的建立，把權(quán)力運(yùn)行納入制度化、規(guī)范化的軌道。

3.1.3 嚴(yán)把農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的“使用關(guān)”。進(jìn)一步落實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任制和各項(xiàng)資產(chǎn)使用管理的規(guī)章制度，嚴(yán)守“使用關(guān)”，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)科研單位各項(xiàng)活動(dòng)中的作用，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

（1）固定資產(chǎn)購(gòu)置管理流程。從固定資產(chǎn)的日常管理入手，明確資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部流程、崗位職責(zé)和內(nèi)控制度，具體從固定資產(chǎn)購(gòu)置、管理與使用、報(bào)廢審批、處置及殘值入賬等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理，以保證國(guó)有資產(chǎn)日常管理的程序化。成立由所領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理人員、科研人員、財(cái)務(wù)人員組成論證委員會(huì)。每年的3、6、9、11月的第一個(gè)星期為政府采購(gòu)論證日。各個(gè)研究課題、行政科室根據(jù)工作需要和資金條件，在購(gòu)置前需經(jīng)采購(gòu)人向論證委員會(huì)遞交書(shū)面申請(qǐng)，注明采購(gòu)名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、計(jì)劃金額、資金渠道，研究所儀器論證委員會(huì)論證通過(guò)后，由資產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)確定采購(gòu)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行公示，并辦理政府采購(gòu)審批手續(xù)，根據(jù)政府采購(gòu)批復(fù)實(shí)施采購(gòu)。

（2）固定資產(chǎn)報(bào)賬與管理環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)科協(xié)助研究室和課題組建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，臺(tái)賬中詳細(xì)記載固定資產(chǎn)品名、購(gòu)置年限、價(jià)值、使用部門(mén)、使用人、使用狀態(tài)等內(nèi)容。報(bào)賬時(shí)需填寫(xiě)“植保所固定資產(chǎn)匯總報(bào)賬單”；經(jīng)辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字后，再經(jīng)固定資產(chǎn)卡片管理員將資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)，驗(yàn)收并簽字；財(cái)務(wù)科根據(jù)資產(chǎn)分類(lèi)登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，從源頭做到賬卡登記準(zhǔn)確無(wú)誤。

3.1.4 抓牢農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)管理的“出口關(guān)”。農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)“出口關(guān)”包括資產(chǎn)處置管理和監(jiān)督管理2個(gè)方面，抓牢農(nóng)業(yè)科研單位國(guó)有資產(chǎn)管理的“出口關(guān)”，是實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要關(guān)口。

（1）固定資產(chǎn)處置管理。本著勤儉節(jié)約、認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，根據(jù)儀器設(shè)備精密、貴重的程度，各部門(mén)認(rèn)定符合報(bào)廢的儀器設(shè)備，認(rèn)真填寫(xiě)儀器設(shè)備申請(qǐng)報(bào)廢單1式2份，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字后，交研究所儀器設(shè)備管理負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一對(duì)需報(bào)廢設(shè)備進(jìn)行認(rèn)定，提交研究所專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家鑒定小組（所儀器設(shè)備購(gòu)置論證小組）復(fù)核。經(jīng)所長(zhǎng)批示后，報(bào)農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)資處審批備案。

單位價(jià)值在5 000元以下的儀器設(shè)備由研究所自行決定報(bào)廢、核銷(xiāo)，先經(jīng)實(shí)驗(yàn)室主任簽字，再以書(shū)面形式報(bào)研究所儀器設(shè)備管理負(fù)責(zé)人審核并由所長(zhǎng)批示，同時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)資處備案。30萬(wàn)元以下的儀器設(shè)備報(bào)廢處置時(shí)，經(jīng)河北省農(nóng)林科學(xué)院植物保護(hù)研究所儀器論證委員會(huì)審核后，報(bào)農(nóng)業(yè)科學(xué)院主管?chē)?guó)資處進(jìn)行審批。30萬(wàn)元以上（含30萬(wàn)元）的儀器設(shè)備報(bào)廢處置時(shí)，經(jīng)河北省農(nóng)林科學(xué)院植物保護(hù)研究所儀器論證委員會(huì)上報(bào)農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)資處審核后，報(bào)省財(cái)政廳審批。

對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的儀器設(shè)備，經(jīng)鑒定小組對(duì)其做出預(yù)計(jì)殘值后，由研究所儀器設(shè)備管理負(fù)責(zé)人統(tǒng)一回收處理，并將其實(shí)際殘值按財(cái)務(wù)規(guī)定全部上賬，并及時(shí)上繳河北省財(cái)政廳非稅收入管理局，其他部門(mén)或個(gè)人不能擅自對(duì)報(bào)廢設(shè)備進(jìn)行處理，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)注銷(xiāo)手續(xù)。

（2）固定資產(chǎn)監(jiān)督管理。建立農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部購(gòu)置、使用、處置等全過(guò)程的監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)物監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，防止農(nóng)業(yè)科研單位固定資產(chǎn)的安全完整。

3.1.5 規(guī)范固定資產(chǎn)“賬賬、賬卡、賬物”制約管理。

（1）明確責(zé)任，細(xì)化分工。固定資產(chǎn)實(shí)行法人單位統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實(shí)行固定資產(chǎn)登記卡制度，做到“3個(gè)明確”：明確固定資產(chǎn)卡片管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本單位固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃論證、審批手續(xù)、設(shè)備驗(yàn)收及卡片登記工作[7]；明確固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本單位固定資產(chǎn)賬務(wù)的核算；明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，以研究室或課題組為單位設(shè)立專(zhuān)管員，負(fù)責(zé)管理本部門(mén)的固定資產(chǎn)。體現(xiàn)不相容職務(wù)分離控制的原則，管賬的不管物；管物的不管卡；管卡的不管賬，實(shí)行賬、卡、物三分離的管理形式，使不相容崗位和職務(wù)之間能夠相互監(jiān)督、相互制約，形成有效的制衡機(jī)制。

（2）制約管理。由各課題組儀器管理員對(duì)本部門(mén)資產(chǎn)進(jìn)行自查，見(jiàn)物登記，將登記的實(shí)物資產(chǎn)交研究所固定資產(chǎn)管理員進(jìn)行物卡核對(duì)；所固定資產(chǎn)管理員對(duì)照明細(xì)逐臺(tái)逐件進(jìn)行核實(shí)，對(duì)核查中出現(xiàn)的有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的資產(chǎn)，會(huì)同研究室儀器管理員到各部門(mén)進(jìn)一步核對(duì)，認(rèn)真查明原因，并要求各部門(mén)儀器管理員按資產(chǎn)品名、購(gòu)置年限、價(jià)值、使用部門(mén)、使用人、使用狀態(tài)等信息登記固定資產(chǎn)管理臺(tái)賬；與固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理員進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，填寫(xiě)資產(chǎn)清查核實(shí)表，由財(cái)務(wù)科統(tǒng)一移交檔案部門(mén)保存，保證國(guó)有資產(chǎn)的管理規(guī)范[8]。

通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)核查，對(duì)確需報(bào)廢、淘汰或超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)，認(rèn)真查明原因，及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處置；對(duì)一些有物無(wú)賬和有賬無(wú)物的儀器設(shè)備，提出具體改進(jìn)措施，徹底摸清資產(chǎn)底數(shù)，切實(shí)做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬卡相符。

3.2 加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理 建立健全無(wú)形資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控制度、技術(shù)資料和數(shù)據(jù)保密制度和評(píng)價(jià)制度，規(guī)范科研人員到企業(yè)任職或兼職行為，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。

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